●戚艷霞

新常態(tài)下完善國有企業(yè)審計監(jiān)督的現(xiàn)實需求及對策建議

●戚艷霞

健全國有企業(yè)審計監(jiān)督體系和制度，實行企業(yè)國有資產(chǎn)審計監(jiān)督全覆蓋，是中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》中對審計工作適應(yīng)新常態(tài)和發(fā)揮治理價值所提出的明確要求。本文立足深化國有企業(yè)改革新形勢對國有企業(yè)審計監(jiān)督的新要求，探析完善國有企業(yè)審計體系和制度的法律依據(jù),并從確定審計監(jiān)督全覆蓋標(biāo)準(zhǔn)、厘清國有資本審計監(jiān)督責(zé)任邊界、完善并創(chuàng)新審計監(jiān)督方式方法、構(gòu)建多層次和系統(tǒng)的國有資產(chǎn)審計監(jiān)督模式等方面提出加強國有企業(yè)審計監(jiān)督的對策建議。

國有企業(yè)改革 國有資產(chǎn)國有資本 審計監(jiān)督全覆蓋 監(jiān)督模式

黨的十八屆三中、四中、五中全會推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入了全面深化改革和全面依法治國的新階段，并在深化國有企業(yè)改革方面掀起了完善國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、完善現(xiàn)代企業(yè)制度等一系列改革浪潮。為了在經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下推動國有企業(yè)改革系列目標(biāo)的順利實現(xiàn)，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了指導(dǎo)國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)﹝2015﹞22號），明確提出國有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，并對建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制提出了要求，明確要求“健全國有資本審計監(jiān)督體系和制度，實行企業(yè)國有資產(chǎn)審計監(jiān)督全覆蓋，建立對企業(yè)國有資本的經(jīng)常性審計制度”。2015年12月8日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公室印發(fā)《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》（中辦發(fā)﹝2015﹞58號）及其相關(guān)配套文件，要求緊密結(jié)合新形勢下審計對象的變化、審計工作的職責(zé)任務(wù)和履職特點，加強和改進(jìn)審計工作。國有企業(yè)審計作為國家審計的重要組成，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和深化國有企業(yè)改革的環(huán)境中承擔(dān)著重要職責(zé)作用，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，承擔(dān)著新職責(zé)和目標(biāo)要求。完善國有企業(yè)審計，既是適應(yīng)新常態(tài)和踐行新理念的要求，也是發(fā)揮國家審計治理價值的內(nèi)在要求，更是助推國有企業(yè)改革目標(biāo)實現(xiàn)的重要保障。

隨著國有企業(yè)改革目標(biāo)任務(wù)的明確以及“一帶一路”、國有企業(yè)“走出去”等戰(zhàn)略的提出，國有企業(yè)審計監(jiān)督對象更加多元化，審計對象的管理鏈條更加復(fù)雜，審計監(jiān)督目標(biāo)和側(cè)重點發(fā)生變化。完善國有企業(yè)審計，需要準(zhǔn)確把握國有企業(yè)國有資本管理的新要求，著力構(gòu)筑融入國有企業(yè)改革過程和國有資本運行過程中的健全“免疫系統(tǒng)”，實現(xiàn)對國有企業(yè)中國有資產(chǎn)管理決策、國有資本投資運營等方面的全方位問責(zé)，充分發(fā)揮審計在防止國有資產(chǎn)流失、促進(jìn)國有企業(yè)科學(xué)決策、提高國有資本高效投資運營等方面的“督導(dǎo)者”、“助推器”作用。

一、完善國有企業(yè)審計是適應(yīng)新常態(tài)踐行新職責(zé)的應(yīng)時之舉

（一）完善國有企業(yè)審計是踐行法律職責(zé)和貫徹落實相關(guān)文件精神的重要任務(wù)

