雷仲敏+李寧

[摘 要]基于當前供給側結構性改革背景下城市可持續(xù)發(fā)展問題，運用能源-經濟-環(huán)境（3E）協(xié)調度評價方法，以山東省17個城市為樣本進行“3E”系統(tǒng)協(xié)調度評價。山東省17個城市的“3E”系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展存在結構不合理、生態(tài)失衡等問題。因此，借鑒國內外先進經驗，應采取實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、深化經濟體制改革、推動制造業(yè)轉型升級改造、促進能源消費轉型、推動生態(tài)文明建設、推進城市“3E”大數據平臺建設等措施，以促進城市“3E”系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展。

[關鍵詞]“3E”系統(tǒng)；協(xié)調度評價；協(xié)調發(fā)展

[中圖分類號]F290 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2016）04-01-0001-08

當前，中國經濟進入發(fā)展的新常態(tài)，通過供給側結構性改革培育新的增長動力成為這一時期的主旋律。供給側改革具體到城市層面的重要任務之一，就是堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，通過優(yōu)化城市發(fā)展的基礎環(huán)境，進一步增強城市發(fā)展的綜合競爭力。然而，長期以來，我國城市能源、經濟、環(huán)境協(xié)調發(fā)展在不同程度上存在著能效低下、資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)失衡、結構失調、增長低效等一系列不可持續(xù)問題，這些問題在一定程度上已成為制約城市經濟社會發(fā)展的關鍵。為此，有必要高度重視城市能源-經濟-環(huán)境發(fā)展的失衡問題，并將其協(xié)調發(fā)展作為促進供給側結構性改革的重要任務。

一、文獻回顧

（一）研究現狀

為了全面、準確、客觀地分析國內外學者在該領域的研究情況，本文借助Web of Science 數據庫和CNKI期刊數據庫檢索，研究了1990—2015年相關文獻的分布情況。并借助于Citespace軟件的系統(tǒng)化文獻研究方法，對CNKI數據庫中的文獻進行初步歸納整理。

1.文獻分布

文獻檢索主題設定為能源與經濟、經濟與環(huán)境、能源與環(huán)境、經濟-能源-環(huán)境（3E），共檢索出3676篇相關文獻，經過剔除和去重，整理出3174篇文獻。其中，能源與經濟相關的有820篇，占比為25.83%；經濟與環(huán)境相關的有1823篇，占比為57.44%；能源與環(huán)境相關的有121篇，占比為3.81%；經濟-能源-環(huán)境（3E）相關的有410篇，占比為12.92%。每年的發(fā)文量如圖1所示。其中，“3E”的研究文獻在2008年之前較少，2008年之后開始增多，說明關于“3E”的研究還基本處于起步階段，尚未形成系統(tǒng)化的知識體系（見圖2）。

2.關鍵詞分析

以關鍵詞為條件進行分析，得到圖3，具體關鍵詞頻次如表1所示。從表1我們可以看到，出現次數最多的是協(xié)調發(fā)展，出現頻次為135；經濟增長和經濟發(fā)展兩個關鍵詞分別排在第二和第三，出現頻次分別為110和79。

