■程昭雯張蕾石張鈞肖麗李鎖強陳功**

中國殘疾統(tǒng)計的進展、問題與挑戰(zhàn)*

■程昭雯1張蕾1石1張鈞2肖麗3李鎖強3陳功1**

殘疾統(tǒng)計是國情民生統(tǒng)計的重要組成部分。我國殘疾統(tǒng)計主要有殘聯(lián)具體組織實施的殘疾人抽樣調(diào)查和專項調(diào)查、殘聯(lián)各部門的常規(guī)統(tǒng)計以及其他各職能部門的涉殘統(tǒng)計，這些統(tǒng)計項目多年來累積了豐富的數(shù)據(jù)資源。隨著殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展，殘疾統(tǒng)計也逐步向國際標準靠攏，但仍存在一定的不足。本文總結(jié)了我國殘疾統(tǒng)計的進展、問題與挑戰(zhàn)。其中最為突出的挑戰(zhàn)可歸結(jié)為：信息聯(lián)動的頂層設(shè)計不足；部門間工作缺乏協(xié)調(diào)和共享機制；殘疾統(tǒng)計調(diào)查缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性；電子信息化登記系統(tǒng)和管理平臺的建設(shè)還不完善；性別和兒童視角重視不夠。

殘疾統(tǒng)計；進展；挑戰(zhàn)

前言

殘疾人口學(xué)統(tǒng)計對于科學(xué)、準確地報告殘疾人口現(xiàn)狀及其發(fā)生發(fā)展趨勢至關(guān)重要。經(jīng)濟社會的發(fā)展和國家對民生尤其是殘疾人事業(yè)的日益重視均對殘疾統(tǒng)計提出了更高的要求。目前我國殘疾統(tǒng)計主要組織實施的部門包括中國殘疾人聯(lián)合會（簡稱“中國殘聯(lián)）系統(tǒng)和各政府職能部門，前者主導(dǎo)實施的調(diào)查項目有1987年和2006年的全國殘疾人抽樣調(diào)查、2007～2014年全國殘疾人狀況及小康進程監(jiān)測調(diào)查、2015年全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查、結(jié)合殘疾人證辦理登記建立的全國殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及殘聯(lián)系統(tǒng)圍繞殘疾人各項業(yè)務(wù)工作開展的事業(yè)統(tǒng)計等；后者主導(dǎo)的調(diào)查項目有民政部、教育部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、人力資源和社會保障部、國務(wù)院扶貧辦等部門中開展的常規(guī)殘疾人工作登記和統(tǒng)計項目。

雖然我國近年在殘疾統(tǒng)計上發(fā)展較快，但是當(dāng)前殘疾統(tǒng)計系統(tǒng)的建設(shè)還有待完善。主要體現(xiàn)在，人口普查和國家常規(guī)社會調(diào)查中尚未納入殘疾指標，現(xiàn)有殘疾統(tǒng)計在各部門之間尚未建立統(tǒng)一標準，比如在數(shù)據(jù)收集上缺少統(tǒng)一的測量口徑，在指標細分和數(shù)據(jù)報告上尚未完全體現(xiàn)社會性別視角和兒童視角，在數(shù)據(jù)使用上缺乏部門間的數(shù)據(jù)庫共享，在統(tǒng)計發(fā)展方向上尚未統(tǒng)一規(guī)劃，在殘疾政策快速發(fā)展與數(shù)據(jù)收集連貫性上存在矛盾。因此為了完善國家殘疾統(tǒng)計系統(tǒng)，需要發(fā)現(xiàn)當(dāng)前殘疾統(tǒng)計存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)。

