劉步柏+陸應(yīng)勝

【摘 要】社區(qū)師資是社區(qū)教育重要的基礎(chǔ)資源，是保障社區(qū)教育健康發(fā)展的核心要素。社區(qū)教育服務(wù)對象的全員性、服務(wù)內(nèi)容的多樣性、服務(wù)方式的靈活性，決定了社區(qū)教育師資需求的廣泛性。在現(xiàn)有社區(qū)師資數(shù)量不足、學(xué)科不匹配、教育資源效益發(fā)揮不充分的情形下，招納選聘社區(qū)離退休老同志、行業(yè)精英、專家學(xué)者、社會知名人士等，形成多行業(yè)、多領(lǐng)域、多學(xué)科的社區(qū)師資人才庫，為社區(qū)居民提供學(xué)有所教的教育需求服務(wù)，具有現(xiàn)實的必要性和實踐的可行性，提升了社區(qū)教育服務(wù)能力。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育；師資；人才庫；思考；實踐

【中圖分類號】G77 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-8794（2016）12-0052-03

社區(qū)教育是在社區(qū)進行的旨在提高全體社區(qū)成員素質(zhì)并促進社區(qū)發(fā)展，以實現(xiàn)全民教育和終身教育為目的教育活動。社區(qū)教育的全員性、全程性、全面性以及教育內(nèi)容的多樣性、教學(xué)方式的靈活性等特點，決定了社區(qū)教育對師資的需求是數(shù)量眾多且類型多樣的。在探索建立社區(qū)專業(yè)化師資隊伍的實踐中，我們充分利用全縣各級各類人力資源，以專業(yè)化為方向，以人才庫為載體，以資源效益發(fā)揮為目標(biāo)，初步構(gòu)建了數(shù)量充足、門類齊全、上下聯(lián)動、資源共享的縣、鎮(zhèn)、村三級層面的社區(qū)師資人才庫，滿足了社區(qū)居民全面且有個性化的教育需求，提升了社區(qū)教育的服務(wù)能力。

一、立足發(fā)展，順應(yīng)需求，深度把握社區(qū)師資人才庫構(gòu)建的必要性

“促進全體人民學(xué)有所教”是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的目標(biāo)要求。實現(xiàn)這一目標(biāo)要求，教師的作用不可或缺。

（一）建設(shè)社區(qū)師資人才庫，是解決社區(qū)師資數(shù)量不足的現(xiàn)實需要

社區(qū)教育是面向社區(qū)全體成員的教育活動，涉及林林總總、大大小小的科目，不下幾十項。一方面是社區(qū)民眾教育多樣化、個性化、情感化和生活化的學(xué)習(xí)需求；另一方面社區(qū)又不可能儲備如此多的滿足民眾多樣化的學(xué)習(xí)需求的師資。數(shù)量不充裕，學(xué)科不配套，是當(dāng)前社區(qū)教育師資的普遍狀況。隨著社區(qū)教育進一步發(fā)展，為社區(qū)民眾提供多學(xué)科學(xué)習(xí)需求的師資和師資數(shù)量不足的矛盾還會進一步加劇，沒有哪所社區(qū)學(xué)校能夠擁有門類那樣齊全、層次那樣眾多、適應(yīng)能力那樣強大的師資隊伍。因此，充分挖掘社區(qū)內(nèi)一切可利用的人力資源，組建一支學(xué)科齊備、門類齊全、貼近需求、滿足需要的社區(qū)師資人才庫就顯得尤為必要。