對國有企業(yè)、國有資本加強審計監(jiān)督是我國《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國公司法》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》等法律法規(guī)的要求。這些法律法規(guī)規(guī)定了國有企業(yè)審計的對象、職責(zé)、權(quán)限和依據(jù)等。經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)下，我國在出臺的文件中多次對完善國有企業(yè)審計提出新要求?！蛾P(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》強調(diào)健全國有資本審計體系和制度，實行企業(yè)國有資產(chǎn)審計監(jiān)督全覆蓋并建立對企業(yè)國有資本的經(jīng)常性審計制度?！蛾P(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及其配套文件《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》，明確要求審計機關(guān)要依法對國有和國有資本占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)管理、使用和運營的境內(nèi)外國有資產(chǎn)進(jìn)行審計。因此，完善國有企業(yè)審計監(jiān)督體系和制度，加強國有企業(yè)審計監(jiān)督，是貫徹落實國家文件精神、依法履責(zé)的客觀要求。

（二）完善國有企業(yè)審計是推動實現(xiàn)國有企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型目標(biāo)的內(nèi)在要求和重要保障

在國有企業(yè)改革提速、國有資產(chǎn)管理體制分層化、資本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的新形勢下，國有企業(yè)審計在促進(jìn)國有企業(yè)改革重大決策部署落實、保障國民經(jīng)濟健康運行等方面面臨更為艱巨繁重的任務(wù)。我國國有企業(yè)規(guī)模大、資金富集、涉及領(lǐng)域廣、管理內(nèi)容龐雜，加上國有企業(yè)改革正處于關(guān)鍵期和攻堅期，需要解決的體制問題、機制問題、結(jié)構(gòu)問題、歷史問題很多。為了在復(fù)雜的改革環(huán)境中依法履責(zé)和提高審計監(jiān)督效能，國有企業(yè)審計需要精準(zhǔn)定位面臨的新職責(zé)、新要求，明確國有企業(yè)審計監(jiān)督目標(biāo)，構(gòu)建具有宏觀性、系統(tǒng)性、全局性的國有企業(yè)國有資本審計監(jiān)督新格局，優(yōu)化國有企業(yè)審計監(jiān)督體制機制。

（三）完善國有企業(yè)審計是實現(xiàn)國家審計助推國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

國有企業(yè)改革是全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的重頭戲，關(guān)系國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。國有企業(yè)審計是國家審計這個完整系統(tǒng)中的關(guān)鍵子系統(tǒng)，國有企業(yè)審計的效果和發(fā)揮的價值直接影響國家審計治理價值的總況。完善國有企業(yè)審計有助于通過以下幾個方面助推國有企業(yè)改革和國家治理目標(biāo)的實現(xiàn)：發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)集團總部、境內(nèi)外分子公司投資運營鏈條上的存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，維護(hù)國家經(jīng)濟安全；反映不合時宜、制約發(fā)展的管理制度規(guī)定，推動國有企業(yè)管理決策制度的完善；揭露重大投資決策、國有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中存在的失職瀆職、內(nèi)幕交易等問題，保障國有資產(chǎn)、國有資本的安全。

二、新形勢下國有企業(yè)審計面臨的新要求

國有企業(yè)所處的復(fù)雜改革環(huán)境和黨中央、國務(wù)院對深化國有企業(yè)改革的系列要求，決定了國有企業(yè)審計在當(dāng)前改革時空中的發(fā)展坐標(biāo)。新形勢下國有企業(yè)改革目標(biāo)的新定位、國有資產(chǎn)監(jiān)管新架構(gòu)、國有企業(yè)改革的特征以及改革中出現(xiàn)的新對象、新問題等，直接影響國家審計在國有企業(yè)改革中的作用和職責(zé)，進(jìn)而決定了國有企業(yè)審計面臨的新要求。

（一）國有企業(yè)審計需要強化國家宏觀思維、市場思維和法治思維，保障宏觀政策、公司治理等目標(biāo)的協(xié)同實現(xiàn)

