張書林

〔摘要〕

從嚴(yán)治黨不是坐而論道，必須在治黨管黨的行動(dòng)中展現(xiàn)出來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨95年來(lái)的從嚴(yán)治黨行動(dòng)，主要圍繞著黨內(nèi)政治動(dòng)員、黨內(nèi)反傾向斗爭(zhēng)、黨內(nèi)反腐敗斗爭(zhēng)三個(gè)維度展開。具體說來(lái)，黨內(nèi)政治動(dòng)員維度的從嚴(yán)治黨行動(dòng)，圍繞著集中性的黨內(nèi)政治運(yùn)動(dòng)、教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)教育等展開；黨內(nèi)反傾向斗爭(zhēng)維度的從嚴(yán)治黨行動(dòng)，圍繞著在黨內(nèi)開展反對(duì)左傾和右傾錯(cuò)誤展開；黨內(nèi)反腐敗斗爭(zhēng)維度的從嚴(yán)治黨行動(dòng)，圍繞著黨在不同歷史時(shí)期的反腐敗斗爭(zhēng)策略及行動(dòng)展開。黨95年來(lái)基于這三個(gè)基本面所展開的從嚴(yán)治黨行動(dòng)，深刻啟示我們：從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在行動(dòng)、重心在嚴(yán)格抓執(zhí)行；從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持以上率下、率先垂范；從嚴(yán)治黨要不留暗門、不開天窗，不搞下不為例。

〔關(guān)鍵詞〕

中國(guó)共產(chǎn)黨；黨內(nèi)行動(dòng)；全面從嚴(yán)治黨；十八屆六中全會(huì)

〔中圖分類號(hào)〕D26〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2017）01-0030-10

2016年10月27日黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以審議通過《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的形式進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃部署，標(biāo)志著十八大以來(lái)的從嚴(yán)治黨上升到一個(gè)前所未有的高度。其實(shí)，從嚴(yán)治黨并不是黨的十八大以來(lái)才有的黨內(nèi)行動(dòng)，而是貫通黨的誕生發(fā)展壯大過程的積極的黨內(nèi)行動(dòng)。從黨的自身建設(shè)、自我治理的維度上講，中國(guó)共產(chǎn)黨成立95年來(lái)的歷史，也是一部黨要管黨、從嚴(yán)治黨“一直在行動(dòng)”的歷史。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中深刻指出，“一個(gè)行動(dòng)勝過一打綱領(lǐng)”。因此，透視和把控黨成立95年來(lái)的從嚴(yán)治黨，我們可以從黨內(nèi)行動(dòng)的維度切入，基于黨內(nèi)行動(dòng)的縱向歷史脈絡(luò)進(jìn)行梳理剖析，以理清其中蘊(yùn)含的從嚴(yán)治黨之歷史演進(jìn)軌跡及走勢(shì)。

綜觀中國(guó)共產(chǎn)黨95年來(lái)的從嚴(yán)治黨之黨內(nèi)行動(dòng)，不能回避三個(gè)基本面：黨內(nèi)政治動(dòng)員、黨內(nèi)反傾向斗爭(zhēng)、黨內(nèi)反腐敗斗爭(zhēng)。在此，主要從這三個(gè)基本面切入，并以這三個(gè)基本面為基礎(chǔ)維度，按照縱向歷史演進(jìn)的邏輯，系統(tǒng)梳理和深度剖析黨95年來(lái)的從嚴(yán)治黨行動(dòng)，并從中總結(jié)提煉形成若干重要啟示，以期指導(dǎo)和規(guī)制十八屆六中全會(huì)后不斷“提質(zhì)增效”的全面從嚴(yán)治黨大行動(dòng)。

一、黨內(nèi)政治動(dòng)員維度的從嚴(yán)治黨

具體到中國(guó)共產(chǎn)黨而言，所謂黨內(nèi)政治動(dòng)員就是指我們黨為了凝聚黨心、匯聚全黨力量以形成全黨上下“心往一處想、勁往一處使、活往一處干”的黨內(nèi)凝心聚力局面，而自上而下安排部署、主動(dòng)展開的積極的、集中性的黨內(nèi)行動(dòng)。從黨的歷史上看，我們黨從1942年延安整風(fēng)開始，在治黨管黨的實(shí)踐中逐漸探索形成了依靠開展黨內(nèi)專門專題性的政治運(yùn)動(dòng)、教育活動(dòng)、專題教育、學(xué)習(xí)教育等形式來(lái)強(qiáng)化黨要管黨、從嚴(yán)治黨的有效模式，這些可以總稱統(tǒng)稱為黨內(nèi)政治動(dòng)員。相應(yīng)地，我們黨的從嚴(yán)治黨行動(dòng)，也就體現(xiàn)在黨內(nèi)集中性開展的政治運(yùn)動(dòng)、教育活動(dòng)之中，并通過政治運(yùn)動(dòng)、教育活動(dòng)展現(xiàn)出黨在不同背景下從嚴(yán)治黨的力度與強(qiáng)度。從黨95年的歷史演進(jìn)看，其所開展的有影響力的黨內(nèi)集中性、專門性政治運(yùn)動(dòng)、教育活動(dòng)主要涵蓋以下方面。

