[摘 要]邯鄲和邢臺這兩個冀南城市，若要在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下贏得更多發(fā)展機(jī)會，就需要在進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，采取整合發(fā)展策略，探索邯北邢南區(qū)域的整合發(fā)展措施。沙河市+南和縣+雞澤縣+永年區(qū)+武安市是邯鄲—邢臺整合發(fā)展的主體部分，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，邯鄲—邢臺城市團(tuán)要逐步實踐“三層次+三條帶+多節(jié)點”的整合發(fā)展構(gòu)想?！叭龑哟巍奔丛搮^(qū)域要按照“三步走”的發(fā)展秩序由邯鄲市—沙河市—永年區(qū)—邢臺市構(gòu)成的主軸逐漸向東西兩側(cè)擴(kuò)展；“三條帶”即形成東西向的三條小城鎮(zhèn)帶；“多節(jié)點”即在邯鄲—邢臺腹地內(nèi)選擇發(fā)展基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為多個節(jié)點中心地，與核心城區(qū)呼應(yīng)，促進(jìn)腹地內(nèi)城鎮(zhèn)化水平均衡提升。

[關(guān)鍵詞]京津冀協(xié)同發(fā)展；“三步走”；行政區(qū)劃；小城鎮(zhèn)帶

[中圖分類號]F291.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372（2016）04-0009-06

一、邯鄲市的行政區(qū)劃調(diào)整與新的發(fā)展格局分析

（一）邯鄲市的行政區(qū)劃調(diào)整

2016年9月30日，邯鄲市行政區(qū)劃做出調(diào)整[1]，市區(qū)范圍擴(kuò)大。主要調(diào)整變化包括：原肥鄉(xiāng)縣變?yōu)榉枢l(xiāng)區(qū)；原永年縣變?yōu)橛滥陞^(qū)（不包括南沿村鎮(zhèn)、小西堡鄉(xiāng)、姚寨鄉(xiāng)）；撤銷邯鄲縣，原邯鄲縣轄區(qū)內(nèi)的河沙鎮(zhèn)鎮(zhèn)、南堡鄉(xiāng)、代召鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸邯山區(qū)管轄，原邯鄲縣轄區(qū)內(nèi)的尚壁鎮(zhèn)、南呂固鄉(xiāng)、兼莊鄉(xiāng)和三陵鄉(xiāng)劃歸叢臺區(qū)；原磁縣轄區(qū)內(nèi)的高臾鎮(zhèn)、光祿鎮(zhèn)、辛莊營鄉(xiāng)、花官營鄉(xiāng)、臺城鄉(xiāng)劃歸邯山區(qū)，原磁縣轄區(qū)內(nèi)的林壇鎮(zhèn)、南城鄉(xiāng)劃歸復(fù)興區(qū)。調(diào)整后的市區(qū)面積由655.7平方公里擴(kuò)展為2661.8平方公里，市區(qū)面積擴(kuò)大到原先的4倍多（見圖1），由此，邯鄲可以在更加廣闊的區(qū)域內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，從而進(jìn)一步提升城市的綜合承載能力，為在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中贏得更多機(jī)會創(chuàng)造條件。這次行政區(qū)劃調(diào)整，不但使得既有市區(qū)面積擴(kuò)展，而且打破了原有子行政單元的區(qū)劃設(shè)計，調(diào)整了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政歸屬（見圖2），從而解決了原有市區(qū)內(nèi)存在的“飛地”問題（如馬頭鎮(zhèn)隸屬邯山區(qū)，卻位于磁縣區(qū)劃內(nèi)）以及地域不連續(xù)問題（如原邯鄲縣的三陵鄉(xiāng)與南呂固鄉(xiāng)、尚壁鎮(zhèn)、兼莊鄉(xiāng)之間由黃粱夢鎮(zhèn)隔開），調(diào)整后的新市區(qū)得以連成一片。

