文│賈琳（河北省石家莊市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

如何推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

文│賈琳（河北省石家莊市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

現(xiàn)下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為中央到地方政策和工作的主線，已成為各行各業(yè)、社會各界的熱門話題。畜牧業(yè)是大農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵組成部分，關(guān)系到農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)安全、農(nóng)民增收，涉及消費者飲食安全和生活質(zhì)量。面臨當今經(jīng)濟下行壓力加大、生態(tài)保護及食品安全吃緊的大形勢、大環(huán)境，如何推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，迫在眉睫、值得深思。筆者結(jié)合實際工作，就發(fā)展現(xiàn)狀、為何改革、如何改革談幾點體會。

一、石家莊市畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

通過多年的探索，河北省石家莊市緊緊圍繞畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力推進良種普及和區(qū)域化布局、規(guī)?；B(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)、科學化防控、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“一種五化”，現(xiàn)已發(fā)展為獨具特色的畜牧大市。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。生豬、奶牛、蛋雞三大主導產(chǎn)業(yè)特色明顯。全市肉、蛋、奶總量占河北省五分之一強。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到105家，培育形成了以君樂寶等為龍頭的九大畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條，特別是做大做強了君樂寶、雙鴿等產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖標準化示范場928個。

2.配套體系健全完善。一是在良種繁育體系方面，全市建成種畜禽場58家，投資3000多萬元建成了4000多平方米的河北省首家市級種畜禽質(zhì)量監(jiān)測中心大樓以及全國第二家市級奶牛生產(chǎn)性能測定中心。雙鴿、天和、飛龍集團分別躋身國家生豬、肉牛核心育種場和肉雞良種擴繁推廣基地，太行雞通過國家畜禽遺傳資源鑒定；二是在動物防疫體系方面，建立健全了獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支撐三個體系和市、縣、鄉(xiāng)、村四級動物防疫網(wǎng)絡；市獸醫(yī)實驗室達到國家生物安全P2＋標準，縣級獸醫(yī)實驗室全部達標，基層站所全部實現(xiàn)規(guī)范化管理；三是在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系方面，建立健全了市、縣、鄉(xiāng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測體系，建立了藁城、鹿泉、欒城、行唐四個區(qū)域中心站，縣級全部建成了檢測機構(gòu)，全市每年檢測樣品10萬批次以上；四是在病死畜禽無害化處理體系建設上，已經(jīng)建成了高標準5個縣（市）的病死畜禽無害化處理廠并投入使用，剩余的12個病死畜禽無害化處理廠正在建設中，2017年年底前將全部建成并投入使用。建立和完善了收集體系，積極推行保險聯(lián)動機制和病死動物品種補貼全覆蓋；五是在飼料獸藥保障體系上，全市獸藥、飼料生產(chǎn)企業(yè)實行分級管理制度，嚴厲打擊非法使用抗生素濾渣、獸藥殘留行為；六是在綜合執(zhí)法體系方面，強化執(zhí)法體系、執(zhí)法制度、執(zhí)法能力、執(zhí)法形象、執(zhí)法監(jiān)督五項重點，實現(xiàn)了法律效果、監(jiān)管效果和社會效果整體有機統(tǒng)一。

二、推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性和重要性

1.推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是迎戰(zhàn)新形勢的適時之舉。一是畜牧業(yè)面臨著前所未有的機遇。重農(nóng)強牧的政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。河北省政府下發(fā)了《關(guān)于進一步加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》，釋放了一批利好信息?！逗颖蹦虡I(yè)振興計劃》即將出臺，為全省提供了更好的奶業(yè)發(fā)展空間。

二是產(chǎn)業(yè)基礎逐步夯實。經(jīng)過多年培育，石家莊市養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，主導產(chǎn)業(yè)特色明顯，基礎設施不斷增強，服務保障體系不斷完善。推動科技、機制、體系和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，內(nèi)生動力實足；推廣了工程減排、集中處理、循環(huán)利用三種模式，養(yǎng)殖面源污染得到初步控制；實施品牌戰(zhàn)略，重點推出君樂寶、雙鴿等國家名牌產(chǎn)品，打造太行雞、重拾深縣黑豬，生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積累了物質(zhì)基礎、技術(shù)儲備和經(jīng)驗典范，為畜牧業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。

