■張爽

上海市殘疾人薪酬調(diào)查分析*

■張爽

通過對上海市就業(yè)殘疾人的專項問卷調(diào)查，反映其職工薪酬狀況。結(jié)果顯示殘疾人雖實現(xiàn)勞動就業(yè)，但較社會同行業(yè)收入水平仍明顯偏低。文化程度、技能等級、行業(yè)分布等都是殘疾人工資歧視的重要影響因素。倡導(dǎo)以共同富裕為目標(biāo)、再分配更注重公平、共享發(fā)展成果為三大原則，提出穩(wěn)步提高殘疾人受教育程度、扎實提升殘疾人職業(yè)技能水平、逐步建立多層次收入保障制度、不斷健全政府對殘疾人工資的監(jiān)控指導(dǎo)、持續(xù)加強殘疾人在各大行業(yè)融合度、積極開發(fā)適于殘疾人的高技術(shù)、專有技能崗位等具體的對策建議，給相關(guān)部門作為決策的參考。

殘疾人；薪酬福利；工資落差；成因分析

前言

2015年《國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》提出，我國8502萬殘疾人中還有1230萬農(nóng)村殘疾人尚未脫貧，260萬城鎮(zhèn)殘疾人生活十分困難，城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距還較大。保障和改善殘疾人民生，加快推進殘疾人小康進程，是深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，全面深化改革、全面推進依法治國的重要舉措，是全面建成小康社會、實現(xiàn)共同富裕、促進社會公平正義的必然要求[1]。未來五年，上海要實現(xiàn)更高水平的全面小康必須補短板，殘疾人正是短板中的短板，逐步提高殘疾人薪酬水平一定意義上是實現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵所在。

薪酬(Compensation)是指雇員作為雇傭關(guān)系中的一方所得到的各種貨幣收入，以及各種具體的服務(wù)和福利之和[2]。貨幣收入即工資，從形式看為勞動者付出勞動后以貨幣形式得到報酬；從本質(zhì)看，是勞動力價值即勞動力市場價格，不僅受勞動力市場供求制約，還受許多非市場因素影響。福利與服務(wù)包括員工享有的休假（假期）、服務(wù)（醫(yī)藥咨詢、財務(wù)計劃、員工餐廳）和保障（醫(yī)療保險、人壽保險和養(yǎng)老金，由于基本社會保險為法定險種，此處保障指商業(yè)醫(yī)療保險、商業(yè)養(yǎng)老保險、企業(yè)年金等附加險種），福利正日益成為薪酬的重要形式。盡管我國已建立殘疾人就業(yè)促進法律法規(guī)政策體系和殘疾人就業(yè)保護扶持措施，但其就業(yè)形勢尤其薪酬福利水平不容樂觀。因此，從薪酬入手剖析殘疾人生存狀態(tài)是個重要的研究視角。2015年，上海市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心與市公共行政與人力資源研究所啟動“上海市殘疾人薪酬調(diào)查分析”研究，從微觀實證角度分析殘疾人的薪酬水平和職業(yè)福利且嘗試回答：上海殘疾人與健全人工資是否存在顯著差距？何種因素導(dǎo)致差距及各因素影響程度如何？提高殘疾人薪酬的途徑有哪些？概言之，通過測度關(guān)鍵指標(biāo)值，分析其對殘疾人的經(jīng)濟影響（工資差異）及心理影響（薪酬滿意度）等，并給出縮小殘疾人與健全人薪酬和福利落差的建議。

1 已就業(yè)殘疾人基本現(xiàn)狀

2015年5～7月，課題組按照簡單隨機抽樣法，調(diào)查上海市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)及社會用人單位的已就業(yè)殘疾人，共發(fā)放500份問卷，回收后剔除數(shù)據(jù)缺失較多的問卷，有效問卷459份，有效率為91.8%。