（二）邯鄲市新行政區(qū)劃下的“三條帶”“分步走”發(fā)展格局

新的行政區(qū)劃設(shè)置使得邯鄲市能夠在更大范圍內(nèi)統(tǒng)一布局產(chǎn)業(yè)，避免了原行政區(qū)域不連續(xù)造成的空間阻隔，也為城市進(jìn)一步向外圍空間擴(kuò)展準(zhǔn)備了條件。從圖1可知，按照目前的發(fā)展設(shè)計，邯鄲城區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)方向應(yīng)該是東北—西南方向，在城市進(jìn)一步擴(kuò)展的過程中，市區(qū)西南側(cè)的磁縣和東北側(cè)的曲周縣、雞澤縣和邱縣會快速整合到“大邯鄲”的發(fā)展進(jìn)程中，從而在邯鄲形成“三條帶”的發(fā)展格局（見圖3）。

第一條帶以邯鄲主城區(qū)為核心向東西兩側(cè)擴(kuò)展，分別將西南側(cè)的磁縣、東北側(cè)的雞澤縣、曲周縣、邱縣整合，該條帶將成為邯鄲向南北兩側(cè)擴(kuò)展的主軸。第二條帶和第三條帶以第一條帶為軸呈對稱分布，區(qū)域面積基本相當(dāng)。在發(fā)展過程中，第二條帶會分出層次，其中靠近邯鄲市區(qū)的廣平縣、成安縣、臨漳縣發(fā)展速度會相對較快，而距離市區(qū)較遠(yuǎn)的館陶縣、大名縣、魏縣等只有在廣平縣、成安縣和臨漳縣的發(fā)展水平提升后才能夠得到較快發(fā)展。在“三條帶”的發(fā)展過程中，叢臺區(qū)、邯山區(qū)、復(fù)興區(qū)、峰峰礦區(qū)先行整合發(fā)展，扮演核心角色，再帶動永年區(qū)和肥鄉(xiāng)區(qū)逐步向核心區(qū)整合，在整個邯鄲區(qū)域內(nèi)形成多中心的發(fā)展格局。邯鄲的進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)是將“三條帶”整合，這就需要以核心城區(qū)為中心形成和兩個城市鏈。即武安市—曲周縣—廣平縣—魏縣城市鏈，即武安市—磁縣—臨漳縣—魏縣城市鏈。在兩條城市鏈上，武安市、曲周縣、魏縣和磁縣成為四個重要縣級中心地：武安市與復(fù)興區(qū)、峰峰礦區(qū)整合，輻射涉縣；曲周縣與永年區(qū)、肥鄉(xiāng)區(qū)整合，輻射雞澤縣、邱縣、館陶縣等；魏縣與成安縣、廣平縣整合，輻射大名縣、臨漳縣；磁縣與復(fù)興區(qū)、峰峰礦區(qū)、邯山區(qū)整合，輻射涉縣、臨漳縣。涉縣和臨漳縣同時受到武安市、魏縣兩個縣級中心地的輻射影響。和圍成的區(qū)域逐步發(fā)展為邯鄲核心城區(qū)向外圍空間擴(kuò)展的“大邯鄲”[2]的核心區(qū)域，“三條帶”得以緊密整合。