三是兩大歷史機遇效力持續(xù)發(fā)酵。京津冀協(xié)同發(fā)展更為畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了千載難逢的機遇。借力京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展平臺，拓寬了畜牧業(yè)發(fā)展空間，進駐京津巨大消費市場，打造京津優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。依托京津的科技和畜禽良種資源，培育和發(fā)展精品、生態(tài)牧漁業(yè)。借力創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合、延展產(chǎn)業(yè)鏈條，加快區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化銷售、市場化運作的步伐。

2.推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。在市場競爭日益加劇，區(qū)域經(jīng)濟一體化進程及畜牧業(yè)發(fā)展日益加快的條件下，畜牧業(yè)發(fā)展暴露出一些弊端。

一是供給質(zhì)量和數(shù)量對牧漁業(yè)發(fā)展提出更高要求。一方面，隨著環(huán)境和資源保護力度的加大，資源環(huán)境約束與加快畜牧業(yè)發(fā)展之間矛盾凸顯。畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨土地、環(huán)保等多重制約，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間受限，畜牧業(yè)增速明顯放緩。石家莊是畜牧大市，養(yǎng)殖密度高，但畜禽養(yǎng)殖標準化、規(guī)?；⒓s化水平不夠高，龍頭企業(yè)帶動力偏弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不緊密，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平不能滿足日益增長的畜產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量的要求。另一方面，隨著在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中非首都功能疏解地位的確定和城鄉(xiāng)居民消費水平的提高，石家莊市肉蛋奶等“菜籃子”產(chǎn)品占比提高，消費者對產(chǎn)品種類、品味的需求不斷提高，推動畜牧業(yè)供給側(cè)機構(gòu)性改革勢在必行。

二是生態(tài)保護和飲食安全對畜牧業(yè)發(fā)展提出更嚴要求。石家莊市畜禽養(yǎng)殖每年產(chǎn)生糞便約1329萬噸，但是養(yǎng)殖規(guī)模超過了區(qū)域承載、處理利用技術(shù)落后、種養(yǎng)循環(huán)差和資金投入少等因素成為糞污治理的“緊箍咒”。另外，病死畜禽無害化處理體系建設不平衡、運行銜接不緊密、處理品種沒有實現(xiàn)全覆蓋及養(yǎng)殖戶意識薄弱等影響因素依然制約著畜禽無害化處理工作的開展。現(xiàn)在農(nóng)村面源治理已經(jīng)到了非治不可的時候，所以調(diào)整供給側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進生態(tài)、綠色發(fā)展刻不容緩。

三、推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容是針對市場供需不匹配、農(nóng)牧結(jié)合不緊、種養(yǎng)循環(huán)不暢、產(chǎn)業(yè)鏈條不長、區(qū)域布局不合理等問題而實施的新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要把提高畜牧業(yè)供給體系質(zhì)量和效率作為主攻方向，把創(chuàng)新思維作為重要動力。要把“穩(wěn)”作為基礎和前提，把“進”作為方向和目標，在“穩(wěn)”的前提下實現(xiàn)關(guān)鍵領域的新作為。要創(chuàng)新體制機制，從整體上提高牧畜牧業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。具體內(nèi)容如下。

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，以政府主導科學劃定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的區(qū)位圖。畜牧產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“地標藍圖”，要根據(jù)區(qū)域資源稟賦及環(huán)境承載能力，科學確定畜禽規(guī)?？偭浚瑢崿F(xiàn)畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境容量相匹配。以科學的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革區(qū)域化精準定位。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)主體結(jié)構(gòu)，以市場運作準確鑄造供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心體。畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“主體工程”所在，是解決如何提高產(chǎn)業(yè)綜合效益和核心競爭力、如何打破畜產(chǎn)品供給失衡、如何推動生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等問題的有效途徑。產(chǎn)業(yè)體系是以利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶、多元化個體有機結(jié)合的綜合體，只有個體強大、紐帶牢固，才能形成穩(wěn)定、功能性強的發(fā)展體系。