（一）整黨整風(fēng)的政治運(yùn)動(dòng)與從嚴(yán)治黨。中國(guó)共產(chǎn)黨成立95年來(lái)，黨內(nèi)開展了很多有影響力的、“大”的整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，并在這個(gè)過程中不同程度地、從不同側(cè)面促進(jìn)了從嚴(yán)治黨。粗略梳理下來(lái)，黨內(nèi)“大”的整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，主要有九次。其一，1942至1943年進(jìn)行的以反對(duì)主觀主義、宗派主義、黨八股為主要內(nèi)容的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。其二，1947年至1948年以“三查（查階級(jí)、查思想、查作風(fēng)）”和“三整（整頓組織、整頓思想、整頓作風(fēng)）”為中心內(nèi)容的整黨運(yùn)動(dòng)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，黨員數(shù)量急劇擴(kuò)大，導(dǎo)致黨員隊(duì)伍的思想、作風(fēng)、成分不純問題突出，一些地主富農(nóng)分子、流氓分子混入黨內(nèi)；更嚴(yán)重的是出現(xiàn)了有的黨員干部利用職權(quán)多分多占土改利益、假公濟(jì)私、貪污自肥的情況。在此情勢(shì)下，中央1947年至1948年開展了以三查三整的整黨運(yùn)動(dòng)。其三，1950年下半年開展了以“反對(duì)官僚主義、命令主義、驕傲自滿等錯(cuò)誤思想作風(fēng)”為中心內(nèi)容的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。其四，1951年下半年開展了“以進(jìn)行共產(chǎn)主義教育為中心，堅(jiān)持更高的共產(chǎn)黨員條件和標(biāo)準(zhǔn)，整頓黨的基層組織”為重點(diǎn)的整黨運(yùn)動(dòng)。其五，1957年開始的以“正確處理人民內(nèi)部矛盾為主題，以反對(duì)官僚主義、宗派主義和主觀主義”為中心內(nèi)容的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，但遺憾的是這次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)擴(kuò)大化，轉(zhuǎn)向反右派，后又發(fā)展為反右傾錯(cuò)誤。其六，1963年春至1966年春在城鄉(xiāng)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)中開展了“以‘提高黨員覺悟、糾正不良作風(fēng)、健全領(lǐng)導(dǎo)核心、建立健全黨的生活制度、發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用的以整頓黨的基層組織為重點(diǎn)”的群眾性整黨運(yùn)動(dòng)。其七，文化大革命過程中，1969年九大后開始了以“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論為指導(dǎo)，以‘斗私批修和‘吐故納新為主要內(nèi)容，以實(shí)行‘開門整黨為主要方針方法”的整黨運(yùn)動(dòng)，這一整黨運(yùn)動(dòng)是文化大革命這一全局性左傾嚴(yán)重錯(cuò)誤的重要組成部分。其八，1983年10月黨的十二屆二中全會(huì)根據(jù)十二大的決定，作出了關(guān)于整黨的決定，隨即開展了以“統(tǒng)一思想、整頓作風(fēng)、加強(qiáng)紀(jì)律、純潔組織”為主要任務(wù)和內(nèi)容的整黨運(yùn)動(dòng)。此次整黨運(yùn)動(dòng)于1987年5月結(jié)束，初步達(dá)到了改變?nèi)h在思想、作風(fēng)和組織上的不純潔狀況之目的，使全黨在思想、作風(fēng)、組織和紀(jì)律四個(gè)方面有了大的進(jìn)步。其九，1989年政治風(fēng)波后，在全黨開展了以反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮、黨員重新登記為主題的政治運(yùn)動(dòng)。

（二）黨內(nèi)集中教育活動(dòng)與從嚴(yán)治黨。黨的十一屆三中全會(huì)后，鑒于政治運(yùn)動(dòng)屬于運(yùn)動(dòng)式的建黨方式，屬于革命黨的建設(shè)方式，它日益不符合改革開放、黨全面執(zhí)政以后的規(guī)范化、穩(wěn)定性、制度化的建黨要求，也與鄧小平高度強(qiáng)調(diào)的制度建黨要求嚴(yán)重背離。在此情勢(shì)下，我們黨經(jīng)過慎重抉擇、有序過渡，以1989年政治風(fēng)波以后的黨員重新登記運(yùn)動(dòng)為分界線，逐漸拋棄了運(yùn)動(dòng)式的建黨方式，開始探索采用制度化、規(guī)范化的黨內(nèi)教育活動(dòng)形式以推動(dòng)從嚴(yán)治黨。

1.“三講”教育。1998年11月21日，中央發(fā)出《關(guān)于在縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育的意見》，決定從1998年11月開始，全黨在縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中集中時(shí)間，分期分批開展以講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，即“三講”教育。到2000 年12月結(jié)束的為期兩年的“三講”教育，自上而下、分級(jí)分批實(shí)施，分為“思想發(fā)動(dòng)、學(xué)習(xí)提高，自我剖析、聽取意見，交流思想、開展批評(píng)，認(rèn)真整改、鞏固成果”等步驟展開，是我們黨以整風(fēng)精神開展黨性黨風(fēng)教育而又不搞政治運(yùn)動(dòng)，第一次以全新面目呈現(xiàn)出來(lái)的從嚴(yán)治黨之嶄新嘗試。

2.農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)教活動(dòng)。2000年11月30日，中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于在農(nóng)村開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的意見》，明確了農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)分學(xué)習(xí)培訓(xùn)、對(duì)照檢查、整改提高三個(gè)階段展開的總體要求，擬定了活動(dòng)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣部門一級(jí)、村級(jí)兩批次展開的總體進(jìn)度。2002年6月24日，農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)宣告結(jié)束。這次教育活動(dòng)主要面向農(nóng)村基層干部，與之前的“三講”教育主要面向縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部形成交相輝映態(tài)勢(shì)，構(gòu)成對(duì)“三講”教育的有益補(bǔ)充，充分展現(xiàn)了十六大之前的從嚴(yán)治黨從高層、中層向基層延伸，從城市向農(nóng)村延伸的趨勢(shì)及全覆蓋態(tài)勢(shì)。

3.保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。2004年11月7日中央下發(fā)了《中共中央關(guān)于在全黨開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的意見》。以此為指導(dǎo)，從2005年1月至2006年6月底，我們黨利用一年半的時(shí)間、分三批次，經(jīng)過學(xué)習(xí)動(dòng)員、分析評(píng)議、整改提高三個(gè)階段，在全黨開展了以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。這次教育活動(dòng)，初步實(shí)現(xiàn)了“提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作”的活動(dòng)目標(biāo)，是我們黨以先進(jìn)性建設(shè)為依托強(qiáng)化從嚴(yán)治黨的一次成功嘗試。

4.學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。2008年9月至2010年4月，我們黨分三批次、歷時(shí)一年半，通過學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)三個(gè)階段，在全黨深入開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。此次活動(dòng)，使科學(xué)發(fā)展觀作為黨的重大戰(zhàn)略思想深入人心，為在黨的十八上進(jìn)一步將科學(xué)發(fā)展觀提升為黨的指導(dǎo)思想奠定了黨內(nèi)的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)；同時(shí)，也找準(zhǔn)了從嚴(yán)治黨的在推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)然定位，將治黨管黨與科學(xué)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

5.“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)。繼深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之后，中央于2010年4月至2012年11月黨的十八大前，歷時(shí)兩年半，在全國(guó)黨的基層組織和黨員中又深入開展了以“創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。活動(dòng)初步達(dá)到了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織的活動(dòng)目標(biāo)。同時(shí)，這一活動(dòng)的深入深度開展，也將“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)治黨”的要求、“高標(biāo)準(zhǔn)管黨”的要求普及到黨的基層組織建設(shè)層面、廣大黨員的思想和行動(dòng)層面，落實(shí)到基層黨內(nèi)制度安排層面，這就在客觀上助推了從嚴(yán)治黨、規(guī)范管黨向基層的延伸。