二、邢臺市行政區(qū)劃調(diào)整及子片區(qū)發(fā)展設(shè)計

（一）邢臺市行政區(qū)劃調(diào)整構(gòu)想

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，保定市、張家口市、唐山市、秦皇島市、石家莊市、邯鄲市都進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，邢臺市位于邯鄲市與石家莊市之間，為承接京津職能以及更好地與周邊城市呼應(yīng)，調(diào)整行政區(qū)劃是大勢所趨。邢臺市可以劃分為A、B、C三個區(qū)域（見圖4），區(qū)域A是由既有邢臺市區(qū)的橋東區(qū)和橋西區(qū)擴(kuò)展后的市區(qū)范圍組成，邢臺縣、沙河市、南和縣、任縣和內(nèi)丘縣等都成為邢臺市區(qū)的一部分，邢臺市區(qū)面積顯著擴(kuò)大。邢臺市東側(cè)區(qū)域會按照兩個層次即區(qū)域B和區(qū)域C順次發(fā)展，兩個區(qū)域與區(qū)域A分別通過城市鏈、、聯(lián)系在一起。即內(nèi)丘縣—柏鄉(xiāng)縣—寧晉縣—新河縣—南宮市—清河縣—臨西縣城市鏈，內(nèi)丘縣是該城市鏈與城市核心區(qū)連接的節(jié)點；即任縣—巨鹿縣—南宮市城市鏈，任縣是該城市鏈的節(jié)點；即南和縣—平鄉(xiāng)縣—廣宗縣—威縣—臨西縣城市鏈，南和縣是該城市鏈的節(jié)點。三條城市鏈并非孤立發(fā)展，即柏鄉(xiāng)縣—巨鹿縣—廣宗縣城市鏈，將前述三條城市鏈整合在一起。在如上構(gòu)架基礎(chǔ)上，柏鄉(xiāng)縣、巨鹿縣、廣宗縣、平鄉(xiāng)縣、南宮市、臨西縣等要逐漸發(fā)展成為各條城市鏈上的節(jié)點中心地。

從圖4可以看出，區(qū)域B與區(qū)域A鄰近，通過、、分別與內(nèi)丘縣、任縣、南和縣建立聯(lián)系。在構(gòu)建冀南城市團(tuán)的過程中，邢臺市發(fā)展的主導(dǎo)方向應(yīng)該是向北和向南，以有效連接石家莊市和邯鄲市，因此在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，柏鄉(xiāng)縣、巨鹿縣、平鄉(xiāng)縣、廣宗縣要分別與內(nèi)丘縣、任縣、南和縣等很好地進(jìn)行呼應(yīng)。在區(qū)域B發(fā)展較為充分后，區(qū)域C才能夠受到來自區(qū)域B（包括區(qū)域A）的輻射影響。

