韓強

〔摘要〕

正確把握“全面從嚴治黨”的科學內(nèi)涵，對于加強黨的建設、推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局具有重要意義。要把握“全面從嚴治黨”的科學內(nèi)涵，必須正確認識和處理四個方面的重大關(guān)系，一是全面從嚴治黨與黨的建設總體布局的關(guān)系，二是從嚴治黨注重全面與突出重點的關(guān)系，三是從嚴治黨狠抓從嚴與堅持標準的關(guān)系，四是從嚴治黨講求管理與聚焦治理的關(guān)系。同時在此基礎上不斷理清全面從嚴治黨工作思路，努力使全面從嚴治黨更具科學性、針對性和操作性，有效克服經(jīng)驗主義、教條主義、本本主義等弊端，真正實現(xiàn)“全面從嚴治黨”的任務要求和價值追求，履行好共產(chǎn)黨人的神圣使命。

〔關(guān)鍵詞〕

中國共產(chǎn)黨；全面從嚴治黨；十八屆六中全會；四個全面；黨的建設

〔中圖分類號〕D26〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2017）01-0024-06

黨的十八屆六中全會對新形勢下全面從嚴治黨進行了研究和部署，確定了全面從嚴治黨的工作重點，審議通過了兩個重要的黨內(nèi)法規(guī)，作出了一些新的論斷，對新形勢下推進全面從嚴治黨具有重大意義。要正確把握全面從嚴治黨這一重大戰(zhàn)略部署的真諦，必須對其內(nèi)在關(guān)系進行梳理，形成正確的把握，同時高度重視處理好其中若干重大關(guān)系的必要性和緊迫性，只有這樣才能形成正確認識，在工作中認真貫徹，避免犯這樣那樣的錯誤。

一、全面從嚴治黨與黨的建設總體布局的關(guān)系

全面從嚴治黨是對黨的“黨要管黨、從嚴治黨”思想的繼承和發(fā)展，是十八大以來管黨治黨的基本思路，進一步推進全面從嚴治黨既是新形勢下黨的建設的新常態(tài)，也是黨的建設的首要任務。這一任務與自黨的十七大以來確立的“一條主線、五大建設”的總體布局是一個什么樣的關(guān)系，值得黨建理論界進行深入的思考和研究。

首先，全面從嚴治黨是黨的建設總體布局在新形勢下的發(fā)展?！耙粭l主線、五大建設”的總體布局形成于黨的十七大，是對過去黨的建設經(jīng)驗的科學總結(jié)，也是對以往形成的思想、組織、作風、制度建設這一黨的建設整體格局的新發(fā)展，到黨的十八大時對這一布局又作了調(diào)整和充實，是今后一個時期黨的建設的基本指針。在按照總體布局加強黨的建設的進程中，根據(jù)黨的建設的實際和黨領(lǐng)導中國特色社會主義發(fā)展的任務，黨提出了全面從嚴治黨問題。先是2014年10月，在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習近平總書記明確提出全面推進從嚴治黨的要求；繼而2014年12月，習近平總書記在江蘇調(diào)研時從“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，提出了全面從嚴治黨新要求；黨的十八屆六中全會又集中“研究全面從嚴治黨重大問題”，表明了黨的建設在總體布局指導下對管黨治黨規(guī)律的新探索，也體現(xiàn)了對新的形勢任務的新思考，使黨的建設從“黨要管黨、從嚴治黨”階段過渡到全面從嚴治黨新階段。盡管如此，黨的建設的總體布局沒有變，根本任務也沒有變。

其次，全面從嚴治黨與黨的建設總體布局各有側(cè)重。黨的建設的總體布局是著眼于一個較長時期對黨的建設進行的宏觀整體安排，其目的正如黨的十八大報告指出的，不斷提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。這一任務具有長期性、長遠性和根本性，可以說貫穿黨的建設的始終，至少是整個社會主義初級階段所必需的。相對而言，全面從嚴治黨主要側(cè)重于當前黨的建設面臨的突出問題，力圖通過推出及加強一系列重大舉措，使黨的建設在短期內(nèi)取得明顯改觀，為黨的建設的持續(xù)加強和改善打下良好的基礎。習近平總書記在中紀委十八屆六次全會上的講話中曾指出：“全面從嚴治黨是我們立下的軍令狀?！薄?〕因此，注重當下、強烈的問題意識、極強的針對性和現(xiàn)實性是全面從嚴治黨的主要特征，當然這些特征與黨的建設的長遠目標是一致的、統(tǒng)一的。

