孟令義，王巖

(黑龍江省林業(yè)科學(xué)院，哈爾濱150081)

黑龍江省國(guó)有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

孟令義，王巖

(黑龍江省林業(yè)科學(xué)院，哈爾濱150081)

林下經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前黑龍江省國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑和選擇，在全面停止天然林資源商業(yè)性采伐政策實(shí)施基礎(chǔ)之上，林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)國(guó)有林區(qū)改革和轉(zhuǎn)型具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)充分明確林下經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵，對(duì)黑龍江省國(guó)有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的基本現(xiàn)狀進(jìn)行總體闡述，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中存在的問(wèn)題提出具有促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議。

重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)；林下經(jīng)濟(jì)；對(duì)策

林下經(jīng)濟(jì)不同于一般的傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，和一般的林業(yè)生產(chǎn)模式和經(jīng)營(yíng)方式也不同，林下經(jīng)濟(jì)是對(duì)森林資源綜合、高效利用的典型代表，同時(shí)它也是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為其基本原則的一種綠色可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。我國(guó)的林下經(jīng)濟(jì)主要是在2000年以后才逐步的發(fā)展起來(lái)。黑龍江省國(guó)有林區(qū)是東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的重要部分，有著豐富的天然林資源，在黑龍江省國(guó)有林區(qū)2000年開(kāi)始實(shí)施天保工程以來(lái)，林區(qū)的木材產(chǎn)量不斷的下降，傳統(tǒng)的林產(chǎn)工業(yè)受到?jīng)_擊，在這樣的背景下林區(qū)需要加快探索新型的林業(yè)經(jīng)濟(jì)，而林下經(jīng)濟(jì)作為一種典型的非木質(zhì)經(jīng)濟(jì)成為其首要選擇。林下經(jīng)濟(jì)在一定程度上也等同于林區(qū)依托森林資源的多種經(jīng)營(yíng)，其中林下種植養(yǎng)殖，森林食品以及森林旅游等都是典型的林下經(jīng)濟(jì)代表。2014年黑龍江省國(guó)有林區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施全面停止天然林商業(yè)性采伐政策，2015年黑龍江省國(guó)有林區(qū)進(jìn)入了全面改革轉(zhuǎn)型的新階段，綜合這樣的現(xiàn)實(shí)背景和整體形勢(shì)，無(wú)論是應(yīng)對(duì)全面停伐還是加快林區(qū)改革轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)都是一項(xiàng)重要內(nèi)容，不僅有利于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時(shí)還能夠?yàn)檫^(guò)國(guó)有林區(qū)的改革提供經(jīng)濟(jì)支撐。

1 林下經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵和主要內(nèi)容

在對(duì)黑龍江省國(guó)有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的基本現(xiàn)狀進(jìn)行總體分析的前提下，需要首先了解林下經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵和主要內(nèi)容。所謂林下經(jīng)濟(jì)主要是依托林地資源以及其他森林生態(tài)環(huán)境，從而對(duì)森林資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，逐漸發(fā)展起來(lái)的一系列林下種植產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)以及采集業(yè)和森林旅游業(yè)等。林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在我們國(guó)家有比較典型的地域特征，而且主要集中在林區(qū)。在集體林權(quán)制度改革完成之后，集體林地承包到戶，承包農(nóng)戶在不砍伐森林資源的前提之下，需要對(duì)林地進(jìn)行充分利用，這就直接衍生出了所謂的林下經(jīng)營(yíng)和林下產(chǎn)業(yè)。對(duì)國(guó)有林區(qū)來(lái)說(shuō)，不同于集體林權(quán)制度改革，主要是天保工程實(shí)施之后，隨著對(duì)天然林資源以及林區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在木材產(chǎn)量大幅下調(diào)的同時(shí)，國(guó)有林區(qū)需要盡快的解決因?yàn)槟静漠a(chǎn)量下降而產(chǎn)生的各種社會(huì)和發(fā)展問(wèn)題，因此，林下經(jīng)濟(jì)也成為了國(guó)有林區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和建立新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要選擇。

