■楊琳琳

可行能力視角下殘疾人就業(yè)的實(shí)現(xiàn)困境與完善路徑*

■楊琳琳

殘疾人是特殊的社會(huì)弱勢(shì)群體，為殘疾人提供全面就業(yè)服務(wù)，增進(jìn)殘疾群體福利，不僅是全社會(huì)的責(zé)任，也是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、社會(huì)文明進(jìn)步的題中要義。殘疾群體由于受個(gè)人殘障因素和社會(huì)環(huán)境等各種異質(zhì)性因素的交叉阻礙，個(gè)人可行能力的發(fā)揮受到多重因素的阻撓，最終會(huì)陷入“賺取障礙”與“轉(zhuǎn)化障礙”的惡性循環(huán)中，限制自身可行能力的發(fā)揮，無(wú)法脫離貧困。鑒于此，完善殘疾人就業(yè)服務(wù)路徑，遵循“從單一主體到一主多元、從分割到融合”的原則，建立和完善“政府為主導(dǎo)、社區(qū)為支撐、企業(yè)為補(bǔ)充、殘疾人與家庭積極參與”的多元聯(lián)動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力促進(jìn)我國(guó)殘疾人就業(yè)并逐步提升就業(yè)質(zhì)量。

可行能力；殘疾人就業(yè)服務(wù)；一主多元

1 問(wèn)題的提出

貧困是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大難題，殘疾人貧困更是難中之難。為此，扶貧攻堅(jiān)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心議程之一，精準(zhǔn)扶貧理念應(yīng)運(yùn)而生。傳統(tǒng)的貧困分析僅著眼于衡量收入或消費(fèi)的匱乏程度，扶貧方式單一被動(dòng)，難以實(shí)現(xiàn)貧困者徹底脫貧。阿瑪?shù)賮啞ど瓕⒇毨У母拍顝氖杖氩蛔阃卣沟蕉嗑S度的可行能力的喪失，注重分析導(dǎo)致資源匱乏的異質(zhì)性因素，建構(gòu)社會(huì)環(huán)境與社會(huì)政策體系減少可行能力貧困。殘疾群體自身的殘障因素導(dǎo)致自身功能缺失，陷入生活窘?jīng)r；社會(huì)政策環(huán)境不景氣限制個(gè)人可行能力的發(fā)揮，造成能力缺失，功能與能力的雙重缺失迫使殘疾人陷入無(wú)法維持生存、有工作意愿卻無(wú)法工作的困境。據(jù)估計(jì)，我國(guó)目前殘疾人口超過(guò)8500萬(wàn)，就業(yè)年齡段的殘疾人約有3200萬(wàn)[1]，殘疾群體尚未實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，就業(yè)、康復(fù)、教育、托養(yǎng)等公共服務(wù)仍不能滿足殘疾人的基本需求，實(shí)現(xiàn)殘疾人平等就業(yè)、參與社會(huì)生活仍然面臨不少困難和障礙，殘疾人群體的脫貧仍然是全面建成小康社會(huì)的難中之難、困中之困。

衡量社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)是在提高社會(huì)總體收入水平的前提下縮小個(gè)人收入之間的差別，根據(jù)庫(kù)茲涅茨（Kuznets curve）“倒U型”理論，收入分配會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)從相對(duì)平等到不平等再到平等的發(fā)展歷程。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展縮小全社會(huì)的收入差距，收入逐漸趨于平等是總體發(fā)展趨勢(shì)[2]。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，造成個(gè)體收入差距不容忽視的原因是勞動(dòng)者個(gè)體之間的人力資本存量水平的差別。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步促使我國(guó)殘疾人事業(yè)從慈善型福利型轉(zhuǎn)向保障型權(quán)利型，殘疾群體由于自身殘障限制，大部分未能接受完整的高等教育，導(dǎo)致城鄉(xiāng)殘疾人家庭收入與社會(huì)平均水平仍然有較大缺口，不可否認(rèn)重要原因是國(guó)家對(duì)殘疾群體教育和技能投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。人力資本投入過(guò)低導(dǎo)致殘疾群體欠缺就業(yè)技能，就業(yè)效能低下，陷入收入困境，與社會(huì)平均收入缺口拉大。在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的大背景下，研究殘疾人的就業(yè)和發(fā)展?fàn)顩r，為殘疾人制定更完善的就業(yè)促進(jìn)與社會(huì)保障政策，建立全面的就業(yè)服務(wù)體系，顯得更加緊迫，這也是實(shí)現(xiàn)殘疾人精準(zhǔn)扶貧的核心所在。保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)利，促使殘疾人平等參與社會(huì)，融入社會(huì)生活，是社會(huì)文明進(jìn)步程度的標(biāo)志，并且對(duì)于殘疾人來(lái)說(shuō)，平等就業(yè)不僅意味著經(jīng)濟(jì)收入，更是殘疾人獲得自我認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同的重要途徑[3]。

