唐 廉，謝世友,2

(西南大學(xué) 1.地理科學(xué)學(xué)院；2.三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，重慶 400715)

鄉(xiāng)村旅游中的政府職能定位探討
——基于扎根理論的實(shí)證研究

唐 廉1，謝世友1,2

(西南大學(xué) 1.地理科學(xué)學(xué)院；2.三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，重慶 400715)

鄉(xiāng)村旅游有力地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府干預(yù)在加速鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的同時(shí)，也顯現(xiàn)了諸多弊端。能否合理行使政府職能，對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游平穩(wěn)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)，具有重大意義。筆者運(yùn)用扎根理論，通過(guò)實(shí)地調(diào)研探究鄉(xiāng)村旅游中政府職能定位的影響因素，得出驅(qū)動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的五大關(guān)鍵因子，并就政府職能合理定位提出建議。

鄉(xiāng)村旅游；扎根理論；政府職能；公共服務(wù)

一、引言

鄉(xiāng)村旅游是指一種異于城市景觀及文化氛圍，以鄉(xiāng)村空間環(huán)境為依托，以自然風(fēng)光和傳統(tǒng)文化為特色的，滿足城市居民追求寧?kù)o休閑生活的旅游方式。我國(guó)鄉(xiāng)村旅游興起于20世紀(jì)80年代[1](P24-39)，近年來(lái)，在個(gè)體自由思潮升溫，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亟待轉(zhuǎn)型重組的背景之下[2](P226-232)，受政策引導(dǎo)和利益驅(qū)動(dòng)[3](P14-17)，各地掀起了鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)熱潮?！绑H友徒步、農(nóng)家樂(lè)、景區(qū)化管理”三大發(fā)展模式[4](P158-162)下的鄉(xiāng)村旅游均以政府主導(dǎo)為主，政府的干預(yù)和參與有力地推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展[5](P35-39)[6](P13-17)，對(duì)提振農(nóng)村經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)[7](P8)。但也顯現(xiàn)了諸多問(wèn)題和弊端[8](P37)[9](P35-40)[10](P75-79)[11](P351-362)，甚而喪失了鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)——鄉(xiāng)村性[12](P101-103)[13](P451-459)[14](P65-69)。歐美國(guó)家也在政府層面進(jìn)行調(diào)控管理[15](P371-386)[16](P41-56)[17](P71-86)，但國(guó)外工業(yè)文明程度高，文化積淀深，我們難以照搬經(jīng)驗(yàn)。

政府職能定位對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的影響機(jī)制和強(qiáng)度一直是學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)[18](P151-164)[19](P7-11)[20](P13-14)，國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者從規(guī)劃[21](P812-814)、宣傳[22](P22-31)、建設(shè)[23](P7-10)[24](P234-240)、管理[25](P45-46)[26](P33-37)等角度進(jìn)行了分析，也基于不同利益方視角從中予以探究[27](P294-302)[28](P35-36)，但大多為案例研究和定性分析,仍缺乏針對(duì)政府職能定位各方影響因素的細(xì)致探討，且因地域差異難以顧及特殊性。有鑒于此，筆者以某待開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)村為研究對(duì)象，運(yùn)用扎根理論，結(jié)合調(diào)查問(wèn)卷、訪談方式，深度了解不同利益方對(duì)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的期望程度，力圖為合理運(yùn)用政府職能、更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游做相關(guān)補(bǔ)充。

二、研究設(shè)計(jì)

(一)研究區(qū)概況

研究區(qū)域位于廣西壯族自治區(qū)百色市田陽(yáng)縣。全村3個(gè)小組共200戶村民，區(qū)內(nèi)有右江支流繞村而過(guò)，留有部分紅軍戰(zhàn)斗遺址、天然石山及一待探測(cè)溶洞。村中男性以外出務(wù)工為主，多留守老人婦幼，另有少量個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶及自由職業(yè)者，普遍初高中文化水平。交通不便外加少數(shù)民族雜居，鄉(xiāng)土文化氣息保存完好。近年來(lái)， 由于部分騎行客和驢友通過(guò)各種新式社交媒體將此地向外界擴(kuò)散，游客數(shù)量日漸增多，以青年學(xué)生和退休職工為主。村中商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)的農(nóng)戶抓住機(jī)遇，從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。目前，有1家小型餐館及1戶農(nóng)家改造旅社，效益較好。在新農(nóng)村建設(shè)和脫貧工程的大背景下，當(dāng)?shù)赜幸馔顿Y打造特色旅游景點(diǎn)。