6.黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。根據(jù)黨的十八大作出的“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”的基本要求，2013年6月18日至2014年10月8日，分兩批次在全黨范圍內(nèi)開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。活動(dòng)突出“為民務(wù)實(shí)清廉”的主題，以反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”為主責(zé)，遵循“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，歷經(jīng)“學(xué)習(xí)教育、聽取意見，查擺問題、開展批評(píng)，整改落實(shí)、建章立制”三個(gè)基本環(huán)節(jié)，著力解決了人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高了黨員、干部做好新形勢(shì)下群眾工作的能力，同時(shí)更是在堅(jiān)守黨的群眾路線的基礎(chǔ)上將從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。在2014年10月8日的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)對(duì)于探索新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨的特點(diǎn)和規(guī)律具有十分重要的牽引作用，尤其是在8個(gè)方面推動(dòng)了從嚴(yán)治黨，即落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用、深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。這說明，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)就其實(shí)質(zhì)層面而言，是黨的十八大后全面從嚴(yán)治黨的一次黨內(nèi)總動(dòng)員，是一次深度推進(jìn)從嚴(yán)治黨的黨內(nèi)新探索。

7.“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。2015年4月10日中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案》，同年4月21日中央召開“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育座談會(huì)，啟動(dòng)在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展以習(xí)近平提出的“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”為主題要求的“三嚴(yán)三實(shí)””專題教育，聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部必須對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)要求，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部“做人做事做官、用權(quán)用人用錢”不嚴(yán)不實(shí)的問題。2015年12月28日至29日，中央政治局圍繞“三嚴(yán)三實(shí)”要求召開專題民主生活會(huì)，地方層面也相繼召開專題民主生活會(huì)，從而宣告專題教育的初步完成。

8.“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。2016年2月28日，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》。2016年4月，習(xí)近平對(duì)在全黨開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作出重要指示。2016年4月6日，全黨“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作座談會(huì)召開，標(biāo)志著全黨層面的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育正式啟動(dòng)。學(xué)習(xí)教育特別突出黨章黨規(guī)在從嚴(yán)治黨中的“法治化”功能，明晰了合格共產(chǎn)黨員的基本標(biāo)準(zhǔn)是“講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為”，落實(shí)了合格共產(chǎn)黨員尤其要嚴(yán)守黨的紀(jì)律和規(guī)矩、尤其要對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的根本要求，從而在黨內(nèi)奠定和強(qiáng)化了從嚴(yán)治黨的群眾基礎(chǔ)、激發(fā)了從嚴(yán)治黨的行動(dòng)自覺。尤其是，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育行進(jìn)期間，又恰逢黨的十八屆六中全會(huì)召開和部署新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨的時(shí)機(jī)、恰逢全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)的時(shí)機(jī)，所以，“兩學(xué)一做”自然地就“嵌入”到全面從嚴(yán)治黨的一系列重大行動(dòng)中去，既成為全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，也成為全面從嚴(yán)治黨的有效抓手。

二、黨內(nèi)反傾向斗爭(zhēng)維度的從嚴(yán)治黨

黨內(nèi)反傾向斗爭(zhēng)，就是指在黨內(nèi)深入開展的反對(duì)滋生和存在的各種錯(cuò)誤傾向的政治斗爭(zhēng)、組織斗爭(zhēng)、思想斗爭(zhēng)，其中又特別表現(xiàn)為反對(duì)黨內(nèi)存在的“左”和右兩種錯(cuò)誤傾向的斗爭(zhēng)。黨內(nèi)在特定歷史時(shí)期形成的左右傾錯(cuò)誤，本質(zhì)上都是嚴(yán)重?fù)p害黨的事業(yè)發(fā)展的方向性問題，如果對(duì)此忽視、漠視，將會(huì)對(duì)黨的存在發(fā)展、黨的安身立命產(chǎn)生嚴(yán)重危害。所以，在黨內(nèi)左右傾錯(cuò)誤出現(xiàn)后，我們黨總是能夠及時(shí)自查自糾、深入開展反傾向斗爭(zhēng)，及時(shí)挽救黨、國(guó)家、民族的前途命運(yùn)。從黨的自身建設(shè)的角度審視，我們黨深入開展的反對(duì)左右傾錯(cuò)誤傾向的斗爭(zhēng)，也是落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨舉措的重大行動(dòng)，是實(shí)施從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵之舉。所以，我們黨成立以來(lái)開展反傾向斗爭(zhēng)的歷史，從一個(gè)側(cè)面也反映和透視出強(qiáng)化從嚴(yán)治黨的歷史。

在我們黨的歷史上，影響較大的左右傾錯(cuò)誤主要有：大革命后期出現(xiàn)的陳獨(dú)秀的右傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤，土地革命出現(xiàn)的瞿秋白、李立三、王明的三次“左”傾錯(cuò)誤，十一屆三中全會(huì)后出現(xiàn)的資產(chǎn)階級(jí)自由化的右傾錯(cuò)誤，等等。黨內(nèi)的反傾向斗爭(zhēng)主要是圍繞著反對(duì)這幾次錯(cuò)誤傾向展開，從嚴(yán)治黨的要求也相應(yīng)地在這幾次反對(duì)錯(cuò)誤傾向的斗爭(zhēng)中得以體現(xiàn)。