為了在新的改革形勢中充分發(fā)揮國家審計推動國有企業(yè)改革的作用，國有企業(yè)審計既要揭露國有企業(yè)現(xiàn)存的問題，又要關(guān)注改革過程中可能出現(xiàn)的新問題、新風(fēng)險。對這些宏觀性、復(fù)雜性問題的分析，需要轉(zhuǎn)變指導(dǎo)國有企業(yè)審計的理念，強化宏觀思維、市場思維、法制思維，一方面推動國家宏觀政策在國有企業(yè)改革中得到貫徹落實，另一方面促進(jìn)企業(yè)不斷完善治理模式和經(jīng)營機制，推動企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效，增強企業(yè)的內(nèi)在活力、市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力。

（二）國有企業(yè)審計需要與國有資產(chǎn)監(jiān)管新架構(gòu)相契合，不斷創(chuàng)新監(jiān)督體制機制

在改革升級的政策背景下，國有企業(yè)審計既要做好國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計、國有資本經(jīng)營預(yù)算審計、政策執(zhí)行跟蹤審計等具體審計業(yè)務(wù)，又要突破組織結(jié)構(gòu)對審計范圍的約束，從總體上監(jiān)督評價國有資本使用的合規(guī)性、安全性、效益性以及國家宏觀政策的總體貫徹落實情況。這決定了國有企業(yè)審計與其他審計類型交叉融合的內(nèi)容較多，構(gòu)建對國有資產(chǎn)出資人、國有資產(chǎn)監(jiān)管部門、投資運營公司等多層面監(jiān)督的體系，實現(xiàn)與國有資產(chǎn)監(jiān)管新架構(gòu)的有機契合，保障國有企業(yè)監(jiān)督的完整性、層次性和系統(tǒng)性。

（三）國有企業(yè)審計監(jiān)督體系需要具有戰(zhàn)略性、整體性、相容性和協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)與國家審計整體及內(nèi)部各子系統(tǒng)的耦合推進(jìn)

作為經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)國家治理重要工具，國家審計強調(diào)戰(zhàn)略性、整體性、綜合性和系統(tǒng)性。國家審計整體的特征決定了內(nèi)部各組成體系應(yīng)具有的特征。國有企業(yè)審計需要圍繞國有企業(yè)改革發(fā)展的核心目標(biāo)，形成包含“領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任”、“權(quán)力運行”、“國有資本投資和運行”、“國有資本績效問責(zé)”、“整改落實”等多方面問責(zé)的健全審計監(jiān)督體制。

三、完善國有企業(yè)審計的對策建議

建立與國家治理和國有企業(yè)改革目標(biāo)內(nèi)在一致的國有企業(yè)審計監(jiān)督體系和制度，是國家審計健全其在國有企業(yè)改革中“免疫系統(tǒng)”的重要內(nèi)容，是審計實現(xiàn)其治理價值的重要領(lǐng)域，也是助推建立現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制的重要保障。依法完善國有企業(yè)審計，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋和提高監(jiān)督效能，需要考慮依法制定國有企業(yè)審計全覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)、厘清國有企業(yè)審計監(jiān)督的責(zé)任邊界和審計重點、完善并創(chuàng)新國有企業(yè)審計監(jiān)督的方式方法、構(gòu)建多層次、系統(tǒng)的國有企業(yè)審計監(jiān)督模式、建立健全境外國有資產(chǎn)的審計監(jiān)督制度等方面。

（一）依法制定國有企業(yè)審計監(jiān)督全覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)

