●尚照武 陳慧君 朱暉 修晨 尚淼

財政政策績效評價的初步探索
——2012-2014年河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)財政支持政策績效研究

●尚照武 陳慧君 朱暉 修晨 尚淼

近年來，河南省各級財政通過多種激勵性財政政策不斷加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的支持力度。本文通過對各項財政支持政策的績效評價與分析，總結(jié)財政支持的經(jīng)驗與不足，為進一步提高政策支持精準性提供決策參考，以期有效促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 政策評價 績效監(jiān)督 指標體系

財政政策績效評價是預(yù)算績效評價體系中的重要內(nèi)容，是基于結(jié)果導(dǎo)向、設(shè)立指標標準、運用科學(xué)方法，對財政政策的投入產(chǎn)出進行綜合性測量與分析的活動。開展財政政策績效評價，有利于檢驗財政政策效果，為政策調(diào)整提供決策參考，從而提高財政政策的有效性，實現(xiàn)財政資源的有效配置。

河南省財政廳在開展重點項目支出績效評價的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗、積極探索，對2012-2014年河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)財政支持政策進行了績效評價。通過這次績效評價，深入了解河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)財政支持政策資金的管理使用情況，以及政策引導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展情況，總結(jié)財政支持經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，反思制度設(shè)計中存在的缺陷和不足，為調(diào)整財政支持政策、進一步提高政策支持精準性提供決策參考，有效促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

一、績效評價項目概況

為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，拓展發(fā)展空間，提升發(fā)展質(zhì)量，河南省于2009年正式啟動省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，截至2014年底，全省已建成省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)180個。為貫徹落實省委省政府的決策部署，切實培育一批規(guī)模優(yōu)勢突出、功能定位明晰、集聚效應(yīng)明顯、輻射帶動有力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，2009年以來，全省各級財政不斷加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)財政支持力度，實施激勵性財政政策，整合資金積極支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和項目建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)又好又快發(fā)展提供有力支撐。

本次績效評價選取2012-2014年省級財政對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（含城市新區(qū)）的7項財政支持政策為對象，對其績效情況進行綜合考察。具體包括：3項產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展綜合獎勵政策，2項金融擔(dān)保機構(gòu)支持企業(yè)融資獎勵政策，2項產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和投資平臺建設(shè)財政補助政策，共涉及省級財政資金60.98億元。

本次績效評價主要考察政策資金管理使用情況以及政策執(zhí)行的直接產(chǎn)出和綜合效益，以期總結(jié)成績、發(fā)現(xiàn)問題、提出改進意見建議。

二、績效評價實施過程

（一）評價指標體系

在深入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)研，組織相關(guān)部門負責(zé)人座談研討，廣泛征求財政廳有關(guān)處室意見的基礎(chǔ)上，績效評價工作組結(jié)合7項財政支持政策具體內(nèi)容，按照科學(xué)規(guī)范、全面系統(tǒng)、公正客觀、績效相關(guān)的原則，研究制定績效評價指標體系。具體包括3項一級指標、10項二級指標、21項三級指標。其中，3項一級指標分別為：一是政策落實，占權(quán)重分22分，用于考察財政支持政策資金的撥付、管理與使用情況；二是政策產(chǎn)出，占權(quán)重分40分，用于考察財政支持政策投入使用后的產(chǎn)出情況，主要從集聚區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投資額、配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)平臺建設(shè)、貸款資金的增長和主導(dǎo)產(chǎn)值的增加情況等方面考察；三是政策效果，占權(quán)重分38分，用于綜合評價財政支持政策資金投入使用后的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益與社會效益的實現(xiàn)程度，主要從稅收增長情況、企業(yè)項目投資增長情況、新入駐規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)、從業(yè)人員增長率、萬元增加值能耗、污水垃圾集中處理率等方面進行考察。

（二）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集

2015年9月，河南省財政廳印發(fā)《2012-2014年度河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)財政支持政策績效監(jiān)督實施方案》，組織全省各市縣財政部門、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會按照方案要求，統(tǒng)一口徑填寫上報績效評價基礎(chǔ)表格?？冃гu價工作組對180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的上報數(shù)據(jù)分別進行了匯總處理。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)場核查