最后，全面從嚴治黨與黨的建設總體布局都是實現(xiàn)黨的建設總目標的重要途徑。黨的建設是一個由性質(zhì)、宗旨、目標、任務、途徑、手段、主體、客體等組成的宏大體系，其根本目標或者說最高綱領(lǐng)是建成共產(chǎn)主義，實現(xiàn)無產(chǎn)階級和全人類的徹底解放，而近期目標或者說最低綱領(lǐng)是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)。因此，為了實現(xiàn)這一使命，黨必須保持先進性和純潔性，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。其中，黨的建設總體布局決定著黨的建設的性質(zhì)、方向，從根本上解決黨如何建設的問題，是黨的建設的基本依托。而全面從嚴治黨主要集中于黨的建設的階段目標，通過階段目標的實現(xiàn)來促進長遠任務的達成。因此，可以說全面從嚴治黨與黨的建設總體布局都是實現(xiàn)黨的建設總目標的重要途徑，兩者統(tǒng)一于黨的建設的總體進程之中，對黨的建設都具有重大意義。

在理論研究和工作中，我們要避免把全面從嚴治黨與黨的建設總體布局混同起來，準確把兩者相區(qū)別，對于我們正確理解兩者含義及處理好兩者關(guān)系具有基礎性價值。

二、從嚴治黨注重全面與突出重點的關(guān)系

什么是全面從嚴治黨？習近平總書記在中紀委十八屆六次全會上發(fā)表的重要講話明確指出：全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導，基礎在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治?！叭妗本褪枪苋h、治全黨。面向8800多萬黨員、440多萬個黨組織，覆蓋黨的建設各個領(lǐng)域、各個方面、各個部門，重點是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。“嚴”就是真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴?！爸巍本褪菑狞h中央到省市縣黨委，都要肩負起主體責任，黨委書記要把抓好黨建當作分內(nèi)之事、必須擔當?shù)穆氊煟桓骷壖o委要擔負起監(jiān)督責任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀問責。〔2〕習近平總書記對全面從嚴治黨的解讀具有指導意義，是我們理解其內(nèi)涵和內(nèi)在關(guān)系的指南。

要把握“全面從嚴治黨”的科學內(nèi)涵，必須真正把“全面”放在基礎地位來理解。目前看，對于“全面”應從以下四個方面來認識，一是從全方位的視角認識全面，這種全方位包括從歷史與現(xiàn)實、理論與實際、目標與手段、主體與客體、德治與法制、黨內(nèi)與黨外等相結(jié)合的角度去理解，把新時期黨的建設融入黨、國家、社會和世界發(fā)展的大局以及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明發(fā)展的大視野中認識和把握，避免片面性和簡單化；二是從全主體的視角認識全面，這種全主體是指黨的建設的各級各類主體如各級組織、全體黨員干部都負有從嚴治黨的使命，都有自覺按照從嚴治黨要求規(guī)范自己言行的責任，沒有任何例外；三是從全領(lǐng)域的視角認識全面，要看到黨的建設是一個開放的與時俱進的過程，其領(lǐng)域既包括黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設五大領(lǐng)域，也包括其他方面內(nèi)容，如組織文化、政治生態(tài)、黨員干部心理等方面，而且要隨著政黨發(fā)揮作用領(lǐng)域的擴大不斷調(diào)整黨的建設的時空觀，不能自我封閉，落后于時代要求；四是從全過程的視角認識全面，即黨的建設的各個過程都應體現(xiàn)全面從嚴治黨要求，目前黨的建設的過程主要包括黨內(nèi)政治生活、干部權(quán)力行使、黨員干部個人生活領(lǐng)域等幾個大的方面，一方面要把這些過程都包括在內(nèi)，從嚴要求和管理，另一方面，也要改變重權(quán)力行使輕普通政治生活的偏向，使黨內(nèi)政治過程都能夠體現(xiàn)毛澤東同志曾設想的“團結(jié)緊張、嚴肅活潑”的要求。