1.1 以中青年肢體和聽力殘疾人為主

本次調(diào)查的男女性別比為1.3：1。中青年殘疾人居多，21～50歲比例達到85.7%，其中21～30歲、31～40歲、41～50歲比例分別為25.3%、37.3%和23.1%。20歲以下和50歲以上分別為1.1%和13.1%。殘疾類別方面，肢體殘疾約占1/3，其次是聽力殘疾者（27.3%），視力殘疾者（18.0%）和智力殘疾者（14.9%），言語殘疾、精神殘疾、多重殘疾者合計不足8%。

1.2 多數(shù)供職于企業(yè)和涉殘民非組織

以助殘社團為主體的民非組織是殘疾人就業(yè)的重要渠道，高達54.3%，三資企業(yè)和國有單位（含國有控股事業(yè)）次之，各為17.8%和11.4%，在民營企業(yè)和事業(yè)單位就職比例最低，僅9.1%和7.4%。同一崗位工作年限超過3年的殘疾人占總數(shù)的58.3%，不到一年的僅占10.5%，穩(wěn)定度高出全社會從業(yè)人員。但相對薪酬穩(wěn)定福利健全的政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位，殘疾人集中就業(yè)的非公經(jīng)濟企業(yè)和民非組織整體福利狀況往往遜色，就業(yè)行業(yè)高度集中亦表明多數(shù)行業(yè)對殘疾人存在較強進入壁壘。

1.3 以中等學(xué)歷為主，側(cè)重管理學(xué)、文藝及歷史學(xué)類專業(yè)

殘疾職工人均受教育年限12年，落后于“十一五”末全市勞動力平均受教育年限的14.5年。如表1所示，殘疾職工學(xué)歷分布為：小學(xué)占9.5%，初中、高中/中專學(xué)歷者各占24.6%和29.2%，大專及以上學(xué)歷者占36.7%。受訪者中，畢業(yè)于管理學(xué)專業(yè)的占比高達41.3%，其次是文藝和歷史學(xué)，占21.0%，再次是經(jīng)濟學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)，各占13.3%、10.0%和5.2%，上述專業(yè)合計比重達90.9%，工程學(xué)、醫(yī)學(xué)和理學(xué)等專業(yè)性強、學(xué)習(xí)難度大的學(xué)科僅9.0%。出現(xiàn)如此比例懸殊的原因可能也與調(diào)查者所在的機構(gòu)屬性有關(guān)，通常社會組織從業(yè)者多為管理類背景，然而不可否認學(xué)科偏好的過于集中使其今后崗位挑選余地變窄。

2 殘疾人薪酬福利偏低的影響因素

2014年上海市殘疾人平均月工資為2262元，本研究殘疾人按收入五等分法設(shè)置組別后，中等偏上收入群體（月工資在3000~50000元）、高收入群體（月工資＞5000元）占比偏低，分別只有8.1%和0.7%，低收入（月工資＜1820元，當(dāng)年最低月工資標(biāo)準(zhǔn)）和中等偏下（月工資1820～3000元）收入群體占比偏高，分別達到20.1%和13.8%，近似金字塔形的構(gòu)成正是殘疾人收入分配格局困境所在，詳見表1。

2.1 文化程度的制約

受教育水平是影響勞動力職業(yè)和收入的重要因素。理論上，勞動收入和年齡基本為二次曲線關(guān)系，和學(xué)歷為線性關(guān)系，學(xué)歷越高則收入水平越高。事實上，個人能力、性格和社會整體發(fā)展?fàn)顩r也影響薪酬，使得年齡、學(xué)歷與收入無絕對的必然聯(lián)系。本研究表明，如表1所示，文化程度與薪酬存在較緊密的相關(guān)關(guān)系，初中及以下文化程度的中、低等收入者基本相當(dāng)，伴隨文化程度提高，中等收入群體占比明顯超過低收入者。但即便受到高等教育，殘疾人收入仍處于偏低狀態(tài)。