本次績效監(jiān)督評價涉及全省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，工作量較大。為保證評價質(zhì)量，本次評價采取重點評價與一般評價相結(jié)合的方法，即選取15個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對其填報的相關(guān)數(shù)據(jù)進行現(xiàn)場核實，以核實后的數(shù)據(jù)作為政策績效評價的重要依據(jù)進行分析評價（重點評價），而對其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)填報的數(shù)據(jù)直接采信用于分析評價（一般評價）。

15個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的選取采用的是分層抽樣和簡單隨機抽樣相結(jié)合的方法，具體操作按照以下標準進行：一是按照河南省各地級市2014年常住人口由多到少排序，涵蓋人口規(guī)模較多的14個地級市和1個省直管縣；二是以各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2012-2014年獲得財政支持政策資金由多到少排序，分三個層次，每個層次選取5個；三是從2012-2014年度獲得“十強”、“十快”和“先進”的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，每個獲獎項目隨機抽取1個，共3個；四是涉及化工、機械、商貿(mào)物流、生物醫(yī)藥、裝備制造、鋁精深加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝、汽車零部件、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；五是覆蓋7項財政支持政策。

2015年10月，2個績效評價工作組分別對抽取的15個河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行現(xiàn)場核查。績效監(jiān)督工作組獲取了相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及證明材料，對項目部分財務(wù)賬目和合規(guī)性情況進行核查和再評價，并對相關(guān)管理方進行了訪談?wù){(diào)研和問卷調(diào)研，本次滿意度問卷共發(fā)放789份，回收問卷722份，經(jīng)過分析，有效問卷為576份，有效問卷率為80%。

（四）數(shù)據(jù)分析及撰寫報告

2015年11月至12月，績效評價工作組對收集到的基礎(chǔ)表數(shù)據(jù)、現(xiàn)場核查結(jié)果、滿意度問卷和訪談記錄進行整理分析，根據(jù)評分標準對各項指標進行打分，并制定績效評價指標體系得分表和評價底稿，對指標體系中的得分和扣分情況進行說明，最終形成績效評價報告。

（五）評價結(jié)論

經(jīng)過對收集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場核查結(jié)果、滿意度調(diào)查問卷和訪談記錄進行整理分析和評分，7項政策綜合績效評價總得分為87.96分。

表1 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)財政支持政策績效監(jiān)督得分情況表

績效評價結(jié)果顯示：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)財政支持政策資金總體上撥付及時到位，管理制度比較健全，資金用途合規(guī)；政策推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺和投融資平臺建設(shè)的效果比較明顯，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益顯著。項目績效整體符合預(yù)期目標，但個別分項績效也反映出一些問題。

三、政策實施成效及存在的問題

（一）取得的主要成效

1、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)財政支持政策體系初步形成，政策總體效果良好。本次評價的7項財政支持政策與省委省政府出臺的一系列宏觀指導(dǎo)性政策文件共同構(gòu)成支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策框架體系。這一政策框架體系針對河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體上處于初級發(fā)展階段的現(xiàn)實情況，主要注重加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)平臺建設(shè)，激發(fā)金融機構(gòu)增加對企業(yè)貸款的積極性，為營造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)良好發(fā)展環(huán)境奠定基礎(chǔ)，促進了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展。

2、財政資金運行與管理機制比較完善，政策執(zhí)行總體規(guī)范有序。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)場核查過程中，通過查閱賬簿、核實數(shù)據(jù)等方式，對財政支持政策資金的管理使用情況進行了檢查，未發(fā)現(xiàn)重大違法違紀問題。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的資金到位率為96.60%，資金到位及時率為93.37%。省、市縣與集聚區(qū)形成了一套相對完善的資金管理機制，資金的管理使用較為規(guī)范。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會明確專人負責(zé)資金管理使用，對各項政策資金建立了相應(yīng)的管理使用制度，能夠按照規(guī)定用途使用政策資金。

3、政策資金產(chǎn)出效果較好，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得顯著成效。從財政支持政策資金投向來看，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)平臺建設(shè)投入占7項財政支持政策總投入的77%，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計投資公共基礎(chǔ)設(shè)施600億元，修建道路1.7萬公里，建成標準化廠房1.7億平方米，公租房2200萬平方米，建成啟用公共服務(wù)平臺360個。

政策資金直接支持了基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)平臺建設(shè)，也間接促進了集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定增長。2013年180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值為3595.1億元，2014年增長到4542.9億元，增長率為27%。這一增長速度在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下顯得尤其難能可貴，對穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟及至全省經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。

