趙婷

基于公共選擇理論的社區(qū)教育資源優(yōu)化配置研究

趙婷

本文基于公共選擇理論，以如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育資源的優(yōu)化配置為目的，提出了優(yōu)化政府官員政績(jī)考核體系、明確社區(qū)學(xué)院法人地位和提高社區(qū)居民參與社區(qū)教育的自主選擇權(quán)的措施。

資源配置 公共選擇理論 社區(qū)教育

本文為2015年度陜西高等教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目 “終身教育視閾下的高等職業(yè)院校社區(qū)教育功能及運(yùn)行模式研究”（課題編號(hào)：15J44）的階段成果。

資源配置是一個(gè)對(duì)不同類型資源進(jìn)行分配、選擇的過(guò)程，社區(qū)教育資源配置也是對(duì)教育資源進(jìn)行分配選擇的過(guò)程，參與資源配置的所有主體通過(guò)建立一定的規(guī)則、共同商討、兼顧各方利益，最終來(lái)確定這項(xiàng)選擇的最佳方案。這里的參加者除了政府之外，還包括以社區(qū)教育為載體的社區(qū)學(xué)院、社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和社區(qū)居民，任何參加者的選擇都可能影響到教育資源的配置。因此，用公共選擇理論來(lái)解決社區(qū)教育資源配置問(wèn)題是可行的。

公共選擇理論及社區(qū)教育資源配置的內(nèi)涵

1.公共選擇理論的內(nèi)涵

公共選擇理論是結(jié)合了經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)的綜合性學(xué)科，同時(shí)也是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法來(lái)研究各個(gè)主體如何進(jìn)行政治決策的一門理論。公共選擇理論通常研究?jī)蓚€(gè)市場(chǎng)：經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和政治市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上的經(jīng)濟(jì)決策是理性的經(jīng)濟(jì)人通過(guò)貨幣來(lái)選擇能給其最大滿足的私人物品，而政治市場(chǎng)上的政治決策是人們通過(guò)政治選票來(lái)選擇能給其帶來(lái)最大利益的法律制度、政策法案和政治家。

2.社區(qū)教育資源配置內(nèi)涵

教育資源即“教育經(jīng)濟(jì)條件”，具體來(lái)講，社區(qū)教育資源是指用于開展社區(qū)教育活動(dòng)，促進(jìn)教育自身發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類資源。社區(qū)教育資源配置包括宏觀和微觀兩個(gè)層面，宏觀層面是指總體教育資源如何分配于不同的區(qū)域或?qū)W校，微觀層面是指在社區(qū)教育資源分配一定的條件下，一個(gè)地區(qū)或社區(qū)學(xué)院如何充分利用這些資源，達(dá)到效用最大化，這就提出了如何對(duì)社區(qū)教育資源優(yōu)化配置的問(wèn)題。

社區(qū)教育資源配置存在的問(wèn)題

1.社區(qū)教育的公共服務(wù)性

公共服務(wù)是指以公共物品為載體，由政府、市場(chǎng)及其他社會(huì)組織提供的，以維護(hù)公共利率、促進(jìn)公平為目標(biāo)的一種公共行為。根據(jù)這一點(diǎn)來(lái)分析，社區(qū)教育可以劃分到公共物品范疇，具有公共服務(wù)的屬性。但公共物品具有非排他性和非競(jìng)用性。非排他性即一些人在享用公共產(chǎn)品帶來(lái)的利益的同時(shí)，不會(huì)排除其他人同時(shí)從公共產(chǎn)品中獲得利益。非競(jìng)用性是指消費(fèi)者的增加不會(huì)引起生產(chǎn)成本的增加。很顯然社區(qū)教育不能滿足非競(jìng)用性，因此，社區(qū)教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