2.2 技能水平的受限

雖然現(xiàn)實中勞動者技能等級與崗位層次可能不完全匹配，但理論上兩者關(guān)聯(lián)度大，職業(yè)技能等級高低往往反映勞動者的崗位勝任能力和專業(yè)水平。當(dāng)前，我國技能等級從低到高定為初級工、中級工、高級工、技師、高級技師五檔。本研究表明，技能等級也與薪酬存在較緊密的正相關(guān)關(guān)系。如表2所示，伴隨技能等級提高，低收入群體占比快速下降，同時中等低下及中等收入人群顯著增加，表明技能提升對提高收入具有較強聯(lián)動效應(yīng)。

具有一技之長的殘疾人勞動者中，初級工、中級工、高級工及以上等級的構(gòu)成是43：44：13，對比同年本市技能勞動者初級、中級、高級工及以上比例呈現(xiàn)的34：37：29“紡錘”分布[4]，殘疾人職業(yè)化升級進程明顯滯后，高層次技能人才相較健全人缺乏，高級技師中的一級、二級和三級比例僅分別為0.4%、1.3%和6.2%，而低層次和無技能者比重過高，以無級人數(shù)最多，比例為38.3%，其次為初級/五級和中級/四級，比例分別為26.4%和27.3%，意味著殘疾人的收入多以低收入和中等偏下收入為主，說明技能尤其是具有專業(yè)水準(zhǔn)的技能匱乏對殘疾人收入水平帶來負面影響。

2.3 行業(yè)差別的限制

表1 殘疾人職工文化程度與薪酬標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)性分析

表2 殘疾人職工技能等級與薪酬標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)性分析

造成行業(yè)工資薪酬差異代表性的影響因素有：產(chǎn)業(yè)部門中熟練勞動力占比、技術(shù)經(jīng)濟特點、產(chǎn)業(yè)所處發(fā)展階段等。隨著市場化推進，我國居民收入差距（含地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)間）呈上升趨勢，壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)收入差距尤為明顯，具有較高國有化水平的行業(yè)如電力、金融業(yè)、教育，高新技術(shù)行業(yè)如計算機業(yè)、軟件業(yè)進入高工資行列[5]。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，目前，電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2～3倍，加上工資外收入和職工福利待遇差異，實際收入差距可能在5～10倍。

如表3所示，殘疾人在“公共管理和社會組織”行業(yè)就職比例高，但收入低，僅為社會從業(yè)人員收入的24%，這與上海近年對殘疾人的有關(guān)社會政策不無關(guān)系。助殘社會組織成立初衷是“助人自助”，但上海社區(qū)助殘員隊伍自2012年6月后因只進不出的政策限制，規(guī)模逐步縮小且年齡結(jié)構(gòu)、服務(wù)能力已遠不能滿足社區(qū)殘疾人服務(wù)需求，某種程度上淪為殘疾人“托底就業(yè)”渠道，側(cè)重人員安置而非重在發(fā)揮其人力資源價值?！敖鹑跇I(yè)”中殘疾人工資與健全人工資的比率值在各行業(yè)墊底，但薪酬絕對數(shù)仍在殘疾人就業(yè)收入中高居首位。盡管同樣遭遇相對工資低的困擾，但因該行業(yè)憑借壟斷優(yōu)勢和高昂資金門檻限制競爭者進而攫取豐厚利潤，使得從事該行業(yè)的殘疾人職工仍享有相對高薪。

比較殘疾人職工薪酬與本行業(yè)平均工資有如下結(jié)果，如表3所示：就職“公共管理和社會組織”的殘疾人遠超健全人在該行業(yè)就業(yè)的比例，且與健全人職工的相對工資值接近最低，此趨勢值得關(guān)注。這固然有助殘社作為托底就業(yè)組織從業(yè)人員占比多的緣故，也不排除對殘疾人價值低估造成收入排名墊底。殘疾人與全社會從業(yè)人員在其他行業(yè)分布同樣差異較大：“金融業(yè)”、“制造業(yè)”、“房地產(chǎn)業(yè)”、“住宿和餐飲業(yè)”、“批發(fā)和零售業(yè)”、“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”中的殘疾人就業(yè)比重低于社會平均水平，特別是在高薪資的金融業(yè)偏少，但“教育”、“信息傳輸、計算機應(yīng)用服務(wù)業(yè)”、“居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)”殘疾人就業(yè)比重與社會平均水平類似。以殘疾人職工工資達到健全人工資的50%作分界線，未到該比例的行業(yè)占六成，表明不少行業(yè)彌漫著殘疾人低工資現(xiàn)象。