在此基礎上，我們還要看到，“全面”并非忽視重點，不分輕重緩急，搞眉毛胡子一把抓，必須認識到處理好全面與重點關(guān)系的重要性。目前有的人一聽到全面，就認為是面面俱到，不分主次和輕重緩急，認為這背離了馬克思主義哲學的主要矛盾、次要矛盾理論，是不科學的。實際上，這種認識犯了機械論的錯誤。他們沒有看到，我們所說的全面是在與重點相統(tǒng)一基礎上的全面，全面中包含著重點，是以全面指導重點，以重點推進全面。而且全面主要是戰(zhàn)略上的要求，是指黨的建設的目標、總體布局和改革等要統(tǒng)籌規(guī)劃、全面安排，不可有絲毫的疏漏，而在推進策略和具體工作層面，則一定要有重點，要以重點工作的突破帶動全面工作的開展。

中央黨史研究室原副主任、中國中共黨史學會常務副會長李忠杰教授在《在“四個全面”戰(zhàn)略布局中理解全面從嚴治黨》一文中曾對此進行了較好的解讀。他提出，十八大以來黨的建設全面推進，但這個“全面”有明顯的重點，也有明顯的特點，主要表現(xiàn)在以教育活動為抓手，全面落實治黨部署；以作風建設為引領(lǐng)，全面帶動黨風政風，社會風氣的凈化；以懲治腐敗為重點，全面展示從嚴治黨的決心?！?〕我們共產(chǎn)黨人是全面與重點的統(tǒng)一論者，堅持兩者相統(tǒng)一也是我們黨的有效工作方法，所謂綱舉目張、牽牛鼻子說的都是這個道理。實際上，在全面從嚴治黨進程中，我們從來沒有忽視重點工作、重點舉措、重點對象等問題，比如，十八屆六中全會重申，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。強調(diào)新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。〔4〕諸如此類的表述，清楚地表達了在全面從嚴治黨中堅持全面與重點相統(tǒng)一、以重點推進全面的基本思路。

三、從嚴治黨狠抓從嚴與堅持標準的關(guān)系

黨的建設目前已進入依靠黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨的新階段，而這一階段的基本特征是按照規(guī)則、規(guī)矩辦事，盡可能減少個人自由裁量的空間，把管黨治黨納入法治化的軌道。由此也帶來了如何認識狠抓從嚴與堅持標準的關(guān)系問題。

我們曾長期困惑于對標準的理解，往往習慣于對同樣的人和事搞出不同的標準，而沒有認識到標準的普遍性、通用性，沒有認識到堅持黨員標準就是堅持黨的先進性，全黨堅持黨員標準就是無產(chǎn)階級先進政黨最集中的標志?？梢哉f，在黨長期領(lǐng)導革命、建設和改革的進程中，廣大黨員干部的無私奉獻、勇于犧牲是我們黨不斷贏得新勝利的根本所在，也是我們黨能夠得到人民群眾支持和擁護的關(guān)鍵，因此我們對于其中的典型進行了大力宣傳，也起到了教育、引導、激勵廣大黨員干部并團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾為黨的事業(yè)而奮斗的作用。但是，改革開放以來，受市場經(jīng)濟的影響，大家的權(quán)利意識進一步覺醒，利益觀念日益增強，再加上各種觀念、思潮的推波助瀾，無私奉獻精神在一定程度上受到消解，而黨的紀律也出現(xiàn)了弱化趨勢，致使大量的腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，難以遏制。在這種情況下，如何既大力弘揚共產(chǎn)黨員的犧牲奉獻精神，同時又順應市場經(jīng)濟的合理逐利要求，便成為對我們黨的一個重大挑戰(zhàn)。