2 可行能力視角下殘疾人就業(yè)困境：“賺取障礙”與“轉(zhuǎn)化障礙”

阿瑪?shù)賮啞ど瓕l(fā)展看作是個(gè)人全面自由的過(guò)程，要求消除那些限制人們自由的主要因素，可行能力是他對(duì)自由的獨(dú)特的見(jiàn)解：“一個(gè)人有可能實(shí)現(xiàn)的、各種可能的功能性活動(dòng)組合?？尚心芰σ虼耸且环N自由，是實(shí)現(xiàn)各種可能的功能性活動(dòng)組合的實(shí)質(zhì)自由”[4]。并且他認(rèn)為人類(lèi)發(fā)展的最終目的即實(shí)現(xiàn)每個(gè)人可行能力的最大滿足，而可行能力的向量之增長(zhǎng)也就是人類(lèi)自由的擴(kuò)展[5]。殘疾群體是社會(huì)發(fā)展的必然，是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)自由不可分割的部分。阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為患有身心障礙的群體是世界上受剝奪程度最為嚴(yán)重的群體，并且經(jīng)常被忽視。造成殘疾群體貧困的多重因素中不容忽視的一個(gè)重要原因是個(gè)人可行能力沒(méi)有得到充分地發(fā)揮。從圖1分析可以看出，殘疾群體由于受個(gè)人殘障因素的影響，從出生就存在身體上的缺陷，微觀層面的個(gè)人殘障因素和家庭經(jīng)濟(jì)因素的影響，外加宏觀層面社會(huì)環(huán)境及關(guān)系因素等各種異質(zhì)性因素的交叉阻礙，個(gè)人可行能力的發(fā)揮受到多重因素的阻撓，個(gè)人喪失或部分缺失基本生存功能，無(wú)法依靠自身能力養(yǎng)活自己，外顯為生活狀態(tài)窘迫，陷入“賺取障礙”（Earning obstacles）的生活困境；社會(huì)無(wú)障礙的生活環(huán)境與政策氣候的不景氣限制了個(gè)人可行能力發(fā)揮的渠道，有工作意愿和能力的殘疾人無(wú)法有效利用社會(huì)條件將個(gè)人可行能力轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)出，陷入能力與功能雙重缺失的生活窘境中。并且缺乏有效的就業(yè)信息來(lái)源渠道和專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn)，殘疾群體缺乏就業(yè)信心和康復(fù)渠道，殘疾群體最終會(huì)陷入“賺取障礙”與“轉(zhuǎn)化障礙”（Transforming obstacles）的惡性循環(huán)中，限制自身可行能力的發(fā)揮，無(wú)法脫離貧困。

圖1 阿瑪?shù)賮啞ど瓪埣踩丝尚心芰ω毨Ю碚?/p>

2.1 殘疾群體的“賺取障礙”

造成殘疾群體陷入“賺取障礙”的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，其中最主要的原因包括影響個(gè)人就業(yè)空間的個(gè)人微觀殘疾因素、就業(yè)收入、就業(yè)區(qū)間的社會(huì)層面的就業(yè)類(lèi)型和就業(yè)歧視，并且就業(yè)歧視讓原本就狹窄的就業(yè)空間更加寸步難行，殘疾人就業(yè)收入低下，無(wú)法依靠自身能力賺取養(yǎng)活自己的經(jīng)濟(jì)收入，即賺取障礙。