（一）反對(duì)陳獨(dú)秀右傾機(jī)會(huì)主義與從嚴(yán)治黨。我們黨成立以后，同中國(guó)國(guó)民黨合作發(fā)動(dòng)了轟轟烈烈的大革命，目的在于“消除內(nèi)亂，打倒軍閥，建設(shè)國(guó)內(nèi)和平”；“推翻帝國(guó)主義的壓迫與剝削，達(dá)到中華民族的完全獨(dú)立”；“統(tǒng)一中國(guó)（本部）為真正的民主共和國(guó)”。但在大革命后期，在蔣介石反革命的步步緊逼之下，以黨的總書記陳獨(dú)秀為代表的右傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤在黨中央占據(jù)了主導(dǎo)地位。其主要錯(cuò)誤表現(xiàn)在：主張“二次革命”，放棄同資產(chǎn)階級(jí)爭(zhēng)奪革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的努力和斗爭(zhēng)；不支持發(fā)展黨自己的武裝力量，壓制日益高漲的工農(nóng)運(yùn)動(dòng)；在同國(guó)民黨合作時(shí)對(duì)其右派的反革命行為一味地妥協(xié)退讓；等等。由于陳獨(dú)秀的右傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤在黨中央占據(jù)主導(dǎo)地位，蔣介石發(fā)動(dòng)反革命政變時(shí)我們黨不能有效地進(jìn)行抵抗和回?fù)簦笈鷥?yōu)秀的共產(chǎn)黨員和革命群眾被殺害，黨的事業(yè)遭受了近乎滅頂?shù)臑?zāi)難。1927年8月7日黨中央在漢口召開緊急會(huì)議，即著名的八七會(huì)議。會(huì)議旗幟鮮明地清算了以陳獨(dú)秀為代表的右傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤，著重指出：陳獨(dú)秀的右傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤“在同國(guó)民黨的關(guān)系上，完全放棄了共產(chǎn)黨自己的獨(dú)立的政治立場(chǎng)，一味地妥協(xié)退讓，‘沒有想著武裝工農(nóng)的必要，沒有想著造成真正革命的工農(nóng)軍隊(duì)，而且‘受著國(guó)民黨領(lǐng)袖恐嚇猶豫的影響，不能提出革命的行動(dòng)政綱來(lái)解決土地問題”?！?〕會(huì)議在嚴(yán)厲、徹底、完全地批判了陳獨(dú)秀的右傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤的基礎(chǔ)上，實(shí)施了我們黨第一次最高層次的、而又是針對(duì)黨的總書記的從嚴(yán)治黨大行動(dòng)，使黨自身在嚴(yán)峻的、生死攸關(guān)的考驗(yàn)面前迅速清醒起來(lái)、果斷理性起來(lái)。

（二）反對(duì)瞿秋白、李立三、王明三次“左”傾錯(cuò)誤與從嚴(yán)治黨。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期由于對(duì)蔣介石屠殺政策的仇恨和強(qiáng)烈要求改變革命低潮面貌的急切心理，“左”的錯(cuò)誤傾向在黨內(nèi)滋長(zhǎng)并開始占據(jù)統(tǒng)治地位。在此背景下，我們黨在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期相繼出現(xiàn)了三次“左”傾錯(cuò)誤，分別是以瞿秋白、李立三為代表的“左”傾盲動(dòng)、冒險(xiǎn)主義錯(cuò)誤和以王明為代表的更為嚴(yán)重的“左”傾教條主義錯(cuò)誤。這三次“左”傾錯(cuò)誤盡管有一些差別，但在錯(cuò)誤的性質(zhì)和許多方面都具有共性。表現(xiàn)為：它們都對(duì)中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的國(guó)情缺乏正確的認(rèn)識(shí)；都混淆了民主革命和社會(huì)主義革命的界限，并主觀地急于超越民主革命；都主張整個(gè)地反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)以及上層小資產(chǎn)階級(jí)，第三次“左”傾路線更把反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)和反帝反封建并列；都堅(jiān)持城市中心論，反對(duì)走農(nóng)村包圍城市的道路；都過高地估計(jì)革命力量，過低地估計(jì)反革命力量，因而主張所謂進(jìn)攻路線，犯了冒險(xiǎn)主義和關(guān)門主義錯(cuò)誤?！?〕這三次“左”傾錯(cuò)誤都對(duì)土地革命時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)的革命帶來(lái)重大損失，其中危害最大的又屬王明的“左”傾教條主義錯(cuò)誤，它在黨中央占據(jù)統(tǒng)治地位長(zhǎng)達(dá)4年之久，使黨在“白區(qū)”的組織幾乎全部遭到破壞，蘇區(qū)的革命根據(jù)地也大部分喪失，導(dǎo)致我們黨最后被迫進(jìn)行長(zhǎng)征。

我們黨徹底清算這三次“左”傾錯(cuò)誤，并在清算的基礎(chǔ)上推進(jìn)從嚴(yán)治黨，從1942年的延安整風(fēng)開始，經(jīng)過六屆七中全會(huì)，直到黨的七大才徹底結(jié)束。1942年我們黨開展了延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，實(shí)際上斗爭(zhēng)的矛頭最終指向土地革命時(shí)期黨內(nèi)產(chǎn)生的這三次“左”傾錯(cuò)誤，特別是王明的“左”傾錯(cuò)誤。在整風(fēng)的基礎(chǔ)上，我們黨于1944年5月21日—1945年4月20召開黨的六屆七中全會(huì)。這次中央全會(huì)是黨的歷史上迄今為止歷時(shí)最長(zhǎng)的一次中央全會(huì)，在歷時(shí)11個(gè)月的會(huì)議期間，先后召開了8次全體會(huì)議。1945年4月20日，黨的六屆七中全會(huì)通過了《關(guān)于若干歷史問題的決議》。1945年4月23日召開的黨的七大，徹底清算了土地革命時(shí)期我們黨內(nèi)出現(xiàn)的三次“左”傾錯(cuò)誤，正式提出確立了毛澤東思想這一馬克思主義中國(guó)化的新思想、新理論。從此，我們的中國(guó)革命、治黨管黨就有了我們自己的、科學(xué)化的指導(dǎo)思想，全黨在毛澤東思想的基礎(chǔ)上也空前地統(tǒng)一起來(lái)、團(tuán)結(jié)起來(lái)、凝聚起來(lái)。