面對這一挑戰(zhàn)，我們黨選擇了重塑規(guī)矩、嚴明黨紀這一更具有現(xiàn)實性、操作性的途徑。比如，在此前的保持共產(chǎn)黨員先進性教育、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動中，我們強調(diào)的是以優(yōu)秀共產(chǎn)黨員標準來衡量自己，但是在“兩學一做”教育中，我們提出了合格共產(chǎn)黨員的標準問題，并作出了非常明確的規(guī)范要求，如“講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為”等等。并具體化為五個方面：強化政治意識，保持政治本色，把理想信念時時處處體現(xiàn)為行動的力量；堅定自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，經(jīng)常主動向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，做政治上的明白人；踐行黨的宗旨，保持公仆情懷，牢記共產(chǎn)黨員永遠是勞動人民的普通一員，密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務；加強黨性鍛煉和道德修養(yǎng)，心存敬畏、手握戒尺，廉潔從政、從嚴治家，筑牢拒腐防變的防線；始終保持干事創(chuàng)業(yè)、開拓進取的精氣神，平常時候看得出來，關(guān)鍵時刻沖得上去，在“十三五”規(guī)劃開局起步、決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標中奮發(fā)有為、建功立業(yè)。那么這樣的標準是否比優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的標準降低了呢，并沒有。實際上我們提出合格共產(chǎn)黨員的標準更符合黨員隊伍的現(xiàn)狀，體現(xiàn)了依規(guī)治黨的要求，只要我們黨的每一個黨員都能按合格黨員的標準嚴格要求自己，做到“講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為”，那么我們的黨就能永葆先進性和純潔性，就仍然能夠無往而不勝。

由堅持黨員標準也可得出結(jié)論，在全面從嚴治黨中，堅持從嚴也就是堅持黨紀的標準，而不是在黨紀之外另外搞出標準，也不是對同樣的違紀行為加重處罰的標準。我們強調(diào)的紀在法前、紀嚴于法，把黨紀挺在前面最根本的也是堅持黨紀標準，嚴格按黨紀辦事，任何人違紀都要嚴格按黨紀處理，構(gòu)成違法犯罪的則依法定程序按照國家法律進行處理，任何人沒有例外。

因此，我們要處理好狠抓從嚴與堅持標準的關(guān)系，把堅持標準作為對共產(chǎn)黨員的基本要求，作為黨的紀律和共產(chǎn)黨員的底線，同時鼓勵廣大黨員在堅持標準的基礎上自覺設定更高的境界和目標，更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。在此框架下，用嚴格執(zhí)行黨的紀律和黨內(nèi)規(guī)矩體現(xiàn)黨員標準，用狠抓從嚴、嚴格執(zhí)紀來落實標準，從而真正把狠抓從嚴與堅持標準統(tǒng)一起來，以嚴格標準體現(xiàn)從嚴，用從嚴來保證標準的落實。

此外，我們要避免在處理兩者關(guān)系中出現(xiàn)誤區(qū)。目前有一種誤區(qū)是把全面從嚴治黨和過去的“從重從快”聯(lián)系起來。在上世紀80年代之前，“從重從快”是我們打擊違法犯罪的利器，但是在法制不夠健全的情況下，這種做法往往導致冤假錯案，在依法治國成為治國方略的新形勢下，我們已經(jīng)用嚴格依法辦事取代了這一口號，但有些人仍習慣性地把從嚴和“從重從快”聯(lián)系起來，甚至在兩者之間劃等號，這是非常錯誤的。還有一種誤區(qū)是出現(xiàn)了全面從嚴治黨的泛化現(xiàn)象。全面從嚴治黨主要是對黨內(nèi)的違法亂紀行為嚴格依照黨紀給予處理，違反國家法律的則通過正常程序移送司法機關(guān)，這并不意味著可以隨意擴大適用對象，增加適用范圍。2016年發(fā)生的山西某中學教師在教師節(jié)前的非工作時間自己出資聚餐被紀委通報處理的事件無疑有范圍擴大化的嫌疑，因而引起了網(wǎng)絡的關(guān)注。類似的情況還是存在的，應該引起注意。

四、從嚴治黨講求管理與聚焦治理的關(guān)系

說到“治黨”，主要包括治黨的主體、客體、對象、途徑、方式、方法等問題。對此，學者們也從不同角度進行了研究，大體說來，治黨的主體是黨的各級機關(guān)和廣大黨員干部，而他們又同時是治黨的客體；治黨的對象當然是黨內(nèi)存在的突出問題，尤其指形式主義、官僚主義、享樂主義、奢糜之風這四種不良風氣；治黨的主要方式是落實好治黨中黨委的主體責任、書記的領(lǐng)導責任、紀委的監(jiān)督責任；治黨的主要思路是實現(xiàn)治標與治本相結(jié)合、思想建黨與制度治黨相結(jié)合。對于這些基本認識，我們一方面要給予充分認同，同時也要認識到，僅此是不夠的，還必須拓寬視野，尤其要在治的方式上要有新認識。

