差旅住宿新規(guī)出臺(tái)：如何落地？

話題嘉賓

葉青：第十、十一屆全國(guó)人大代表，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)，湖北省政協(xié)常委，人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博士生導(dǎo)師翟繼光：中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授，北京大學(xué)法學(xué)博士，研究領(lǐng)域?yàn)榻?jīng)濟(jì)法、財(cái)政法、稅法等章榮君：南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)榛鶎又卫?，?dāng)代中國(guó)政府與政治劉家用：中共武漢市委黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部主任、副教授、博士，湖北省黨校教育研究會(huì)科社專業(yè)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，主要研究領(lǐng)域?yàn)轳R克思主義與當(dāng)代中國(guó)發(fā)展潘鐸?。荷綎|省青島市審計(jì)局辦公室任職，時(shí)評(píng)寫(xiě)作愛(ài)好者，先后在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)審計(jì)報(bào)》及中直黨建網(wǎng)、審計(jì)署網(wǎng)等媒體發(fā)表各類短評(píng)近200篇逾30萬(wàn)字

主持人

阮 靜：《財(cái)政監(jiān)督》雜志編輯

王光?。骸敦?cái)政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

4月14日，財(cái)政部公布《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員赴地方差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表》（財(cái)行〔2016〕71號(hào)），自2016年5月1日起執(zhí)行。根據(jù)這張表，今后中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員赴地方的差旅住宿不再統(tǒng)一按其省會(huì)城市標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而將具體參照出差地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平等因素，適用于不同的標(biāo)準(zhǔn)。以河北省為例，此前的上限標(biāo)準(zhǔn)為其省會(huì)城市石家莊市的適用標(biāo)準(zhǔn)：部級(jí)800元、司局級(jí)450元、其他人員350元。今后，河北的石家莊市、張家口市、秦皇島市、廊坊市、承德市、保定市適用住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：部級(jí)800元、司局級(jí)450元、其他人員350元；而河北省的其他地區(qū)適用：部級(jí)800元、司局級(jí)450元、其他人員310元。同時(shí)，張家口市的7-9月、11-3月為旺季，適用標(biāo)準(zhǔn)上浮50%分別為：部級(jí)1200元、司局級(jí)675元、其他人員525元；秦皇島市7-8月為旺季，適用：部級(jí)1200元、司局級(jí)680元、其他人員500元；承德市7-9月為旺季，適用：部級(jí)1000元、司局級(jí)580元、其他人員580元。

追溯發(fā)現(xiàn)，財(cái)政部自2006年11月出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)〈中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法〉的通知》（財(cái)行〔2006〕313號(hào)）以來(lái)，多次對(duì)差旅費(fèi)進(jìn)行相關(guān)規(guī)定或做出調(diào)整。比如財(cái)政部分別于2008年12月發(fā)布《關(guān)于做好2009-2010年出差和會(huì)議定點(diǎn)管理工作的通知》、2010年6月發(fā)布 《關(guān)于組織開(kāi)展2011-2012年黨政機(jī)關(guān)出差和會(huì)議定點(diǎn)飯店政府采購(gòu)工作的通知》、2012年7月發(fā)布 《關(guān)于做好2013-2014年黨政機(jī)關(guān)出差和會(huì)議定點(diǎn)飯店政府采購(gòu)工作的通知》，為差旅費(fèi)的規(guī)范管理保駕護(hù)航；2014年1月，為加強(qiáng)和規(guī)范中央和國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)管理，推進(jìn)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，制定出臺(tái)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》（財(cái)行〔2013〕531號(hào)），對(duì)城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)、報(bào)銷管理、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定說(shuō)明，自2014年1月1日起執(zhí)行，同時(shí)廢止財(cái)行〔2006〕313號(hào)規(guī)定；2015年10月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)行〔2015〕497號(hào)），提出自2016年1月1日起調(diào)整《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》（財(cái)行〔2013〕531號(hào)）所規(guī)定的差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其中拉薩、西寧、哈爾濱、?？?、大連、青島等城市試行差旅住宿費(fèi)淡旺季標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)政策規(guī)定的密集出臺(tái)，突出了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的重要性及其時(shí)新性，也意味著相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)差旅住宿費(fèi)的監(jiān)管。

差旅費(fèi)是行政事業(yè)單位和企業(yè)的一項(xiàng)重要的經(jīng)常性支出項(xiàng)目，主要包括因公出差期間所產(chǎn)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)和公雜費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用。近年來(lái)，為規(guī)范差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府相關(guān)部門(mén)從實(shí)際出發(fā)，積極調(diào)整，并逐步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)到地市級(jí)。新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后，即使在一個(gè)省內(nèi)出差，由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、消費(fèi)水平差異，也將適用1-7檔不同的住宿費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)。差旅住宿費(fèi)為什么會(huì)受到政府及社會(huì)公眾的普遍關(guān)注？財(cái)政部門(mén)近幾年多次調(diào)整差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原因是什么？如何保障差旅住宿費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)的落地？應(yīng)采取哪些監(jiān)管措施做好差旅住宿費(fèi)管理？本期監(jiān)督沙龍聚焦《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員赴地方差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表》的“出爐”，圍繞相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)探討。

解讀差旅住宿新規(guī)

主持人：如背景材料所述，自2006年11月出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)〈中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法〉的通知》以來(lái)，財(cái)政部多次發(fā)布文件對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)進(jìn)行規(guī)范。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的差旅費(fèi)支出為什么會(huì)受到政府及社會(huì)公眾的重視和普遍關(guān)注？近十年來(lái)相關(guān)辦法的陸續(xù)推出又反映出什么問(wèn)題？