2.1.1 殘疾限制了就業(yè)空間。殘疾群體由于先天或者后天原因造成身心障礙，大量殘疾人處于未就業(yè)或待就業(yè)狀態(tài)，在農(nóng)村的殘疾人更是處于貧困甚至赤貧狀態(tài)，僅依靠家庭及國(guó)家救助生活。由于殘疾類(lèi)型不同，能力也具有明顯的差異性，在殘疾群體的就業(yè)中，智障者、精神障礙者及視力障礙者最難就業(yè)。我國(guó)殘疾群體就業(yè)在城鄉(xiāng)、群體內(nèi)部都有明顯的不平衡性，殘疾人適合的工作受到殘疾人自身殘疾類(lèi)型和殘疾程度的制約，同時(shí)由于我國(guó)就業(yè)需求與就業(yè)供給存在巨大的缺口，勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與人員素質(zhì)的脫節(jié)，導(dǎo)致我國(guó)殘疾群體就業(yè)空間極其狹窄，存在嚴(yán)重的就業(yè)障礙。

2.1.2 就業(yè)類(lèi)型單一限制了就業(yè)收入。根據(jù)表1可知，我國(guó)2009-2015年殘疾人年就業(yè)人數(shù)在2200萬(wàn)左右，其中就業(yè)的兩千萬(wàn)殘疾人中農(nóng)村就業(yè)殘疾人占60%以上，農(nóng)村務(wù)農(nóng)生產(chǎn)勞動(dòng)仍是最主要的就業(yè)方式。城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)中最主要是靈活就業(yè)和集中就業(yè)，用人單位接受政府殘保金，為殘疾人安排統(tǒng)一的就業(yè)崗位。我國(guó)殘疾人無(wú)論是根據(jù)按比例就業(yè)、集中就業(yè)還是政府統(tǒng)一安排就業(yè)，都是通過(guò)政府影響勞動(dòng)力市場(chǎng)需求進(jìn)行就業(yè)，殘疾人由于自身就業(yè)技能、就業(yè)能力的限制只能從事限制性工作，常不能根據(jù)自身需要選擇適合的工作，就業(yè)類(lèi)型單一，低層次的就業(yè)只能獲得較低的收入。單方面影響勞動(dòng)力需求來(lái)保證殘疾人就業(yè)無(wú)法達(dá)到需求與供給的均衡，并且在勞動(dòng)力市場(chǎng)供需矛盾突出的今天，殘疾群體在參與社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)總處于劣勢(shì)，很難實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)。

2.1.3 就業(yè)歧視限制了就業(yè)區(qū)間。殘疾群體由于身心障礙常處于就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位，殘疾導(dǎo)致心理承受較弱，不僅需要國(guó)家的重視和公平對(duì)待，更需要社會(huì)支持。但是社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，殘疾群體常得不到恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)支持，常處于不利的社會(huì)環(huán)境中，社會(huì)對(duì)殘疾群體的歧視和偏見(jiàn)限制了殘疾人的就業(yè)區(qū)間，形成了障礙性就業(yè)環(huán)境，不利于國(guó)家就業(yè)政策的落實(shí)，限制了殘疾群體平等就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)殘疾群體的歧視和就業(yè)能力的偏見(jiàn)，導(dǎo)致很多殘疾人在單位不能被無(wú)差別對(duì)待，對(duì)就業(yè)產(chǎn)生抵觸和不信任，常不能穩(wěn)定就業(yè)。就業(yè)歧視的根源在于沒(méi)有形成對(duì)殘疾人能力的科學(xué)認(rèn)識(shí)，社會(huì)有義務(wù)根據(jù)殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)能力合理安排工作職位，并科學(xué)考慮工作適宜性和職業(yè)發(fā)展，保證殘疾群體的平等就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

2.2 殘疾群體的“轉(zhuǎn)化障礙”

阿瑪?shù)賮?森認(rèn)為貧困的實(shí)質(zhì)是可行能力的喪失，殘疾人是可行能力被剝奪程度嚴(yán)重的群體，國(guó)家應(yīng)該建構(gòu)適宜殘疾人發(fā)揮可行能力的社會(huì)政策環(huán)境與社會(huì)氣候，保障殘疾人就業(yè)同樣也需要國(guó)家就業(yè)服務(wù)的大力庇護(hù)與支持，但是我國(guó)目前殘疾人就業(yè)服務(wù)類(lèi)型單一、職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)康復(fù)缺乏專(zhuān)業(yè)化，就業(yè)服務(wù)的效能低下，都極大地限制了殘疾人以就業(yè)為媒介將可行能力轉(zhuǎn)化為實(shí)際收入，殘疾人被迫陷入“轉(zhuǎn)化障礙”。