（二）主要觀點梳理

毛漢英對縣域經濟和社會同人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的理論、目標、思想和研究方法進行了分析[1]。楊士弘設計了環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展評級體系，并對廣州市環(huán)境與經濟的協(xié)調發(fā)展進行了預測[2]。廖重斌推導出環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展的評價體系及評價標準，并以珠江三角洲城市群為研究對象進行了實證分析[3]。David等運用投入-產出分析方法對英國能源、經濟、環(huán)境系統(tǒng)進行模擬分析，并對它們之間的相互作用進行了深入研究[4]。Lenzen等在分析能源、環(huán)境、經濟系統(tǒng)間關系的基礎上，構建了能源、經濟、環(huán)境系統(tǒng)發(fā)展水平測度指標體系，并對能源、環(huán)境、經濟系統(tǒng)間的協(xié)調狀態(tài)進行了測度與評價研究[5]?？陆　⑼粞嗝粢韵到y(tǒng)科學思想為基礎，根據1990—2005年安徽省的發(fā)展，定量分析了安徽省資源、環(huán)境、經濟系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展的狀況[6]。于金芳以山東省經濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展為目標，對山東省1991—2005年的經濟和環(huán)境協(xié)調發(fā)展度進行了綜合評價[7]。賀晟晨、王遠、高倩等運用系統(tǒng)動力學方法，建立了包括經濟子系統(tǒng)和環(huán)境子系統(tǒng)的蘇州市經濟環(huán)境協(xié)調發(fā)展系統(tǒng)動力學模型[8]。趙芳通過構建能源-經濟-環(huán)境（3E）綜合發(fā)展水平指標體系，對中國2000—2007年的“3E”系統(tǒng)協(xié)調度進行了測算[9]。王俊嶺等構建了河北省“3E”系統(tǒng)協(xié)調度評價指標體系，對河北省的“3E”系統(tǒng)協(xié)調度進行了分析[10]。陳黎明、鄧玲玲在建立“3E”系統(tǒng)協(xié)調度測算模型的基礎上，對我國27個省市區(qū)的“3E”系統(tǒng)協(xié)調度進行了測算[11]。聶春霞等通過建立城市經濟、環(huán)境與社會協(xié)調發(fā)展的評價指標體系，以西北五個省會城市為研究對象，對其經濟、環(huán)境與社會協(xié)調發(fā)展的程度進行了評價和分析[12]。宋杰鯤、李婷婷、趙美多基于主成分TOPSIS價值函數和離差函數，構建了系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展評價模型，對山東1995—2010年的“3E”系統(tǒng)協(xié)調度進行了評價研究[13]。曹瑞瑞、蔣震運用主成分分析法建立了能源-經濟-環(huán)境（3E）系統(tǒng)發(fā)展的評價指標體系，分析了上海地區(qū)的“3E”系統(tǒng)發(fā)展綜合指數，并對系統(tǒng)之間的發(fā)展協(xié)調度進行了評價[14]。

二、城市能源-經濟-環(huán)境（3E）協(xié)調度評價的理論基礎與方法

（一）協(xié)調與協(xié)調發(fā)展的概念界定及科學內涵

協(xié)調中的“協(xié)”和“調”有相同的意義，都具有和諧、統(tǒng)籌、均衡的含義?！掇o海》解釋為“和諧”“同心協(xié)力，相互配合”?！杜＝蛘軐W詞典》認為，協(xié)調“是各方利益相一致的狀態(tài)以及使各方利益都得到滿足的手段”。我們從兩個方面來理解協(xié)調的定義：一是協(xié)調是一種狀態(tài)，這種狀態(tài)表現出來的是各個子系統(tǒng)之間，系統(tǒng)內部的各因素之間，系統(tǒng)的結構、作用、目標之間的一種和諧關系；二是協(xié)調是一種調節(jié)手段，起到管理和控制的作用。

協(xié)調在不同的學科中又有著不同的意義。經濟學中的協(xié)調多指在各種經濟力的作用下，經濟系統(tǒng)趨向均衡的過程；管理學中的協(xié)調主要是指實現管理目標的過程和手段，強調的是對多種管理要素的綜合考量；而系統(tǒng)科學中的協(xié)調多指為了實現系統(tǒng)總體目標，兩種或兩種以上相互關聯的系統(tǒng)或系統(tǒng)要素之間相互協(xié)作、共同進步的態(tài)勢及過程。

一般系統(tǒng)論（General System Theory ）認為，系統(tǒng)是由若干要素以一定結構形式聯結構成的具有某種功能的有機整體，系統(tǒng)中各要素不是孤立地存在著，每個要素在系統(tǒng)中都處于一定的位置，起著特定的作用，要素之間相互關聯，使系統(tǒng)成為不可分割的整體。系統(tǒng)的協(xié)調涉及系統(tǒng)、要素、結構、功能四個方面，以及要素與要素、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與環(huán)境三種關系。其“整體大于局部之和”的命題和系統(tǒng)的整體性、開放性、動態(tài)性原理，揭示了系統(tǒng)運動與系統(tǒng)協(xié)調的內在機理，為從全局和整體上認識協(xié)調與協(xié)調發(fā)展，從系統(tǒng)內部結構、功能和系統(tǒng)與外部的關系角度把握協(xié)調與協(xié)調發(fā)展，提供了新的思路、方法和分析框架。