葉青：差旅費(fèi)中的問(wèn)題，不亞于公車經(jīng)費(fèi)中的問(wèn)題。一張發(fā)票乾坤大，發(fā)票上說(shuō)的是住宿、餐飲，有可能是西裝、箱包，這就造成了財(cái)政資金的大量流失。有的住宿標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不能報(bào)銷的一部分，就由接待的單位承包了。出一趟差，還有不少戰(zhàn)利品。這種狀況急需改變。除了制度不完善之外，還有就是有的官員心術(shù)不正，住宿標(biāo)準(zhǔn)就高不就低，寧愿浪費(fèi)，也不愿意將就，以體現(xiàn)其身價(jià)。這些年相關(guān)政策陸續(xù)在完善，但是，治標(biāo)不治根。要從根本上治理需動(dòng)大手術(shù)。

翟繼光：前幾年“三公經(jīng)費(fèi)”受到了社會(huì)廣泛關(guān)注，差旅費(fèi)實(shí)際上也是國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)支出的重要形式，其數(shù)額也是巨大的。在傳統(tǒng)觀念上，貪污、受賄是違法違紀(jì)行為，但公款吃喝與享受并不算違法，甚至連違紀(jì)也不算，這就導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部在出差期間貪圖享受，大吃大喝，住高檔酒店、坐頭等艙等。這種行為表面看來(lái)僅僅是對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的浪費(fèi)，實(shí)際上也是一種貪污行為。這種行為在社會(huì)上造成的影響也很壞，為此，中央多次發(fā)文禁止鋪張浪費(fèi)，財(cái)政部發(fā)文對(duì)差旅費(fèi)進(jìn)行規(guī)范實(shí)際上也是貫徹中央禁止鋪張浪費(fèi)的體現(xiàn)。

章榮君：中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)之所以受到政府和社會(huì)的重視和普遍關(guān)注，我認(rèn)為主要從兩個(gè)客體方面來(lái)說(shuō)，其一，就政府而言，差旅費(fèi)是國(guó)家維持政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的日常性支出，而這塊的支持每年占政府本身支出總額的百分比不在少數(shù)，如果不予以嚴(yán)格控制，則將加重政府本身的負(fù)擔(dān)，使得政府本身陷入開(kāi)支無(wú)度的狀態(tài)。同時(shí)就其本身的開(kāi)支來(lái)說(shuō)，這也是一個(gè)腐敗易發(fā)的領(lǐng)域，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能自覺(jué)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，導(dǎo)致支出超標(biāo)，這也深刻影響著中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的聲譽(yù)和威信。其二，就社會(huì)來(lái)說(shuō)，由于這一塊支出雖然有相關(guān)制度規(guī)定，但長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有公開(kāi)透明，隨著社會(huì)納稅人意識(shí)的逐漸覺(jué)醒，維護(hù)自身權(quán)益，行使監(jiān)督職能逐漸成為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。納稅人出于對(duì)自身利益的維護(hù)而密切關(guān)注中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的差旅費(fèi)，事實(shí)上是整個(gè)社會(huì)納稅人意識(shí)的覺(jué)醒，嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)是社會(huì)重大進(jìn)步。由此可見(jiàn)這導(dǎo)致了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)的支出越來(lái)越受到政府及社會(huì)的重視。

近十年來(lái)相關(guān)辦法的陸續(xù)推出我想主要反映了這些問(wèn)題：中國(guó)的改革是一個(gè)漸進(jìn)改革的過(guò)程，是一個(gè)自我完善和發(fā)展的過(guò)程，對(duì)于差旅費(fèi)的規(guī)定也是如此，最初的相關(guān)規(guī)定在實(shí)踐運(yùn)行中出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，于是就需要不斷地更新版本和修補(bǔ)，從而能夠適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需求。另外，政府本身也開(kāi)始意識(shí)到對(duì)于這些差旅費(fèi)做出詳細(xì)明確的規(guī)定既是維護(hù)中央和國(guó)家形象的重要手段，也是增加政府透明度的有效措施，更是從一定程度遏制腐敗的重要策略。

劉家用：中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的差旅費(fèi)使用的是廣大納稅人的錢(qián)，政府的職責(zé)是要用好納稅人的錢(qián)，規(guī)范差旅費(fèi)開(kāi)支。群眾的心愿是盡量減少差旅費(fèi)開(kāi)支，把更多的錢(qián)用到民生工程。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的差旅費(fèi)開(kāi)支狀況影響到黨政干部的形象、影響到群眾的切身利益，因此，差旅費(fèi)支出必然會(huì)受到政府及社會(huì)公眾的重視和普遍關(guān)注。近十年來(lái)差旅費(fèi)管理相關(guān)辦法的陸續(xù)推出，一方面，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)；另一方面，反映出差旅費(fèi)開(kāi)支與政府要求和群眾期望存在差距，管理失范的問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

潘鐸印：現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，大凡涉及到機(jī)關(guān)公職人員的話題，總會(huì)引來(lái)很多社會(huì)公眾的關(guān)注和評(píng)論。特別是“差旅住宿費(fèi)上調(diào)”這種涉及到“錢(qián)”的敏感話題，很多網(wǎng)友看過(guò)這則新聞之后，或是吐槽，或是調(diào)侃，或是引用各種數(shù)據(jù)對(duì)比，總之表達(dá)的都是一個(gè)意思：這標(biāo)準(zhǔn)太高了，做官太“舒服”了，肯定又會(huì)滋生腐敗。

但作為各級(jí)政府機(jī)關(guān)的公職人員來(lái)說(shuō)，干部因公出差住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，就會(huì)出現(xiàn)一些人以差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)太低為由，該出的差不出了，該下基層調(diào)研的不下了。這并不是說(shuō)干部吃不了苦，而是明擺著讓干實(shí)事的人受累又受委屈，因此，基層各級(jí)政府及機(jī)關(guān)部門(mén)面對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的差旅費(fèi)支出出臺(tái)后，期望能有個(gè)合理的制度安排。