（二）建設(shè)社區(qū)師資人才庫，是滿足社區(qū)居民多樣化學(xué)習(xí)需求的現(xiàn)實需要

社區(qū)居民參與社區(qū)教育的目的多種多樣，性別、年齡、職業(yè)、教育程度以及經(jīng)濟狀況等方面的差異都會影響個體教育需求。調(diào)查顯示，社區(qū)青年人對知識和技能的需求愿望強烈，主要青睞新知識、新技術(shù)、新工藝、新方法，選擇前瞻性和實用性學(xué)科知識特點突出；社區(qū)中年人傾向于計算機、健康與衛(wèi)生保健和外語，渴望通過學(xué)習(xí)，使自身的知識結(jié)構(gòu)得到調(diào)節(jié)和優(yōu)化；社區(qū)老年人主要選擇與老年人密切相關(guān)的安全、贍養(yǎng)、醫(yī)療保健、心理調(diào)適等休閑類課程科目，而且他們希望參加沒有壓力、較少功利性的學(xué)習(xí)活動。不同人群不同的學(xué)習(xí)需求對社區(qū)教育師資提出了不同的要求。因此，匯聚社區(qū)離退休老同志、專家學(xué)者、行業(yè)精英、社會知名人士等各方面的人力資源，形成多樣化、全方位、多視角的社區(qū)師資人才庫，是滿足社區(qū)居民多樣化學(xué)習(xí)需求的現(xiàn)實需要。

（三）建設(shè)社區(qū)師資人才庫，是共享社區(qū)教育資源提升社區(qū)教育服務(wù)能力的現(xiàn)實需要

社區(qū)師資是社區(qū)教育的靈魂，是發(fā)動社會資源，提升社會教育力的主力軍。社區(qū)學(xué)校、黨校、市民業(yè)余學(xué)校、企業(yè)職工學(xué)校等各類資源可為居民提供學(xué)知識、學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)服務(wù)，社區(qū)圖書館、體育場、公園、舞廳、健身房、書店、棋牌室等可為居民提供學(xué)習(xí)、鍛煉、活動和休閑服務(wù)，社區(qū)黨委、政府所屬的黨辦、行政辦、宣傳部門等機構(gòu)和部門以及有關(guān)居委會、企事業(yè)單位等可為居民提供政策咨詢、法律援助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等服務(wù)。因此，把不同行業(yè)、不同部門的人力資源引進組建社區(qū)師資人才庫，并利用他們所在行業(yè)或部門的教育資源優(yōu)勢，有針對性地開展各具特色的科學(xué)文化、生活知識和崗位技能教育培訓(xùn)及各種有益的活動，是有效發(fā)揮社區(qū)潛在教育資源，提升社區(qū)教育服務(wù)能力的現(xiàn)實需要。

二、精心謀劃，積極實踐，致力探索社區(qū)師資人才庫構(gòu)建的可行性

“能者為師”是社區(qū)師資人才庫構(gòu)建的基本標(biāo)準(zhǔn)，為盡可能將社區(qū)一切“有學(xué)者、有才者、有力者、有心者”都能招納組建社區(qū)師資人才庫，我們按縱向與橫向兩個維度構(gòu)建人才庫框架?？v向架構(gòu)，按照縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）社區(qū)行政區(qū)劃依次構(gòu)建縣級社區(qū)師資人才庫、鎮(zhèn)級社區(qū)師資人才庫、村級社區(qū)師資人才庫。橫向架構(gòu)按專業(yè)類別分設(shè)六個人才庫，分別是政策宣講類人才庫、企業(yè)經(jīng)營管理類人才庫、專業(yè)技術(shù)類人才庫、高技能類人才庫、農(nóng)村優(yōu)秀實用技術(shù)類人才庫、社會工作類人才庫。按照規(guī)范化入庫、動態(tài)化管理、信息化共享要求，探索實踐社區(qū)師資人才庫的組建運行模式。

（一）規(guī)范化入庫

縣、鎮(zhèn)、村三級層面分別成立社區(qū)教育師資隊伍建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣社區(qū)教育師資隊伍建設(shè)專業(yè)委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本級層面人才信息的收集、培養(yǎng)培訓(xùn)和管理使用。申請入庫人員經(jīng)過資格審查和人才標(biāo)準(zhǔn)審核進入相應(yīng)級別的人才庫。

1個人申請

申請者按個人的專技特長如實填寫《縣社區(qū)師資人才入庫信息登記表》。

2單位初審

申請者所在單位或村（居）民委員會對申請人員的政治表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力、職稱職務(wù)等資格條件進行初步審核，簽署意見。