1 我國殘疾統(tǒng)計的主要進展

目前，我國殘疾統(tǒng)計已基本形成了以國家統(tǒng)計部門的法律法規(guī)和統(tǒng)計規(guī)范為指導(dǎo)、以殘聯(lián)為統(tǒng)計調(diào)查的組織實施主體、以相關(guān)職能部門的涉殘統(tǒng)計為補充的統(tǒng)計體系。統(tǒng)計形式也日趨完善，既包括全國性和地區(qū)性的抽樣調(diào)查、專項調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測，也包括常規(guī)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計和行政登記。統(tǒng)計內(nèi)容涵蓋了殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、宣傳文化、體育、維權(quán)、組織建設(shè)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面，多年來已經(jīng)積累了豐富的數(shù)據(jù)資源，為我國殘疾人事業(yè)發(fā)展奠定了科學(xué)的實證基礎(chǔ)，為國家和各級人民政府制定與殘疾人事業(yè)相關(guān)的政策、法規(guī)提供了可靠依據(jù)。

中國殘聯(lián)在多年的實際工作中，積累了豐富的統(tǒng)計調(diào)查經(jīng)驗，也積累了與多個職能部門共同合作的經(jīng)驗，如與民政部、國家統(tǒng)計局及原衛(wèi)生部等部門一同組織開展了兩次抽樣調(diào)查，與國家統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、衛(wèi)生和計劃生育委員會等組織開展了全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查、全國殘疾人狀況及小康進程監(jiān)測調(diào)查。通過積極協(xié)作，各項統(tǒng)計工作得以科學(xué)、規(guī)范和順利的實施。在殘疾統(tǒng)計體系中，中國殘聯(lián)積極倡導(dǎo)和促進統(tǒng)計標準化和數(shù)據(jù)共享，同時也穩(wěn)步推進了各級殘聯(lián)系統(tǒng)統(tǒng)計發(fā)展，不斷鞏固基層力量、積累基層經(jīng)驗。同時，中國殘聯(lián)以全國殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為統(tǒng)計基礎(chǔ)，實現(xiàn)了持證殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的連續(xù)和動態(tài)更新，達到了中央統(tǒng)一處理、地方及時更新，共同管理殘疾人事業(yè)信息和數(shù)據(jù)的目標。

2 我國殘疾統(tǒng)計與國際準則不斷銜接

2.1 國際殘疾統(tǒng)計的通常做法與經(jīng)驗

國際殘疾統(tǒng)計有以下模式和經(jīng)驗值得我們借鑒。一是將殘疾統(tǒng)計作為人口統(tǒng)計的重要組成內(nèi)容。隨著全世界對殘疾問題的關(guān)注，聯(lián)合國統(tǒng)計委員會在第34次常務(wù)會議上支持批準通過人口年鑒規(guī)劃將殘疾數(shù)據(jù)收集納入一般國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集和發(fā)布體系，即將現(xiàn)有的人口功能與殘疾統(tǒng)計項目加入《聯(lián)合國人口年鑒》系統(tǒng)收集殘疾數(shù)據(jù)，大大促進了國際間的殘疾統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可比性。

二是設(shè)計長短表問卷滿足不同的殘疾調(diào)查目的和調(diào)查規(guī)模的需求。通過成立專門的殘疾測量工作小組，即華盛頓殘疾統(tǒng)計小組（Washington Group on Disability Statistics，WG），研究開發(fā)適用于各國人口普查或抽樣調(diào)查的殘疾測量問卷，并通過分析試點國家用WG殘疾測量問卷收集的數(shù)據(jù)，逐步改進測量問卷并在國際范圍內(nèi)投入調(diào)查。一方面，在人口普查中納入殘疾相關(guān)調(diào)查問題，是獲取殘疾數(shù)據(jù)的一個重要途徑。另一方面，開發(fā)了調(diào)查殘疾人功能的擴展調(diào)查表，目的是對比殘疾人和非殘疾人在教育、就業(yè)或家庭生活等方面的社會參與情況，進而衡量殘疾人的社會融合程度。