2 黑龍江省國(guó)有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源概況

黑龍江省國(guó)有林區(qū)在進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中有著良好的資源基礎(chǔ)。從林下經(jīng)濟(jì)的基本產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來(lái)看，黑龍江省國(guó)有林區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)主要包括以下幾個(gè)產(chǎn)業(yè)類型，不同的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)類型對(duì)相應(yīng)的林下資源有著直接需求。第一個(gè)是種植業(yè)，國(guó)有林區(qū)有著一定的林下耕地資源，可以用來(lái)種植特色作物，也可以進(jìn)行糧食作物、飼料作物以及油料作物等的耕種。第二是養(yǎng)殖業(yè)，同樣也是主要依托國(guó)有林區(qū)的林地資源，由于黑龍江省國(guó)有林區(qū)有著比較豐富的林地資源，能夠?yàn)榘l(fā)展畜牧養(yǎng)殖提供必要的基礎(chǔ)，而且可以進(jìn)行散養(yǎng)，這就為發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè)提供了條件。第三是森林旅游業(yè)，黑龍江省國(guó)有林區(qū)有著豐富的天然林資源和原始生態(tài)環(huán)境，這是發(fā)展森林旅游的天然資源稟賦，同時(shí)還有著一定的景觀資源和氣候資源，林下經(jīng)濟(jì)中的室內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)是對(duì)林區(qū)森林資源最為直接的綜合利用，而且近年來(lái)也取得了一定的發(fā)展績(jī)效。第四是北藥產(chǎn)業(yè)，這是對(duì)黑龍江省國(guó)有林區(qū)林地資源以及森林資源的綜合利用，林區(qū)有著發(fā)展北藥產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。第五是采集業(yè)，主要是對(duì)各種森林產(chǎn)品的采集，例如藍(lán)莓、松子以及其他各種堅(jiān)果等。

2.2 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

黑龍江省國(guó)有林林區(qū)在天保工程實(shí)施以來(lái)，逐漸加大了對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視和開(kāi)發(fā)，特別是在林下特色種植養(yǎng)殖以及森林食品和森林旅游等方面重點(diǎn)扶持，依靠著政策傾斜和良好的發(fā)展機(jī)遇，2010年以來(lái)，黑龍江省國(guó)有林區(qū)在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上呈現(xiàn)較快趨勢(shì)。本文以黑龍江省國(guó)有林區(qū)中的龍江森工集團(tuán)為例，對(duì)其近年來(lái)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體情況進(jìn)行專門分析，各個(gè)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具體如表1所示。

表1 2014～2015年黑龍江國(guó)有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況 萬(wàn)元

數(shù)據(jù)來(lái)源：黑龍江省森林工業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)資料匯編，2014～2015。

如表1所示，從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來(lái)看，黑龍江省國(guó)有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)主要包括五大類，分別是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、北藥業(yè)、森林食品業(yè)以及森林旅游業(yè)。從產(chǎn)值來(lái)看，2014年和2015年黑龍江省國(guó)有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模分別是2219707萬(wàn)元、2511672萬(wàn)元，2015年林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值出現(xiàn)了增加，增長(zhǎng)率為13.15%，說(shuō)明黑龍江省國(guó)有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展近年來(lái)處于上升階段。從產(chǎn)業(yè)比重來(lái)看，2015年黑龍江省國(guó)有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的總產(chǎn)值規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了林區(qū)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的一半以上，說(shuō)明在木材產(chǎn)量不斷下調(diào)以及實(shí)施全面停伐政策之后，林下經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了黑龍江省國(guó)有林區(qū)的新的經(jīng)濟(jì)支柱，在一定程度上也反映了林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得了一定進(jìn)展，傳統(tǒng)林產(chǎn)工業(yè)規(guī)模逐漸下降的同時(shí)，林下經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3 黑龍江省國(guó)有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題