（三）反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化右傾錯(cuò)誤與從嚴(yán)治黨。1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在我們黨批判和糾正“文革”時(shí)期黨內(nèi)“左”傾錯(cuò)誤的過程中，一些黨員、干部、個(gè)別黨的領(lǐng)導(dǎo)人身上又出現(xiàn)了忽視右的資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮危害的錯(cuò)誤傾向。這種右的錯(cuò)誤傾向，主要表現(xiàn)為在當(dāng)時(shí)我們黨堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化的問題上旗幟不鮮明、態(tài)度不堅(jiān)決，再加上國(guó)內(nèi)外各種因素的綜合作用，最終在國(guó)內(nèi)“小氣候”和國(guó)際“大氣候”的共同作用下導(dǎo)致了1989年春夏之交的政治風(fēng)波。與此同時(shí)，由于同類資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮的影響，也出現(xiàn)了東歐社會(huì)主義國(guó)家和平演變的政治事件，出現(xiàn)了蘇共解散、蘇聯(lián)解體、亡黨亡國(guó)的嚴(yán)重事件。這些事件的發(fā)生，客觀上都給某些秉持資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮、樂于搞資產(chǎn)階級(jí)自由化的人當(dāng)頭一棒、一記響亮的耳光。為了徹底清理清算黨內(nèi)右傾錯(cuò)誤、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)思想純潔、強(qiáng)化從嚴(yán)治黨，1989年的政治風(fēng)波以及隨后的蘇東巨變后，我們黨在全黨、全國(guó)、乃至在全社會(huì)的范圍內(nèi)深入開展了反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化的右傾錯(cuò)誤的斗爭(zhēng)。至1992年鄧小平南方談話前后，我們通過持續(xù)開展黨內(nèi)反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化的右傾錯(cuò)誤之斗爭(zhēng)，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨行動(dòng)，基本上在黨內(nèi)清除了組織上、思想上殘存的資產(chǎn)階級(jí)自由化的右傾錯(cuò)誤傾向，凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)、思想生態(tài)，使得黨又一次在嚴(yán)峻的考驗(yàn)中度過了危機(jī)。

三、黨內(nèi)反腐敗斗爭(zhēng)維度的從嚴(yán)治黨

從我們黨95年的歷史看，從嚴(yán)治黨最鮮明地體現(xiàn)在黨內(nèi)反腐敗斗爭(zhēng)中，體現(xiàn)在黨內(nèi)懲治和預(yù)防腐敗的實(shí)際行動(dòng)中。而且，在很多社會(huì)大眾的慣性認(rèn)知里，從嚴(yán)治黨在很大程度上就等同于反腐敗斗爭(zhēng)，反腐敗斗爭(zhēng)所能夠達(dá)到的高度即是從嚴(yán)治黨的效度。

（一）土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的反腐敗斗爭(zhēng)與從嚴(yán)治黨。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)腐敗及反腐敗斗爭(zhēng)，最早始于黨領(lǐng)導(dǎo)建立的第一個(gè)革命政權(quán)時(shí)期、黨第一次局部執(zhí)政時(shí)期，即江西瑞金紅色政權(quán)時(shí)期、中華蘇維埃中央人民政府時(shí)期。1931年11月—1937年9月，中華蘇維埃中央人民政府，是我們黨局部執(zhí)政的第一個(gè)政權(quán)，但是，在這一政權(quán)建立不久，黨內(nèi)就出現(xiàn)了第一個(gè)嚴(yán)重腐敗案件、腐敗分子，即謝步升腐敗案件。謝步升是何許人也？此人1929年參加工農(nóng)武裝暴動(dòng)，1930年加入中國(guó)共產(chǎn)黨，并任中央人民政府所在地——葉坪村的蘇維埃政府主席（相當(dāng)于村長(zhǎng)）。雖然這個(gè)官職不大，但隨著蘇維埃臨時(shí)中央政府在葉坪村的駐扎，此村就成為名副其實(shí)的“首都”。謝步升利用此天時(shí)地利之有利時(shí)機(jī)，思想作風(fēng)逐漸蛻化變質(zhì)。他利用職權(quán)貪污打土豪所得財(cái)物，偷蓋蘇維埃臨時(shí)中央政府管理科公章，偽造通行證私自販運(yùn)物資到白區(qū)出售，牟取私利；生活腐化墮落，誘迫奸淫婦女，甚至為了謀婦奪妻掠取錢財(cái)，秘密殺害干部和紅軍軍醫(yī)；等等。如此，種種腐敗惡劣行徑引起公憤，被群眾揭發(fā)。1932年5月9日下午，經(jīng)中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)最高法庭判決，謝步升被執(zhí)行槍決。時(shí)任中華蘇維埃中央人民政府主席毛澤東，就此案作出指示：“腐敗不清除，蘇維埃旗幟就打不下去，共產(chǎn)黨就會(huì)失去威望和民心！與貪污腐化作斗爭(zhēng)，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰(shuí)也阻擋不了！”為懲治和預(yù)防腐敗、加強(qiáng)從嚴(yán)治黨管黨，避免再發(fā)生類似謝步升這樣的重大腐敗案件，1933年12月毛澤東簽發(fā)了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的第26號(hào)訓(xùn)令。其中特別指出：“黨員干部、政府工作人員貪污公款在500元以上者，處以死刑；500元以下者，視具體金額分別判處不同年限監(jiān)禁或勞改?！蹦敲?，500元是一個(gè)什么概念呢？研究表明，當(dāng)時(shí)的蘇區(qū)貨幣1元錢在今天可買到10斤豬肉。

總之，瑞金紅色政權(quán)時(shí)期，我們黨敢于向腐敗分子開刀、勇于毫不留情地開展反腐敗斗爭(zhēng)的行動(dòng)，是基于懲治腐敗維度的從嚴(yán)治黨探索，在開展黨內(nèi)反腐敗斗爭(zhēng)、在探索推進(jìn)從嚴(yán)治黨行動(dòng)等方面，都具有重大開拓意義和里程碑意義。

（二）抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的反腐敗斗爭(zhēng)與從嚴(yán)治黨。1935年10月中央紅軍長(zhǎng)征到達(dá)陜北、1936年10月紅軍三大主力會(huì)師后，黨中央以陜北延安為中心建立了陜甘寧邊區(qū)政府，這是一個(gè)被蔣介石主導(dǎo)的國(guó)民政府所承認(rèn)的合法的“特區(qū)”政府。陜甘寧邊區(qū)政府時(shí)期，日本侵略者對(duì)根據(jù)地實(shí)行“三光”政策，搞堅(jiān)壁清野，對(duì)邊區(qū)政府搞嚴(yán)重封鎖，結(jié)果，造成邊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，最后被迫開展“自己動(dòng)手、豐衣足食”的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。在此情勢(shì)下，無(wú)論是在陜甘寧邊區(qū)政府，還是在各個(gè)抗日根據(jù)地，黨員干部的腐敗烈度、頻度在總體上都是較低的。