表3 上海殘疾人職工薪酬與行業(yè)平均工資[6]橫向比較 （元/年）

2.4 崗位層次的差異

經(jīng)濟學(xué)家主要從三個方面闡述工資差別的形成[7]：第一，補償性工資差別。分兩種，一是補償惡劣工作條件，相同的勞動者即知識和技能無質(zhì)的差別的勞動者，因從事工作條件優(yōu)劣有別的勞動形成的工資差別；二是補償勞動者訓(xùn)練費用，如博士、律師、牙醫(yī)、飛機領(lǐng)航員和其他需長期教育訓(xùn)練的勞動者收入高，是對長期學(xué)習(xí)與訓(xùn)練所作高投資的獲益。第二，非補償性工資差別。又稱競爭性工資差別或技能性工資差別，指在勞動力自由流動和完全競爭條件下因能力差異導(dǎo)致的工資差異，表現(xiàn)為不同質(zhì)勞動力的勞動技能差別，是更主要的工資差別。第三，非競爭性工資差別。又稱壟斷工資差別，指同質(zhì)或不同質(zhì)勞動者的流動受限制，使從事某職業(yè)或處于某階層的勞動者獲得其他人不能參與競爭的壟斷地位帶來的工資差別，原因在于：一是自然力量限制。某職業(yè)空缺，但因培訓(xùn)投資短缺和培訓(xùn)周期所限，其他尚不符合要求的勞動力對此供給無彈性，使從事該職業(yè)的勞動者因壟斷地位獲得較高收入。二是非自然力量限制。由于行業(yè)工會或勞動力管理體制限制，其他職業(yè)相同素質(zhì)勞動者無法轉(zhuǎn)入，使該職業(yè)現(xiàn)役人員獲得機會收入。

殘疾人職工與本單位同崗位職工薪酬的比較最具說服力，但由于問卷僅要求受調(diào)查者做主觀判斷，故退求其次，將填報的全部崗位（職業(yè)）按屬性相近原則歸并為九類（如表4所示），從職業(yè)身份來看，專業(yè)技術(shù)人員薪酬最高，體現(xiàn)為第二種的補償性工資差別，擔(dān)當(dāng)此角色意味著殘疾人需對人力資本進行大量投入，故帶來高回報；維修人員薪酬水平緊隨其后，可用非補償性工資差別佐證，表明專有技能為勞動力帶來較高收入；一線操作人員也屬較“高薪”職業(yè)，可用第一種補償性工資差別解釋，操作人員所在的生產(chǎn)車間往往工作環(huán)境和條件不如辦公場所，與之相反的是生產(chǎn)保障人員如檢驗員、監(jiān)控員、倉庫記賬員等，離直接生產(chǎn)經(jīng)營較遠，工作環(huán)境適宜，報酬就較低。調(diào)查顯示，九種崗位中低薪的“助殘員”和“其他類”所占就業(yè)比重最高，合計超過55%；而收入高居榜首的“專業(yè)技術(shù)人員”就業(yè)比重不到5%，顯示出我市殘疾人在低要求、低收入崗位分布過于密集，而高要求、高收入崗位的占有又不足。