表1 2009-2015年全國(guó)殘疾人就業(yè)情況（萬(wàn)人）

2.2.1 社會(huì)機(jī)會(huì)和資源的匱乏限制了就業(yè)渠道。從表2能夠看出來(lái)，對(duì)殘疾人而言最主要的就業(yè)途徑中是通過(guò)熟人介紹，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)就業(yè)發(fā)揮了一定的作用，但是在農(nóng)村仍是作用甚微，無(wú)論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，熟人介紹都是最主要的就業(yè)方式，介紹范圍與工作類(lèi)型嚴(yán)重受限，這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明殘疾人就業(yè)渠道過(guò)于單一，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，狹窄的就業(yè)渠道不僅不利于殘疾人未來(lái)的職業(yè)發(fā)展。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)安排殘疾群體在福利企業(yè)集中就業(yè)，這種庇護(hù)型就業(yè)模式容易造成殘疾群體與健全人之間的隔閡，不利于殘疾群體真正融入社會(huì)生活。造成殘疾人就業(yè)渠道受限的根本原因還是政府的殘疾人就業(yè)服務(wù)工作沒(méi)有落實(shí)到位，沒(méi)有充分利用各種就業(yè)、社會(huì)和企業(yè)資源為殘疾人創(chuàng)造更好的就業(yè)條件和就業(yè)環(huán)境，健全我國(guó)殘疾人就業(yè)服務(wù)體系勢(shì)在必行。

2.2.2 就業(yè)培訓(xùn)的缺乏限制了就業(yè)技能。殘疾群體受自身殘疾的影響，很少能夠進(jìn)入高校進(jìn)行學(xué)習(xí)與進(jìn)修，2009年全國(guó)殘疾人教育水平綜合指數(shù)為4.04%[6]，殘疾群體文化水平較低，又缺乏相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)，勞動(dòng)技能單一，適應(yīng)的就業(yè)及工作嚴(yán)重受限。技能是就業(yè)之本，人力資本投資也是高收入的重要保障，不可否認(rèn)就業(yè)技能的缺乏是導(dǎo)致殘疾群體找不到工作的重要原因之一。阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為由于可行能力被剝奪會(huì)引起貧困，將個(gè)人自愿轉(zhuǎn)換為實(shí)際的生活功能會(huì)受到社會(huì)政策變化的影響[7]。由于殘障群體喪失獲取社會(huì)資源和機(jī)會(huì)的能力，而國(guó)家在就業(yè)培訓(xùn)方面卻沒(méi)有提供完善的、全面的、多樣化的就業(yè)培訓(xùn)體系，殘疾群體獲取不到適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)培訓(xùn)，無(wú)法將自己已有的能力轉(zhuǎn)化為實(shí)際的物質(zhì)輸出。造成殘疾群體就業(yè)能力嚴(yán)重不足的重要原因是缺乏社會(huì)機(jī)會(huì)，主要表現(xiàn)為殘疾人受教育機(jī)會(huì)和運(yùn)用機(jī)會(huì)的缺乏[8]。所以需要建立起完善的多層次的殘疾群體就業(yè)服務(wù)體系，普及殘疾人義務(wù)教育，在社會(huì)層面加強(qiáng)殘疾人的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)，職業(yè)培訓(xùn)作為一種平衡型政策，會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給方產(chǎn)生作用，并能最大限度地提高殘疾人的生產(chǎn)率和工作積極性[9]。