長期以來，我們比較注重自上而下的行政式的管黨治黨問題，強調(diào)嚴格的集中管理，注重紀律和服從，把管黨治黨的權(quán)力集中在上級機關(guān)，集中于紀檢監(jiān)察機關(guān)，集中于黨的一把手，而對于黨員的民主權(quán)利有所忽視，這種管黨治黨的模式我們曾長期采用，也收到了較好的效果。但這只是管黨治黨的一個初級階段，隨著社會進步和管黨治黨水平的提高，其不足也日益明顯，亟需把傳統(tǒng)的行政式管理提高到治理的水平。

“治理”一詞在政治學領(lǐng)域，通常指國家治理，即政府如何運用國家權(quán)力（治權(quán)）來管理國家和人民。聯(lián)合國全球治理委員會（CGG）對治理的概念進行了界定，認為“治理”是指“各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務的諸多方法的總和，是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程”?！?〕這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或符合其利益的非正式制度安排。其認為治理有四個特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。和傳統(tǒng)的管理相比，治理具有更大的優(yōu)勢，一是更能夠發(fā)揮人類處置自身的公共事務正能量；二是更能調(diào)動全社會的積極性；三是更加的科學、民主、有效率?！?〕治理理論在管黨治黨方面給予我們許多有益的啟示，它要求我們通過強調(diào)管理者與被管理者的協(xié)商民主、上下結(jié)合、共同參與實現(xiàn)管黨治黨的人性化、高效化、科學化和現(xiàn)代化。因為在黨內(nèi)治理中，要建設一個民主集中的先進政黨，必須善于調(diào)動全體黨員干部的積極性，實現(xiàn)共同參與、共同治理，這樣黨內(nèi)治理才能不留死角和空當，集中起全黨的智慧和力量。當然，治理的主要方式是法治，即要依黨內(nèi)法規(guī)和制度處理黨內(nèi)事務，化解黨內(nèi)矛盾，解決黨內(nèi)問題。不可否認，我們黨內(nèi)管理離法治的要求還有距離，主要表現(xiàn)在黨組織的主要領(lǐng)導人在黨內(nèi)擁有的權(quán)力往往缺乏有效制約，個人說了算還比較普遍，黨內(nèi)科學的權(quán)力體系還沒有完全建立起來，執(zhí)紀機關(guān)雖然不斷進行機構(gòu)改革仍難以擺脫各種人為干預等等，對此我們要在黨內(nèi)樹立法治理念，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，嚴格依規(guī)治黨，使黨內(nèi)法規(guī)建設在全面依法治國中走在前列。

治理的思路雖然并沒有明確出現(xiàn)在全面從嚴治黨的表述中，但是在管黨治黨中已得到一定的認同和體現(xiàn)。比如，黨的十八屆六中全會公報提出，黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎?！?〕黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，任何黨組織和個人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主。中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會和黨的各級委員會作出重大決策部署，必須深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見和建議。必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務，堅持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系，任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權(quán)利。暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務的途徑，拓寬黨員表達意見渠道，營造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍。黨員有權(quán)向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，提倡實名舉報。這些措施重視來自黨內(nèi)不同主體的權(quán)利和意愿，保證其對黨內(nèi)事務的民主參與，體現(xiàn)了治理的要求，是對全面從嚴治黨的有力保證和極大促進，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，標志著新形勢下管黨治黨正朝著正確的方向穩(wěn)步前進。

推進全面從嚴治黨是新形勢下黨的建設的重大任務，要完成這一任務，不僅要從理論和現(xiàn)實意義上理解其內(nèi)涵，制定有效的對策，還要從比較中把握重大關(guān)系，理清工作思路，努力使全面從嚴治黨更具科學性、針對性和操作性，有效克服經(jīng)驗主義、教條主義、本本主義等弊端，真正實現(xiàn)“全面從嚴治黨”的任務要求和價值追求，履行好共產(chǎn)黨人的神圣使命。

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【責任編輯：劉彥武】