一言以蔽之，總不能讓基層工作人員自掏腰包去彌補(bǔ)差旅費(fèi)的不足。因而，提高差旅住宿標(biāo)準(zhǔn)，合理改善干部出差的住宿條件，是更好地促進(jìn)基層機(jī)關(guān)干部開(kāi)展工作、服務(wù)群眾的一個(gè)必要保障。

近十年來(lái)相關(guān)辦法的陸續(xù)推出反映出，過(guò)去，國(guó)家制定相關(guān)的政策制度不嚴(yán)謹(jǐn)、不細(xì)致、不深入，不實(shí)事求是，未能充分考慮全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和市場(chǎng)情況，搞“一刀切”，結(jié)果出臺(tái)的辦法制度操作性差。如此前的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)十分簡(jiǎn)單，根據(jù)2007年1月實(shí)施的 《中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》，不管到哪里出差，不管什么時(shí)候，住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一律按副部級(jí)每人每天600元、司局級(jí)300元、處級(jí)及以下干部150元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一直執(zhí)行多年。但事實(shí)上，在相當(dāng)多的地方，特別是在旅游旺季，在一些地方150元的標(biāo)準(zhǔn)連一般商務(wù)酒店都難以訂到，甚至300元以下的房間可能都不好找，而相關(guān)工作卻不能等到旅游淡季再去處理。所以，有些公務(wù)員到地方出差時(shí)，自己報(bào)銷不了的住宿費(fèi)，往往由地方接待單位承擔(dān)，于是出現(xiàn)了轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用，弄虛作假的現(xiàn)象。

當(dāng)然，也有的在住宿標(biāo)準(zhǔn)低的地方，差旅費(fèi)用不了就出現(xiàn)了用假發(fā)票、虛開(kāi)等手段套取財(cái)政資金的現(xiàn)象。

主持人：自2016年1月1日起，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)適用《關(guān)于調(diào)整中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，而自2016年5月1日起，執(zhí)行4月14日公布的《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員赴地方差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表》。您如何看待這兩個(gè)文件的密集發(fā)布？將差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到地市釋放了哪些信號(hào)、將帶來(lái)哪些影響？

葉青：這說(shuō)明第一個(gè)文件不夠完善才會(huì)出現(xiàn)第二個(gè)替代的文件。把住宿的標(biāo)準(zhǔn)具體化到地方，是一種務(wù)實(shí)的做法。原來(lái)規(guī)定不能住五星級(jí)的酒店，導(dǎo)致一些五星級(jí)酒店紛紛“自裁”，自降標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了一些混亂。有關(guān)部門(mén)及時(shí)修改，是務(wù)實(shí)之舉。確實(shí)，北京的三星級(jí)酒店比一些縣城最好的酒店（如果有五星級(jí)酒店的話）的收費(fèi)還要高。一個(gè)地方一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是比較可行的?，F(xiàn)在淡化酒店級(jí)別，以最高費(fèi)用來(lái)控制，就比較有效。

翟繼光：差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)考慮兩個(gè)因素，一是防止鋪張浪費(fèi)，二是能夠保障出差人員的基本生活水準(zhǔn)。之前的標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題一是比較低，二是一刀切。這樣雖然避免了鋪張浪費(fèi)，但也導(dǎo)致無(wú)法滿足出差人的基本生活需要。不同地區(qū)、同一地區(qū)不同季節(jié)住宿費(fèi)的差異很大，如規(guī)定一刀切的標(biāo)準(zhǔn)，必然導(dǎo)致出差人無(wú)法報(bào)銷部分住宿費(fèi)，出差人必然想方設(shè)法通過(guò)其他途徑予以報(bào)銷，同時(shí)也打擊了公務(wù)員出差的積極性。財(cái)政部密集發(fā)文也是針對(duì)之前文件存在的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多方征求意見(jiàn)后作出的更加科學(xué)的規(guī)定。目前住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)細(xì)化到地級(jí)市，這表明我國(guó)在差旅費(fèi)管理方面逐漸往精細(xì)化方向發(fā)展，未來(lái)還有可能細(xì)化到縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

章榮君：這兩個(gè)文件的密集發(fā)布反映出公共政策制定的復(fù)雜性。公共政策本身是問(wèn)題導(dǎo)向，當(dāng)差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上升為公共問(wèn)題時(shí)，自然就會(huì)進(jìn)入政策議程，隨后經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的醞釀和利益綜合制定出公共政策來(lái)。如前文我所說(shuō)，我國(guó)的改革是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，同樣，我國(guó)的公共政策模型更多地適用于漸進(jìn)主義的模型，而漸進(jìn)主義一個(gè)重要特征就是在原有政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷的修補(bǔ)和完善。我想這兩個(gè)文件密集發(fā)布正是漸進(jìn)主義模型公共政策在這一領(lǐng)域中的具體運(yùn)用和體現(xiàn)，沒(méi)有什么大驚小怪的。

將差旅費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到地市，這樣具有十分重要的意義，一改過(guò)去政策過(guò)于原則，從而給相關(guān)腐敗分子留下了很大自主鉆營(yíng)的空間，標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，一方面便于操作，只需比照?qǐng)?zhí)行即可；另一方面對(duì)具體執(zhí)行過(guò)程的自由裁量權(quán)進(jìn)行了有效的壓縮，這在一定程度上抑制了腐敗發(fā)生的可能性。

劉家用：時(shí)隔不久出臺(tái)公布的《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員赴地方差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表》并不是對(duì)《關(guān)于調(diào)整中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》的修訂，而是為了有效執(zhí)行《通知》的規(guī)定，對(duì)《通知》作進(jìn)一步補(bǔ)充完善?！蛾P(guān)于調(diào)整中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》只規(guī)定了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員到各省會(huì)城市、直轄市、計(jì)劃單列市出差的住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員赴地方差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表》進(jìn)一步明確了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員到各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市所轄市縣出差的住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。將差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到地市體現(xiàn)了黨中央對(duì)規(guī)范差旅費(fèi)管理的重視，也是從實(shí)際出發(fā)做出的科學(xué)決策，有利于減少差旅費(fèi)開(kāi)支，促進(jìn)干部轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)。