三是實施多部門合作，開展試點數(shù)據(jù)的收集與分析。在完善殘疾統(tǒng)計的過程中，WG與聯(lián)合國亞太經(jīng)濟和社會委員會（U.N.Economic and Social Commission for Asia and the Pacific ，U.N ESCAP）合作開發(fā)殘疾測量的擴展調(diào)查問卷，同時與聯(lián)合國兒童基金會（United Nations International Children's Emergency Fund，UNICEF）合作，開發(fā)面向兒童的殘疾測量擴展調(diào)查問卷。此外，為了不斷完善殘疾測量調(diào)查表，WG在不同區(qū)域中使用殘疾測量調(diào)查表進行試點調(diào)查，并收集數(shù)據(jù)進行分析，進一步改進調(diào)查表和發(fā)展概念框架。

四是重視測量指標細分，調(diào)查內(nèi)容和輸出結(jié)果均綜合考慮了性別視角和兒童視角。在部門和機構(gòu)合作的基礎(chǔ)上，WG和UNICEF開發(fā)了專門針對兒童的殘疾測量問卷，指標內(nèi)容涉及殘疾類別、殘疾等級、社會參與功能受限、教育等內(nèi)容。在殘疾調(diào)查長短表中均設(shè)計性別指標，并在分析輸出研究結(jié)果中將性別視角和兒童視角予以充分體現(xiàn)。

2.2 我國殘疾統(tǒng)計與國際準則不斷銜接

對于推動國家層面的殘疾統(tǒng)計，我國自始至終重視國際上殘疾統(tǒng)計的要求與準則，并與國際發(fā)展趨勢保持一致。將國際上有關(guān)殘疾統(tǒng)計研究的先進理念、技術(shù)和制度以及實踐策略與國情相結(jié)合，并應(yīng)用于統(tǒng)計殘疾發(fā)生狀況、殘疾人生存和發(fā)展?fàn)顩r之中，這是我國響應(yīng)聯(lián)合國保障殘疾人權(quán)利要求的重要行動之一。對于調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，按照國際規(guī)范和工作慣例，及時將主要數(shù)據(jù)匯報給聯(lián)合國以及相關(guān)統(tǒng)計組織，同時也有利于統(tǒng)計過程和結(jié)果的國際對比和應(yīng)用。

1987年、2006年兩次全國殘疾人抽樣調(diào)查，在殘疾篩查方法、評定標準、調(diào)查內(nèi)容等調(diào)查設(shè)計方面都努力做到與國際標準的銜接，特別是2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查所使用的殘疾標準和評定方法，既承接了第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查的標準，又引進應(yīng)用了世界衛(wèi)生組織推薦的《國際功能、殘疾和健康分類》（International Classification of Functioning， disability and health，ICF）中的殘疾概念與分類框架，并使用了與ICF相匹配的世界衛(wèi)生組織殘疾評估表II（WHO Disability Assessment ScheduleⅡ， WHODAS II）。在殘疾篩查問卷和評定標準中，應(yīng)用了ICF的概念、內(nèi)容和分類，納入了個體殘損、活動受限和參與受限的相關(guān)內(nèi)容[1-4]。《第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查殘疾標準》和殘疾評定辦法將聯(lián)合國推薦的殘疾標準和方法與我國實際相結(jié)合，符合我國殘疾人口現(xiàn)狀和殘疾統(tǒng)計的自身特點，具有可操作性強、更適用于大樣本調(diào)查的優(yōu)勢，2010年已經(jīng)作為《殘疾人殘疾分類和分級》國家標準（GB/T26341-2010）發(fā)布和應(yīng)用。

為了落實《殘疾人權(quán)利公約》中所要求的對殘疾婦女和殘疾兒童的權(quán)益保障，我國在2006年全國殘疾人抽樣調(diào)查，2007～2014年全國殘疾人監(jiān)測調(diào)查以及2015年全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查中，都納入了分性別指標。2015年專項調(diào)查還增加了非持證殘疾兒童作為調(diào)查對象，并增設(shè)了普通／特殊教育在學(xué)情況和教育需求等調(diào)查項目。

3 當(dāng)前國內(nèi)殘疾統(tǒng)計存在的問題與挑戰(zhàn)