2.2.3 職業(yè)康復(fù)的缺乏限制了就業(yè)能力。職業(yè)康復(fù)是增進(jìn)殘疾群體就業(yè)可行能力的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)殘疾人就業(yè)的重要途徑。國(guó)際勞工組織認(rèn)為康復(fù)是一個(gè)持續(xù)的、協(xié)調(diào)的過(guò)程，包括提供職業(yè)服務(wù)、職業(yè)訓(xùn)練、展能就業(yè)等，職業(yè)康復(fù)的最終目的是保障殘疾人都能夠獲得并保持適合自己的職業(yè)。職業(yè)康復(fù)能夠發(fā)掘殘疾群體的內(nèi)在潛力，恢復(fù)殘疾群體的部分職業(yè)技能，職業(yè)康復(fù)能夠提高殘疾群體的可行能力以增加殘疾人在勞動(dòng)力市場(chǎng)中就業(yè)機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)力。但是我國(guó)殘疾人職業(yè)康復(fù)是薄弱環(huán)節(jié)，專(zhuān)業(yè)性差，受眾面窄，康復(fù)效能低。習(xí)近平總書(shū)記提出努力實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)[10]，要從根本上提高殘疾群體的生產(chǎn)率和就業(yè)信心，要加強(qiáng)職業(yè)康復(fù)工作，通過(guò)完善的職業(yè)康復(fù)體系，促使殘疾群體在開(kāi)放勞動(dòng)力市場(chǎng)中就業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)消除社會(huì)隔閡、融入社會(huì)的目的。

表2 2010～2013年底全國(guó)殘疾人就業(yè)途徑（%）

3 可行能力視角下殘疾人就業(yè)服務(wù)體系的建構(gòu)

殘疾人就業(yè)服務(wù)體系是由政府和社會(huì)力量共同參與、為保障殘疾群體基本生活，增進(jìn)殘疾群體就業(yè)可行能力的一系列專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)的綜合。現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)服務(wù)在解決機(jī)會(huì)和資源匱乏的能力貧困和機(jī)會(huì)貧困上作用甚微，而能力貧困和機(jī)會(huì)貧困是造成殘疾群體賺取障礙和轉(zhuǎn)化障礙的根源所在。通過(guò)就業(yè)服務(wù)目標(biāo)的新定位、服務(wù)主體的協(xié)同合作、專(zhuān)業(yè)服務(wù)的合理組合，促進(jìn)殘疾群體自立、自強(qiáng)，提升他們參與社會(huì)的機(jī)會(huì)和能力，消除社會(huì)隔閡，促進(jìn)社會(huì)融合。

3.1 殘疾人就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)理念

3.1.1 服務(wù)目標(biāo)：平等、參與、共享、融合?！吧鐣?huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證。必須加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度 ?！薄笆濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，殘疾人是需要國(guó)家重視和格外關(guān)心的特殊困難群體，沒(méi)有殘疾人的小康就不是真正意義上的小康。進(jìn)一步改善和保障殘疾人民生，幫助殘疾人和全國(guó)人民共建共享全面小康社會(huì)。殘疾人事業(yè)還是一塊短板，加快推進(jìn)中國(guó)特色殘疾人事業(yè)的發(fā)展，加速殘疾人小康進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展必須進(jìn)一步增加投入，完善就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，盡快縮小殘疾人狀況與社會(huì)基本發(fā)展水平的差距，促進(jìn)殘疾人和全國(guó)人民共同邁入全面小康社會(huì)。

3.1.2 服務(wù)主體：從單一主體到“一主多元”。殘疾人與健全人一樣，都是社會(huì)的參與者與貢獻(xiàn)者，享有法律賦予的平等就業(yè)和共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的權(quán)利，政府有責(zé)任關(guān)心、重視和幫助殘疾人。因此解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的原則[11]，建構(gòu)起包括政府、社區(qū)、非政府組織、家庭、企業(yè)和個(gè)人參與的殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。

政府是就業(yè)服務(wù)體系的根本性主體，負(fù)責(zé)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策的制定與制度化服務(wù)的提供，政府在殘疾群體就業(yè)促進(jìn)中必須發(fā)揮出倡導(dǎo)者和主導(dǎo)者的基礎(chǔ)性作用；社區(qū)是殘疾人就業(yè)服務(wù)支持的支撐型主體，聯(lián)結(jié)社會(huì)組織與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)殘疾人的多樣化需求提供差異化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化的就業(yè)咨詢(xún)與就業(yè)服務(wù)；家庭是殘疾人就業(yè)服務(wù)支持的傳統(tǒng)型基地，個(gè)人是殘疾人就業(yè)服務(wù)的落實(shí)型主體，家庭的支持與協(xié)作是殘疾人最終實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)自助的支撐，家庭從意識(shí)層面支持殘疾人就業(yè)，增強(qiáng)殘疾人就業(yè)意愿與信心，最終實(shí)現(xiàn)脫貧清貧；單位是殘疾人就業(yè)服務(wù)的實(shí)施型載體，殘疾人就業(yè)最終要落實(shí)到每一個(gè)企業(yè)每一份工作，企業(yè)承擔(dān)著解決殘疾人就業(yè)的最后任務(wù)。政府、社區(qū)、家庭、殘疾人自身、單位，各主體各司其職，各自發(fā)揮作用，體現(xiàn)出殘疾人就業(yè)服務(wù)體系的“一主多元”特征。