3審核聘任

縣、鎮(zhèn)、村社區(qū)教育師資隊伍建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按對應(yīng)級別的人才入庫要求和標(biāo)準(zhǔn)對申報人員進行資格復(fù)審，符合條件的擇優(yōu)聘任，進入相應(yīng)級別的社區(qū)師資人才庫，并頒發(fā)對應(yīng)級別的“社區(qū)教育專（兼）職教師”聘書。

（二）動態(tài)化管理

學(xué)有所教，滿足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求是建設(shè)社區(qū)師資人才庫的根本目的。根據(jù)社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求，社區(qū)師資人才庫對各層面的人才信息、需要不斷地充實完善?？h社區(qū)教育師資隊伍建設(shè)專業(yè)委員會建立社區(qū)教育人才進入和退出機制：一方面加大社區(qū)教育師資人才引進力度，盡可能將熱心社區(qū)教育事業(yè)且擁有一技之長的人才都引進入庫；另一方面加大對已入庫人才的考核，對工作實績表現(xiàn)不佳，或者工作失職，學(xué)員滿意度差的，及時調(diào)整出庫，形成能者進、平者讓、庸者出的動態(tài)化良性管理模式。

（三）信息化共享

縣社區(qū)教育師資隊伍建設(shè)專業(yè)委員會對申報人員建立完整的單位、個人信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，基本形成了政策宣講類、企業(yè)經(jīng)營管理類、專業(yè)技術(shù)類、高技能類、農(nóng)村優(yōu)秀實用技術(shù)類及社會工作類等六類別三層面的人才信息庫。以學(xué)科教學(xué)需求為導(dǎo)向，樹立全縣社區(qū)教育人力資源工作一盤棋思想，建立系統(tǒng)內(nèi)人才庫信息有條件公開制度，不同社區(qū)間的師資資源可以交流互聘，形成“不求所有，但求所用”的社區(qū)教育師資用人機制。鎮(zhèn)級社區(qū)教育師資機構(gòu)在師資調(diào)配使用方面承載社區(qū)教育培訓(xùn)活動核心功能，既要大力支持村居學(xué)校開展教育培訓(xùn)活動，又要做好本級層面欠缺學(xué)科的師資向縣級師資人才庫申請支教的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

三、人聚才齊，按需施教，初步彰顯社區(qū)師資人才庫構(gòu)建的實效性

社區(qū)師資人才庫的建設(shè)為社區(qū)教育資源的有效利用提供了平臺，改變了過去長期以來社區(qū)教育力量薄弱、教育資源效益發(fā)揮不充分的狀況，提升了社區(qū)教育服務(wù)能力。

（一）形成一支素質(zhì)優(yōu)良、學(xué)科齊備的社區(qū)教育師資隊伍

社區(qū)師資人才庫的設(shè)立，吸引了各行各業(yè)的優(yōu)秀人才。全縣各學(xué)校特別是職業(yè)院校的老師依據(jù)自身的專業(yè)特長，積極申請主動加入社區(qū)教育實踐；農(nóng)村致富帶頭人、土專家、田秀才等實踐經(jīng)驗豐富的農(nóng)村勞動者，冠以“老師”這個稱號引以為榮；一些企業(yè)技術(shù)骨干、行業(yè)標(biāo)兵授業(yè)、解惑，豐富了人生觀、價值觀；部分教育理念先進的黨政干部等也紛紛加入社區(qū)教育師資隊伍行列。目前，縣、鎮(zhèn)、村三個層面都已形成了由“院校教師+黨政領(lǐng)導(dǎo)+技術(shù)專家+鄉(xiāng)土人才+新農(nóng)村指導(dǎo)員+大學(xué)生村官”為核心成員的社區(qū)師資人才庫，共有4 245名專兼職教師：其中，縣級層面政策宣講類人才庫有136人、企業(yè)經(jīng)營管理類人才庫有158人、專業(yè)技術(shù)類人才庫有227人、高技能類人才庫84人、農(nóng)村優(yōu)秀實用技術(shù)類人才庫231人、社會工作類人才庫有126人。