落實國家文件要求的“對國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況等的審計全覆蓋”，國有企業(yè)審計有必要將當(dāng)前側(cè)重于經(jīng)濟責(zé)任審計的“局部的免疫系統(tǒng)”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭娴拿庖呦到y(tǒng)”，在國有資產(chǎn)、國有資本運行的立體時空內(nèi)實現(xiàn)全方位、全流程的綜合審計監(jiān)督。由于國有企業(yè)的邊界與國有資本的邊界會存在交叉，構(gòu)建“全面的免疫系統(tǒng)”除了包括國有企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)，非國有企業(yè)的國有資本也應(yīng)被納入監(jiān)督范圍。這有利于沿著國有資本的委托代理鏈條，實現(xiàn)對以國有資本為核心的國有資產(chǎn)的審計監(jiān)督全覆蓋。因此，國有企業(yè)審計監(jiān)督全覆蓋是一個由審計范圍、時間和審計深度三個維度組成的立體空間：（1）在審計范圍上，應(yīng)包含對國有資本的完整投資運營鏈條、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力行使、國有資本運營結(jié)果等多維度、多環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督；（2）在審計時間上，應(yīng)涵蓋對權(quán)力行使、投資運營項目等不同審計對象的事前、事中和事后的全程監(jiān)督與問責(zé)；（3）在審計深度上，則應(yīng)包括對發(fā)現(xiàn)的問題、深層次的矛盾和原因及建設(shè)性審計意見的全覆蓋。任何維度存在的“短板”都會影響到審計監(jiān)督范圍和結(jié)果的完整性以及審計監(jiān)督的總體效果。

（二）厘清國有企業(yè)審計監(jiān)督的責(zé)任邊界和審計重點

在當(dāng)前國有企業(yè)、國有資本、國有資產(chǎn)相互交織的復(fù)雜局面中，國有企業(yè)國有資本審計依法履行職責(zé)，需要在明確審計標(biāo)準(zhǔn)和確定審計對象的基礎(chǔ)上，厘清審計主體的責(zé)任邊界，明確審計范圍和審計重點，以有效控制審計風(fēng)險并提升審計價值。

國有企業(yè)審計的職能決定了其問責(zé)邊界和重點。我國當(dāng)前國有企業(yè)改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、投資運營管理體系的重構(gòu)、改革的主要任務(wù)等拓展了國有企業(yè)審計的問責(zé)邊界，決定了國有企業(yè)審計的問責(zé)重點包括以下方面：（1）重點監(jiān)督國有資本出資人關(guān)注的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任、重大投資、重大改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、高風(fēng)險業(yè)務(wù)等重要領(lǐng)域。（2）檢查國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、國有資本投資運營公司、混合所有制企業(yè)三層體制中各自職能定位是否清晰，國有企業(yè)監(jiān)管機構(gòu)是否根據(jù)改革要求剝離了公共管理職能，國有資本運營公司、投資公司與企業(yè)集團母公司的關(guān)系定位是否清晰。（3）對國有資本、政府行為、資本投資運營和效果等進(jìn)行多層面監(jiān)督，評價國有企業(yè)的國際競爭力、抗風(fēng)險能力以及國有資本的控制力、影響力。（4）甄別國有企業(yè)管理和國有資本投資運行過程中存在的“不作為”、“亂作為”、“假作為”的政策漏洞和制度缺陷。（5）檢查國有企業(yè)的市場化運營機制是否健全，不同國有企業(yè)承擔(dān)的社會職能和經(jīng)濟職能是否明確，國有資本和非國有資本參與市場競爭的機制是否平等。（6）從國有企業(yè)改革的宏觀、整體視角，評價國有企業(yè)改革是否滿足“三個有利于”評價標(biāo)準(zhǔn)，評價改革方案的總體落實情況和目標(biāo)實現(xiàn)程度。

（三）完善并創(chuàng)新國有企業(yè)審計監(jiān)督的方式方法

國有資產(chǎn)管理體制改革所產(chǎn)生的新審計對象、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化帶來的監(jiān)督鏈條的復(fù)雜性，決定了國有企業(yè)審計監(jiān)督具有多審計目標(biāo)、多點發(fā)力的特點。不斷完善并創(chuàng)新審計方式方法，是在國有企業(yè)改革新形勢下發(fā)揮國有資本審計監(jiān)督作用的重要基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)國有資產(chǎn)審計監(jiān)督全覆蓋的必要支撐。