(二)研究方法

本研究旨在探討驅(qū)動(dòng)政府職能定位的影響因素，且目前尚沒(méi)有固定的變量因素、量化因子可供參考，因此，采用質(zhì)性研究方法，選擇扎根理論對(duì)政府在鄉(xiāng)村旅游中的職能定位進(jìn)行探討。它是經(jīng)由系統(tǒng)化搜集、分析、歸納資料去發(fā)掘事物現(xiàn)象背后的理論，并暫時(shí)性驗(yàn)證理論的過(guò)程，主要通過(guò)開(kāi)放性編碼、主軸性編碼和選擇性編碼等三個(gè)程序?qū)崿F(xiàn)。目前已廣泛應(yīng)用于諸多社會(huì)科學(xué)研究中。此方法也可同訪談?wù)呓⑾嗷バ湃螜C(jī)制，以便獲取更多細(xì)致真實(shí)的資料。

(三)樣本人口統(tǒng)計(jì)特征及資料收集

本次調(diào)查在2015年9-11月完成，共涉及78人次，包括當(dāng)?shù)鼐用?8人次，游客14人次，旅游企業(yè)從業(yè)人員3人次，非營(yíng)利組織人員3人次，具體樣本人口統(tǒng)計(jì)特征見(jiàn)表1。樣本數(shù)量的確定按照理論飽和原則，通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)不再有新的概念出現(xiàn)為止。在73人次問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)之后，繼續(xù)發(fā)放10份問(wèn)卷，回收發(fā)現(xiàn)仍有5份問(wèn)卷能夠充實(shí)之前的內(nèi)容，后續(xù)仍發(fā)放10份問(wèn)卷，整理不能再獲取新的范疇，表明抽樣已達(dá)到理論飽和。問(wèn)卷分為客觀基礎(chǔ)背景調(diào)查和主觀征詢項(xiàng)目，并輔之以深度訪談收集資料。為增加資料可信度，參考反饋法，聽(tīng)取相關(guān)專家意見(jiàn)，驗(yàn)證了資料可靠性。主要主觀性征詢項(xiàng)目如下：您認(rèn)為政府參與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)有什么好處；您知道政府參與了哪些領(lǐng)域建設(shè)嗎；您對(duì)這些方面的變化滿意嗎；哪些方面希望政府出面解決；政府在哪些方面對(duì)自己造成了阻礙。

表1 人口學(xué)特征概況

三、數(shù)據(jù)整理

(一)開(kāi)放性編碼

開(kāi)放性編碼是指將原始調(diào)查資料逐詞、逐句依據(jù)相關(guān)性和契合度進(jìn)行概括總結(jié)，精練為書(shū)面語(yǔ)言，以明確屬性，界定概念，發(fā)現(xiàn)范疇[29](P5-6)。因?yàn)闃颖究倲?shù)較大，語(yǔ)句較多，首先將表達(dá)模糊(未符合問(wèn)題指向)語(yǔ)句剔除以便更為直觀表述，得到310句原始語(yǔ)句及相應(yīng)初始概念，為避免信息交叉、內(nèi)容重復(fù)，進(jìn)一步篩選、剔除，主要是刪除同一訪談項(xiàng)目前后意思表達(dá)矛盾語(yǔ)句，低于兩次頻度概念，保留三次及以上概念。本研究初步整合的結(jié)果見(jiàn)表2，為節(jié)省篇幅，僅列舉數(shù)條原始語(yǔ)句。

(二)主軸性編碼

主軸性編碼是指將得到的相應(yīng)范疇繼續(xù)依據(jù)其內(nèi)涵、外延的聯(lián)結(jié)性和邏輯關(guān)系進(jìn)行聚類總結(jié)，確定主范疇及其從屬范疇，使其更具指向性和理論性[30](P93-102)。根據(jù)開(kāi)放性編碼的結(jié)果，壓縮概念，提煉形成12個(gè)小范疇和5個(gè)大范疇：經(jīng)濟(jì)回報(bào)、權(quán)利訴求、鄉(xiāng)村性特征保護(hù)、公共服務(wù)和環(huán)境支持。

(三)選擇性編碼

選擇性編碼是從主范疇和從屬范疇認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上挖掘“核心范疇”，將核心范疇與其他范疇逐步加深比較，以典型關(guān)系結(jié)構(gòu)的形式描繪整體現(xiàn)象，最終建構(gòu)新的模型和理論。本研究確定“生活品質(zhì)提升”這一核心范疇，圍繞核心范疇的關(guān)系線索可以概括為訪談?wù)咂谕糜伍_(kāi)發(fā)能帶來(lái)生活品質(zhì)的提升，這反映在物質(zhì)要求和精神滿足兩方面。在外部設(shè)施條件改善的基礎(chǔ)上，依托鄉(xiāng)村特色自然人文資源，借助政府資金、人力支持、規(guī)范制度，通過(guò)就業(yè)及自主經(jīng)營(yíng)等形式參與旅游活動(dòng)，并高度具備公民意識(shí)，崇尚公平民主，充分運(yùn)用自身的政治權(quán)利，最終獲得生活品質(zhì)的飛躍。典型關(guān)系結(jié)構(gòu)如圖1所示。