2.5 有效勞動時間相對不足的問題

通常，勞動時間長短與收入之間存在正相關(guān)關(guān)系，勞動時間延長將帶來收入水平提高。本研究顯示2.7%的受訪者收入低于1820元/月（當(dāng)年上海月最低工資標(biāo)準(zhǔn)），為此對收入與周工作時間進行交叉分析，探究原因：與健全人周工作時間相同的殘疾人就業(yè)者，收入分布集中于1820～3000元，隨著相對健全人周工作時間的縮短，收入低于1820元區(qū)間的比重即增大，證實周工作時間與收入有正相關(guān)關(guān)系，因此部分解釋賦予其低收入的合理性。2012～2014三年間，上海社會平均工資同比增長為8.3%（2012年月均4692元）、7.3%（2013年月均5036元）、8.2%（2014年月均5451元），可見伴隨全社會生產(chǎn)效率提高，職工薪酬同步出現(xiàn)上升。但本次調(diào)查也披露，單就殘疾人工資標(biāo)準(zhǔn)而言，其上調(diào)很大程度仍是跟隨最低工資提高而被動提高，甚至有超過23%的人員回答近三年收入基本保持不變，與全市職工薪資報酬的逐年上升形成巨大反差，表明殘疾人薪酬狀況確有不容樂觀之處。

2.6 對個人收入和橫向收入比較的滿意度雙雙偏低

受訪者對自身收入與勞動付出匹配與否的判斷中，選擇“比較匹配”、“不太匹配”、“很不匹配”者分別為47.6%、40.1%，12.3%，過半數(shù)殘疾人給出較負面評價。與健全人薪酬比較時，統(tǒng)計結(jié)果也相對分散：選擇“略低一些”、“基本相同”、“低了很多”、“不太清楚”的占比各為32.4%、28.8%、22.9%和16.0%。殘疾人對單位薪酬福利的感知度差，一方面可能是由于盡管處于相同崗位，但因身體和生理殘障，崗位職責(zé)和工作時間方面需給予殘疾人照顧性傾斜，故而與同崗位健全人薪酬拉開差距，但另一方面也可能是因歧視、偏見等因素造成不公正待遇。2014年末上海市社會工作黨委、解放日報社會調(diào)查中心聯(lián)合上海神州市場調(diào)查公司（復(fù)旦市場調(diào)研中心），組織5100位市民進行入戶訪問后形成的《2014上海民生滿意度調(diào)查》[8]顯示，諸多民生服務(wù)項目中，市民對收入分配最不滿意，結(jié)合本次調(diào)查中過半數(shù)殘疾人受訪者對自身收入與勞動付出匹配度持消極看法，推斷目前在我市職工薪酬收入滿意度上殘疾人與健全人的態(tài)度具有趨同性。

表4 上海殘疾人不同崗位薪酬差異（元/年）

3 提升殘疾人薪酬水平和職業(yè)福利發(fā)展的思考

薪酬福利一方面連著企業(yè)生產(chǎn)，是活的生產(chǎn)要素投入領(lǐng)域；另一方面連著勞動者收入和生活，是收入分配領(lǐng)域的重要組成部分，因此薪酬福利管理既是宏觀經(jīng)濟關(guān)注的問題，也是微觀經(jīng)營管理關(guān)心并著力解決的事項。聯(lián)合國等國際組織非常重視殘疾人就業(yè)，敦促各《殘疾人權(quán)利公約》簽約國創(chuàng)造條件，讓殘疾人享有和正常人平等的待遇標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)機會，這些做法為改進上海殘疾人薪酬和職業(yè)福利指明方向。

3.1 基本原則

3.1.1 以共同富裕為目標(biāo)，推動“擴中提低”?！耙怨餐辉槟繕?biāo)，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”是黨的十六大報告規(guī)劃的“兩頭小、中間大”的橄欖型分配方案；2015年《國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》提出，到2020年殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；殘疾人社會保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高，幫助殘疾人共享我國經(jīng)濟社會發(fā)展成果?！渡虾Ｊ袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》也明確“居民收入與經(jīng)濟增長同步，勞動報酬與勞動生產(chǎn)率提高同步”的原則，根據(jù)GDP增長率、人均可支配收入等因素預(yù)測“十三五”末中等偏上收入殘疾人就業(yè)者將由目前的8%左右升至15%，低收入和中等偏下收入殘疾人就業(yè)者由目前的34%降至20%。