不過，也還是出現(xiàn)了一些問題。為嚴(yán)肅黨紀(jì)、從嚴(yán)治黨，黨中央也下大決心、大力氣進(jìn)行了治理與堅(jiān)決斗爭(zhēng)。例如，黃克功的問題。1937年10月，作為長(zhǎng)征老紅軍、又擔(dān)任旅長(zhǎng)的黃克功，因?qū)﹃儽惫珜W(xué)一女學(xué)生劉茜逼婚未遂，便開槍將其打死在延河邊。此種行徑令人發(fā)指。雖有人提出國(guó)難當(dāng)頭，應(yīng)讓黃克功戴罪立功，但陜甘寧邊區(qū)法院院長(zhǎng)雷經(jīng)天堅(jiān)決判其死刑。此舉得到毛澤東堅(jiān)決支持。毛澤東在支持雷經(jīng)天判決黃克功死刑的信中指出，“正因?yàn)辄S克功不同于一個(gè)普通人，正因?yàn)樗且粋€(gè)多年的共產(chǎn)黨員，是一個(gè)多年的紅軍，所以，不能不這樣辦。一切共產(chǎn)黨員，一切紅軍指導(dǎo)員，一切革命分子都要以黃克功為前車之鑒”。再如，肖玉壁的問題。肖玉壁是戰(zhàn)功卓著、渾身有90多處傷疤的紅軍老戰(zhàn)士，延安時(shí)期擔(dān)任清澗縣張家畔稅務(wù)所主任。期間，其以功臣自居，利用職權(quán)同私人做生意，甚至把根據(jù)地奇缺的食油、面粉賣給國(guó)民黨部隊(duì)，貪污受賄總額達(dá)3000元，在黨內(nèi)、政府層面、社會(huì)上造成很壞影響。根據(jù)1938年陜甘寧邊區(qū)政府公布的《懲治貪污暫行條例（草案）》規(guī)定，“貪污滿500元以上者，處以死刑或5年以上有期徒刑”。最終，肖玉壁被邊區(qū)政府于1941年底執(zhí)行槍決。

（三）解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的反腐敗斗爭(zhēng)與從嚴(yán)治黨。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，一些黨員干部在局部執(zhí)政的解放區(qū)，由于被勝利沖昏頭腦，結(jié)果出現(xiàn)很多腐敗的跡象及苗頭。對(duì)此，黨中央及各個(gè)解放區(qū)，進(jìn)行了積極的干預(yù)和有效的斗爭(zhēng)。東北局1947年5月發(fā)布了《東北目前形勢(shì)和任務(wù)的決議》，提出要警惕有的干部的腐化墮落。同時(shí)，東北局還發(fā)布了領(lǐng)跑于各個(gè)解放區(qū)的《東北懲治貪污暫行條例》，規(guī)定了具體的量刑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲查處了一批貪污腐化分子。1948年，華北解放區(qū)也發(fā)出《關(guān)于反貪污浪費(fèi)的指示》。此后其它各個(gè)解放區(qū)，也陸續(xù)發(fā)布了懲治貪污腐敗的具體規(guī)定。這就客觀上從制度層面、法規(guī)層面支撐起解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的從嚴(yán)治黨行動(dòng)，使從嚴(yán)治黨在各個(gè)解放區(qū)生根發(fā)芽、全面開花。

從推進(jìn)從嚴(yán)治黨的需要出發(fā)，1949年3月在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東特別告誡全黨：奪取全國(guó)勝利只是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步，必須高度警惕資產(chǎn)階級(jí)“糖衣炮彈”的進(jìn)攻，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。這就為全黨敲響了全面執(zhí)政后拒腐防變的警鐘，為規(guī)避全面執(zhí)政以后可能出現(xiàn)的各種腐敗問題，進(jìn)行了充分的思想預(yù)警、心理準(zhǔn)備、作風(fēng)建構(gòu)。

（四）黨全面執(zhí)政初期的反腐敗斗爭(zhēng)與從嚴(yán)治黨。新中國(guó)成立之初，面對(duì)掌權(quán)執(zhí)政后隨時(shí)可能大爆發(fā)的腐敗跡象，以及已經(jīng)不斷顯現(xiàn)出來(lái)的一些干部腐敗案件，黨中央從未雨綢繆遏制腐敗的定位出發(fā)，大張旗鼓地開展了“三反”運(yùn)動(dòng)。1951年12月1日，中央發(fā)出《關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》，提出采取自上而下、自下而上相結(jié)合的方法，檢查和清除貪污、浪費(fèi)和官僚主義現(xiàn)象，開啟了“三反”運(yùn)動(dòng)。1952年10月25日，歷時(shí)11個(gè)月的“三反”運(yùn)動(dòng)結(jié)束，取得反腐敗斗爭(zhēng)的豐碩成果。其中，天津地委前后兩任書記劉青山、張子善因貪污腐敗數(shù)額巨大（劉青山貪污舊幣1.84億元、張子善貪污舊幣1.94億元），被毛澤東親自批示于1952年2月10日判處死刑槍決。

此后，為推進(jìn)從嚴(yán)治黨尤其是基層從嚴(yán)治黨，1963年2月的中央工作會(huì)議又決定在農(nóng)村開展以“四清”（清理賬目、清理倉(cāng)庫(kù)、清理財(cái)務(wù)、清理工分）為主要內(nèi)容的社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，在城市開展“五反”（反對(duì)貪污盜竊、反對(duì)投機(jī)倒把、反對(duì)鋪張浪費(fèi)、反對(duì)分散主義、反對(duì)官僚主義）運(yùn)動(dòng)。從1963年2月到1966年上半年，歷時(shí)三年多的“四清”運(yùn)動(dòng)揭露出一批貪污盜竊、投機(jī)倒把行為的黨員干部，整治了一些基層干部的多吃多占、鋪張浪費(fèi)、挪用公款、侵占公物問題，較好地改進(jìn)了全面執(zhí)政初期基層黨員干部的作風(fēng)狀況，改善了他們的執(zhí)政心態(tài)。

（五）改革開放新時(shí)期的反腐敗斗爭(zhēng)與從嚴(yán)治黨。改革開放39年來(lái)的黨內(nèi)反腐敗斗爭(zhēng)，以及由此出發(fā)展開的從嚴(yán)治黨，根據(jù)其背景、任務(wù)、模式、特點(diǎn)等之差異，大致可以從四個(gè)階段來(lái)審視。

1.第一階段，十一屆三中全會(huì)至黨的十四大前。主要是立足計(jì)劃與市場(chǎng)雙軌運(yùn)行、體制轉(zhuǎn)軌過程，在民憤的推動(dòng)下所大力開展的反對(duì)“官倒”、反對(duì)黨員干部經(jīng)濟(jì)貪污腐敗等反腐敗斗爭(zhēng)，所采取的斗爭(zhēng)手段主要是運(yùn)動(dòng)式反腐。