潘鐸?。旱狡渌胤匠霾?，對(duì)于一些工作人員來(lái)說(shuō)是一件常事，絕對(duì)不能算是什么福利。畢竟，對(duì)多數(shù)人來(lái)說(shuō)，還是愿意睡在自己家里，出差舟車勞頓不說(shuō)，而且休息得可能不如平時(shí)。因此，在確保經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的情況下，公務(wù)員的差旅住宿費(fèi)，財(cái)政應(yīng)當(dāng)予以保障。但是，如何既有效保障公務(wù)員出差時(shí)的住宿，又避免鋪張浪費(fèi)和轉(zhuǎn)嫁出差費(fèi)用，這需要更加完善和精細(xì)的制度，因此，關(guān)于差旅費(fèi)調(diào)整的兩個(gè)文件的密集發(fā)布表明，在八項(xiàng)規(guī)定和反四風(fēng)的大環(huán)境下，差旅費(fèi)時(shí)隔兩年再度調(diào)整，顯然不會(huì)是一種“助長(zhǎng)公務(wù)人員奢靡享受”的政策，而是立足客觀現(xiàn)實(shí)符合工作需要的合理改善。同時(shí)，也是保證中央八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)、有效促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)舉措。

將差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到地市突出了地域區(qū)分和淡旺季浮動(dòng)，據(jù)此制定了差異化的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。以往在一個(gè)省區(qū)內(nèi)出差，出差人可以統(tǒng)一按省會(huì)城市的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷住宿費(fèi)，如今則要根據(jù)不同地區(qū)的物價(jià)水平，執(zhí)行1到7檔不同的上限標(biāo)準(zhǔn)，這種“一地一標(biāo)準(zhǔn)”的做法指導(dǎo)性更強(qiáng)，操作起來(lái)也更加透明，將會(huì)有效防止一些人鉆制度空子，遏制虛開(kāi)發(fā)票、中飽私囊等問(wèn)題。

主持人：從公布的差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表來(lái)看，不同省份不同地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)差別很大，新標(biāo)準(zhǔn)不僅細(xì)化到了地市，還特別增加了部分地市旺季差旅住宿費(fèi)上浮標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此您怎么看？新規(guī)的推出能否真正促進(jìn)厲行節(jié)約、起到實(shí)效？實(shí)際上，為保障中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員赴地方差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策的有效落地實(shí)施，相關(guān)配套政策也應(yīng)盡快跟上。比如，公務(wù)接待定點(diǎn)單位制度、公務(wù)卡結(jié)算和住宿備案制度的完善等。您認(rèn)為促進(jìn)差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)的落地還需要哪些配套來(lái)完成？

葉青：有的旅游城市特別增加了旺季差旅住宿費(fèi)上浮標(biāo)準(zhǔn)，這也是必要的，體現(xiàn)了“實(shí)事求是”的原則。新規(guī)定明確了最高的限制，這可以節(jié)約住宿費(fèi)的開(kāi)支。按照級(jí)別規(guī)定住宿費(fèi)的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，只是一種制度。還是要建議大家節(jié)約經(jīng)費(fèi)。一個(gè)部級(jí)干部住在一個(gè)局級(jí)干部標(biāo)準(zhǔn)的房間又會(huì)怎么樣呢？其結(jié)果就是住宿費(fèi)節(jié)約了兩到三百元。這方面我有親身經(jīng)歷。十多年前，我剛來(lái)統(tǒng)計(jì)局時(shí)，每次到縣城出差，下屬就會(huì)安排縣城最好的套間，說(shuō)是有書(shū)記或者縣長(zhǎng)來(lái)看你，房間太小了不方便，我也就遷就了，結(jié)果沒(méi)有一次來(lái)看過(guò)，至多是在吃飯的包房里見(jiàn)一面。此后，我就要求住標(biāo)間。一個(gè)人一間就可以了。這與我的公車改革的思路是一致的。新的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，最重要的是公務(wù)卡的使用，發(fā)票與公務(wù)卡一致，才能夠報(bào)銷。就可以杜絕買(mǎi)私人用品進(jìn)發(fā)票的現(xiàn)象。

翟繼光：住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨季節(jié)變動(dòng)是很有必要的，特別是對(duì)于一些季節(jié)性旅游城市，淡季和旺季的住宿費(fèi)差異很大，一刀切規(guī)定是不科學(xué)的。然而上浮50%的做法也存在一定的問(wèn)題，有些地區(qū)季節(jié)性差異并不太大，上浮50%的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，而有的地區(qū)季節(jié)性差異很大，上浮50%也解決不了住宿問(wèn)題。這實(shí)際上也是一種一刀切的標(biāo)準(zhǔn)。因此，這種制度的落實(shí)還必須與公務(wù)接待定點(diǎn)單位制度、公務(wù)卡結(jié)算制度、住宿備案制度等結(jié)合在一起。為真正落實(shí)住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制度，建議公務(wù)員出差實(shí)行事先審批制度，單位在審批時(shí)一并審批準(zhǔn)備住宿的賓館和標(biāo)準(zhǔn)。