協(xié)調發(fā)展是“協(xié)調”與“發(fā)展”的交集，是系統(tǒng)或系統(tǒng)內要素之間在和諧一致、配合得當、良性循環(huán)的基礎上由低級到高級，由簡單到復雜，由無序到有序的總體演化過程。在協(xié)調發(fā)展中，“發(fā)展”是系統(tǒng)運動的指向，而“協(xié)調”則是對這種指向行為的有益約束和規(guī)定。強調的是整體性、綜合性和內在性的發(fā)展聚合，不是單個系統(tǒng)或要素的“增長”，而是多系統(tǒng)或要素在“協(xié)調”的約束和規(guī)定下的綜合的、全面的發(fā)展。協(xié)調發(fā)展不允許一個系統(tǒng)或要素使整體或綜合發(fā)展受影響，追求的是在整體提高基礎上的全局優(yōu)化、結構優(yōu)化和個體共同發(fā)展的理想狀態(tài)。因此，協(xié)調發(fā)展具有以下主要特征：1.協(xié)調發(fā)展是以人為本、尊重客觀規(guī)律的發(fā)展，2.協(xié)調發(fā)展以尊重資源和環(huán)境承載力為前提，3.協(xié)調發(fā)展是總體目標下的各個系統(tǒng)或要素之間的多層次協(xié)調，4.協(xié)調發(fā)展具有系統(tǒng)性。

（二）城市“3E”系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展評價的邏輯框架和方法模型

1.邏輯框架

協(xié)調發(fā)展不是單一系統(tǒng)或要素的發(fā)展，而是各個系統(tǒng)或要素綜合、全面的發(fā)展，強調的是整體性、綜合性和內在性的發(fā)展聚集，追求的是在整體提高基礎上的全局優(yōu)化、結構優(yōu)化和個體共同發(fā)展的理想狀態(tài)。對于城市能源、經濟、環(huán)境來說，協(xié)調發(fā)展不僅表現在各系統(tǒng)在總量上要達到一定程度的要求，而且發(fā)展的結構要合理，效益要好。因此，衡量城市“3E”系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展狀況，首先需要判定不同子系統(tǒng)自身的發(fā)展水平，然后在此基礎上分析各子系統(tǒng)相互之間的關聯性，進而才能對其協(xié)調狀態(tài)進行評價。

測度系統(tǒng)發(fā)展指數是開展城市“3E”系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展評價的基礎，是從整體上反映系統(tǒng)發(fā)展的水平、質量及其在區(qū)域發(fā)展中的地位與影響。測度系統(tǒng)發(fā)展指數可以從總量、結構、效益、地區(qū)影響等四個方面進行描述。

系統(tǒng)耦合是對兩個以上的系統(tǒng)相互之間動態(tài)互補性的判定，可根據各子系統(tǒng)的發(fā)展指數求得。系統(tǒng)耦合度反映了各系統(tǒng)間從無序到有序的融合狀況。各系統(tǒng)之間的耦合發(fā)展狀況越好，則系統(tǒng)的耦合度指數越高。只有系統(tǒng)耦合度通過檢驗（耦合度不小于0.50），才滿足對系統(tǒng)進行耦合協(xié)調度評價的要求，也就是說，系統(tǒng)耦合度檢驗是系統(tǒng)進行協(xié)調評價的前提條件，若兩個系統(tǒng)之間沒有任何關聯，系統(tǒng)間的所謂協(xié)調也就無從談起了。

耦合協(xié)調發(fā)展是對系統(tǒng)間協(xié)調發(fā)展狀況的最終判斷。其總體目標是：在不影響經濟發(fā)展的前提下，能源、生態(tài)環(huán)境趨向良性循環(huán)。耦合協(xié)調是一個時間概念，表現為某一狀態(tài)的值，是指某一時期不同區(qū)域或某一區(qū)域不同時段內，各子系統(tǒng)內部要素間相互配合以及相互作用程度的定量描述。耦合協(xié)調度主要由發(fā)展指數和系統(tǒng)耦合度兩方面因素決定。

2.方法模型

（1）系統(tǒng)發(fā)展指數測評。系統(tǒng)發(fā)展指數測評是開展城市“3E”系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展評價的前提?；诔鞘心茉?、經濟、環(huán)境三者之間的相互關系和特殊性，本文從總量、結構、效益和地區(qū)影響等四個方面構建城市“3E”系統(tǒng)發(fā)展指數測評體系（見表2）。

（2）系統(tǒng)間耦合關系分析。城市“3E”系統(tǒng)是由復雜多樣的要素組成的，若將系統(tǒng)中的每一要素對系統(tǒng)發(fā)展的貢獻視為系統(tǒng)發(fā)展的一個目標，則我們可以將城市“3E”系統(tǒng)的耦合協(xié)調發(fā)展看成是多目標問題。在進行城市“3E”系統(tǒng)決策時，我們總是希望經濟得到最大程度的發(fā)展，同時能源消耗最少，環(huán)境污染最低。然而，這種多目標決策之間往往相互矛盾，難以達到最優(yōu)狀態(tài)。因此，我們可以利用多目標系統(tǒng)決策方法中的效用函數法對“3E”系統(tǒng)進行分析。