表2 編碼化過(guò)程的主范疇結(jié)果及影響因子比重

圖1 典型關(guān)系結(jié)構(gòu)圖

四、結(jié)果分析

(一)經(jīng)濟(jì)回報(bào)

經(jīng)濟(jì)回報(bào)是主要影響政府職能的因素,體現(xiàn)在固有財(cái)產(chǎn)(土地)占用、就業(yè)機(jī)會(huì)拓寬、費(fèi)用優(yōu)惠等三個(gè)方面。從編碼結(jié)果而言，土地的合理補(bǔ)償是開(kāi)發(fā)成功與否的重要考量因素。土地是原住民的立生之本，訪談?wù)邇A向以直接金錢(qián)補(bǔ)償、參與開(kāi)發(fā)入股分紅、保有產(chǎn)權(quán)異地置換、承包租賃收租等四種方式來(lái)獲取收益，尤其在當(dāng)今媒體開(kāi)放發(fā)達(dá)的時(shí)代，訪談?wù)攉@取經(jīng)濟(jì)信息的渠道增多，更愿以土地入股分紅這樣一種最妥當(dāng)?shù)姆绞綄?shí)現(xiàn)自身收益最大化。旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)隨之而來(lái)的是就業(yè)機(jī)會(huì)的增多和規(guī)模化的商業(yè)開(kāi)發(fā)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，訪談?wù)叩纳唐方?jīng)濟(jì)意識(shí)已大為提高，這直接引發(fā)了一種極自然的渴求：尋求當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)或謀求行業(yè)經(jīng)營(yíng)，以避免外出謀生。研究同時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于游玩的人大多來(lái)源于本縣內(nèi)，公路通行費(fèi)、景區(qū)門(mén)票等地方性收費(fèi)為人詬病，紛紛要求在此方面給予優(yōu)惠。

(二)權(quán)利訴求

權(quán)利訴求體現(xiàn)被訪者對(duì)自身權(quán)益的保護(hù)和要求，包含政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利兩方面。經(jīng)濟(jì)權(quán)利主要體現(xiàn)為保障經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是有意愿參與經(jīng)營(yíng)的當(dāng)?shù)卦∶窕蚱髽I(yè)維護(hù)自身權(quán)益的渴求，是參與開(kāi)發(fā)者優(yōu)先代償?shù)钠谕?。意?jiàn)申訴，表達(dá)建議，公平選舉社區(qū)代表，引進(jìn)先進(jìn)理念則是訪談?wù)呋诓煌嵌忍岢龅恼螜?quán)利具體的實(shí)現(xiàn)方式，強(qiáng)調(diào)主人翁態(tài)度，這反映新時(shí)代人們公民意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的進(jìn)步，尤其是非營(yíng)利性組織提出的先進(jìn)理念，在國(guó)內(nèi)某些組織在旅游發(fā)展中有過(guò)類似實(shí)踐，獲得了不錯(cuò)的效果，值得參考[31](P11-13)。

(三)鄉(xiāng)村性特征保護(hù)

鄉(xiāng)村性特征資源的保護(hù)為大部受訪者談及。對(duì)自然資源的保護(hù)主要體現(xiàn)在適度開(kāi)發(fā)本土資源方面。原生態(tài)的山水資源是鄉(xiāng)村旅游的特色所在，承載原住民的精神依戀，令游客流連忘返。人文景觀包括固有的村落習(xí)俗，傳統(tǒng)秩序和手工藝、民謠等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是鄉(xiāng)村文化的傳承。這些自然、人文景觀構(gòu)成“鄉(xiāng)村性”特征，權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)查表明，“鄉(xiāng)村性”的核心特征是放松、平靜、悠閑、田園風(fēng)光等詞匯[32](P200-205)。如果不加注意，過(guò)度開(kāi)發(fā)或是擾亂原有秩序都將直接影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展前景。

(四)公共服務(wù)