圖2 “一主多元”殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖

3.1.3 服務(wù)內(nèi)容：從分割到融合。殘疾人就業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的核心指標(biāo)之一。對(duì)殘疾群體的關(guān)注程度和保障程度與一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)及政府實(shí)施的政策密切相關(guān)[12]，發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題，建構(gòu)了從頂層立法設(shè)計(jì)到積極就業(yè)政策支持、從就業(yè)前的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)康復(fù)、就業(yè)援助到就業(yè)后的職業(yè)發(fā)展等一系列的殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。美國(guó)的殘疾人就業(yè)政策經(jīng)歷生存保障-社會(huì)融合-權(quán)力拓展-潛能發(fā)展，服務(wù)內(nèi)容從分散化走向融合性，注重拓展殘疾人就業(yè)權(quán)利、群體自由與發(fā)展?jié)撃?，?chuàng)造更好的無(wú)障礙生活環(huán)境與安全工作場(chǎng)所、充分發(fā)掘殘疾人創(chuàng)造潛力。德國(guó)殘疾人就業(yè)在增加就業(yè)機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上，減少殘疾人融入社會(huì)的障礙，為達(dá)到這樣的目標(biāo)，德國(guó)實(shí)施了包括職業(yè)康復(fù)、就業(yè)培訓(xùn)、特殊教育、擴(kuò)大就業(yè)等在內(nèi)的一系列綜合性殘疾人就業(yè)政策措施[13]。日本政府致力于促進(jìn)殘疾人的就業(yè)，既有集中的公共職業(yè)安定所，還有專(zhuān)業(yè)的殘疾人職業(yè)綜合服務(wù)中心，并且通過(guò)職業(yè)綜合服務(wù)中心，開(kāi)展殘疾群體的職業(yè)康復(fù)，建立殘疾群體的綜合服務(wù)中心、地方和社區(qū)職業(yè)中心三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)殘疾群體的勞動(dòng)就業(yè)。

建設(shè)殘疾人就業(yè)服務(wù)體系應(yīng)該從全局和整體出發(fā)，將殘疾群體與家庭、社會(huì)聯(lián)系起來(lái)看成一個(gè)融合的整體，統(tǒng)籌進(jìn)行服務(wù)體系設(shè)計(jì)，既需要強(qiáng)制性的頂層設(shè)計(jì)支持，也需要制度性的政策和保障性的就業(yè)服務(wù)，更需要企業(yè)和個(gè)人的支持，制定政策始終秉承全局的思想，既要關(guān)注就業(yè)政策，也要關(guān)注與其他政策之間的聯(lián)系與融合。建設(shè)新型殘疾人就業(yè)服務(wù)體系始終秉持全局思想，注重全面性服務(wù)體系設(shè)計(jì)，著重增強(qiáng)殘疾人的可行能力與就業(yè)能力，并維持殘疾人的就業(yè)動(dòng)力，只有這樣在促進(jìn)殘疾群體就業(yè)的同時(shí)才能使他們真正完全地融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。