記Mij（i=1，2……n；j=1，2……n）是城市“3E”系統(tǒng)中第i個系統(tǒng)的第j個序參量，其值為Xij（i=1，2……n；j=1，2，……n），αij和βij是系統(tǒng)穩(wěn)定臨界點上的序參量的上、下限值。序參量對系統(tǒng)有序的功效函數可表示如下。

對于正功效函數，即指標值越大，它對系統(tǒng)的正貢獻越大，M（mij）有：

對于負功效指標，即指標值越大，它對系統(tǒng)的貢獻就越小，M（mij）有：

公式（1-2）中，M（mij）為變量M對系統(tǒng)有序的功效函數。M（mij）反映各指標達到目標的滿意程度。M（mij）=0表示最不滿意，M（mij）=1表示最滿意，所以0≤M（mij）≤1。

利用有序功效函數的計算公式以及加權算數平均法分別計算城市能源子系統(tǒng)、經濟子系統(tǒng)、環(huán)境子系統(tǒng)以及城市“3E”耦合系統(tǒng)的“總貢獻”，分別用EA、EB、EC、T來表示：

其中，W1j為城市能源子系統(tǒng)中各序參量的權重，W2j為城市經濟子系統(tǒng)中各序參量的權重，W3j為環(huán)境子系統(tǒng)中各序參量的權重。α、β、γ分別為城市能源、經濟、環(huán)境子系統(tǒng)對整個耦合系統(tǒng)發(fā)展影響的權重。此處，α+β+γ=1。本文認為，能源、經濟與環(huán)境三者之間的貢獻值是相等的，所以取等值權重α=1/3、β=1/3、γ=1/3。T為能源、經濟與環(huán)境的綜合發(fā)展指數，它反映能源、經濟、環(huán)境的整體協(xié)同效應或貢獻。

（3）系統(tǒng)耦合協(xié)調度評價。根據物理學中的容量耦合（capacitive coupling）概念及容量耦合系數模型，即

因為有三個子系統(tǒng)，所以我們可以得到城市能源-經濟-環(huán)境（3E）系統(tǒng)的耦合協(xié)調度函數，表示為：

耦合度Ct反映了城市能源、經濟、環(huán)境耦合的數量程度。由式（8）可以看出，Ct的取值范圍為0≤Ct≤1，Ct的值越大，說明三者之間的耦合性越好；其值越小，說明耦合性越差。

為了克服耦合度函數的某些缺陷，真實反映城市能源、經濟、環(huán)境之間的實際情況，構造城市能源、經濟、環(huán)境耦合協(xié)調度模型。這樣不僅可以判斷不同城市能源、經濟、環(huán)境三個子系統(tǒng)之間交互耦合的協(xié)調程度，而且能反映出城市能源、經濟、環(huán)境發(fā)展的相對水平。本文將度量城市能源、經濟、環(huán)境發(fā)展水平的定量指標稱為耦合協(xié)調度：

式（9）中，D代表城市能源子系統(tǒng)、經濟子系統(tǒng)與環(huán)境子系統(tǒng)間的耦合協(xié)調度，T為能源、經濟與環(huán)境的綜合發(fā)展指數。

（三）評判標準

1.系統(tǒng)發(fā)展指數

“3E”子系統(tǒng)發(fā)展指數的高低反映子系統(tǒng)的發(fā)展水平。根據系統(tǒng)發(fā)展的狀況，可將“3E”系統(tǒng)的發(fā)展水平分為以下五種類型：（1）D≤0.2，“3E”系統(tǒng)發(fā)展處于滯后狀態(tài)；（2）0.2

此外，我們還可以對各子系統(tǒng)發(fā)展指數之間的差距進行分析，若三者之間的差距超過0.1，則視為異步發(fā)展；如果三者之間的發(fā)展差距不超過0.1，則視為同步發(fā)展（見表4）。

2.耦合度

耦合度是反映“3E”系統(tǒng)耦合程度的指標。根據系統(tǒng)耦合評價標準，將“3E”系統(tǒng)的耦合度分為以下四種類型：（1）0

3.耦合協(xié)調度

系統(tǒng)的耦合協(xié)調水平大體分為五種類型：（1）C2≤0.2，“3E”系統(tǒng)發(fā)展處于輕度失調階段；（2）0.2< C2≤0.4，“3E”系統(tǒng)發(fā)展處于一般協(xié)調階段；（3）0.4< C2≤0.6，“3E”系統(tǒng)發(fā)展處于中級協(xié)調階段；（4）0.6< C2≤0.8，“3E”系統(tǒng)發(fā)展處于良好協(xié)調階段；（5）0.8< C2≤1，“3E”系統(tǒng)發(fā)展處于優(yōu)質協(xié)調階段（見表6）。