殘疾統(tǒng)計工作發(fā)揮著了解殘疾人現(xiàn)狀與需求、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展決策的重要作用。與國民經(jīng)濟統(tǒng)計、人口統(tǒng)計等相比，殘疾統(tǒng)計工作的復(fù)雜性更高。當(dāng)前社會上更多的是關(guān)注殘疾人的生存、發(fā)展和保障，而對如何科學(xué)地開展殘疾統(tǒng)計的重視不足，表明殘疾統(tǒng)計工作仍舊存在著巨大的挑戰(zhàn)。

3.1 統(tǒng)計制度體系建設(shè)不完善，缺乏信息聯(lián)動的頂層設(shè)計

我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，包括殘疾統(tǒng)計在內(nèi)的各項殘疾人事業(yè)與社會保障制度的發(fā)展都亟須步入穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的軌道，需要制度創(chuàng)新和支持。但現(xiàn)實情況是，一方面，我們并不缺乏相關(guān)條例、規(guī)定和要求將殘疾統(tǒng)計工作制度化；另一方面，具有聯(lián)動作用的制度體系尚未建立，頂層設(shè)計與頂層推進尚未全面開展。我國殘疾人統(tǒng)計工作取得了重大進展的同時仍存在著責(zé)任主體定位不清晰、部門之間責(zé)任劃分不明確等問題。

3.1.1 殘疾統(tǒng)計的法律與政策保障內(nèi)容亟待加強。在法律層面，我國已經(jīng)通過一系列立法，明確保障了殘疾人權(quán)益?！稇椃ā访鞔_規(guī)定了包括殘疾人在內(nèi)的公民的基本權(quán)利。國家也相繼制定和頒布了《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī)，為殘疾人福利保障制度的發(fā)展和殘疾人自身發(fā)展提供了法律保障。中共中央、國務(wù)院也相繼出臺多項政策，有力地推動殘疾人事業(yè)的發(fā)展和殘疾人福利制度的完善。但在當(dāng)前的法律和政策的框架下，殘疾人統(tǒng)計相關(guān)的專項法律、法規(guī)、政策尚未建立，尤其缺乏政府信息資源共享的規(guī)定。在信息資源公開、采集、存儲、發(fā)布、交換、監(jiān)督等方面缺少相關(guān)法規(guī)和管理制度，原有的法規(guī)已不適應(yīng)現(xiàn)在的情況，造成信息共享無法可依。

3.1.2 殘疾統(tǒng)計責(zé)任主體的界定不清晰。根據(jù)《統(tǒng)計法》和《部門統(tǒng)計調(diào)查管理暫行辦法》規(guī)定，我國現(xiàn)行的統(tǒng)計制度是在政府統(tǒng)計機構(gòu)和部門統(tǒng)計機構(gòu)體系中，按照國家、部門、地方分級執(zhí)行。從統(tǒng)計組織的角度來看，除了殘聯(lián)系統(tǒng)的統(tǒng)計工作，政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)和涉殘統(tǒng)計部門較多，責(zé)任主體不明確勢必難以形成良好的協(xié)調(diào)機制。在國家層面，除國務(wù)院殘疾人工作委員會這一協(xié)調(diào)機構(gòu)外，具體的執(zhí)行部門有中國殘聯(lián)、民政部、人力資源和社會保障部，衛(wèi)生和計劃生育委員會、教育部、司法部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和扶貧辦等；在地方和基層政府層面，地區(qū)的差異性和地域行政分割使得殘疾統(tǒng)計統(tǒng)籌工作非常困難。希望通過全面、準確、連貫的殘疾人信息以保障符合條件且有需求的殘疾人享受到相應(yīng)的優(yōu)惠政策和福利保障服務(wù)存在較大困難。如何制定與執(zhí)行殘疾統(tǒng)計管理制度和標準，提高部門之間協(xié)作效率必須有創(chuàng)新性思維和理論。