4、財政政策綜合效果顯著，社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益日益顯現(xiàn)。一是政策促進經(jīng)濟增長效果顯著。從稅收增長率上看，180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2014年較2013年增長42.7%，遠高于同期全省的10.6%的增長率；從單位面積稅收額上看，2014年單位面積稅收額5445.00萬元/平方千米，比2013年增長29.31%；從項目投資增長上看，2014年項目投資額為7446.35萬元，較2013年增長12.5%。二是政策促進社會發(fā)展效益較好。從吸引規(guī)模以上企業(yè)入駐上看，2014年180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐規(guī)模以上企業(yè)17123家，較2013年增長14.69%；從帶動地方就業(yè)效果看，2014年180個集聚區(qū)共有從業(yè)人員540萬人，較2013年增長16.40%。三是政策促進集聚區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)展效益顯著。從工業(yè)廢棄物處理率上看，2014年180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理率達到94.7%，垃圾處理率達到97.1%，均處于較高水平；集聚區(qū)萬元增加值能耗也由1.17下降到1.00，下降幅度較大，促進了集聚區(qū)生態(tài)環(huán)境效益提升。

（二）存在的主要問題

1、部分財政政策目標和資金使用分散、連續(xù)性差。一是部分政策目標較為分散。本次考察的7項財政支持政策資金用途涵蓋公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)平臺建設(shè)、政府投融資平臺建設(shè)、擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償、金融機構(gòu)貸款激勵以及統(tǒng)籌使用幾大類，政策目標較為分散，各項政策的關(guān)聯(lián)性、協(xié)同效應(yīng)不強。二是政策資金使用較為分散。從總量來看，7項政策的資金量并不算大（平均每年在20億元左右），每年每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平均獲得1100萬元的省級財政支持政策資金，遠遠不能滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展建設(shè)的需要。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在縣（區(qū)）承擔(dān)了絕大部分的財政投資，給地方財政增加了很大壓力。三是部分政策實施不連續(xù)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款財政貼息政策和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺省財政補助資金，分別只在2012年和2013年實施，政策實施不連續(xù)，沒有長期規(guī)劃，政策的退出也未經(jīng)績效評估，這給受益主體了解政策和充分發(fā)揮政策效應(yīng)帶來困難，部分規(guī)劃項目失去后續(xù)資金支持。

2、部分政策資金管理使用不規(guī)范。一是政策資金未按規(guī)定國庫集中支付和專賬核算。實地核查發(fā)現(xiàn)，省級財政專項資金在撥付至市縣財政部門后，部分市縣沒有專賬核算管理，導(dǎo)致政策資金支出難以清晰區(qū)分；部分地市、縣級財政部門沒有按規(guī)定實行國庫集中支付，仍將專項資金撥付相應(yīng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會賬戶；而部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會在收到財政撥款后也沒有實行專賬核算管理，專項資金支出的賬目混亂，導(dǎo)致難以明確界定是否按規(guī)定使用。二是資金使用跟蹤監(jiān)督機制有待完善。7項財政支持政策涉及主體較多，管理環(huán)節(jié)較多，資金管理使用規(guī)范性和效益性監(jiān)管任務(wù)重，而目前的資金使用監(jiān)管，主要側(cè)重于事后合規(guī)性檢查，日常監(jiān)督不到位，政策資金無明確具體的績效目標、執(zhí)行過程無跟蹤，資金績效評價未開展，這些均不利于各項支持政策的不斷完善和資金效益的最大化發(fā)揮。

3、財政支持政策的激勵引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展有利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合競爭力。但核查發(fā)現(xiàn)，2013年與2014年180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占全部產(chǎn)業(yè)增加值的比重僅為47%左右，集聚效應(yīng)并不突出，財政支持政策培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用發(fā)揮不夠。二是企業(yè)融資難問題仍待解決。近兩年經(jīng)濟形勢總體嚴峻，企業(yè)貸款需求較大，財政出臺政策激勵金融機構(gòu)加大企業(yè)貸款規(guī)模的政策目標明確，貸款規(guī)模有一定增長，但企業(yè)現(xiàn)實融資需求遠未滿足。此次對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上企業(yè)的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，54%的企業(yè)在2014年度有貸款需求，獲得銀行或其它金融機構(gòu)貸款的企業(yè)占34%，還有20%的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)的貸款需求沒有得到滿足。另外，有30%的受訪企業(yè)表示貸款獲得難度較大。三是社會資本參與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)較少。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共基礎(chǔ)建設(shè)資金需求量大，目前以財政投入為主的建設(shè)方式使地方財政壓力突顯，社會資本以BT、BOT等模式參與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的項目較少，資金占比很低，財政支持政策對引導(dǎo)激勵社會資本參與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的作用不明顯。