章榮君：新標(biāo)準(zhǔn)不僅細(xì)化到了地市，還特別增加了部分地市旺季差旅住宿費(fèi)上浮標(biāo)準(zhǔn)。在我看來(lái)就是四個(gè)字：“實(shí)事求是”，這在事實(shí)上改變過(guò)去政策一刀切的狀況，從而使得公共政策具有更強(qiáng)的操作性，而且更加接地氣。對(duì)于新的規(guī)定能否真正促進(jìn)厲行節(jié)約、起到實(shí)效，我認(rèn)為我們不能武斷地說(shuō)能還是不能，關(guān)鍵在于這些政策的貫徹執(zhí)行，正如習(xí)總書(shū)記說(shuō)“關(guān)鍵在落實(shí)”。再好的政策，如果不能夠有效地執(zhí)行，也將無(wú)濟(jì)于事。在相關(guān)配套措施上，我一直主張任何一項(xiàng)政策都不能夠單兵推進(jìn)，而應(yīng)該在主要政策和次要政策以及衍生政策上同時(shí)同向發(fā)力，各種相關(guān)政策之間也要進(jìn)行有效銜接和耦合，做到協(xié)同推進(jìn)，一項(xiàng)公共政策才能夠有效地執(zhí)行和落實(shí)，就差旅費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)而言，我們可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)聯(lián)網(wǎng)制度，以公務(wù)卡刷卡消費(fèi)，按照標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)進(jìn)行嚴(yán)格控制消費(fèi)額度。

劉家用：不同省份不同地區(qū)的差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別很大，反映了我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距。差異化的住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)符合我國(guó)國(guó)情，北京和武漢同檔次賓館的住宿費(fèi)是有一定差別的。差旅住宿費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)特別增加了部分地市旺季差旅住宿費(fèi)上浮標(biāo)準(zhǔn)是考慮到某些地方旺季住宿費(fèi)普遍上漲的客觀實(shí)際，有利于保障出差人員的正常開(kāi)支。十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持不懈抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨中央的決心和取得的成效有目共睹，差旅費(fèi)新規(guī)的推出和貫徹執(zhí)行應(yīng)該會(huì)取得實(shí)效。

潘鐸?。盒聵?biāo)準(zhǔn)不僅細(xì)化到了地市，還特別增加了部分地市旺季差旅住宿費(fèi)上浮標(biāo)準(zhǔn)，這充分考慮了出差公職人員的難處，不乏人情關(guān)懷。物價(jià)上漲，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，都會(huì)從實(shí)際上影響因公出差人員的出差費(fèi)用，所以差旅費(fèi)也要隨物價(jià)的變動(dòng)而調(diào)整。而各地的發(fā)展程度不一，物價(jià)不一致，對(duì)不同地區(qū)制訂不同的標(biāo)準(zhǔn)，避免了一刀切的現(xiàn)象。這樣，可避免在富裕地區(qū)出差，捉襟見(jiàn)肘，差旅費(fèi)不夠的情況。差旅費(fèi)分淡旺季，也是根據(jù)各地的實(shí)際情況作出的靈活調(diào)整，如夏季的青島，游客眾多，酒店一房難求，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，保證順利入住，可以避免耽誤事。

隨著物價(jià)的上漲，對(duì)公職人員的差旅住宿標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，既符合實(shí)際的需要，也符合制度的規(guī)定。經(jīng)費(fèi)陽(yáng)光化和動(dòng)態(tài)調(diào)整，才能防止暗箱操作。此次財(cái)政部調(diào)整中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是在充分調(diào)查和科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上做出的，其差異化、區(qū)分化的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，體現(xiàn)了公共財(cái)政管理的精細(xì)化，既有助于提高公共財(cái)政使用的效率，又能對(duì)接實(shí)際滿足需要，有助于厲行節(jié)約原則的更好落實(shí)。

差旅費(fèi)制度的細(xì)化是公務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)制定工作科學(xué)化、規(guī)范化的表現(xiàn)，有利于防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。這些管理細(xì)節(jié)作用的發(fā)揮關(guān)鍵還在落實(shí)，要有配合的監(jiān)督制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督力量，確保差旅費(fèi)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。財(cái)政部門(mén)要對(duì)負(fù)責(zé)差旅費(fèi)的相關(guān)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)要把好審查關(guān)，對(duì)查出的違法違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)肅處理。差旅費(fèi)管理關(guān)系到公務(wù)員出差工作的順利開(kāi)展，關(guān)系到避免鋪張浪費(fèi)，必須在細(xì)節(jié)上堵住漏洞，在標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)節(jié)上下真功夫，同時(shí)不斷完善公務(wù)接待定點(diǎn)單位、公務(wù)卡結(jié)算、住宿備案等制度，實(shí)現(xiàn)差旅費(fèi)的有效管理。

強(qiáng)化監(jiān)管，扎緊差旅“錢(qián)袋子”

主持人：近日，國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司黨支部書(shū)記、司長(zhǎng)黃學(xué)農(nóng)因公出差違規(guī)乘坐飛機(jī)頭等艙，并公款全額報(bào)銷了機(jī)票而受到黨內(nèi)警告處分，并補(bǔ)交超支差旅費(fèi)。實(shí)際工作中，有的公務(wù)員因?yàn)榭陀^原因不能足額報(bào)銷差旅住宿費(fèi)，而有的卻違規(guī)超額報(bào)銷；公務(wù)接待鋪張浪費(fèi)、向下級(jí)轉(zhuǎn)嫁出差費(fèi)用等問(wèn)題仍不可避免。眾多規(guī)定之下，為何頂風(fēng)違紀(jì)者還是屢見(jiàn)不鮮？據(jù)此也請(qǐng)您分析我國(guó)差旅費(fèi)管理現(xiàn)狀。