3.1.3 統(tǒng)計工作評估和問責(zé)的界定模糊。殘疾統(tǒng)計的目的是服務(wù)殘疾人事業(yè)，增進殘疾人福祉，滿足殘疾人需求和解決殘疾人發(fā)展問題。當(dāng)前殘疾預(yù)防、殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧和社會保障是殘疾人事業(yè)重點發(fā)展方向。從促進健康和服務(wù)的角度來講，健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能成為新的經(jīng)濟增長點。無論是殘聯(lián)系統(tǒng)的統(tǒng)計，還是其他部門的涉殘統(tǒng)計，都要做到科學(xué)制定調(diào)查計劃，嚴謹數(shù)據(jù)收集、處理和分析過程，真實詳盡報告結(jié)果。因此要對這一過程進行管理和監(jiān)督非常關(guān)鍵，無論是由政府部門監(jiān)管還是第三方科研機構(gòu)評估目的都是服務(wù)于殘疾統(tǒng)計的科學(xué)性和真實性。

3.2 殘疾統(tǒng)計資料共享機制尚未形成

殘疾統(tǒng)計資料的良好共享不僅能在全世界范圍內(nèi)為各國提供信息和經(jīng)驗交流，國家內(nèi)部部門間的信息共享也能在減少調(diào)查成本的同時，整合各方面信息為殘疾人提供更好的服務(wù)。而我國針對殘疾人群體，殘聯(lián)、教育、衛(wèi)生等部門所開展的調(diào)查掌握著不同側(cè)重點的信息，各自進行統(tǒng)計調(diào)查，統(tǒng)計口徑不一致、調(diào)查內(nèi)容重復(fù)、指標界定不統(tǒng)一，嚴重影響數(shù)據(jù)資源共享。

產(chǎn)生數(shù)據(jù)共享效率低下的原因，一是共享意愿不強，各部門僅享有本部門調(diào)查資料的“所有權(quán)”和“使用權(quán)”。二是在技術(shù)層面，各地統(tǒng)計建設(shè)水平存在較大的差異性，一些對統(tǒng)計工作較為重視的地方政府往往會在中央統(tǒng)計系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進一步豐富和開發(fā)新的模塊和內(nèi)容，收集的數(shù)據(jù)更為豐富，使得各地各部門信息共享和交換更為困難。這樣一方面造成了資源的嚴重浪費，另一方面多個部門可能會使用同一批基層調(diào)查員，基層工作者需要對不同部門的相同或不同調(diào)查需求予以配合，加重了日常工作負擔(dān)，而無暇處理其他事務(wù)。三是統(tǒng)計口徑、指標設(shè)計尚未形成部門間的對接。殘疾資料的統(tǒng)計和良好共享需要建立在統(tǒng)一的標準化殘疾類別與等級的基礎(chǔ)上，并且要求有一整套科學(xué)編碼系統(tǒng)?！秶H功能、殘疾和健康分類》就是聯(lián)合國殘疾統(tǒng)計標準工具。然而ICF理念在我國的普及程度還不高，在問卷的設(shè)計和運用方面還不成熟。加之我國涉及殘疾統(tǒng)計部門較多，各部門內(nèi)部對于調(diào)查標準的規(guī)定也存在差異性。

3.3 殘疾人電子信息登記系統(tǒng)建設(shè)尚不完善

電子信息登記系統(tǒng)對于殘疾統(tǒng)計工作有重要推進作用。首先，能夠為政策制定者提供更為全面的信息，增加財政預(yù)算的準確性，保障殘疾人相關(guān)政策資金供給和實施。其次，殘疾人事業(yè)有其特殊性，需要民政、殘聯(lián)、衛(wèi)生、教育、扶貧、社會保障等多部門合作完成。殘疾人電子信息系統(tǒng)能夠大幅提升各部門信息交換的準確性和及時性，為各部門合作搭建良好的信息平臺。最后，殘疾人電子信息系統(tǒng)可以取代繁瑣的手工操作，提高資料準確性、及時性和利用率，提高工作效率，減少差錯的發(fā)生。