一是要下大力培育壯大龍頭企業(yè)，推進畜牧產(chǎn)業(yè)集群項目建設。通過大企業(yè)強強聯(lián)合、購并重組、參股控股、改制上市，形成一批發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)品競爭力強的龍頭企業(yè)群體，支持具備條件的龍頭企業(yè)上市。選擇有一定基礎的主導產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，例如石家莊市的君樂寶、雙鴿等產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)凸顯出發(fā)展優(yōu)勢。

二是要注重生產(chǎn)基地的發(fā)展，推進養(yǎng)殖規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化發(fā)展。引導標準化示范場由單純養(yǎng)殖向種養(yǎng)一體化轉(zhuǎn)變，積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，發(fā)展以畜牧業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

三是要完善利益聯(lián)結(jié)機制。支持龍頭企業(yè)建設穩(wěn)定的養(yǎng)殖基地，引導養(yǎng)殖場戶自愿入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社。鼓勵龍頭企業(yè)提供貼息、擔保、物資和技術(shù)等服務，促進養(yǎng)殖場（區(qū)）發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)共贏。引導龍頭企業(yè)通過建場租賃、合同收購、價格協(xié)調(diào)、風險補償?shù)确绞?，與養(yǎng)殖場戶緊密合作。著力發(fā)展一批新型畜牧合作組織，完善功能定位，健全運行機制，提高輻射帶動能力。石家莊市重點完善了奶業(yè)利益聯(lián)結(jié)長效機制，建立乳企與奶牛養(yǎng)殖場（區(qū)）緊密的利益聯(lián)結(jié)和風險共擔、生鮮乳和乳品生產(chǎn)有計劃同步發(fā)展、奶站的合同化管理和生鮮乳價格協(xié)調(diào)等機制，促進產(chǎn)加銷緊密銜接，提高了抵御市場風險的能力，增加奶農(nóng)收入。

3.調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)新驅(qū)動多方構(gòu)架供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支撐點。畜牧產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整是提供高質(zhì)優(yōu)品、豐足安全畜產(chǎn)品，滿足消費者多方需求，提升畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的出發(fā)點。品牌是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的衍生體和助推器，要引導畜牧養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工企業(yè)健全標準化管理和信用體系，增強品牌意識，著眼國內(nèi)一流、國際先進，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開拓高端市場，積極申請“三品一標”認證，申報國家和省知名品牌，打造具有代表性、彰顯畜牧業(yè)特色的畜產(chǎn)品品牌。石家莊市以穩(wěn)定發(fā)展生豬、蛋雞為基礎，突出發(fā)展奶牛，擴大肉牛、肉羊和肉雞養(yǎng)殖；大力發(fā)展品牌蛋、功能蛋、蛋品深加工，提高產(chǎn)品附加值；重點發(fā)展嬰幼兒配方乳粉、巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳、奶酪等高端乳制品。通過實施畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值倍增計劃，推動畜產(chǎn)品加工業(yè)從數(shù)量增長向質(zhì)量提升。另外，要探索新型營銷模式。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”畜牧業(yè)，支持市內(nèi)涉牧企業(yè)創(chuàng)辦或采用電子商務平臺，以全新業(yè)態(tài)進行營銷。引導通過二維碼實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)全過程展示”營銷，降低成本，增加收益，提高產(chǎn)品可追溯性。

總之，推動畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是推動布局、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化過程，推動畜牧業(yè)生態(tài)化、標準化、效益化、創(chuàng)新化發(fā)展的過程。要搶抓機遇，在政府的大力扶持和政策保障下、在金融保險支持和社會各界共同協(xié)作下，大興科技創(chuàng)新、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以改革促發(fā)展，以發(fā)展保民生，努力實現(xiàn)畜牧業(yè)提檔升級。