2.第二階段，黨的十四大以來(lái)至黨的十六大前。在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，由于體制轉(zhuǎn)軌不能及時(shí)到位、制度約束有漏洞及空白點(diǎn)等綜合性原因?qū)е逻@一階段的腐敗現(xiàn)象不斷加重。在此情況下，這一階段的反腐敗斗爭(zhēng)所探索的主要從制度上、法制上強(qiáng)化治本性反腐戰(zhàn)略。

3.第三階段，黨的十六大以來(lái)至黨的十八大前。在黨和國(guó)家事業(yè)快速推進(jìn)發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了抓發(fā)展與抓反腐“一手硬、一手軟”的失衡性問題，導(dǎo)致我國(guó)在政黨轉(zhuǎn)型、國(guó)家轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型的“疊加”轉(zhuǎn)型期的腐敗始終處于頻發(fā)、烈發(fā)、群發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)，腐敗的出生率嚴(yán)重大于死亡率，腐敗的新表征、新變種、新形態(tài)不斷涌現(xiàn)，“一把手”腐敗突出、拔出蘿卜帶出泥突出、59歲和39歲現(xiàn)象突出、腐敗分子為自保甚至不惜鋌而走險(xiǎn)殺人等極端情況開始出現(xiàn)，等等。此種情勢(shì)下的反腐敗斗爭(zhēng)歸類于黨的反腐倡廉建設(shè)，注重高度強(qiáng)化建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持治標(biāo)與治本共同推進(jìn)。但是，就反腐敗斗爭(zhēng)的總體成效而言，這一階段與黨和人民的期望尚有一定差距。

4.第四階段，黨的十八大以來(lái)至今。在腐敗存量逐漸減少、增量持續(xù)走低、體量迅速萎縮的反腐敗斗爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央之堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下、強(qiáng)力推動(dòng)下，我們黨在反腐敗斗爭(zhēng)及行動(dòng)上敢于出重拳、勇于立重典。一是出臺(tái)中央八項(xiàng)規(guī)定、大張旗鼓反“四風(fēng)”，首先從治標(biāo)入手堅(jiān)持高壓反腐“管住不敢腐”；二是開展反腐敗斗爭(zhēng)堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打、不留死角，堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一視同仁、不搞例外；三是高舉全面從嚴(yán)治黨利劍，向一切存量腐敗、增量腐敗公開亮劍，向一切老腐敗分子、新腐敗分子公開宣戰(zhàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成；四是把權(quán)力、掌權(quán)者都關(guān)進(jìn)制度的籠子里，強(qiáng)化制度反腐“規(guī)制不能腐”，反腐敗成為制度常態(tài)、行動(dòng)常規(guī)，群眾對(duì)之已經(jīng)習(xí)以為常、見怪不怪；五是人民群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的滿意度持續(xù)上升，一個(gè)干部清正、政治清明、政府清廉的風(fēng)清氣正之黨內(nèi)生態(tài)、政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)正在持續(xù)營(yíng)造中。

四、幾點(diǎn)啟示

從我們黨成立以來(lái)通過黨內(nèi)政治動(dòng)員、開展黨內(nèi)反傾向斗爭(zhēng)、開展反腐敗斗爭(zhēng)等一系列實(shí)際行動(dòng)來(lái)推進(jìn)從嚴(yán)治黨的脈絡(luò)中，可以總結(jié)提煉形成黨實(shí)施從嚴(yán)治黨行動(dòng)的幾點(diǎn)啟示。這幾點(diǎn)啟示對(duì)于我們?cè)谑藢昧腥珪?huì)后深入深度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，將產(chǎn)生不同程度的影響力。

（一）從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在行動(dòng)、重心在嚴(yán)格抓執(zhí)行。黨成立90多年來(lái)，我們大張旗鼓所開展的從嚴(yán)治黨行動(dòng)，有的是成功的、有效力的而且是影響深遠(yuǎn)的，比如1942年的延安整風(fēng)；有的是效果一般、反響平平，沒有激起多少漣漪的；有的則是搞了形式主義，從形式到形式，最后是空對(duì)空的空轉(zhuǎn)，勞民傷財(cái)、得不償失；等等。為什么會(huì)出現(xiàn)差異呢？就是因?yàn)?，有的從?yán)治黨行動(dòng)，其落實(shí)和執(zhí)行是到位的；有的從嚴(yán)治黨行動(dòng)，其落實(shí)和執(zhí)行是不到位的；有的則是嚴(yán)重缺位的。所以，我們黨95年來(lái)到底搞了多少?gòu)膰?yán)治黨的行動(dòng)這不是問題之關(guān)鍵，而這些行動(dòng)是否真正執(zhí)行到位、真正落地，才是問題之關(guān)鍵。有一個(gè)時(shí)期，在我們黨內(nèi)禁止黨員干部公款吃喝的制度規(guī)定有很多，但是公款吃喝之風(fēng)一直難以剎住，于是就有了“36個(gè)制度管不住一張嘴”的說法。但是，黨的十八大以來(lái)特別是2012年12月4日出臺(tái)中央八項(xiàng)規(guī)定以來(lái)，由于我們各級(jí)黨委以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，鍥而不舍地、不敢有絲毫怠慢之心地、嚴(yán)格嚴(yán)厲嚴(yán)肅地去抓八項(xiàng)規(guī)定的貫徹落地、抓違反八項(xiàng)規(guī)定精神行為的公開曝光處理，現(xiàn)在黨內(nèi)的公款吃喝風(fēng)就基本上絕跡了。稍微理性一點(diǎn)的黨員干部都應(yīng)知道、都明白，“在參與一次公款吃請(qǐng)（或請(qǐng)吃）與個(gè)人的政治前途面前”，究竟應(yīng)該如何選擇、應(yīng)該何去何從？我們仔細(xì)想一下，為什么八項(xiàng)規(guī)定之后，公款吃喝之風(fēng)這一頑疾就被治愈了呢？恐怕最根本的就在于我們的貫徹落實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行是到位的，是不打折扣的。