（二）開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社區(qū)教育活動

社區(qū)師資人才庫的建設(shè)保證了社區(qū)教育活動的有效開展。退休老教師、種田能手、農(nóng)藝師、機關(guān)團體政治部門的宣教人員、社區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會知名人士等各行各業(yè)專家、學(xué)者，應(yīng)廣大社區(qū)居民的教育需求，積極開展多內(nèi)容、多形式的教育培訓(xùn)活動。活動不拘形式，或集中面授、或個別指導(dǎo)、或互動交流，教室、車間、基地都是教育培訓(xùn)的場所；活動內(nèi)容豐富廣泛，婦幼保健、職業(yè)技能、家庭理財、文明禮儀、道德規(guī)范、應(yīng)有盡有。兩年來社區(qū)教育共開辦大課堂116次，基地課堂87批次，4 280名人員參與了20戶養(yǎng)殖場、50戶種植園和60家工廠的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，由社區(qū)師資人才庫人員領(lǐng)銜的舞蹈隊、戲劇隊、健身隊、歌唱隊等文藝娛樂隊，開展各種各樣的有趣的文化體育活動121次，深受廣大群眾的喜愛。

（三）發(fā)揮各級各類社區(qū)教育資源優(yōu)勢，提升社區(qū)教育服務(wù)能力

人才庫把社區(qū)內(nèi)各級各類教育的資源與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，將社區(qū)教育置于區(qū)域社會政治、經(jīng)濟、文化大背景中，有效發(fā)揮各級各類資源的積極作用，提升了社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)居民能力。針對社區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境較差，社區(qū)居民的衛(wèi)生環(huán)保意識淡薄，衛(wèi)生局、環(huán)保局分別在社區(qū)舉辦衛(wèi)生環(huán)保知識講座，并組織部分居民參與到垃圾亂倒、河道污染、旱廁污染等環(huán)境治理工作中，教育和引導(dǎo)廣大群眾提高對環(huán)境衛(wèi)生的參與意識和責(zé)任意識，樹立保護公共環(huán)境衛(wèi)生就是保護自己健康的理念，培養(yǎng)文明、衛(wèi)生、健康的生活習(xí)慣；文廣局的紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年抗戰(zhàn)專題，水利局的節(jié)約水資源專題、公安局的禁毒專題等等，或影視、或展板、或?qū)ｎ}講座，陶冶社區(qū)成員的人文素養(yǎng)和生活品質(zhì)，促進社區(qū)和諧發(fā)展；許多 “土專家”、“田秀才”、種養(yǎng)能手、社會能工巧匠等現(xiàn)身說法，利用自創(chuàng)的水果基地、蔬菜基地、養(yǎng)殖基地等，帶領(lǐng)居民有針對性地實地觀摩，進行現(xiàn)場示范講解，手把手傳授實用技術(shù)，隨時指導(dǎo)、解答，實實在在解決問題，收到了較好的效果。

建設(shè)社區(qū)師資人才庫，解決了制約社區(qū)教育培訓(xùn)活動開展的師資難題，初步實現(xiàn)了全縣優(yōu)質(zhì)人才資源的共建共享，提高了社區(qū)教育的服務(wù)能力。然而，建立社區(qū)師資人才庫是一個面廣量大的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到人社、民政、編辦、財政、教育等多個部門，也存在許多不容回避的現(xiàn)實問題，諸如師資身份的確認、地位的認可、待遇的安排、考核的量化等等。盡管探索的領(lǐng)域廣、實踐的問題多，但建設(shè)人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會目標(biāo)在前，打造一支多行業(yè)、多學(xué)科、專業(yè)化的社區(qū)師資人才隊伍，滿足人民學(xué)有所教的教育需求仍是題中應(yīng)有之義，我們責(zé)無旁貸。

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（編輯/徐 楓）