劉明濤，孫垚，張淑華

(1.黑龍江省伊春市烏馬河區(qū)政府辦，黑龍江伊春153106；2.黑龍江省伊春林業(yè)學校)

中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考

劉明濤1，孫垚2，張淑華2

(1.黑龍江省伊春市烏馬河區(qū)政府辦，黑龍江伊春153106；2.黑龍江省伊春林業(yè)學校)

林業(yè)作為生態(tài)文明建設的重要組成部分，被賦予主要意義，十八大提出林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對推進生態(tài)文明建設具有重要意義。然而由于目前森林資源存在著一系列的問題有礙林業(yè)發(fā)展，像過于不穩(wěn)固的基礎支撐能力、粗放型的林業(yè)發(fā)展形式不夠集約、不合理的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和不完善的林業(yè)法制，這些都導致很多不到位的難題。為改善現(xiàn)狀并加速建設生態(tài)文明，努力實現(xiàn)構建林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路是必經(jīng)之路。因此，改善前面提出的林業(yè)發(fā)展所面臨的問題：穩(wěn)固基礎支撐能力，合理化建設林業(yè)的創(chuàng)新機制和產(chǎn)業(yè)結構，完善林業(yè)法制結構建設。

可持續(xù)發(fā)展；林業(yè)資源；生態(tài)文明；建設

1 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實意義

生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的三個內(nèi)容。我們這里要說的是生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)可持續(xù)發(fā)展指的是可持續(xù)發(fā)展人類所生存的自然環(huán)境。自然環(huán)境是人類賴以生存的地方，人類的一切活動都離不開生態(tài)環(huán)境，人類的發(fā)展活動又受環(huán)境優(yōu)劣的影響，好的自然環(huán)境會促進人類的發(fā)展，相反會抑制?？沙掷m(xù)發(fā)展的目的是要達到人類向自然的回饋和人類對自然的索取相平衡，如此引申，則林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指森林生態(tài)系統(tǒng)的物種和生態(tài)多樣性對森林生態(tài)系統(tǒng)在確保其生產(chǎn)力和可更新能力,不受到損害前提下的林業(yè)實踐活動并以此為基礎的可持續(xù)發(fā)展。

踐行林業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論，是順應時代發(fā)展特點，符合林業(yè)振興發(fā)展的客觀規(guī)律。對林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展加快適應時代建設的要求，同時推進可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明建設有重大意義。

2 中國林業(yè)政策的提出

20世紀50年代提出了“普遍護林，重點造林，合理采伐和合理利用”的方針。在第一個五年計劃期間，隨著林業(yè)的發(fā)展，這個方針又改為“普遍護林護山，大力造林育林，畬理采伐利用木材”。20世紀60年代初林業(yè)部提出“以營林為基礎，采育結合，造管并舉，綜合利用，多種經(jīng)營”的林業(yè)建設方針。周恩來總理在1962年11月提出了“林業(yè)的經(jīng)營，一定要合理采伐，采育結合，越采越多，青山常在，永續(xù)利用”的方針。黨的十一屆三中全會以后，提出了“以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續(xù)利用”的方針，并在《中華人民共和國森林法》中加以確定。隨著國家戰(zhàn)略重點向現(xiàn)代化建設轉(zhuǎn)移，為適應新的歷史時期國民經(jīng)濟、社會發(fā)展對林業(yè)的要求，很有必要重新研究林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題。目前我國已進入全面建設小康社會，但制約我國社會和經(jīng)濟發(fā)展的根本因素之一是愈來愈惡劣的生態(tài)環(huán)境，改善生態(tài)環(huán)境在社會對環(huán)境的關注和要求的愿望日益強烈，已經(jīng)成為對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向的主要需求。

3 當前我國實施林業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的困難

3.1 不穩(wěn)定的森林資源的基礎支撐能力

可采集的資源日趨枯竭，木材供求關系日益緊張，供不應求。為此我國不斷增加進口力度，對于進口的需求過于依賴。目前我國林業(yè)發(fā)展進入瓶頸期，森林資源緊缺導致基礎支撐能力減弱，我國的生態(tài)環(huán)境也遭受了不同程度的破壞，破壞范圍也很廣，全國色生態(tài)環(huán)境都面臨著嚴峻的形式，這些都影響著我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和變化。這些問題迅速成為頭號問題亟待解決。