（二）邢臺城市體系“分步走”發(fā)展框架

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，在邢臺市區(qū)擴(kuò)展后，橋東區(qū)、橋西區(qū)、邢臺縣、南和縣、任縣、內(nèi)丘縣、沙河市整合發(fā)展為新的城區(qū)，但由于內(nèi)丘縣、邢臺縣和沙河市面積較大，并且絕大部分區(qū)域位于邢臺市既有城區(qū)的西側(cè)，而京津冀協(xié)同發(fā)展背景下邢臺市的主導(dǎo)發(fā)展方向應(yīng)該是向北和向南，因此內(nèi)丘縣、邢臺縣、沙河市區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地在與邢臺主城區(qū)整合發(fā)展過程中應(yīng)該遵循“分步走”發(fā)展規(guī)則。如圖5所示，橋東區(qū)與橋西區(qū)首先要將邊界X以內(nèi)的區(qū)域整合，而后再將邊界Y以內(nèi)的區(qū)域整合，最后才可以將邢臺縣、內(nèi)丘縣、沙河市的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合。邊界X以內(nèi)的區(qū)域包括邢臺縣東部、邢臺市高開區(qū)和沙河市東部的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即會寧鎮(zhèn)、宴家屯鎮(zhèn)、祝村鎮(zhèn)、東汪鎮(zhèn)、南石門鎮(zhèn)、皇寺鎮(zhèn)、太子井鄉(xiāng)、羊范鎮(zhèn)、綦村鎮(zhèn)東側(cè)、十里亭鎮(zhèn)、沙河城鎮(zhèn)、留村鄉(xiāng)、周莊街道，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以橋東區(qū)與橋西區(qū)為核心呈圓環(huán)分布，能夠均勻地受到邢臺核心城區(qū)的影響。邊界Y涵蓋的區(qū)域是邢臺市向外圍空間擴(kuò)展的第二個層次，包括：任縣和南和縣，內(nèi)丘縣的官莊鎮(zhèn)、金店鎮(zhèn)、大孟村鎮(zhèn)、五郭店鄉(xiāng)、柳林鎮(zhèn)、南賽鄉(xiāng)（記為），邢臺縣的黃寺鎮(zhèn)、北小莊鄉(xiāng)、西黃村鎮(zhèn)、龍泉寺鄉(xiāng)（記為），沙河市的劉石崗鄉(xiāng)、白塔鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)、贊善街道、綦村鎮(zhèn)西側(cè)（記為）。這些區(qū)域圍繞在邊界X外面，成為邢臺市區(qū)向外擴(kuò)展的長期發(fā)展方向。經(jīng)過如上兩個步驟的發(fā)展過程后，內(nèi)丘縣、邢臺縣和沙河市仍有部分區(qū)域未整合在邊界Y包括的區(qū)域中，從圖5可知，該區(qū)域主要涉及內(nèi)丘縣的獐么鄉(xiāng)與侯家莊鄉(xiāng)（記為），邢臺縣的宋家莊鎮(zhèn)、冀家村鄉(xiāng)、將軍墓鎮(zhèn)、漿水鎮(zhèn)、路羅鎮(zhèn)、白岸鄉(xiāng)、城計頭鄉(xiāng)（記為），沙河市的蟬房鄉(xiāng)、柴關(guān)鄉(xiāng)、冊井鄉(xiāng)（記為）等，只有邊界Y以內(nèi)的區(qū)域得到充分發(fā)展后，這部分區(qū)域才能夠得到較快發(fā)展。在構(gòu)建邢臺市城市體系的過程中，根據(jù)邢臺市既有發(fā)展規(guī)模較小的特點，在城區(qū)向外圍空間擴(kuò)展過程中，不能單純強(qiáng)調(diào)城區(qū)范圍擴(kuò)大，而是要根據(jù)城市發(fā)展需要逐步擴(kuò)展城區(qū)范圍。根據(jù)前文分析，“分層+分步”的發(fā)展方式應(yīng)該是理性選擇。因為內(nèi)丘縣、邢臺縣和沙河市的區(qū)域面積較大，如果將整個縣域行政單元一次性整合到市區(qū)，城市發(fā)展會存在“小馬拉大車”的問題，因此最合適的方式應(yīng)該是打破既有縣級行政單元的區(qū)劃設(shè)計，根據(jù)“分層+分步”的發(fā)展需要，將、、分別設(shè)區(qū)，同時將、、整合在一起組建新的市區(qū)，這樣不但“分層+分步”的發(fā)展秩序可以理順，而且各個城區(qū)間的行政關(guān)系也可以理順。正如前文論及的邯鄲市行政區(qū)劃調(diào)整一樣，打破既有縣級行政區(qū)域，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地劃歸到更加合理的行政區(qū)域當(dāng)中，雖然在行政關(guān)系調(diào)整過程中顯得有些復(fù)雜，但能夠為城市更好地發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、邯鄲—邢臺城市團(tuán)“三層次+三條帶+多節(jié)點”整合發(fā)展構(gòu)想

河北省在南北方向上距離較長，在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，近京津的廊坊市、保定市等地能夠具有更多的發(fā)展機(jī)會，而遠(yuǎn)京津的冀南地區(qū)需要以石家莊為中心構(gòu)建冀南城市團(tuán)[3]。邯鄲市和邢臺市在發(fā)展過程中需要依托石家莊構(gòu)建子城市團(tuán)，需要在各自行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合發(fā)展，形成“三層次+三條帶+多節(jié)點”的發(fā)展格局（見圖6）。

