韓玥+吳閆

世界人口增長(zhǎng)的形勢(shì)。世界人口增長(zhǎng)的歷史，在工業(yè)時(shí)代的人口增長(zhǎng)可以劃分為兩個(gè)階段，工業(yè)革命到20世紀(jì)50年代，世界人口增長(zhǎng)主要體現(xiàn)為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的人口增長(zhǎng)。一方面，工業(yè)革命空前的提高了人類生產(chǎn)能力，糧食和其他物資得到極大豐富，營(yíng)養(yǎng)水平得到提高；另一方面，微生物學(xué)和解剖學(xué)的發(fā)展帶來了醫(yī)學(xué)的進(jìn)步，對(duì)于控制傳染病，降低死亡率起到了至關(guān)重要的作用。第二階段：發(fā)展中國(guó)家人口膨脹（1950年以后）第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，世界人口增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來自發(fā)展中國(guó)家，帶來世界人口快速增長(zhǎng)。二戰(zhàn)結(jié)束后，發(fā)展中國(guó)家普遍獲得獨(dú)立和平的國(guó)內(nèi)環(huán)境，死亡率下降的同時(shí)，生育水平大大提高。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和技術(shù)的推廣，使得發(fā)展中國(guó)家從中受益，死亡率得到了有效控制。1950年，發(fā)展中國(guó)家人口僅為發(fā)達(dá)國(guó)家人口2倍，2015年，發(fā)展中國(guó)家人口達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家人口近5倍。世界人口持續(xù)增長(zhǎng)，發(fā)展中國(guó)家成為人口增長(zhǎng)的主力軍，發(fā)展中國(guó)家人口增速下降，各大洲人口增長(zhǎng)各具特點(diǎn)，人口分布格局將發(fā)生重大變化。

一、各大洲人口增長(zhǎng)的特點(diǎn)

1.歐洲人口增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力：二戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲人口經(jīng)歷短期嬰兒潮，隨后迅速下降。目前，歐洲人口已經(jīng)開始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，且未來將長(zhǎng)期維持負(fù)增長(zhǎng)。鼓勵(lì)生育，促進(jìn)人口增長(zhǎng)成為歐洲各國(guó)政府普遍關(guān)注的問題。歐洲各國(guó)普遍出現(xiàn)人口增長(zhǎng)乏力的現(xiàn)象：2010-2015年，歐洲48個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，有19個(gè)國(guó)家或地區(qū)出現(xiàn)人口人口負(fù)增長(zhǎng)，最為嚴(yán)重的是東歐和南歐地區(qū)，2010-2015年，兩個(gè)地區(qū)人口增長(zhǎng)率分別為-1.12‰和-1.32 ‰。人口增長(zhǎng)率超過10 ‰的國(guó)家只有3個(gè)。

2.亞洲人口規(guī)模最大，但增速快速下降：亞洲人口增長(zhǎng)率從1985年前20‰的高水平快速下降到目前的10 ‰以下，到2050年將接近零增長(zhǎng)。但由于亞洲人口規(guī)模龐大，年齡結(jié)構(gòu)較年輕，未來一段時(shí)間，亞洲人口絕對(duì)數(shù)量的增長(zhǎng)仍然較高。中、印兩大人口大國(guó)在亞洲人口增長(zhǎng)中發(fā)揮重要作用：中國(guó)和印度兩個(gè)世界上人口最多的國(guó)家都處于亞洲，在過去60多年中，亞洲人口共增長(zhǎng)30億人，中印兩國(guó)人口增長(zhǎng)了17.7億人，占了全亞洲人口增長(zhǎng)的60%。

3.非洲人口增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁：非洲人口從1950年的2.3億人增加到2015年的11.9億人，增長(zhǎng)了近4倍。從趨勢(shì)上看，與其他各大洲不同的是，非洲人口在未來幾十年內(nèi)幾乎仍將保持指數(shù)增長(zhǎng)。

4.北美洲、大洋洲人口穩(wěn)定中低水平增長(zhǎng)：嬰兒潮過去之后，北美洲大洋洲人口增長(zhǎng)率開始下降，但與歐洲不同，沒有出現(xiàn)人口增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力的現(xiàn)象。未來幾十年，兩個(gè)洲的人口增長(zhǎng)將穩(wěn)定在5‰～10‰中低水平，人口規(guī)模平穩(wěn)緩慢增加。

未來人口大國(guó)排序?qū)l(fā)生變化，人口過億國(guó)家繼續(xù)增加：根據(jù)聯(lián)合過預(yù)測(cè)，印度將于2022年超過中國(guó)成為世界上人口最多的國(guó)家。2050年，世界上人口過億的國(guó)家將達(dá)到18個(gè)，俄羅斯將失去世界前十的人口大國(guó)地位。

二、世界人口生育的形勢(shì)及生育政策類型

世界人口生育的形勢(shì)源于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生育水平變遷?？v觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生育水平變遷的歷程，能夠發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生育水平變遷之間的確存在密切聯(lián)系，從較長(zhǎng)的歷史時(shí)期來看，二者之間的聯(lián)系是處于多元變化中的復(fù)雜關(guān)系，從較長(zhǎng)的歷史時(shí)期來看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生育水平變遷之間也并非一直存在負(fù)向關(guān)系，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高到某一層境界后，二者之間便可能出現(xiàn)正向關(guān)系 。

世界上大多數(shù)國(guó)家的政府對(duì)本國(guó)民眾的生育狀況是有所干預(yù)的，根據(jù)各國(guó)政府對(duì)本國(guó)民眾生育行為的干預(yù)情況，可將生育政策大體分為四類： ①鼓勵(lì)型；②維持型；③抑制型；④不干預(yù)型。