當(dāng)前，中國殘聯(lián)結(jié)合殘疾人證辦理建設(shè)的殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，通過公安部查詢接口和殘疾人證辦理極大地保證了殘疾人信息數(shù)據(jù)的準確性和權(quán)威性，為各項殘疾人業(yè)務(wù)工作的有效開展、向殘疾人提供精準服務(wù)提供了數(shù)據(jù)支撐。作為國家權(quán)威的殘疾人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，殘疾人人口基礎(chǔ)庫可以被視作殘疾人電子信息登記的一個權(quán)威平臺，數(shù)據(jù)對于準確及時的掌握持證殘疾人勞動就業(yè)、社會保障、康復(fù)醫(yī)療等信息起到了至關(guān)重要的作用，在提高信息復(fù)用能力、減少重復(fù)建設(shè)的同時，已具備面向社會公眾、殘聯(lián)系統(tǒng)、橫向部委的信息資源共享能力，可以為落實殘疾人福利補貼和各項待遇、提高殘疾人社會福利水平提供有效支持和保障[5]。

但是，殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫尚不完善，需要從推進殘疾人相關(guān)數(shù)據(jù)采集的廣度與深度、整合相關(guān)系統(tǒng)和信息、推進與橫向部委的數(shù)據(jù)交換和共享等方面加強后續(xù)建設(shè)。而從國家整體來看，有關(guān)殘疾人的電子信息登記系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)采集仍存在不少問題和挑戰(zhàn)，具體如下：

3.3.1 部門分管的電子信息登記系統(tǒng)存在交叉和分割，缺少關(guān)鍵指標聚合信息。目前與殘疾人切身利益相關(guān)的社會保障和公共服務(wù)包括三類最基本內(nèi)容：一是保障殘疾人的生存權(quán)，為他們提供基本的扶貧、生活救助和養(yǎng)老保障等，滿足生存的基本需要；二是保障殘疾人的發(fā)展權(quán)，為他們提供基本的教育、就業(yè)和文化服務(wù)，滿足基本尊嚴和基本能力的需要；三是保障殘疾人的生命健康權(quán)，為他們提供基本的殘疾預(yù)防、醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)，滿足基本健康的需要。各類服務(wù)分屬于不同部門職責(zé)范圍，作為服務(wù)供給的主體均對服務(wù)對象開展了相應(yīng)的信息統(tǒng)計工作。民政部主要統(tǒng)計和社會保障、社會救助、就業(yè)、慈善與福利彩票相關(guān)的殘疾人數(shù)據(jù)；人力資源和社會保障部主要開展勞動就業(yè)和社會保險相關(guān)的統(tǒng)計工作；國務(wù)院扶貧辦主要涉及開展貧困殘疾人建檔立卡和精準扶貧數(shù)據(jù)統(tǒng)計；教育部重點統(tǒng)計與殘疾人教育相關(guān)的數(shù)據(jù)；衛(wèi)計委以臨床疾病和功能殘損的視角對人群的患病狀況進行統(tǒng)計，間接地為殘疾人醫(yī)療保健服務(wù)和殘疾康復(fù)提供數(shù)據(jù)參考；中國殘聯(lián)對全體殘疾人承擔(dān)代表、服務(wù)和管理職能，因此在信息采集的內(nèi)容和上述各部委相互交叉。各部門內(nèi)部完成各自統(tǒng)計工作，部門之間的合作和共享缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，缺少關(guān)鍵指標的設(shè)置從而能夠?qū)⒉煌块T的信息有效的連接起來。鑒于此，殘疾統(tǒng)計的信息化和系統(tǒng)化建設(shè)還有很大的改進空間。