3.1.2 兩次分配都需把握效率和公平的尺度，再分配尤重公平。分“蛋糕”比做“蛋糕”難，目前我國勞動成果的初次分配失衡，加劇不平等現(xiàn)象。2016年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，正確處理公平和效率關(guān)系，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度，調(diào)整優(yōu)化國民收入分配格局，努力縮小全社會收入差距。殘疾人作為弱勢就業(yè)群體，理應(yīng)從初次分配尤其是再分配更注重公平的政策導(dǎo)向中受益。

3.1.3 更加注重社會公平，使全體公民共享發(fā)展成果。發(fā)達國家勞動報酬通常在國民收入中占比55%以上，我國低于40%，出現(xiàn)了“利潤侵蝕工資、機器排擠勞動”的現(xiàn)象。2013年黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確，圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革要求，改革收入分配制度，促進共同富裕。2015年十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念，這些呼吁應(yīng)成為殘疾人收入分配制度努力目標(biāo)；2015年，《國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》認為促進城鄉(xiāng)殘疾人及其家庭就業(yè)增收，是提高生活水平，加快殘疾人小康進程的關(guān)鍵舉措。為此要加大幫扶力度，以勞動創(chuàng)造美好生活。

3.2 具體對策

3.2.1 穩(wěn)步提高殘疾人職工的受教育程度。教育是形成人力資本最重要的方式，對殘疾人而言適度教育投入將帶來可觀人力資本回報，擴展就業(yè)空間加速與社會融合度，不僅能增加個人收入，還有效改善生活、實現(xiàn)人生價值。國家新出臺的《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定(暫行)》，從制度上暢通了殘疾人求學(xué)之路，建議教育部門抓緊出臺配套政策，為殘疾人學(xué)生參加高考提供便利快捷的服務(wù)，使其獲得更多資訊，提高殘疾人高等教育的內(nèi)涵、質(zhì)量。同時，在高等教育越來越大眾化乃至走向普及化的今天，在上海“建設(shè)有國際影響力的科技創(chuàng)新中心”定位下，殘疾人也理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起加強自身文化素質(zhì)提升的使命，躬身踐行“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代號召。

3.2.2 扎實提升殘疾人職工的專業(yè)技能水平。職業(yè)技能與職工收入存在較強的正向相關(guān)趨勢表明開展殘疾人技能培訓(xùn)、提升職業(yè)能力的必要性。有研究推測[9]：“十三五”期間上海年均凈補充技能勞動者12萬人，“十四五”期間年均凈補充技能勞動者超過11萬人，這對殘疾人而言意味著蘊藏豐富的待開發(fā)挖掘的就業(yè)空間。為彌補高技能人才短缺，職業(yè)院校應(yīng)靈活設(shè)置專業(yè)，錯位發(fā)展，走多元化道路，引導(dǎo)職業(yè)結(jié)構(gòu)異質(zhì)化。同時，當(dāng)下職業(yè)培訓(xùn)很大程度承擔(dān)著職業(yè)教育“后補課”功能，對其作用也需給予充分重視。建議提升殘疾人職業(yè)技能等級重心，提高高級工及以上職業(yè)技能者比重，特別是針對殘疾人職工中技能大師、領(lǐng)軍者匱乏的局面，突出高級技師的培養(yǎng)。大力推動“雙證融通”試點學(xué)校與專業(yè)，想方設(shè)法調(diào)動殘疾人參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性，可考慮由政府出資對技師、高級技師實施一次性獎勵，樹立榜樣的帶頭表率作用。

3.2.3 逐步建立殘疾人多層次收入保障制度。最低工資制度執(zhí)行的十多年中，上海每年依據(jù)實際情況上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)線，殘疾人勞動者從中受益?？梢?，作為托底保障手段，最低工資制度有其價值，未來仍需要隨著經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、勞動生產(chǎn)率等適時調(diào)整（至少應(yīng)當(dāng)保持每兩年調(diào)整一次最低工資的頻率）。當(dāng)然，理想的殘疾人薪酬制度目標(biāo)模式是在最低工資之外，努力為殘疾人職工提供多層次收入保障，這又關(guān)系到殘疾人收入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集。鑒于市統(tǒng)計局每年統(tǒng)計并向社會公布城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民純收入等數(shù)據(jù)，能否試行在大樣本統(tǒng)計中細分殘疾人與健全人，也可探索由人力資源和社會保障部門牽頭，定期進行殘疾人就業(yè)統(tǒng)計作為配套，使得殘聯(lián)及時掌握殘疾人工資薪酬，在此基礎(chǔ)上嘗試構(gòu)建多層次收入保障體系。