2.公共物品與市場(chǎng)失靈

公共物品的最優(yōu)數(shù)量是解決資源配置問(wèn)題的關(guān)鍵。最優(yōu)數(shù)量的確定可以用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供求曲線來(lái)分析。如圖1所示：消費(fèi)者對(duì)公共物品的需求曲線分別是DA和DB，再假設(shè)公共物品的市場(chǎng)供求曲線為S。如何從個(gè)人需求曲線過(guò)渡到總需求曲線，需要再次提到公共物品消費(fèi)上的非競(jìng)用特點(diǎn)，正是因?yàn)楣参锲返姆歉?jìng)用性，每個(gè)消費(fèi)者對(duì)公共物品的消費(fèi)都等于同一商品的總量。因此，公共物品的總需求曲線是個(gè)人需求曲線的垂直相加。但是，對(duì)于公共物品總消費(fèi)量所支付的全部?jī)r(jià)格是所有消費(fèi)者所支付的價(jià)格之和。如圖1所示，假設(shè)消費(fèi)者A和B的消費(fèi)量都是R，根據(jù)供求曲線，他們所愿意支付的價(jià)格分別是L和N。于是便得出：當(dāng)消費(fèi)量為R時(shí)，A、B兩個(gè)消費(fèi)者所愿意支付的價(jià)格之和是L+N=T。再結(jié)合公共物品的市場(chǎng)供求曲線，公共物品的均衡數(shù)量即可決定，也就是圖1所示的R。

圖1 公共物品的最優(yōu)數(shù)量

當(dāng)市場(chǎng)本身提供的公共物品數(shù)量低于最優(yōu)數(shù)量，市場(chǎng)機(jī)制分配給公共物品生產(chǎn)的資源常常會(huì)不足，如何規(guī)避市場(chǎng)失靈是解決社區(qū)教育資源配置的關(guān)鍵。

運(yùn)用公共選擇理論分析社區(qū)教育資源優(yōu)化配置的對(duì)策

1.建立法律保障體系

任何教育資源的配置都需要借助法律政策的支持，社區(qū)教育資源也不例外，政府的行為只有通過(guò)法律的約束才能在資源配置中更好地體現(xiàn)效率和公平。例如，可以將各級(jí)教育投資的落實(shí)納入法制化的軌道，明確政府責(zé)任，保障資金落實(shí)到位。另外，對(duì)于教育資金的分配，可以兼顧公平公正的原則，對(duì)西部落后的地區(qū)加大教育投資，促進(jìn)各區(qū)域社區(qū)教育的均衡發(fā)展。

2.優(yōu)化政府官員政績(jī)考核體系

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，一方面政府官員可以作為“經(jīng)濟(jì)人”參與社區(qū)教育，政府在資源配置中起到主導(dǎo)的作用。為了更好地調(diào)動(dòng)政府的積極性，需要將社區(qū)教育納入到政府官員的政績(jī)考核體系中，這樣政府對(duì)社區(qū)教育必定會(huì)大力支持。另一方面，我們關(guān)心的問(wèn)題是政府能否保證社區(qū)教育這種準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公正性和公平性，它關(guān)系到官員的名譽(yù)和威望，因此可以在政府官員的政績(jī)考核體系中加大社會(huì)評(píng)價(jià)與監(jiān)督的比重。

3.適當(dāng)規(guī)避市場(chǎng)失靈

為了解決以上所述的社區(qū)教育作為一種準(zhǔn)公共物品會(huì)存在市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，政府應(yīng)充分發(fā)揮集體選擇規(guī)則制定者的作用，通過(guò)制定各種優(yōu)惠政策支持民間教育資源參與。這樣既可以有效解決公共物品資源不足的問(wèn)題，也能提高社區(qū)教育資源配置的效率。

4.明確社區(qū)學(xué)院法人地位，提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)資源的支配權(quán)

長(zhǎng)期以來(lái)，社區(qū)學(xué)院存在的種種問(wèn)題就是因?yàn)闆]有明確其法人地位，結(jié)果造成社區(qū)學(xué)院參與社區(qū)教育資源配置缺乏積極性和主動(dòng)性。社區(qū)學(xué)院作為社區(qū)教育的重要載體，只有具有法人地位才能更好地為社區(qū)服務(wù)。

[1]賈勇宏：《我國(guó)公共教育投資短缺的公共選擇理論分析》，《當(dāng)代教育科學(xué)》2005年第12期。

[2]馮艷、高巖鷹：《高等教育資源優(yōu)化配置基本理論問(wèn)題述評(píng)》，《現(xiàn)代教育管理》2002年第11期。

作者單位：西安職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系 陜西西安