葉青：過(guò)去，這種超標(biāo)報(bào)銷的狀況很普遍。這是一種官員不健康的心態(tài)導(dǎo)致。當(dāng)了官就要有更好的待遇，一點(diǎn)虧都不能吃。而且還要盡可能多地?fù)埔稽c(diǎn)。在一些賓館，總是有所謂的高檔服裝、高檔用品的商店，誰(shuí)都知道是怎么一回事。無(wú)非是買(mǎi)了可以開(kāi)發(fā)票報(bào)銷。要建立一種制度，鼓勵(lì)官員節(jié)儉出差。我的習(xí)慣是，住單間即可，盡量晚上來(lái)回，減少差旅費(fèi)以及減少報(bào)銷補(bǔ)貼?，F(xiàn)在高鐵、動(dòng)車越來(lái)越多，晚上來(lái)回沒(méi)有問(wèn)題。有的官員出差是：下午走，晚上住，第二天辦公事，再住一個(gè)晚上，第三天上午回來(lái)。這樣可以補(bǔ)貼三天。我的習(xí)慣是晚上走，第二天晚上回來(lái)。比別人多上了一天班，少要一天的出差補(bǔ)貼。公務(wù)員要從內(nèi)心為財(cái)政經(jīng)費(fèi)的節(jié)約做貢獻(xiàn)。

翟繼光：掌握實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部是很容易轉(zhuǎn)嫁差旅費(fèi)的，而普通公務(wù)員就難以轉(zhuǎn)嫁差旅費(fèi)了。因此，在制定和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)多考慮普通公務(wù)員的實(shí)際狀況。擁有實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準(zhǔn)的差旅費(fèi)往往由企業(yè)或者隨行人員來(lái)負(fù)擔(dān)，這實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)成向領(lǐng)導(dǎo)干部行賄的不法行為，應(yīng)當(dāng)引起政策制定部門(mén)的高度重視。我國(guó)差旅費(fèi)的管理看似很嚴(yán)格，但實(shí)際上主要約束普通公務(wù)員，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏約束力。當(dāng)然，這并非我國(guó)差旅費(fèi)管理制度自身的問(wèn)題，而是整個(gè)行政管理體制的問(wèn)題。對(duì)于擁有實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是單位負(fù)責(zé)人，在缺乏有效監(jiān)督制度的情形下，根本不可能奢望用差旅費(fèi)管理制度來(lái)約束他們。

章榮君：頂風(fēng)違紀(jì)的屢見(jiàn)不鮮，我認(rèn)為主要原因還是我們的相關(guān)政策制度落實(shí)不到位，監(jiān)督不力。因此任何一項(xiàng)良好的制度，如果沒(méi)有很好的監(jiān)督和落實(shí)到位，那么就會(huì)留下制度或者公共政策的 “最后一公里”難題，對(duì)于這樣的難題，頂風(fēng)違紀(jì)也就不足為奇了。所以關(guān)鍵在于加大執(zhí)行政策的力度和政策執(zhí)行的監(jiān)督力度。就我國(guó)的差旅費(fèi)管理來(lái)說(shuō)，雖然有些明細(xì)規(guī)定，但是由于在不同的單位中，不同身份的人對(duì)資源的占有并不均等，特別是一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，由于缺乏監(jiān)督，更容易出現(xiàn)各種消費(fèi)超標(biāo)的現(xiàn)象，而部分的公務(wù)員因?yàn)楣ぷ鲗?shí)際需要而無(wú)法報(bào)銷足額，這就是公共政策的彈性不足引起的；而有的違規(guī)超額報(bào)銷則是嚴(yán)重的監(jiān)管不嚴(yán)造成的。而公務(wù)接待鋪張浪費(fèi)、向下級(jí)轉(zhuǎn)嫁差旅費(fèi)則是濫用權(quán)力引起。

劉家用：中央出臺(tái)實(shí)施“八項(xiàng)規(guī)定”后，各地各部門(mén)公務(wù)出差明顯減少，差旅費(fèi)開(kāi)支也越來(lái)越規(guī)范，但違規(guī)超額報(bào)銷差旅費(fèi)、向下級(jí)轉(zhuǎn)嫁出差費(fèi)等還時(shí)有發(fā)生。眾多規(guī)定之下，有的人還頂風(fēng)違紀(jì)，根本原因是個(gè)人認(rèn)識(shí)不到位，存在僥幸心理，另外，管理不嚴(yán)和制度漏洞使某些人有可乘之機(jī)。國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司黨支部書(shū)記、司長(zhǎng)黃學(xué)農(nóng)本應(yīng)帶頭遵規(guī)守矩，但他卻違規(guī)乘坐飛機(jī)頭等艙，反映了他黨性修養(yǎng)不夠，思想認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了偏差。黃學(xué)農(nóng)能夠全額報(bào)銷了違規(guī)乘坐飛機(jī)頭等艙的機(jī)票，還反映了在差旅費(fèi)報(bào)銷管理上存在漏洞，報(bào)銷的審批把關(guān)不嚴(yán)。

潘鐸?。耗壳?，根據(jù)中央要求出臺(tái)了差旅費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定，要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員管理的單位嚴(yán)格遵守。這是國(guó)家規(guī)范差旅費(fèi)管理使用，預(yù)防和治理公款使用的腐敗現(xiàn)象的新標(biāo)尺。

差旅費(fèi)是行政成本的重要組成部分。但是，在不少地方、部門(mén)，差旅費(fèi)的使用明顯已經(jīng)超出了“合理”范疇，成為一種不正之風(fēng)，成為腐敗的一種重要表現(xiàn)，引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿和中央的高度重視，到了非下大力氣加以規(guī)范和改革不可的地步了。毋庸諱言，差旅費(fèi)管理中的不正之風(fēng)與腐敗現(xiàn)象確實(shí)是存在的，而且在一些地方和部門(mén)，還比較嚴(yán)重：超標(biāo)嚴(yán)重，有的不按標(biāo)準(zhǔn)，住進(jìn)豪華酒店；隨意性大，只要能與公務(wù)沾上邊的，都要由公家埋單，公款旅游、公款接待、公款住宿等現(xiàn)象很普遍，什么違規(guī)費(fèi)用都打包列入差旅費(fèi)報(bào)銷。浪費(fèi)嚴(yán)重，許多無(wú)實(shí)際內(nèi)容、無(wú)明確任務(wù)的參觀學(xué)習(xí)、培訓(xùn)考察等，造成了差旅費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)，導(dǎo)致了財(cái)政資金的嚴(yán)重浪費(fèi)?；珵樗?、損公肥私、通過(guò)公務(wù)出差、接待謀取個(gè)人私利的現(xiàn)象嚴(yán)重，公務(wù)考察變?yōu)楣M(fèi)旅游，公務(wù)會(huì)議發(fā)放高檔、精美禮品或紀(jì)念品，多開(kāi)、虛開(kāi)公務(wù)消費(fèi)發(fā)票套取財(cái)政資金等等現(xiàn)象也比較普遍。