（一）邯鄲—邢臺城市團(tuán)“三層次”發(fā)展設(shè)計

邢臺市位于邯鄲市與石家莊市之間，但距離邯鄲市更近，在邯鄲市做出行政區(qū)劃調(diào)整后，邯鄲市的永年區(qū)與邢臺市的沙河市就連接在了一起。因此在構(gòu)建邯鄲—邢臺城市團(tuán)的過程中，需要以永年區(qū)、沙河市整合發(fā)展為突破口，再向東西兩側(cè)逐漸延展開來，將南和縣、雞澤縣、武安市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸整合在一起，構(gòu)建邯鄲—邢臺城市鏈，繼而形成城市帶，并通過分層發(fā)展方式將東西兩側(cè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起，形成邯鄲—邢臺城市團(tuán)。根據(jù)圖6，在構(gòu)建邯鄲—邢臺城市團(tuán)的過程中，要按照區(qū)域U→區(qū)域V→區(qū)域W三個步驟發(fā)展，即首先強(qiáng)化核心區(qū)的影響力，然后帶動?xùn)|西兩側(cè)區(qū)域發(fā)展。第一步：沿著邯鄲—邢臺主軸，將邯鄲—邢臺連線間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成小城市。這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為東郭村鄉(xiāng)、沙河城鎮(zhèn)、臨洺關(guān)鎮(zhèn)、界河店鄉(xiāng)、黃粱夢鎮(zhèn)，劉漢鄉(xiāng)、永合會鎮(zhèn)與西陽城鄉(xiāng)也將逐步整合進(jìn)來，構(gòu)成區(qū)域U中連接邯鄲市、邢臺市的小鎮(zhèn)鏈鏈。鏈?zhǔn)沁B接邯鄲—邢臺的最短通道，也是逐漸向兩側(cè)區(qū)域擴(kuò)展城市影響力的核心區(qū)域。第二步：由區(qū)域U向外圍擴(kuò)展，將留村鄉(xiāng)、正西鄉(xiāng)、大北汪鎮(zhèn)、曲陌鄉(xiāng)、講武鄉(xiāng)、西蘇鄉(xiāng)、北安樂鄉(xiāng)、邑城鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)、十里亭鎮(zhèn)整合，使得邯鄲—邢臺城市鏈逐漸發(fā)展演變?yōu)樾〕鞘袔В瑥亩鴮⑸澈邮?、永年區(qū)和武安市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合在一起。第三步：將邯鄲—邢臺小城市帶拓寬到區(qū)域W，即將南和縣的河郭鄉(xiāng)、三思鄉(xiāng)、閆里鄉(xiāng)（部分）、浮圖店鄉(xiāng)、辛莊堡鄉(xiāng)、東楊莊鄉(xiāng)、小龍馬鄉(xiāng)，沙河市的綦村鎮(zhèn)、白塔鎮(zhèn)、劉石崗鄉(xiāng)、冊井鄉(xiāng)，武安市的礦山鎮(zhèn)、大同鎮(zhèn)、西土山鄉(xiāng)、康二城鎮(zhèn)都整合進(jìn)區(qū)域W來。如上“三步走”的發(fā)展構(gòu)想打破了既有縣域行政單元，但并未打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單元，只對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單元進(jìn)行了重新組合。這既保證了行政區(qū)域的相對穩(wěn)定，又能夠讓較高行政區(qū)劃內(nèi)的部分區(qū)域進(jìn)行整合，更能適應(yīng)邯鄲—邢臺城市團(tuán)發(fā)展的需要。

（二）邯鄲—邢臺城市團(tuán)“三條帶”發(fā)展設(shè)計

“三條帶”即圖6中的、、三條城鎮(zhèn)鏈，分別連接不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合發(fā)展。以蟬房鄉(xiāng)、郝橋鎮(zhèn)為端點，連接劉石崗鄉(xiāng)—白塔鎮(zhèn)—新城鎮(zhèn)—周莊街道—三思鄉(xiāng)—南和縣，包括沙河市的大部分區(qū)域以及南和縣的西側(cè)區(qū)域，使沙河市的最西端及南和縣的東端等區(qū)域與邯鄲—邢臺的核心區(qū)域得到有效整合。以陽邑鎮(zhèn)、雞澤縣為端點，連接上團(tuán)城鄉(xiāng)—西土山鄉(xiāng)—大同鎮(zhèn)—北安樂鄉(xiāng)—西陽城鄉(xiāng)—劉漢鄉(xiāng)—大北汪鎮(zhèn)—浮圖店鄉(xiāng)—風(fēng)正鄉(xiāng)—雞澤縣，包括武安市的西側(cè)區(qū)域、永年區(qū)以及雞澤縣大部分區(qū)域，連接數(shù)量最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地，該線向南北兩側(cè)擴(kuò)展，將邯鄲—邢臺之間更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起，在邯鄲—邢臺之間發(fā)揮著紐帶作用，鏈上的大同鎮(zhèn)和大北汪鎮(zhèn)等將會發(fā)揮承接作用，將區(qū)域U的影響力逐漸向外圍空間拓展。分別以磁山鎮(zhèn)和曹莊鄉(xiāng)為端點，連接伯延鎮(zhèn)—北安莊鄉(xiāng)—武安市—永合會鎮(zhèn)—臨洺關(guān)鎮(zhèn)—劉營鄉(xiāng)—講武鄉(xiāng)—辛莊堡鄉(xiāng)—曹莊鄉(xiāng)，包括雞澤縣的南部、武安市的南部等區(qū)域，通過永年區(qū)連接在一起。三條鏈都需要對沙河市與永年區(qū)進(jìn)行整合，因此在邯鄲—邢臺城市團(tuán)構(gòu)建過程中，沙河市與永年區(qū)的整合發(fā)展是關(guān)鍵。