（二）從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持以上率下、率先垂范。眾所周知，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治動(dòng)員模式是自上而下展開的。因此，從嚴(yán)治黨的一系列行動(dòng)最終能不能落地，很大程度上要取決于來(lái)自黨內(nèi)上層、上級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)干部、高級(jí)干部層面的示范帶頭作用。古人云：“善禁者，先禁其身而后人。不善禁者，先禁人而后身。 ”“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來(lái)?！苯袢嗽疲骸昂捌粕ぷ樱蝗缱鞒鰳幼??！睆膰?yán)治黨的要求能不能落地，很大程度要取決于以上率下、率先垂范。從我們黨95年來(lái)的歷次黨內(nèi)整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)來(lái)看、歷次黨內(nèi)教育活動(dòng)及學(xué)習(xí)教育看，如果沒有上邊、上級(jí)、上層的帶動(dòng)示范，走在前列、作出榜樣，其效果是要大打折扣的；從我們黨95年在不同歷史時(shí)期所開展的反腐敗斗爭(zhēng)來(lái)看，同樣取決于上層是否真正重視、是否真正下決心嚴(yán)抓嚴(yán)管。所以，從嚴(yán)治黨堅(jiān)持以上率下、做到率先垂范，這是保證其取得預(yù)期效果的基本策略，也是我們從黨95年的從嚴(yán)治黨行動(dòng)中得出的一項(xiàng)重要啟示。

十八大后的今天，我們要切實(shí)保證全面從嚴(yán)治黨的效力效果，必須繼續(xù)堅(jiān)持以上率下、堅(jiān)持上層領(lǐng)導(dǎo)同志的率先垂范。2012年12月4日的中央政治局會(huì)議制定了中央八項(xiàng)規(guī)定，習(xí)近平在主持會(huì)議時(shí)特別強(qiáng)調(diào)指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部作風(fēng)如何，對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣具有重要影響。抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)，真正贏得群眾信任和擁護(hù)”。同樣是在這次會(huì)議上，習(xí)近平還指出，“這個(gè)文件（八項(xiàng)規(guī)定）制定后，咱們率先垂范，然后層層制定、提出要求，對(duì)省軍級(jí)干部有些什么要求，對(duì)地師級(jí)干部有些什么要求，對(duì)縣團(tuán)級(jí)干部有些什么要求，要有個(gè)章法，一直往下制定”。2016年7月1日習(xí)近平在建黨95周年講話中又指出，“‘己不正，焉能正人。我們要從中央政治局常委會(huì)、中央政治局、中央委員會(huì)抓起，從高級(jí)干部抓起，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，使黨的作風(fēng)全面好起來(lái)，確保黨始終同人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心”?！?〕由此不難看出，習(xí)近平對(duì)于以上率下、率先垂范是高度推崇的。

在從嚴(yán)治黨行動(dòng)中繼續(xù)堅(jiān)持以上率下、率先垂范，同樣是黨的十八屆六中全會(huì)的一個(gè)重要思想。2016年10月27日黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確指出，“新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。高級(jí)干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨全社會(huì)作出示范”。〔4〕十八屆六中全會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》也明確指出，“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”。〔5〕

（三）從嚴(yán)治黨要不留暗門、不開天窗，不搞下不為例。2016年1月12日習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上指出，“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”。關(guān)鍵在嚴(yán)，嚴(yán)就應(yīng)該嚴(yán)在必須嚴(yán)肅嚴(yán)厲嚴(yán)格執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)上。治黨管黨的紀(jì)律規(guī)矩定下了，就不是讓大家去找漏洞、鉆空子搞破壞的，而是要全黨同志不能討價(jià)還價(jià)、不能推三阻四地去貫徹執(zhí)行的。2014年10月8日習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中深刻指出，“要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人。制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見，從而增加對(duì)制度的認(rèn)同。要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門、不開‘天窗，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋”。 〔6〕所以，推進(jìn)從嚴(yán)治黨，要求每一個(gè)黨員、干部都必須自覺嚴(yán)格執(zhí)行治黨管黨的一系列黨內(nèi)法規(guī)、紀(jì)律規(guī)矩。

我們黨成立以來(lái)的一系列從嚴(yán)治黨行動(dòng)、反腐敗風(fēng)暴，都是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)規(guī)、不敢心軟手軟的。延安時(shí)期，作出殺掉曾經(jīng)對(duì)革命事業(yè)有功但是最后卻腐敗變質(zhì)的黃克功、肖玉壁的決定，是艱難的；建國(guó)初期，作出殺掉曾經(jīng)對(duì)革命有功但卻腐敗變質(zhì)的劉青山、張子善的決定，是艱難的。但是，如果放他們一馬，如果對(duì)他們搞“刀下留人、戴罪立功”，如果對(duì)他們搞“下不為例”，那么，我們黨長(zhǎng)期以來(lái)所確立起來(lái)的那一套從嚴(yán)治黨的制度、紀(jì)律、規(guī)矩就開了一個(gè)小口子了。而我們一旦以“特殊情況”為理由、以“下不為例”為理由在制度的“千里堤壩”上開了一個(gè)小口子，就會(huì)在類似的情況下開出很多個(gè)口子、開出很多個(gè)大口子。結(jié)果，只能是制度、紀(jì)律和規(guī)矩的堤壩被徹底沖垮，制度、紀(jì)律、規(guī)矩成為了“稻草人”、“紙老虎”、“橡皮筋”，制度形同虛設(shè)、從嚴(yán)治黨流于形式。所以，我們黨多年一以貫之的從嚴(yán)治黨行動(dòng)，深刻啟示我們：從嚴(yán)治黨要搞就必須真搞，要抓就必須真抓，絕對(duì)不能搞例外，顧及所謂的“特殊情況”。否則，就是毛澤東在《黨委會(huì)的工作方法》中所指出的不真抓、不抓緊。抓從嚴(yán)治黨不真抓、不抓緊，都是不行的。毛澤東指出，“不抓不行，抓而不緊也不行?！薄笆裁礀|西只有抓得很緊，毫不放松，才能抓住。抓而不緊，等于不抓。伸著巴掌，當(dāng)然什么也抓不住。就是把手握起來(lái)，但是不握緊，樣子像抓，還是抓不住東西。”〔7〕

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕胡繩.中國(guó)共產(chǎn)黨的七十年〔M〕.中共黨史出版社，1991.70.

〔2〕朱喬森，李玲玉，柳建輝.中國(guó)共產(chǎn)黨歷史與經(jīng)驗(yàn)〔M〕.中共中央黨校出版社，2006.271.

〔3〕習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2016-07-02.

〔4〕〔5〕關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〔Z〕.人民出版社，2016.5，47.

〔6〕習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09.

〔7〕毛澤東選集：第4卷〔M〕.人民出版社，1991.1442.

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