3.2 我國過于粗放的林業(yè)發(fā)展方式

在經(jīng)濟不發(fā)達的山區(qū)、丘陵等地帶分布著我國絕大多數(shù)的林業(yè)資源，在缺乏管制的情況下，我國現(xiàn)在林業(yè)發(fā)展大多數(shù)只顧及經(jīng)濟利益而忽視了生態(tài)效益。林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技化水平低實際上與如此發(fā)展方式粗放與互為因果，林業(yè)技術創(chuàng)新能力較差，對新技術、新設備的利用程度較低，林業(yè)行業(yè)潛在的認識和發(fā)展不到位，科技成果轉(zhuǎn)化率較低。在這種環(huán)境下，缺乏自主知識產(chǎn)權，使我國林業(yè)在技術和資本密集型產(chǎn)品生產(chǎn)中處于擠壓行業(yè)，只能處于原材料和初級產(chǎn)品供應商的地位。

4 實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

發(fā)展林業(yè)的第一要義就是要依靠科學。可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟的發(fā)展和開發(fā)電力資源和環(huán)境保護,從而想要做到既能發(fā)展經(jīng)濟又能確保資源環(huán)境的的發(fā)展，最有效的方法就是用科學技術來發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。改變以往以犧牲環(huán)境和自然資源為代價的林業(yè)發(fā)展模式。故此，在未來的林業(yè)發(fā)展中需要用科學技術革新林業(yè)發(fā)展的手段策略。以此達到用科學的手段來實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。主要手段有以下幾點：

4.1 改革提高林業(yè)基礎支撐能力

要做到提高林業(yè)基礎支撐能力，最重要一點就是大力發(fā)展木材的替代品，并用科學的手段來節(jié)約木材的使用，堅持“節(jié)約木材和綠化并舉”的政策,更多使用的切削加工殘留物,廢木材和沙生灌木等替代材料作為替代原木的原料,生產(chǎn)人造板材2231萬m3,相當于每年節(jié)約國家的6693萬m3的木材或少砍伐森林922000hm2,可以有效地保護森林資源,促進森林的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)國家對林區(qū)建設的總體布局來看，在自然條件有優(yōu)勢的地區(qū)如華北、中南、華東地區(qū)，采用高強度高密度的集約管理模式，進行大量生產(chǎn)、定向培養(yǎng)等措施加快的步伐快速增長的森林木材種植基地建設、種植不僅可以滿足需求的供應,也可以進行有效的保護自然森林。

4.2 優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好的發(fā)展,它不能依賴一個單一的模式,可持續(xù)發(fā)展是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種方法組合起來以形成情況,只有改變目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,解決這個問題的基本結構,提高林業(yè)相關行業(yè)。加強林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是提高林業(yè)資源基礎支撐能力的必要條件。采取“二促一帶三”促進戰(zhàn)略領域,也就是以重點發(fā)展木材加工為主的第二產(chǎn)業(yè)，促進以森林資源培育為主的第一產(chǎn)業(yè),帶動物流的發(fā)展,信息服務的發(fā)展,森林生態(tài)旅游的發(fā)展為主的第三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展,調(diào)整生產(chǎn)力的分布,改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育新興產(chǎn)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,解決不合理的林業(yè)產(chǎn)業(yè)的問題。

4.3 完善林業(yè)法制建設的意見

《森林法》的立法目的是實現(xiàn)森林資源能夠被有效的使用保護和促進,這樣又能體現(xiàn)出森林的經(jīng)濟價值,還能夠體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展思想[6]，保證能夠合理利用、保護森林資源,并且加快造林綠化、調(diào)節(jié)氣候、提高森林蓄水保墑的能力、改善森林和生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)出提供林產(chǎn)品。

我國《森林法》的規(guī)定范圍過于寬過于宏觀，因此本文在以下幾方面提出幾點建議：第一，采用分類管理的經(jīng)營模式對森林資源進行管理。首先要肯定森林的生態(tài)功能，然后根據(jù)森林生態(tài)功能和經(jīng)濟效益對社會的不同供應影響，按照森林多種功能主導利用方向的不同，可以將森林劃分為生態(tài)公益林和森林五類森林資源兩大類，《森林法》中規(guī)定的將用材林、經(jīng)濟林、薪炭林劃分為商品林、防護林和特種用途林劃分為生態(tài)公益林。第二，保護生態(tài)環(huán)境的力度加強，為保護自然生態(tài)環(huán)境，國有林場、森林公園和自然保護區(qū)不得隨意取消、合并，若要取消或者合并需要經(jīng)過上級報告并準許才可以。同時加強對減少使用燒木炭行為的宣傳，對樹木進行的采伐、經(jīng)營和運輸?shù)男袨橐惨獓绤柕目刂坪桶殃P；明確森林資源的使用權與管理權，實行許可制度，在封育區(qū)和封育期內(nèi)，公益林不得進行商品性采伐，禁止一切不利于森林植被恢復的活動。

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2017-09-18

DOI.:10.13268/j.cnki.fbsic.2017.04.040

F307.2

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