三、山東省17個城市能源-經濟-環(huán)境（3E）協(xié)調度綜合評價

（一）“3E”系統(tǒng)發(fā)展指數測評

1.數據來源

本文選取2014年山東省17個城市能源-經濟-環(huán)境時間序列數據，數據來自《山東省統(tǒng)計年鑒》《山東省環(huán)境統(tǒng)計公報》《各省市統(tǒng)計年鑒》《山東省統(tǒng)計公報》、各省市統(tǒng)計公報及山東省17個城市統(tǒng)計局網站等。

2.權重確定

作為一種客觀賦值法，本文擬采用變異系數法進行賦值。變異系數又稱“標準差率”，是衡量各觀測值變異程度的一個統(tǒng)計量，采用標準差與平均數的比值得到。由于評價指標體系中的各項指標的量綱不同，不宜直接比較其差異程度。為了消除各項評價指標的量綱的不同影響，需要用各項指標的變異系數來衡量各項指標取值的差異程度（見表7）。

3.“3E”系統(tǒng)綜合發(fā)展指數計算

根據公式1—公式6，可以分別計算出17個城市的能源、經濟、環(huán)境各子系統(tǒng)發(fā)展指數和綜合發(fā)展指數（見表8、表9）。

由表8可見，17個城市能源子系統(tǒng)發(fā)展指數均值為0.42，其中，低于平均值的城市有8個，為濟寧、威海、日照、萊蕪、德州、泰安、菏澤、棗莊，占比為47.06%。高于0.50的城市有4個，為東營、淄博、青島和煙臺。整體分析，17個城市能源子系統(tǒng)發(fā)展指數參差不齊，發(fā)展指數最高和最低的城市差距較大，差距值為0.32。17個城市經濟子系統(tǒng)發(fā)展指數均值為0.35，濟寧、泰安、臨沂、濱州、德州、棗莊、日照、聊城、萊蕪、菏澤10個城市的發(fā)展指數均未達到均值，占比為58.82%。發(fā)展指數最高的青島和最低的菏澤，發(fā)展差距達到了0.73。整體分析，17個城市的經濟子系統(tǒng)發(fā)展呈現出兩極化的趨勢。17個城市環(huán)境子系統(tǒng)發(fā)展指數均值為0.49，有10個城市的發(fā)展指數超過均值，低于發(fā)展水平均值的城市占41.18%。

由表9可見，17個城市“3E”系統(tǒng)綜合發(fā)展指數可以大體分為三類。第一類青島，屬于良好發(fā)展型；第二類威海、濟南、煙臺、東營、淄博、日照、濰坊7個城市，屬于中級發(fā)展型；第三類泰安、臨沂、棗莊、萊蕪、濟寧、聊城、濱州、德州、菏澤9個城市，屬于一般發(fā)展型。從“3E”系統(tǒng)發(fā)展的協(xié)調性來看，除煙臺和濟寧表現出同步型特征外，其他城市不同程度地表現出能源滯后性、經濟滯后性和環(huán)境滯后性特征，特別是青島、威海和濟南3個城市，盡管其綜合發(fā)展指數較高，發(fā)展狀態(tài)良好，但能源系統(tǒng)的發(fā)展卻較為滯后，表明這些城市在能源系統(tǒng)改進方面仍存在一定潛力。

（二）“3E”系統(tǒng)耦合度分析

根據公式8，計算出17個城市的“3E”系統(tǒng)耦合度。從表10可以看出，17個城市的“3E”系統(tǒng)耦合度都比較高，均大于0.8，且差距不大，處于良性共振耦合階段，均具備進行系統(tǒng)協(xié)調度評價的條件。

（三）“3E”系統(tǒng)耦合協(xié)調水平評價

根據公式9，計算出17個城市的“3E”系統(tǒng)耦合協(xié)調水平并進行排名。從表11可以看出，青島的“3E”系統(tǒng)耦合協(xié)調水平最高，為0.80，菏澤的耦合協(xié)調水平最低，只有0.50，與青島相比，相差0.30。根據耦合協(xié)調水平評價標準，17個城市的耦合協(xié)調類型大體可以分為兩類：青島、煙臺、濟南、東營、威海、淄博、濰坊7個城市處于良好協(xié)調階段，為第一類；日照、臨沂、泰安、濟寧、棗莊、聊城、萊蕪、德州、濱州、菏澤10個城市處于中級協(xié)調階段，為第二類。