3.2.4 不斷健全政府對殘疾人工資的監(jiān)控指導(dǎo)。發(fā)達國家都對企業(yè)工資和薪金采取一定的監(jiān)控指導(dǎo)措施，我國工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位、人工成本預(yù)測預(yù)警三位一體，與社會主義市場經(jīng)濟體制和建立現(xiàn)代企業(yè)收入分配制度相適應(yīng)的新型宏觀工資監(jiān)控指導(dǎo)體系的形成，標(biāo)志著國家工資調(diào)控重點由工資總量轉(zhuǎn)向工資水平。鑒于殘疾人與健全人薪酬水平對比落差大，課題組認為當(dāng)務(wù)之急是破除工資差異中的人為干擾，敦促用人單位“以崗定薪”而非“以人定薪”，只要勝任職位，殘疾人就應(yīng)獲得與健全人同等報酬，減少乃至消除工資歧視，使殘疾人獲取與勞動付出相匹配的薪酬回報，提高收入分配滿意度。建議由負責(zé)監(jiān)督用人單位工資支付的勞動監(jiān)督機構(gòu)和市總工會等部門加強殘疾人與健全人“同工同酬”貫徹落實的監(jiān)督，維護殘疾人職工合法權(quán)益。

3.2.5 持續(xù)加強殘疾人在各大行業(yè)的融合度。因市場化推進中，上海乃至全國行業(yè)工資絕對差距和相對差距均呈擴大趨勢，預(yù)測未來一段時期內(nèi)，我市行業(yè)工資差距仍可能延續(xù)，為此建議加快殘疾人向各大行業(yè)尤其是行業(yè)工資占據(jù)相對優(yōu)勢的行業(yè)如金融業(yè)，教育，信息傳輸、計算機應(yīng)用服務(wù)業(yè)進軍步伐，有計劃、有步驟、有側(cè)重地培養(yǎng)勝任上述優(yōu)勢行業(yè)的勞動者，大力開拓電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等目前尚屬空白或薄弱的就業(yè)領(lǐng)域。與此同時，可繼續(xù)保持殘疾人在直接創(chuàng)造生產(chǎn)力和社會財富的制造業(yè)的相對就業(yè)優(yōu)勢，逐步減少對公共管理和社會組織中保障性就業(yè)的依賴。此外，積極發(fā)揮三資企業(yè)、國有單位和民非組織作用，著力扭轉(zhuǎn)當(dāng)前行業(yè)工資差距外對殘疾人職工存在局部性、區(qū)域性甚至是個別化的工資歧視，保證殘疾人勞動者獲得公正合理的報酬。

3.2.6 積極開發(fā)適于殘疾人的高技術(shù)/專有技能崗位。針對調(diào)研反映出殘疾人從事高技術(shù)要求、高工資收入的專業(yè)技術(shù)人員崗位和從事專有技能要求、較高工資收入的“維修人員”崗位人數(shù)過少，而在技術(shù)技能要求低、收入也低的“助殘員”崗位分布過多的現(xiàn)狀，建議依據(jù)不同類型殘疾人的生理特點和健康狀況，利用勞動力市場上補償性工資差別是促使各種職業(yè)吸引力均等化機制的特性，靈活開發(fā)適合殘疾人從事的高技術(shù)或?qū)ｉT技能型崗位。同時，就人才源頭培養(yǎng)而言，鑒于殘疾人專業(yè)分布不均的現(xiàn)狀，無論中等和高等教育階段都應(yīng)加強專業(yè)選擇引導(dǎo)，大力開發(fā)適合殘疾人的特色專業(yè)和優(yōu)勢專業(yè)，提高專業(yè)分布均衡性，避免殘疾人過多集中于某些低技能崗位和傳統(tǒng)勞動密集型崗位，引導(dǎo)殘疾人從事技術(shù)密集型和技術(shù)、資本密集型職業(yè)，增加就業(yè)機會。