總之，差旅費(fèi)長(zhǎng)期存在費(fèi)用虛高、標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)、容易轉(zhuǎn)嫁等問(wèn)題，難以有效管理。究其原因，一是上限不嚴(yán)，可以通過(guò)各種名目實(shí)現(xiàn)報(bào)銷，助長(zhǎng)了一部分出差人員花錢(qián)浪費(fèi)的不良風(fēng)氣。二是相關(guān)管理制度存在一些不符合實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)，造成差旅費(fèi)存在亂象，財(cái)務(wù)部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)都缺乏細(xì)致有效的管理標(biāo)準(zhǔn)。另外，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象處罰不嚴(yán)，也縱容了一部分差旅費(fèi)的違規(guī)開(kāi)支。這次差旅費(fèi)制度的進(jìn)一步細(xì)化貴在更高的可操作性。一方面，更加“因地制宜”，明確到地市的標(biāo)準(zhǔn)，給差旅費(fèi)套上了更明確的標(biāo)準(zhǔn);另一方面，給部分城市單獨(dú)定出旺季標(biāo)準(zhǔn)，更加切合實(shí)際。在這樣的細(xì)節(jié)制度之下，涉及差旅費(fèi)的一些違規(guī)或浪費(fèi)行為就能得到有效遏制。

差旅費(fèi)管理現(xiàn)狀?，F(xiàn)行公務(wù)消費(fèi)體制的缺失，一些制度脫離了公務(wù)消費(fèi)實(shí)際，或者是制度規(guī)范不健全、可操作性不強(qiáng)，難以規(guī)范公務(wù)活動(dòng)?，F(xiàn)行財(cái)政管理體制存在一些缺陷，預(yù)算約束乏力，預(yù)算編制粗糙、不細(xì)化，預(yù)算執(zhí)行彈性空間大，財(cái)政管理體制存在的不規(guī)范、不透明、缺乏剛性等因素的影響，使腐敗分子可以利用信息不對(duì)稱的便利，在公務(wù)活動(dòng)中搞各種違規(guī)動(dòng)作。財(cái)務(wù)制度和技術(shù)的落后，現(xiàn)金支付、先開(kāi)支后報(bào)賬的財(cái)務(wù)制度，在管理上也存在一些漏洞，如財(cái)務(wù)報(bào)銷環(huán)節(jié)中常見(jiàn)的湊票報(bào)銷，多開(kāi)、虛開(kāi)報(bào)銷發(fā)票現(xiàn)象，就是鉆這一制度漏洞的違規(guī)行為。監(jiān)督乏力，人大監(jiān)督缺位，在目前的地方各級(jí)政府預(yù)算及其執(zhí)行的權(quán)力分配格局中，人大所發(fā)揮的實(shí)際作用很有限；行政監(jiān)督乏力，目前各地財(cái)經(jīng)活動(dòng)普遍存在 “上級(jí)不好監(jiān)督、同級(jí)不愿監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督”的局面，出現(xiàn)監(jiān)督“死角”；社會(huì)監(jiān)督疲軟，當(dāng)前在我國(guó)對(duì)公務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督，媒體、公眾的力量難以實(shí)現(xiàn)；打擊力度不夠，處罰制度規(guī)定不嚴(yán)，目前在許多公務(wù)接待的消費(fèi)項(xiàng)目上，并沒(méi)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，特別是在處罰方面，沒(méi)有明確規(guī)定該受何種處罰。制度執(zhí)行不力，在一些方面明明有制度、有規(guī)定，但是有的人就是不按制度規(guī)定辦、公然違規(guī)竟然也毫發(fā)無(wú)損，制度成了紙面上的東西。這些都是亟待解決的問(wèn)題。

主持人：當(dāng)然，對(duì)公務(wù)員差旅費(fèi)的監(jiān)管不僅需要財(cái)政部門(mén)制定有效的管理政策，各部門(mén)的監(jiān)管配合、社會(huì)公眾監(jiān)督力量的參與、財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度的進(jìn)一步完善等都至關(guān)重要。那么在您看來(lái)，差旅費(fèi)有效管理的關(guān)鍵何在？請(qǐng)談?wù)勀南敕ńㄗh。

葉青：我的建議是“制度+獎(jiǎng)勵(lì)”。出差制度已經(jīng)有了，而且越來(lái)越完善?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是如何鼓勵(lì)公務(wù)員“就低不就高”，自覺(jué)自愿地節(jié)約。這就是需要獎(jiǎng)勵(lì)制度。坐高鐵、住房間，都自覺(jué)地降低一等，這應(yīng)該成為中國(guó)政壇的一種風(fēng)氣。這些年來(lái)，我一直這樣做，也招到了一些嘲笑。有的說(shuō)：我們是副廳級(jí)干部，出差就是要住套間。聽(tīng)后我只有一聲嘆息。