四、城市能源-經濟-環(huán)境（3E）協(xié)調發(fā)展的若干建議

（一）實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，培育新的經濟增長點

堅持以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，形成具有國際競爭力的產業(yè)體系。實現創(chuàng)新資源的合理有效配置，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強化以產品開發(fā)為紐帶、產學研用一體的新型合作關系。推動科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新與經濟發(fā)展深度融合，實施創(chuàng)新工程，通過創(chuàng)新轉變經濟發(fā)展方式，助力產業(yè)向智能化、網絡化、高端化轉型升級。

（二）深化經濟體制改革，適應經濟發(fā)展新常態(tài)

全面深化經濟體制改革，進一步完善現代市場體系。大力發(fā)展民營經濟和混合所有制經濟。加快構建開放型經濟新體制，以開放的主動贏得發(fā)展的主動、國際競爭的主動。推進重點功能區(qū)體制改革，發(fā)揮重點功能區(qū)的示范引領作用。

（三）推動制造業(yè)轉型升級改造，提高企業(yè)智能制造水平

建立淘汰落后產能、化解過剩產能矛盾的長效機制，完善倒逼機制，堅持嚴控增量與優(yōu)化存量相結合，按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，圍繞鋼鐵、船舶、水泥和平板玻璃四大行業(yè)，有針對性地詳細制定淘汰、化解方案，使過剩產能規(guī)模與區(qū)域環(huán)境承載力、資源保障以及市場需求相適應。

重視企業(yè)用能管理，加強重點用能企業(yè)的監(jiān)測，推進能源管理中心建設，推廣應用節(jié)能新工藝、新技術、新裝備以及重點行業(yè)清潔生產技術方案，推進清潔生產向重點行業(yè)、重點企業(yè)和產業(yè)集聚區(qū)拓展。

（四）促進能源生產消費轉型，提高經濟發(fā)展效率，減少環(huán)境污染

逐步降低煤炭、油品等傳統(tǒng)能源的使用，增加天然氣供應，建設發(fā)展風能、生活垃圾、秸稈、太陽能等可再生能源發(fā)電項目，推動區(qū)域污水源、海水源、地熱資源利用，促進能源產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

工業(yè)領域以經濟結構調整和轉型升級改造為契機，通過搬遷和整合淘汰石化、鋼鐵、化工和建材等行業(yè)高碳落后產能。對工業(yè)企業(yè)投資項目實行節(jié)能減排準入制度，從源頭上控制“兩高”行業(yè)新增產能。結合企業(yè)實際，推進節(jié)能新工藝、新產品、新設備和新技術的研究和應用，推廣國家重點節(jié)能技術推廣目錄中推薦的技術、產品和工藝，促進企業(yè)生產工藝優(yōu)化。

利用新一輪科技革命的優(yōu)勢，加強能源互聯網基礎設施建設，推動能源生產、運輸、儲藏、消費智能化，建設綜合能源網絡體系，特別是智能電網的建設，營造開放的能源互聯網合作平臺，探索新的能源發(fā)展商業(yè)模式。

（五）推動生態(tài)文明建設，扎實開展有效工作

加強基礎能力建設，建立生態(tài)文明綜合評價指標體系。加快推進對能源、礦產資源、水、大氣、森林、草原、濕地、海洋和水土流失、土壤環(huán)境、地質環(huán)境、溫室氣體等的統(tǒng)計監(jiān)測核算能力建設，提升信息化水平，提高準確性、及時性，實現信息共享。完善環(huán)境保護的地方性政策法規(guī)和科技支撐體系。

（六）推進城市“3E”大數據平臺建設

建設城市“3E”大數據平臺可以對能源、經濟、環(huán)境數據進行挖掘和分析，集數據整合、綜合分析、專業(yè)應用、數據共享為一體，為相關部門及機構的決策提供智力支持?！?E”大數據平臺的建設，要立足于本地，反映當地的實際情況，以提高“3E”系統(tǒng)協(xié)調水平為基本目標；要打破過去能源、經濟、環(huán)境等管理部門各自為政的局面，協(xié)調各部門之間的聯系和溝通。

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[責任編輯 王艷芳]