3.3.2 信息統(tǒng)計員的培訓(xùn)和技術(shù)滯后。目前我國具體執(zhí)行殘疾統(tǒng)計的調(diào)查員大多是基層社區(qū)和村級殘疾人專職委員，這些人多半學(xué)歷不高，對于許多指標和問題的理解本身就可能有偏差。另外，即使是在調(diào)查之前接受的培訓(xùn)也很少專門指導(dǎo)殘疾概念和測量方法。他們與本轄區(qū)殘疾人關(guān)系密切往往更易疏忽一些細節(jié)。另外經(jīng)費不足、技術(shù)滯后也是目前殘疾統(tǒng)計不完善的原因。

3.3.3 農(nóng)村和偏遠地區(qū)的殘疾人電子信息采集服務(wù)可及性差。殘疾人電子信息采集服務(wù)可及性包括可供操作的硬件設(shè)施、地理位置上的接近、心理上的認可程度以及經(jīng)濟上的可負擔(dān)性等。我國殘疾人數(shù)眾多，分布廣泛，地區(qū)電子信息系統(tǒng)建設(shè)水平差異較大。其一，農(nóng)村和較為偏遠的地區(qū)，基層電子信息采集服務(wù)硬件配備缺失，造成殘疾人證辦理手續(xù)時間較長，由此產(chǎn)生的醫(yī)學(xué)鑒定和材料準備費用、交通費用、家人陪同損失的時間和收入成為電子信息采集服務(wù)可及性不高的原因。其二，部分殘疾人對信息登記系統(tǒng)的認可程度不高。一方面很多殘疾兒童的父母或殘疾人本身都不愿意承認孩子或自己有殘疾，對辦理《殘疾人證》諱莫如深；還不少老年殘疾人認為自己的偏癱等癥狀是病而不是殘疾，沒有辦理《殘疾人證》的意識。另一方面，殘疾信息登記的積極性和切身利益訴求有直接關(guān)系，當(dāng)利益訴求難以通過信息采集而優(yōu)先實現(xiàn)時，殘疾人對于登記信息的心理認可程度就會大大降低。

3.4 殘疾統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性

能夠反映全體殘疾人狀況的調(diào)查一是借助于人口普查等國家常規(guī)人口和社會調(diào)查，二是借助于殘疾人專項調(diào)查。在我國，人口普查并未納入任何與殘疾統(tǒng)計直接相關(guān)的指標，殘疾人抽樣調(diào)查缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，第一次與第二次殘疾人口抽樣調(diào)查間隔19年，雖然兩次全國殘疾人抽樣調(diào)查均反映了當(dāng)時殘疾人的規(guī)模、生存、發(fā)展及參與狀況，在此基礎(chǔ)上制訂了相應(yīng)政策，推動了殘疾人事業(yè)快速發(fā)展，但第三次調(diào)查時間還未知。殘聯(lián)系統(tǒng)連續(xù)進行的監(jiān)測調(diào)查和人口庫并不能覆蓋或推總?cè)繗埣踩丝?。為了殘疾人事業(yè)的健全發(fā)展，殘疾統(tǒng)計調(diào)查也應(yīng)像人口普查等全國性的調(diào)查一樣，形成常規(guī)化調(diào)查機制，定期收集、發(fā)布關(guān)于殘疾的信息。另外具體執(zhí)行基層殘疾調(diào)查的專職委員由于學(xué)歷低、待遇差等導(dǎo)致流動性強，工作穩(wěn)定性差，如果人員缺乏連續(xù)性，統(tǒng)計工作在制定和執(zhí)行過程中的效率和一致性難以保證，直接后果就是工作效率低下。

3.5 統(tǒng)計工作產(chǎn)出不足，資料分析階段缺少性別和年齡視角

性別和年齡的細分能夠更敏感的反映男女老少在社會各層面所處的狀況，也是衡量兩性和不同年齡人群在社會經(jīng)濟發(fā)展中地位、權(quán)力、作用和發(fā)展?fàn)顩r的尺度。性別和年齡的差異也能體現(xiàn)出不同人群所面臨的不同問題和需求，從而提示殘疾人服務(wù)的供給和側(cè)重方向，在此基礎(chǔ)上合理添加更多特征加以細分，比如殘疾類別、殘疾人就業(yè)和職業(yè)狀況等，能夠有針對性的對不同特征人群展開服務(wù)，并能夠耗費較少的人力物力而獲得良好收益。目前許多調(diào)查統(tǒng)計資料產(chǎn)出結(jié)果往往未重視性別和年齡視角的分析。