3.2 建立和完善政府主導(dǎo)型的“一主多元”殘疾人就業(yè)服務(wù)體系

3.2.1 制度層面：政府發(fā)揮根本性作用。在“一主多元”殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，政府是主導(dǎo)型的根本性主體，根據(jù)國(guó)外殘疾人就業(yè)服務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，要從就業(yè)前-就業(yè)中-就業(yè)后進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，從制度層面保障殘疾群體平等參與就業(yè)。首先要在就業(yè)前進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)，從法律層面保障殘疾群體平等就業(yè)。完善保障殘疾人就業(yè)的相關(guān)法律，為殘疾人就業(yè)提供頂層設(shè)計(jì)的法律支持；在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、幫扶殘疾人的良好氛圍，增加社會(huì)對(duì)殘疾人的認(rèn)同度。其次在就業(yè)過(guò)程中對(duì)就業(yè)服務(wù)進(jìn)行規(guī)范與制約，監(jiān)督企業(yè)安排殘疾人按比例就業(yè)的實(shí)施情況，建立健全殘疾人康復(fù)、培訓(xùn)機(jī)制，為有勞動(dòng)能力勞動(dòng)意愿的殘疾人提供專(zhuān)業(yè)化康復(fù)與實(shí)用性培訓(xùn)，幫助殘疾群體更好就業(yè)。最后建立兜底保障機(jī)制，開(kāi)展就業(yè)援助，將重度殘疾群體納入殘疾人社會(huì)保障機(jī)制，實(shí)行國(guó)家援助兜底保障，全方位全面的在制度層面保障殘疾人就業(yè)。

3.2.2 專(zhuān)業(yè)層面和技能層面：“三社聯(lián)動(dòng)”形成合力。社區(qū)是殘疾人就業(yè)服務(wù)的支撐型主體，是殘疾人融入社會(huì)的重要平臺(tái)，也是社會(huì)組織、社會(huì)工作與政府之間的聯(lián)結(jié)紐帶。通過(guò)建立“三社聯(lián)動(dòng)”就業(yè)服務(wù)體系，最大限度地增強(qiáng)殘疾人的可行能力與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

首先，充分依托社區(qū)力量，最大限度整合社區(qū)資源、社工專(zhuān)業(yè)服務(wù)力量、殘疾人參與力量、政府支持資源，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這種聯(lián)動(dòng)著眼于幫助殘疾人最大限度融入社會(huì)的愿景和使命，憑借社區(qū)運(yùn)作平臺(tái)和資源，在社區(qū)內(nèi)營(yíng)造幫助關(guān)心殘疾人的氛圍，增進(jìn)居民認(rèn)同感與接受度，通過(guò)在社區(qū)內(nèi)提倡認(rèn)同的理念和價(jià)值觀來(lái)調(diào)動(dòng)各方力量參與殘疾人就業(yè)服務(wù)。

其次，社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)化社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)凝聚著很多高層次優(yōu)秀的負(fù)責(zé)任的社會(huì)志愿服務(wù)人員，社區(qū)作為社會(huì)組織、社會(huì)工作與政府之間的連接紐帶要發(fā)揮好協(xié)調(diào)的作用，在社區(qū)內(nèi)部開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化職業(yè)康復(fù)與實(shí)用性就業(yè)技能培訓(xùn)與指導(dǎo)，比如德國(guó)聯(lián)合社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體和社區(qū)發(fā)起殘疾人就業(yè)促進(jìn)活動(dòng)，采取各種直接、間接方式促進(jìn)殘疾人更好地就業(yè)。依托社會(huì)組織和社會(huì)工作者，在社區(qū)內(nèi)部開(kāi)展各種志愿服務(wù)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)針對(duì)性差別化的職業(yè)康復(fù)與培訓(xùn)服務(wù)，為社區(qū)內(nèi)殘疾人增強(qiáng)自身技能與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力添磚加瓦。

再次，社區(qū)作為殘疾人就業(yè)服務(wù)的支撐型載體與企業(yè)之間存在著密切聯(lián)系，在開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)與康復(fù)服務(wù)的同時(shí)，聯(lián)結(jié)企業(yè)提供公益性就業(yè)崗位，為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì)與崗前實(shí)習(xí)。比如日本就建立殘疾群體的綜合服務(wù)中心、地方和社區(qū)職業(yè)中心三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)社區(qū)內(nèi)部的直接介紹，直接、間接地促進(jìn)殘疾群體的勞動(dòng)就業(yè)，優(yōu)化殘疾人就業(yè)渠道。