公共產(chǎn)品在這里主要是指為旅游區(qū)各群體提供的各項(xiàng)硬軟件設(shè)施及服務(wù)，在訪談中所占比重最大，主要體現(xiàn)在硬件設(shè)施建設(shè)和軟件制度體系建設(shè)兩方面。硬件服務(wù)設(shè)施主要包括水電工程建設(shè)和交通條件等，訪談?wù)哂绕涫窃∶駥?duì)硬件條件的改善渴望更甚于經(jīng)濟(jì)收益。社會(huì)開(kāi)放度增加，擺脫了戶籍流動(dòng)限制的原住民有了更多的就業(yè)途徑，可以通過(guò)自主擇業(yè)或獨(dú)立經(jīng)營(yíng)獲得收益，而交通、水電、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施則屬于公共性產(chǎn)品，參與者沒(méi)有動(dòng)力也沒(méi)有能力支撐全局，迫切需要團(tuán)體支持。軟件制度體系建設(shè)表現(xiàn)為行業(yè)秩序、治安、衛(wèi)生秩序及游客安全保障體系建設(shè)等。好的旅游景點(diǎn)往往帶來(lái)興旺的商品經(jīng)濟(jì)，而商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)除了穩(wěn)定的客源，從供應(yīng)方角度而言，必然有相應(yīng)規(guī)范的秩序管控行業(yè)和市場(chǎng)，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體盲目、無(wú)序及各種危害行業(yè)發(fā)展的行為。安全保障體系不僅在本研究地，乃至在全國(guó)諸多景區(qū)亦未形成一般救助機(jī)制，因此，鄉(xiāng)村旅游需要政府扮演好服務(wù)角色。

(五)環(huán)境支持

環(huán)境支持某種程度意味著政府不再充任主要角色，而是以調(diào)控者身份協(xié)助開(kāi)發(fā)。訪談?wù)咂谕诼糜魏暧^規(guī)劃、資金扶助、利益協(xié)調(diào)等方面有所助力。宏觀規(guī)劃包括遠(yuǎn)景規(guī)劃、品牌形象和外部宣傳等三個(gè)部分，長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)往往需要大量的人力、物力支持，個(gè)體力量單薄，難以顧及所有環(huán)節(jié)。旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合產(chǎn)業(yè)，能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引眾多企業(yè)或者個(gè)人參與其中，但大多數(shù)都將面臨資金欠缺問(wèn)題。同時(shí)，在開(kāi)發(fā)后期，村民、企業(yè)、游客等三方之間，有著復(fù)雜的利益糾葛，但又難以相互割裂，獨(dú)自發(fā)展，需要權(quán)威形象居中調(diào)和。

五、結(jié)論與建議

本研究以待開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村景區(qū)為例，通過(guò)對(duì)旅游開(kāi)發(fā)政府合理發(fā)揮職能的探討，運(yùn)用扎根理論對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行了細(xì)致的研究，構(gòu)建了影響因素驅(qū)動(dòng)職能定位的結(jié)構(gòu)模型，綜合梳理了政府職能定位的相關(guān)影響因素。發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)是最重要的影響因子。處于開(kāi)放經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公眾對(duì)公共服務(wù)的需求更為強(qiáng)烈，隨之而來(lái)的是希望獲取環(huán)境支持，伸張權(quán)利，保護(hù)旅游資源，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)報(bào)償。這說(shuō)明人們雖然仍以經(jīng)濟(jì)為核心，但由于獲取收益的渠道增多，不再寄希望于單一的旅游開(kāi)發(fā)，首要期望外在軟硬件環(huán)境改善，并在此基礎(chǔ)上獲得相當(dāng)匯報(bào)。另外，重視保護(hù)本土資源說(shuō)明現(xiàn)代居民文化意識(shí)增強(qiáng)，在工業(yè)化推進(jìn)的同時(shí)，逐漸傾向回歸自然質(zhì)樸的傳統(tǒng)文化。由此，在開(kāi)發(fā)的不同階段，應(yīng)對(duì)不同的利益訴求，政府職能應(yīng)適時(shí)調(diào)整，扮演恰當(dāng)?shù)慕巧?。首要做好公共服?wù)建設(shè)，在外部設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，完善相關(guān)制度、規(guī)范，相應(yīng)提供資金、智力支持，做好宏觀調(diào)控，維護(hù)好特色資源，適度干預(yù)主體方利益劃分方案，將是行之有效的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)政府職能定位之道。

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[責(zé)任編輯 薄 剛]

2016-07-20

國(guó)家科技支撐計(jì)劃課題“喀斯特高原峽谷石漠化綜合治理技術(shù)與示范”(2011BAC09B01)；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“自然保護(hù)區(qū)保護(hù)政策與民族村寨發(fā)展研究”(11XMZ084)

唐廉，西南大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院碩士研究生，研究方向：應(yīng)用地理與旅游規(guī)劃；謝世友，西南大學(xué)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授，博士研究生導(dǎo)師，研究方向：自然地理學(xué)、水土保持。

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2095-0292(2016)05-0098-05