1、創(chuàng)新國有資本投資運營風(fēng)險預(yù)警和防范審計。組建國有資本投資、運營公司之后，及時監(jiān)督投資運營公司的經(jīng)營管理風(fēng)險及履責(zé)情況，科學(xué)評價國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的合理性、非國有資本對國有資本的影響以及入股非國有資本的國有資本的安全性，是保證國有資本安全并防范國有資產(chǎn)流失的前提。國有企業(yè)既在國內(nèi)投資，又在國外投資，投資導(dǎo)向如何把控是國有企業(yè)面臨的重要挑戰(zhàn)和風(fēng)險點，構(gòu)建新的風(fēng)險管控機制也是其重點和難點。因此，審計機關(guān)有必要創(chuàng)新對國有企業(yè)政策風(fēng)險、國有資本投資運營風(fēng)險的預(yù)警和防范審計，對國有資本投資、運營、管理中的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)研預(yù)判，建立健全風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，為完善政策和規(guī)避風(fēng)險、防范資本流失提供依據(jù)。

2、創(chuàng)新對國有企業(yè)國有資本的績效審計。國有企業(yè)審計應(yīng)創(chuàng)新對國有企業(yè)國有資本的績效審計，注重對國有企業(yè)創(chuàng)新能力、國際競爭力、國有資本保值增值、公司治理結(jié)構(gòu)等方面的綜合評價。根據(jù)國有企業(yè)改革目標(biāo)，績效審計有必要從對被審計單位短期國有資產(chǎn)運行狀況、評價國有資本保值增值情況的財政財務(wù)視角的審計，轉(zhuǎn)為對國有資本經(jīng)營回報率、社會貢獻(xiàn)率、國有股東價值、國際競爭力、創(chuàng)新能力等多維度的綜合績效審計。并根據(jù)需要，對影響國有資本價值和國有企業(yè)改革目標(biāo)的因素進(jìn)行延伸審計或?qū)ｍ棇徲嬚{(diào)查。

3、探索混合所有制中影響國有資本運行的全要素監(jiān)督。在混合所有制經(jīng)濟中，除了國家獨資企業(yè)，國有資本和非國有資本共融于同一企業(yè)是必然趨勢，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化的范圍和深度會進(jìn)一步發(fā)展。其他所有制經(jīng)濟成分進(jìn)入國有企業(yè)以及投資組合的不斷進(jìn)行，會延長國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)鏈條。非國有資本比例的增加及其市場化監(jiān)管機制的運行，會對國有資本的控制力、影響力產(chǎn)生重要影響。如何對混合所有制中的國有資本進(jìn)行審計，是一個重大挑戰(zhàn)。國家審計有必要在明確混合所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)鏈條和國有資本產(chǎn)權(quán)邊界的前提下，加強對國有資本產(chǎn)權(quán)的審計監(jiān)督或?qū)徲嬚{(diào)查，及時、有效地評價混合所有制中國有資本的控制力，有效評判非國有資本的效益和風(fēng)險對國有資本的影響，總體把握國有企業(yè)運行情況。受產(chǎn)權(quán)制度約束，國家審計不宜對除國家控制的股份制企業(yè)外的其他股份制企業(yè)進(jìn)行直接審計，但有必要對審計該部分股份制企業(yè)的社會審計組織的審計質(zhì)量加強管理和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和避免國有資本可能面臨的風(fēng)險或損失。