結(jié)語

在當(dāng)今經(jīng)濟、管理領(lǐng)域有著深刻影響力的包容性增長理論強調(diào)全民參與和共享增長，認為一國或地區(qū)若期望增進全社會的福利水平，就應(yīng)在經(jīng)濟增長過程中重視貧困和不平等問題。本次調(diào)研反映出殘疾人的勞動薪酬體系具有脆弱性，低工資少福利的現(xiàn)狀也充分揭示其經(jīng)濟上的弱勢地位。無疑，殘疾人是化解貧困和不平等過程中必須要重點攻堅的對象群體。關(guān)于這個問題，我們堅持促進公平與效率相協(xié)調(diào)的立場，號召用人單位在客觀衡量殘疾人勞動者能力、貢獻、價值等多個因素基礎(chǔ)上提供公正合理的回報，促使殘疾人薪酬制度在施行中從低層次的形式平等走更高層次的向?qū)嵸|(zhì)平等。

[1]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-02/05/content_9461.htm.

[2]美國.喬治.米爾科維奇和杰里 M 紐曼著，董克用成克禮譯.薪酬管理（第11版）.中國人民大學(xué)出版社，2014.

[3]胡瑞文,張海水,朱曦.大眾化階段的人才供求態(tài)勢與高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展.教育研究.2014（01）：76-85.

[4]上海市人力資源和社會保障局.上海市“十三五”高技能人才隊伍建設(shè)（專項）規(guī)劃.2015-06-12.

[5].晉利珍.勞動力市場雙重二元分割下工資決定機制研究.經(jīng)濟科學(xué)出版社，2010：145.

[6]上海市統(tǒng)計局,國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊.上海統(tǒng)計年鑒2015.中國統(tǒng)計出版社，2015：48.

[7]康士勇,康鋒,陳高華.薪酬與福利管理實務(wù).中國人民大學(xué)出版社，2012.

[8]解放日報.民生建設(shè)可滿意 來年還有啥期待——2014年上海民生滿意度調(diào)查.http://newspaper.jfdaily.com/jfrb/html/2014-12/28/content_52566.htm.2012-12-28.

[9]張爽.上海技能型人才需求預(yù)測和發(fā)布機制的研究.2014年，上海市人民政府決策咨詢中心.

Salary Survey Analysis for the Disabled in Shanghai

ZHANG Shuang

In this study, a special survey is undertaken by Shanghai Disabled Persons' Federation, the result of which reflected a mixed situation of payment.The study shows that in spite of being employed, the salary of the disabled is obviously lower than that of the physically healthy even in the same profession.Educational levels, professional skills and distributions are the main factors causing the prejudice against the employment of the disabled.To solve this problem, it’s crucial to initiate the following three principles: promoting common prosperity as the goal; paying more attention to fairness; sharing the fruit of development.The study also proposes a steady increase of the educational level, solid enhancement of professional skills of persons with disabilities, gradually establishing a multi-level income security system, constantly improving the government's monitoring of salary for the disabled, strengthening the integration of persons with disabilities in major industries, and actively developing high-tech work posts and providing the related decision-makers with useful suggestions.

Disabled persons; Payment benefits; Wage gap; Cause analysis

C913.69

A

2095-0810(2016)24-0064-07

2015年度上海市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心重點研究課題（2015-Z-02）

上海公共行政與人力資源研究所社會保障研究室 上海 200070

張爽 碩士研究生 助理研究員；研究方向 ：社會保障研究與人力資源管理

課題指導(dǎo)與參與人員：上海市殘聯(lián)就業(yè)指導(dǎo)中心：孫琦，高偉民，練靜文