3.1 管理水平低，市場(chǎng)化程度不高

在黑龍江省國(guó)有林區(qū)尚未完成森工體制改革的前提下，森工企業(yè)本身的現(xiàn)代企業(yè)管理制度尚不健全，這就導(dǎo)致了其林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中在管理水平上相對(duì)較低，盡管黑龍江省國(guó)有林區(qū)設(shè)立了專門針對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門，但是從整體上來(lái)看，其對(duì)林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用并不明顯，更多的是對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的散戶進(jìn)行引導(dǎo)和指導(dǎo)。尤其是在生產(chǎn)管理方面，黑龍江省國(guó)有林區(qū)在進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)采取的更多的是傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，這種生產(chǎn)方式相對(duì)效率較低，科學(xué)種植以及科學(xué)養(yǎng)殖等這些具有知識(shí)密集程度高的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)模式在黑龍江省國(guó)有林區(qū)并沒(méi)有得到大范圍的推廣和應(yīng)用。另外，黑龍江省國(guó)有林區(qū)在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)時(shí)其市場(chǎng)化程度較低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)之間缺乏有效的溝通，很多時(shí)候存在供需信息之間的不對(duì)稱，這就嚴(yán)重影響了產(chǎn)品的銷售，林下經(jīng)濟(jì)收益無(wú)法得到有效的保障，從總體上來(lái)看，黑龍江省國(guó)有林區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源匱乏

黑龍江省國(guó)有林區(qū)位于東北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平較其他地區(qū)來(lái)說(shuō)相對(duì)落后，生活水平不高，經(jīng)濟(jì)活躍程度也相對(duì)較低，對(duì)高素質(zhì)的農(nóng)民科技人才的吸引力比較低，更多的愿意到大城市去發(fā)展，這在一定程度上使得林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)所需要的專業(yè)人才在數(shù)量上比較緊缺。一方面，由于森工體制不靈活等問(wèn)題，導(dǎo)致一部分高素質(zhì)農(nóng)林科技人才沒(méi)有較大意愿到本地進(jìn)行工作；另一方面，林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的多是當(dāng)?shù)厝?，盡管對(duì)林區(qū)的資源具有比較充分的了解，但是在發(fā)展科技經(jīng)營(yíng)型產(chǎn)業(yè)過(guò)程當(dāng)中缺乏必要的技能和素質(zhì)，使得林區(qū)良好的林下經(jīng)濟(jì)資源無(wú)法得到有效和充分的發(fā)揮，特別是在林下經(jīng)濟(jì)種植養(yǎng)殖等新技術(shù)方面無(wú)法進(jìn)行有效的推廣和應(yīng)用，這是目前黑龍江省國(guó)有林區(qū)在開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)資源開(kāi)發(fā)和發(fā)展時(shí)面臨的主要問(wèn)題，直接導(dǎo)致的結(jié)果是林區(qū)無(wú)法進(jìn)行高附加值的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

3.3 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的資金投入不足

由于黑龍江省國(guó)有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于前期階段，還需要大量的資金投入，但是近年來(lái)黑龍江省國(guó)有林區(qū)資金來(lái)源有限，投入到林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金規(guī)模也相對(duì)較小。對(duì)前期的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，仍然是一個(gè)資本積累的過(guò)程，如果缺乏必要的資金支持，將會(huì)直接影響到整個(gè)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。對(duì)目前黑龍江省國(guó)有林區(qū)來(lái)說(shuō)，林業(yè)職工和林農(nóng)在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)時(shí)，往往缺乏前期啟動(dòng)資金，直接限制了他們發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力和熱情，也直接對(duì)林區(qū)整體的林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。當(dāng)前黑龍江省國(guó)有林區(qū)在進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主要依托的是政府資金，林區(qū)的散戶開(kāi)展的林下經(jīng)營(yíng)其資金來(lái)源主要是家庭供給，這在很大程度上提高了林農(nóng)開(kāi)展林下經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害或者較大的市場(chǎng)變動(dòng)，其抵抗和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，帶來(lái)的損失也比較嚴(yán)重。而銀行貸款在林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)中占有的比重很低，個(gè)人自籌仍是林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要來(lái)源。