盡管中國殘聯(lián)或部分地方殘聯(lián)組織的統(tǒng)計、調(diào)查在指標設(shè)置上較為普遍地能夠直接或間接獲取年齡和性別數(shù)據(jù)，但統(tǒng)計資料的產(chǎn)出—數(shù)據(jù)公報、年報、季報和研究分析報告等，并未能夠充分從性別的視角對調(diào)查內(nèi)容進行分析。除了國務(wù)院殘工委和我國殘聯(lián)組織實施的殘疾專項調(diào)查數(shù)據(jù)，在統(tǒng)計報告發(fā)布中進行了性別和年齡指標細分，其他一般性項目中的殘疾統(tǒng)計沒有相關(guān)性別和年齡指標，說明這些特征還未得到有關(guān)部門的重視。除中國殘聯(lián)外，其他部委開展的殘疾人調(diào)查在指標內(nèi)容上對性別和年齡有所涉及，但絕大多數(shù)指標內(nèi)容都是各部門服務(wù)的相應(yīng)年齡段的人群或某一特征人群中分性別進行指標設(shè)置，并未對所有調(diào)查內(nèi)容從性別和年齡的視角進行調(diào)查，增加了后續(xù)分析和部門間數(shù)據(jù)共享的難度。

[1]ILO.Statistics on employment situation of people with disabilities: A compendium of national methodologies.[EB/OL].Genève.2003.http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---stat/documents/publication/wcms_087881.pdf.

[2]UNSD.Guidelines and principles for the development of disability dtatistics [EB/OL].New York.2001.http://unstats.un.org/unsd/publication/SeriesY/SeriesY_10e.pdf.

[3]UNSD.Manual for the development of statistical information for disability programmes and policies.[EB/OL].New York.1996.http://unstats.un.org/unsd/publication/SeriesY/SeriesY_8E.pdf.

[4]Chamie M.Development of statistics of disabled persons: Case studies.United Nations Depart-ment of International Economic and Social Affairs, Statistics on Special Population Groups.New York, UN, 1986.

[5]張鈞.全國殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)分析.殘疾人研究, 2013 (3).

Progress, Problems and Challenges in Disability Statistics in China

CHENG Zhao-wen,ZHANG Lei,SHI Yang,ZHANG Jun,XIAO Li,LI Suo-qiang,CHEN Gong

Disability statistics is an important part of national conditions and livelihood statistics.In China, there are National Sample Survey on Disability, National Specific Survey on Disabil-ity and Administrative Survey organized and executed by CDPF.Other government admini-strations also carry out surveys as supplements of data on disability.Over the years we have accumulated a wealth of data resources.With the development of the disabled undertakings, disability statistics is getting closer to the international standards.Nevertheless, there are some shortcomings of disability statistics should be mentioned, such as lack of top-level design in data exchange, updating and management; lack of coordination and sharing mechanisms; lack of continuity and stability of disability surveys; imperfection of electronic system and platform of information registration; and lack of attention on data collection and analysis of gender diversity and children perspective.

Disability Statistics; Progress; Challenges

C913.69

A

2095-0810(2016)24-0075-05

國家社科基金重大項目：中國特色殘疾人事業(yè)研究（14ZDA091）

1 北京大學(xué)人口研究所 北京 100087

2 中國殘疾人聯(lián)合會信息中心 北京 100034

3 國家統(tǒng)計局社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司 北京 100826

程昭雯 博士；研究方向：殘疾統(tǒng)計；

**通訊作者：陳功，E-mail：chengong@pku.edu.cn