翟繼光：差旅費(fèi)的有效管理是一個(gè)系統(tǒng)工程中的一部分，在這個(gè)系統(tǒng)工程的其他部分尚無(wú)法真正約束領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力時(shí)，差旅費(fèi)管理制度是不可能真正落到實(shí)處的。在當(dāng)前不可能大規(guī)模改變行政管理體制的前提下，如要真正落實(shí)差旅費(fèi)管理制度，只能實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)審批制，即所有的出差都需要事先制定出詳細(xì)的計(jì)劃（包括乘坐車次、票價(jià)、住哪個(gè)賓館、每晚單價(jià)等）并由單位負(fù)責(zé)人審批，一旦出了問(wèn)題，直接處分單位負(fù)責(zé)人。不過(guò)，這樣會(huì)大大增加單位負(fù)責(zé)人的工作量，可能也會(huì)降低出差的效率，是否可行，還應(yīng)當(dāng)綜合考慮各種因素后再確定。但在一些部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)是沒(méi)有問(wèn)題的。

章榮君：加強(qiáng)差旅費(fèi)的監(jiān)管，我的建議是：首先將相關(guān)政策執(zhí)行到位，不要留下政策的“最后一公里”難題；其次，財(cái)政部門(mén)制定政策往往針對(duì)全國(guó)，由于我國(guó)各個(gè)單位的差異性很大，每個(gè)工作崗位差異也很大，因此針對(duì)全國(guó)的政策可以有一定彈性，各個(gè)單位可以在財(cái)政部制定的原則范圍內(nèi)制定細(xì)則，這樣使得政策更容易落地。再次，加大政府差旅費(fèi)的公開(kāi)力度和透明度，陽(yáng)光是最好防腐劑；最后，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)管，杜絕權(quán)力攫取更多的利益，從根本上消除差旅費(fèi)管理混亂問(wèn)題。

劉家用：加強(qiáng)差旅費(fèi)有效管理，首先把好出差關(guān)，出差人次和時(shí)間要嚴(yán)格控制?，F(xiàn)在已進(jìn)入信息時(shí)代，我們要充分利用現(xiàn)代通訊技術(shù)，減少不必要的出差，提高辦事效率。加強(qiáng)差旅費(fèi)有效管理的關(guān)鍵是要健全差旅費(fèi)管理制度，規(guī)范差旅費(fèi)報(bào)銷程序，堵住漏洞，使人不能從差旅費(fèi)中“撈油水”。加強(qiáng)差旅費(fèi)有效管理，還要切實(shí)落實(shí)責(zé)任制，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)，特別是財(cái)務(wù)審核、領(lǐng)導(dǎo)審簽必須嚴(yán)格把關(guān)，出了問(wèn)題，相關(guān)人員也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)于那些企圖利用出差機(jī)會(huì)謀取個(gè)人利益的人員要加大懲處力度，提高違紀(jì)違規(guī)違法的成本，使人不敢打差旅費(fèi)的“主意”，消除某些人的僥幸心理。

潘鐸印：中央為什么要屢次修改完善公務(wù)人員差旅住宿標(biāo)準(zhǔn)？說(shuō)白了，就是要扎緊政府的“錢(qián)袋子”，斷了損公肥私的“野路子”。

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)是一筆相當(dāng)大的年度支出，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的制定、嚴(yán)格管理非常必要。各級(jí)政府必須厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，堅(jiān)持過(guò)緊日子，“三公消費(fèi)”帶來(lái)了極大的浪費(fèi)，遏制“三公消費(fèi)”，除了提高公務(wù)員的覺(jué)悟，更應(yīng)該多從實(shí)際行動(dòng)中對(duì)鋪張浪費(fèi)行為予以規(guī)制。應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，采取措施推進(jìn)財(cái)務(wù)制度改革，把規(guī)范和改革公務(wù)消費(fèi)作為反腐倡廉及行政改革的重要內(nèi)容，加大規(guī)范和改革公務(wù)消費(fèi)的宣傳力度，促使公務(wù)人員對(duì)公務(wù)消費(fèi)有正確認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)公眾積極參與對(duì)公務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督。科學(xué)制定公務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有的公務(wù)活動(dòng)、公差出行加以規(guī)范，根據(jù)職務(wù)、分工、實(shí)際工作量和崗位特點(diǎn)以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，區(qū)別不同部門(mén)、不同地區(qū)、不同職務(wù)、不同崗位，制定不同等級(jí)，既合理拉開(kāi)差距，又保證各層次公務(wù)人員工作的順利進(jìn)行。加強(qiáng)財(cái)經(jīng)制度建設(shè)，使各項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)有制度可依，以嚴(yán)密、嚴(yán)格的制度堵塞現(xiàn)有的財(cái)經(jīng)制度上的漏洞，制度建設(shè)要講求實(shí)效，對(duì)制定的制度規(guī)范應(yīng)具有可操作性，切實(shí)有效地規(guī)范現(xiàn)實(shí)中的復(fù)雜情況。加強(qiáng)監(jiān)督，各級(jí)政府內(nèi)部的監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)督職能，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、審核、審查，從嚴(yán)控制公務(wù)接待資金的使用，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)制度的執(zhí)行，加大違規(guī)的處罰力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)公務(wù)行為。強(qiáng)化信息公開(kāi)，各級(jí)機(jī)關(guān)人員的出差狀況，在不違反相關(guān)規(guī)定的情況下，不妨走向透明，到哪里出差，都是誰(shuí)出差，出差干什么，出差花費(fèi)明細(xì)等等，不妨在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，將一切都晾在陽(yáng)光下。

對(duì)于社會(huì)質(zhì)疑，必須用更加公開(kāi)透明的機(jī)制，確保公職人員差旅報(bào)銷的每一筆賬、每一分錢(qián)都花得明白、花得值得，杜絕四風(fēng)和腐敗問(wèn)題。同時(shí)也要進(jìn)一步激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，用更高質(zhì)量的服務(wù)回饋百姓，提高公眾對(duì)公職人員的認(rèn)同感和信任感。

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）