（三）邯鄲—邢臺城市團(tuán)“多節(jié)點”發(fā)展構(gòu)想

為了促進(jìn)邯鄲—邢臺城市團(tuán)的發(fā)展，還需要在區(qū)域內(nèi)的適當(dāng)位置強(qiáng)化發(fā)展節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地，使其在區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中更好地發(fā)揮承接作用。這些節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地應(yīng)該選在區(qū)域W內(nèi)。根據(jù)中心地影響強(qiáng)度遞減規(guī)律，邯鄲—邢臺城市團(tuán)核心區(qū)域的影響力在區(qū)域W比較弱，因此在區(qū)域W內(nèi)強(qiáng)化發(fā)展節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地能夠進(jìn)一步加大區(qū)域U與區(qū)域V對其東西兩側(cè)邊緣區(qū)域的發(fā)展力度。由圖6可見，劉石崗鄉(xiāng)、大同鎮(zhèn)、上團(tuán)城鄉(xiāng)、三思鄉(xiāng)、浮圖店鄉(xiāng)、辛莊堡鄉(xiāng)等可發(fā)展為節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地。同時要發(fā)揮南和縣和武安市兩個縣級中心地的作用，以其為中心整合周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地，在城鎮(zhèn)鏈上更好地扮演承接角色。武安市中心地要整合午汲鎮(zhèn)、北安莊鄉(xiāng)、康二城鎮(zhèn)，向西連接磁山鎮(zhèn)，向東與永年區(qū)整合；南和縣中心地要整合閆里鄉(xiāng)、郝橋鎮(zhèn)、賈宋鎮(zhèn)，為將三思鄉(xiāng)發(fā)展成為節(jié)點鎮(zhèn)奠定基礎(chǔ)。東側(cè)區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地密度相對較大，在W以西的區(qū)域內(nèi)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地面積較大，因此在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地為主體構(gòu)建小城鎮(zhèn)團(tuán)的過程中，西側(cè)的邊緣區(qū)域較東側(cè)邊緣區(qū)域難度大。為此需要在上發(fā)展兩個中心地：一為大同鎮(zhèn)，將北安樂鄉(xiāng)、邑城鎮(zhèn)、礦山鎮(zhèn)、西土山鄉(xiāng)等整合，并與武安市中心地充分融合；二為上團(tuán)城鄉(xiāng)，將賀進(jìn)鎮(zhèn)、西寺莊鄉(xiāng)、西土山鄉(xiāng)等整合。根據(jù)如上設(shè)計，北安樂鄉(xiāng)—大同鎮(zhèn)—西土山鄉(xiāng)—上團(tuán)城鄉(xiāng)連成一線，向東與西陽城鄉(xiāng)、向西與陽邑鎮(zhèn)整合，從而強(qiáng)化了永年區(qū)向西的擴(kuò)展。鏈上位于東側(cè)的區(qū)域不需要發(fā)展更多的節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地，只需要強(qiáng)化發(fā)展浮圖店鄉(xiāng)即可，通過浮圖店鄉(xiāng)，連接南北兩側(cè)的辛莊堡鄉(xiāng)、三思鄉(xiāng)，在區(qū)域W的東部形成南北向的弧形城鎮(zhèn)鏈。在區(qū)域W的西側(cè)以大同鎮(zhèn)與上團(tuán)城鄉(xiāng)的整合發(fā)展為中心，將南北兩側(cè)的武安市、劉石崗鄉(xiāng)整合。于是邯鄲—邢臺城市團(tuán)在東西方向和南北方向上都構(gòu)建起了城鎮(zhèn)鏈，在這些城鎮(zhèn)鏈中，東西向的、、主要發(fā)揮連接作用，南北向的和主要發(fā)揮承接作用，則是邯鄲—邢臺城市團(tuán)的主軸，各個城市在如上構(gòu)架基礎(chǔ)上緊密地整合，在冀南區(qū)域內(nèi)與石家莊更好地呼應(yīng)，邯鄲由此也能夠更好地扮演“四省城市”的角色。