（四）構(gòu)建多層次、系統(tǒng)的國有企業(yè)審計監(jiān)督模式，建立健全境外國有資產(chǎn)的審計監(jiān)督制度

第一，與國有資產(chǎn)管理模式下的新架構(gòu)相對應(yīng)，國有企業(yè)審計需要強化對國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、國有資本投資運營公司和混合所有制企業(yè)的多層次綜合審計。深化國有企業(yè)改革的戰(zhàn)略規(guī)劃，改變了國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)，創(chuàng)建國有資本投資和運營公司，國家審計對國有資產(chǎn)管理體制內(nèi)不同機構(gòu)的審計問責(zé)范圍和重點也將發(fā)生變化。對國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的審計應(yīng)注重監(jiān)督其履行“出資人職能”方式的合理性、有效性，監(jiān)督其在投資運營公司中股東權(quán)利的行使情況、作為授權(quán)投資運營公司的委托人可能承擔(dān)的風(fēng)險，以及公共目標(biāo)、國家政策性目標(biāo)以及經(jīng)濟目標(biāo)的均衡實現(xiàn)情況。國有資本投資和運營公司的建立，產(chǎn)生了新的審計對象。國家審計需要加強對國有資本投資、運營、管理等方面的制度、機制是否符合國家宏觀調(diào)控要求和改革目標(biāo)的監(jiān)督，評價投資運營模式的有效性和運營效果，跟蹤政策效果落實情況，評價不同類型企業(yè)分類管理政策的恰當(dāng)性，加強對國有資產(chǎn)運營和重大投資項目的績效審計。同時，國家審計需要清晰界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的邊界，針對具體情況確定審計重點、審計方法、審計標(biāo)準(zhǔn)。

第二，構(gòu)建能夠有效監(jiān)督和評價國有企業(yè)的宏觀政策落實、中觀管理、微觀執(zhí)行的審計監(jiān)督模式。政府從對國有資本運作單位的具體指標(biāo)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獙ζ洚a(chǎn)權(quán)管理、財政稅收管理、金融監(jiān)管和市場競爭秩序的管理，決定了國家審計應(yīng)重點加強對國有資本在宏觀、中觀和微觀三個層面上的綜合監(jiān)督。構(gòu)建能夠有效監(jiān)督和評價國有企業(yè)的宏觀政策落實、中觀管理、微觀執(zhí)行的審計監(jiān)督模式，是實現(xiàn)其在推動國家治理、促進(jìn)市場資源配置的決定性作用、保障公眾利益等多元目標(biāo)的必要條件。

第三，深入探索對境外國有資產(chǎn)、國有資本的審計監(jiān)督是完整國有企業(yè)審計體系的重要內(nèi)容。國有企業(yè)的境外國有資產(chǎn)管理績效是影響國有企業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵點。境外資金和資產(chǎn)的風(fēng)險具有較強的傳遞效應(yīng)，且境外資產(chǎn)具有資產(chǎn)分散、業(yè)務(wù)眾多、區(qū)域廣泛、資金使用效益和成本受到資產(chǎn)所在國財經(jīng)法律環(huán)境影響的特點。這些特點決定了對國有企業(yè)境外國有資產(chǎn)的審計需要采取與境內(nèi)國有資產(chǎn)審計不同的方法。國有企業(yè)審計需要針對出資人關(guān)注的重點和境外國有資產(chǎn)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)開展審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)境外投資運營活動中存在的違法違規(guī)問題，全面、客觀反映境外國有資產(chǎn)使用效益和承擔(dān)的風(fēng)險，保障境外國有資產(chǎn)投資運營符合國有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)提升境外國有資產(chǎn)管理運營的效率、效益，推動企業(yè)國際競爭力的持續(xù)提升。■

（本文是國家社科基金青年項目〈13CGL028〉和財政部全國會計科研課題〈2015KJB007〉的階段性研究成果）

（作者單位：審計署審計科研所）

1.陳美華.2007.國有資產(chǎn)占有企業(yè)審計監(jiān)督主體的重新確立[J].財政監(jiān)督，2。

2.郝文慧.2003.非國有控股公司國有資產(chǎn)不應(yīng)成為審計盲區(qū)[J]，審計理論與實踐，6。

3.王曉梅.2009.國有企業(yè)政府審計的環(huán)境變遷與未來發(fā)展[J]，經(jīng)濟與管理研究，5。

4.楊茁.2007.政府審計在國有企業(yè)改革中的職能弱化及其修正和創(chuàng)新[J]，審計研究，2。

5.亐道遠(yuǎn)、田江濤、張弨.2014.完善企業(yè)國有資產(chǎn)綜合監(jiān)督體制的思考[J]，石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），3。