最后，“三社聯(lián)動(dòng)”形成的合力最終要落實(shí)到殘疾人自身，不僅要在全社區(qū)形成幫助關(guān)心殘疾人的氛圍，還要通過(guò)各種人性化走訪與宣傳等方式關(guān)心社區(qū)內(nèi)部每一位殘疾人，逐步淡化殘疾人與健全人之間的差距，恢復(fù)與增強(qiáng)殘疾人的就業(yè)動(dòng)力與自信心，形成殘疾人就業(yè)的助推力。

圖3 “三社聯(lián)動(dòng)”的殘疾人就業(yè)服務(wù)

3.2.3 實(shí)施層面：企業(yè)發(fā)揮就業(yè)配置作用。殘疾人是就業(yè)主體，企業(yè)是就業(yè)實(shí)施載體，在殘疾人就業(yè)保障體系中，企業(yè)要積極承擔(dān)自己實(shí)施者的角色，殘疾人就業(yè)最終落實(shí)到企業(yè)中，企業(yè)需要盡到就業(yè)實(shí)施主體的作用。在就業(yè)環(huán)境方面，在企業(yè)內(nèi)部倡導(dǎo)殘疾人與健全人無(wú)差別的理念，形成友善平等的工作氛圍，完善殘疾人就業(yè)的無(wú)障礙出行環(huán)境，做好便利殘疾人就業(yè)的第一步；在就業(yè)服務(wù)方面，積極開(kāi)展針對(duì)殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)殘疾人進(jìn)行差別化的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)殘疾人的就業(yè)技能與就業(yè)動(dòng)力；在殘保金使用方面，嚴(yán)格殘保金的使用渠道，規(guī)范殘保金使用程序，確保每一分殘保金真正用在殘疾人身上。

3.2.4 意識(shí)層面：形成“服務(wù)+自助”的社會(huì)共識(shí)。家庭是殘疾人就業(yè)服務(wù)的傳統(tǒng)型基地，個(gè)人是就業(yè)服務(wù)的落實(shí)型主體，家庭和殘疾人在就業(yè)服務(wù)中起到增強(qiáng)自信心和就業(yè)動(dòng)力的關(guān)鍵作用。培養(yǎng)殘疾人他助與自助相結(jié)合的觀念，國(guó)家?guī)椭头?wù)殘疾人，提供就業(yè)幫助與就業(yè)支持，最大限度實(shí)現(xiàn)他助，通過(guò)持續(xù)的職業(yè)康復(fù)與就業(yè)培訓(xùn)增強(qiáng)自身可行能力與就業(yè)能力，增強(qiáng)自身就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)殘疾群體的自助。家庭為殘疾人提供就業(yè)幫扶與支持，為殘疾人重新樹(shù)立就業(yè)信心的同時(shí)，能夠收獲家庭的鼓勵(lì)與支持。從家庭和個(gè)人層面將“服務(wù)+自助”的意識(shí)逐漸推廣到全社會(huì)，大力弘揚(yáng)人道主義、助殘扶殘的中華民族傳統(tǒng)美德和殘疾人”平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念，促進(jìn)全社會(huì)形成關(guān)心、幫助、重視殘疾人的社會(huì)氛圍。

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Dilemma and Path in Realizing Employment of the Disabled from the Perspective of Capability

YANG Lin-lin

The disabled are a special and disadvantaged group and therefore providing comprehensive employment services and promoting social welfares for the disabled is not only the responsibility of the whole society but also the essence of our country to achieve well-off society as well as progress of social civilization.Due to the cross-hindrance of various disability factors such as personal disability and social environment, performances of the disabled are obstructed and eventually fall into a vicious circle of "earning obstacles" and "transforming obstacles" ,which limits their own ability to perform and fails to help them out of poverty.In view of this, it is necessary to improve the employment service path for the disabled, follow the principle of “from a single subject to a main stem with multiple branches, from the division to the integration”, and establish and then improve a multi-linked employment service network of "government-led, community-support, enterprises to supplement and active participation of the disabled and their families” so as to vigorously promote the employment and its quality of the disabled.

Capability; Disabled employment service system; One main stem with multiple branches

C913.69

A

2095-0810(2016)24-0012-06

國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目：積極福利視角下殘疾人就業(yè)問(wèn)題研究(14BSH104)

南京大學(xué)政府管理學(xué)院 南京 210046

楊琳琳 博士；研究方向：社會(huì)治理與社會(huì)政策