四、邯鄲—邢臺城市團(tuán)構(gòu)建過程中需要注意的問題

構(gòu)建邯鄲—邢臺城市團(tuán)，通過發(fā)展資源聚集優(yōu)勢在冀南區(qū)域構(gòu)建新的城市增長點，在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，沿著承德—北京—保定—石家莊—邢臺—邯鄲這條城市發(fā)展的主軸線，提升河北省最南端的城市發(fā)展速度[4]。邯鄲是河北省最南端的規(guī)模較大的城市，但由于距離京津較遠(yuǎn)，因此在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下直接受到來自京津的影響力相對較弱。邢臺的城市規(guī)模較小，在周邊規(guī)模較大的城市提升發(fā)展速度的同時，可能會被邊緣化，但邯鄲—邢臺整合發(fā)展，就能夠在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下贏得更多的發(fā)展機(jī)會。城市發(fā)展不能盲目追求規(guī)模大，在組建城市團(tuán)的過程中需要注意以下幾個方面的問題。

（一）突出效率原則，打破縣級行政區(qū)劃限制

無論是構(gòu)建城市（鎮(zhèn)）鏈，還是整合節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地構(gòu)建小城市團(tuán)，都應(yīng)以提高效率為目標(biāo)。在因整合發(fā)展需要打破既有行政區(qū)劃限制時，還要處理好以下幾個關(guān)系：在行政區(qū)劃邊緣處，應(yīng)該依托發(fā)展基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地，突破行政區(qū)劃限制，構(gòu)建小城鎮(zhèn)團(tuán)，避免行政區(qū)劃邊緣處存在城鎮(zhèn)化空白區(qū)問題；鎮(zhèn)級行政單元應(yīng)該作為城鎮(zhèn)團(tuán)建設(shè)的基本行政單元，該層次的行政區(qū)域不要打破；在構(gòu)建小城鎮(zhèn)團(tuán)的過程中，要充分發(fā)揮縣級中心地的作用，以縣級中心地為核心整合周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地，發(fā)展以縣級中心地為核心的小城市團(tuán)；在縣級行政區(qū)域問題上，應(yīng)該盡量避免大破大立，堅持的基本原則應(yīng)該是“理順關(guān)系、提升效率”，在保證既有行政區(qū)劃完整性的同時，行政區(qū)域邊緣處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該成為合并或者拆分的重點考慮對象。