4 加快黑龍江省國(guó)有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 科學(xué)編制林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

為了加快黑龍江省國(guó)有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，首要工作就是需要科學(xué)的編制各個(gè)林業(yè)局規(guī)范的林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃。在制定發(fā)展規(guī)劃的前期過(guò)程中，需要遵循著一定的原則，首先就是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體規(guī)劃需要具有一定的操作性，其次，要充分地立足不同林區(qū)的具體情況，針對(duì)不同的林下資源分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)未來(lái)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向以及產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行科學(xué)的定位和配置資源，再次，科學(xué)發(fā)展規(guī)劃必須能夠保證林區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，這就需要將林下經(jīng)濟(jì)納入到黑龍江省國(guó)有林區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃當(dāng)中，統(tǒng)一布局。黑龍江省國(guó)有林區(qū)在制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，主要包括以下內(nèi)容，首先是要對(duì)不同林區(qū)的具體經(jīng)濟(jì)情況和發(fā)展特征進(jìn)行總體明確，其次是要制定具體的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中需要明確不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)，對(duì)不同林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)空間布局，最后，對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提出合理的配套措施。

4.2 加大政府扶持力度和資本投入水平

為了促進(jìn)黑龍江省國(guó)有林區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要借助當(dāng)前國(guó)有林區(qū)改革以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策機(jī)遇，進(jìn)一步加大政府對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，最直接的是要提高對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本投入，尤其是在林下資源開(kāi)發(fā)以及知識(shí)密集型林下產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)予以重點(diǎn)關(guān)注。在擴(kuò)大投資水平過(guò)程當(dāng)中，除了依靠政府投資之外，還需要不斷的擴(kuò)展國(guó)有林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的投資渠道，采取多方籌資的形式，例如可以采取招商引資，鼓勵(lì)外來(lái)投資者加入到國(guó)有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，一方面有助于為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持，另一方面也可以減輕國(guó)有林區(qū)特別是林農(nóng)等散戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。政府在擴(kuò)展林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資渠道時(shí)可以制定一系列的金融優(yōu)惠政策，降低林農(nóng)投資成本，支持小額貸款，對(duì)支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的金融機(jī)構(gòu)，政府可以給其一定的補(bǔ)貼和金融優(yōu)惠政策。最后，還需要加強(qiáng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金管理，在有限的資金分配上，優(yōu)先對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予專門支持。

4.3 建立林下經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代物流體系

在物流經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，為黑龍江省國(guó)有林區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定的機(jī)遇和空間。為了不斷的擴(kuò)展林下經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)空間，充分借助現(xiàn)代物流體系以及網(wǎng)絡(luò)等手段，不斷拓寬林下產(chǎn)品特別是健康環(huán)保的各種森林綠色食品的市場(chǎng)營(yíng)銷渠道，這對(duì)林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有直接的促進(jìn)作用?；诖?，認(rèn)為黑龍江省國(guó)有林區(qū)要積極地構(gòu)建林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代物流體系，充分以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)的主要生產(chǎn)和銷售網(wǎng)點(diǎn)，不斷拓展物流節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的跨區(qū)域流通和銷售。

4.4 創(chuàng)立林下產(chǎn)品龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織

盡管近年來(lái)黑龍江省國(guó)有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的進(jìn)展，林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模在林區(qū)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中的比重不斷提高，但是尚未形成產(chǎn)業(yè)集聚和高水平的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，為了進(jìn)一步提高林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)力和影響力，需要盡快建立林下產(chǎn)品的龍頭企業(yè)以及專業(yè)的林下經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織，逐漸地將分散的林下經(jīng)營(yíng)個(gè)體進(jìn)行整合。依托龍頭企業(yè)提高黑龍江省國(guó)有林區(qū)森林產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力，而借助經(jīng)濟(jì)合作組織則可以很好的提高地下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合水平，提高其抵抗市場(chǎng)和自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的能力，也可以提高市場(chǎng)議價(jià)能力。

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2017-03-10

DOI.:10.13268/j.cnki.fbsic.2017.04.036

F326.27

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