三、2016年國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及對(duì)我國(guó)生育政策的影響

2016年，世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)疲弱復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，我國(guó)發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜，進(jìn)而影響到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從目前形勢(shì)和發(fā)展態(tài)勢(shì)看，今年世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將呈現(xiàn)以下特征和趨勢(shì)：一是世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仍將維持低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。二是主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)將進(jìn)一步分化。三是國(guó)際金融市場(chǎng)調(diào)整波動(dòng)可能加大。四是石油等大宗商品價(jià)格仍不穩(wěn)定。五是全球產(chǎn)業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整步伐加快。

總體看，我國(guó)的外部發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜多變。雖然和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，外部發(fā)展環(huán)境有望保持和平穩(wěn)定，有利于我國(guó)繼續(xù)發(fā)展。但是，由于國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，世界經(jīng)濟(jì)仍處在危機(jī)后的深度調(diào)整期和變革期，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化帶來不穩(wěn)定不確定因素增多，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力的狀況短期難以改觀，外部環(huán)境變化對(duì)我國(guó)的挑戰(zhàn)也在增多。

我國(guó)高等教育高速發(fā)展，2015年毛入學(xué)率40.0%，已進(jìn)入“大眾式”教育階段，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在差距，16-59歲勞動(dòng)年齡人口受教育年限由2010年的9.7年升至2015年的10.2年，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)10.8年，2050年達(dá)12.9年，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，勞動(dòng)力整體素質(zhì)提升和教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐。

在國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)為能完成兩個(gè)百年計(jì)劃，保持世界大經(jīng)濟(jì)體地位，適應(yīng)引領(lǐng)時(shí)代的趨勢(shì)，在未來提高人口綜能力合應(yīng)注重以下方向培養(yǎng)：

人口素質(zhì)提高對(duì)社會(huì)發(fā)展起到重要作用。人口素質(zhì)制約著社會(huì)文明的發(fā)展水平，人口素質(zhì)越高，人民就越是能擯棄落后的、消極的思想觀念和文化，越能創(chuàng)造、接受先進(jìn)的、積極的思想觀點(diǎn)和文化。人口素質(zhì)問題影響了社會(huì)的文明與和諧、資源利用效率和國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。以人力資本提升全要素生產(chǎn)率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，培育人才紅利效益顯著，人口紅利是以人口數(shù)量取勝，而人才紅利才是以人口素質(zhì)取勝，從人力強(qiáng)國(guó)到人才強(qiáng)國(guó)，大幅提高人力資本和國(guó)家整體創(chuàng)新能力。

社會(huì)事業(yè)對(duì)人口發(fā)展的作用。社會(huì)事業(yè)包括文化教育事業(yè)、衛(wèi)生體育事業(yè)、社會(huì)保障事業(yè)等。文化教育事業(yè)對(duì)人口發(fā)展的作用，文化教育事業(yè)愈發(fā)展，可以避免早婚早育，生育觀念會(huì)改變。教育水平提高，人口素質(zhì)提高，可以促成就業(yè)，可以提高時(shí)間價(jià)值，可以促進(jìn)個(gè)人價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變、重視個(gè)人事業(yè)的發(fā)展。衛(wèi)生、體育事業(yè)對(duì)人口發(fā)展的作用，可提高人口的健康水平，減少人口死亡，使孩子質(zhì)量對(duì)數(shù)量產(chǎn)生替代效應(yīng)。社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展對(duì)人口發(fā)展的作用 ，社會(huì)保障事業(yè)愈發(fā)展愈能促進(jìn)人口的發(fā)展。主要是使養(yǎng)老問題得以解決，從而實(shí)現(xiàn)少生，優(yōu)生、優(yōu)育、敢生，提高人口素質(zhì)。

提高勞動(dòng)參與率為增加勞動(dòng)力供給另一方式?！笆濉眲趧?dòng)參與率提高1個(gè)百分點(diǎn)，人口紅利帶來短期效益0.19個(gè)百分點(diǎn)，但到2045-2050年降至0.013個(gè)百分點(diǎn)。因此，增加勞動(dòng)力數(shù)量，短期可延長(zhǎng)人口紅利，但邊際效益遞減，不能成為長(zhǎng)期依賴的人口紅利，擴(kuò)大“為我服務(wù)”人力資本，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)外向發(fā)展，充分利用全球勞動(dòng)力資源，短期內(nèi)可擴(kuò)大為我服務(wù)人力資本，及時(shí)彌補(bǔ)中國(guó)創(chuàng)新人才不足的短板，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，提高勞動(dòng)參與率。

完善人口生育政策。2015年全面放開二孩政策，短期會(huì)增加扶養(yǎng)比，潛在增長(zhǎng)率0.2個(gè)百分點(diǎn)，清醒認(rèn)識(shí)生育政策調(diào)整完善的作用，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生育意愿和水平在不斷降低，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)力人口總量不斷縮減是無法改變的事實(shí)，全世界所有國(guó)家都正在或即將經(jīng)歷老齡化過程，人口老齡化是全世界的必然趨勢(shì)，健全社會(huì)保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系，人口紅利轉(zhuǎn)換人才紅利，這將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要構(gòu)成因素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展需要正視勞動(dòng)力人口總量不斷縮減的現(xiàn)實(shí)，減緩勞動(dòng)力下降速度的正向作用還取決于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高速度，其根本的解決之道是加快提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。