（二）重視“鏈”也要強(qiáng)調(diào)“點”，在宏觀上把握城市體系

構(gòu)建城市團(tuán)不能離開節(jié)點中心地以及城市鏈，這兩個方面都很重要。但實踐中經(jīng)常出現(xiàn)的誤區(qū)是認(rèn)為“鏈”較“點”更重要，而且在建設(shè)“點”的過程中強(qiáng)調(diào)大中城市中心地的建設(shè)而在一定程度上忽視了小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展。“鏈”能夠?qū)⒉煌瑢蛹壍闹行牡卮?lián)在一起，但腹地內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地發(fā)揮的作用有差異，于是在選擇節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地進(jìn)行重點發(fā)展過程中就需要慎重考慮。首先要將發(fā)展基礎(chǔ)好、綜合優(yōu)勢較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地納入考慮范圍，再將那些不具優(yōu)勢但區(qū)位相對比較重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地納入考慮范圍。需要從區(qū)域發(fā)展角度綜合考慮，前瞻性地構(gòu)建節(jié)點中心地，使其在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)中更好地發(fā)揮子中心作用，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)體系在腹地內(nèi)均衡布局。行政力量在構(gòu)建城市體系中發(fā)揮著重要作用，在那些目前不具備優(yōu)勢的區(qū)位上布局節(jié)點中心地，就需要依靠行政影響力。

（三）遠(yuǎn)近結(jié)合，為長遠(yuǎn)發(fā)展留足余地

城市建設(shè)過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題是“行為短期化”。不僅對城市內(nèi)部格局缺乏長遠(yuǎn)考慮，而且在城市體系發(fā)展框架方面也存在缺陷。城市往往囿于行政區(qū)劃而自成體系，但行政區(qū)劃間不能對接或者缺乏對接條件，腹地內(nèi)經(jīng)常會存在鑲嵌構(gòu)造的斑塊格局，即發(fā)展?fàn)顩r較差的區(qū)域被發(fā)展?fàn)顩r較好的區(qū)域包裹起來。構(gòu)建城市體系，尤其是在鄰近的行政區(qū)域間組建城市體系的時候，應(yīng)該從城市長遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮問題。如果某些策略對目前發(fā)展有促進(jìn)作用，但在長期發(fā)展中會造成較多負(fù)面影響，就不能采取。城市的現(xiàn)在是基于歷史發(fā)展的結(jié)果，又是城市未來的發(fā)展基礎(chǔ)，在城市發(fā)展過程中只有既重視城市的“近期目標(biāo)”，又重視城市的“遠(yuǎn)期目標(biāo)”，才能夠節(jié)約城市發(fā)展成本，并使得城市更加富有吸引力，因此城市的現(xiàn)在要為城市的未來發(fā)展留有充分余地。只有“理順關(guān)系”和“留有余地”才能夠從根本上構(gòu)建城市體系。

（四）分步建設(shè)，避免在腹地內(nèi)平均用力

在構(gòu)建城市體系過程中要重視節(jié)點中心地和城市（鎮(zhèn)）鏈的建設(shè)，同時在區(qū)域發(fā)展問題上也要堅持分步原則，在邯鄲—邢臺城市團(tuán)融合發(fā)展的過程中，將整個腹地按照與核心區(qū)域聯(lián)系的強(qiáng)弱劃分為區(qū)域U、區(qū)域V和區(qū)域W等三個子區(qū)域，并且在發(fā)展順序上也是按照“攤大餅”方式向外圍腹地蔓延，這是建設(shè)城市體系需要經(jīng)歷的一般過程，但根據(jù)具體情況可以有不同的實施方式。區(qū)域W（V）也不一定完全將區(qū)域V（U）包裹起來，在外圍區(qū)域形成條帶狀，但“分步發(fā)展”是必須遵循的原則，避免城市體系的核心區(qū)輻射力不夠大，而在腹地內(nèi)由于預(yù)設(shè)較多節(jié)點中心地出現(xiàn)“小馬拉大車”的問題。如果腹地與城市體系核心區(qū)域的關(guān)系不能理順，腹地內(nèi)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間的關(guān)系也就不能理順，這樣會影響城市體系的長遠(yuǎn)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

劉劍英，趙建. 邯鄲市部分行政區(qū)劃調(diào)整獲國務(wù)院批復(fù)[N].河北日報， 2016-10-01（2）.

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孟祥林.京津冀一體化背景下“廣域石家莊”城市群發(fā)展對策分析[J].中國名城，2015（4）：31-40.

孟祥林.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下“石家莊—保定”的融合發(fā)展策略[J]. 青島科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015（4）：7-13.

[責(zé)任編輯 張桂霞]