4、公共服務(wù)平臺運行管理不規(guī)范。實地核查發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會對公共服務(wù)平臺運行管理不規(guī)范，沒有制定相應(yīng)的管理制度，缺乏規(guī)范的平臺使用記錄，對平臺使用情況掌握不全面，平臺作用無法充分發(fā)揮，進而使得支持平臺建設(shè)的財政支持政策效果大打折扣。

5、推進產(chǎn)城融合發(fā)展有待加強。大部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，注重道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不注重或忽視與城市總體規(guī)劃銜接的公共服務(wù)工程項目建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好，但醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)等配套設(shè)施很少，對企業(yè)職工日常生活造成一定影響。

四、對策建議

（一）統(tǒng)籌安排、科學(xué)合理制定財政支持政策

1、依據(jù)整體發(fā)展形勢制定財政支持政策。未來五年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施將逐步健全，公共服務(wù)平臺建設(shè)趨于齊備，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展進入提質(zhì)升級的新階段。從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)未來發(fā)展戰(zhàn)略上看，國家大力推行創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共享發(fā)展，要求產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更加注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，切實推進集聚發(fā)展、集約發(fā)展。這一發(fā)展趨勢客觀上要求財政政策支持的方向與重點必須與宏觀政策同步進行改變。

2、依據(jù)特色、優(yōu)勢分類制定財政支持政策。政策的制定要考慮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與特色優(yōu)勢，針對不同產(chǎn)業(yè)類型、不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)分別制定相應(yīng)的財政支持政策。既對發(fā)展較好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行獎勵，也需要對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差但發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行針對性的政策扶持。同時，針對一些特色優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，從參與國內(nèi)市場競爭甚至國際市場競爭的角度，應(yīng)該專門制定或完善相應(yīng)財政支持政策。

3、堅持效率優(yōu)先，統(tǒng)籌考慮財政支持政策的連續(xù)性與資金安排的合理性。針對前期部分財政支持政策連續(xù)性不足、資金分散、資金量較少等問題，建議結(jié)合不同類型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展情況，決定財政支持政策實施的時間和范圍；結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共項目建設(shè)計劃的資金需求，決定財政支持政策的資金數(shù)量與支持方式。通過統(tǒng)籌安排、綜合考慮，堅持效率優(yōu)先，切實發(fā)揮財政支持政策的引導(dǎo)和激勵作用。

（二）加強財政專項資金的規(guī)范管理及績效評價制度建設(shè)

1、加強財政專項資金的規(guī)范管理。對資金的核算管理和支付流程提出明確要求，并加強對資金使用情況的日常監(jiān)控和重點檢查，對違規(guī)違紀問題進行嚴肅處理并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

2、建立績效導(dǎo)向的財政資金評價機制。定期開展財政資金績效考評，并將考評結(jié)果與資金分配掛鉤，與相關(guān)責(zé)任人責(zé)任追究相關(guān)聯(lián)，切實強化各級各單位財政資金“講求績效”的意識，加快全面推進預(yù)算績效管理工作，進一步提高財政資金使用效益。

（三）突出政策支持重點，提高政策實施效果

1、加強政策對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育的引導(dǎo)與支持。從產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、服務(wù)鏈相互融合的角度，積極構(gòu)建促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策鏈。研究制定一系列支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策，在研發(fā)設(shè)計、人才培訓(xùn)、企業(yè)融資、市場營銷等方面給予支持，幫助主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

2、加強政策對社會資本參與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展建設(shè)的引導(dǎo)與支持。建議研究制定財政政策，鼓勵和支持國有企業(yè)、民營資本等各類社會資本以獨資、參股、PPP等模式參與公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，緩解財政投資壓力。針對中小企業(yè)融資難問題，建議充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展基金的作用，幫助中小企業(yè)解決融資難問題。

（四）建章立制，切實規(guī)范公共服務(wù)平臺運行管理

應(yīng)建立健全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)平臺的運行管理制度，實現(xiàn)公共服務(wù)的集約化、高效化。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)充分論證其可行性與必要性；公共服務(wù)平臺建成后，應(yīng)當(dāng)對集聚區(qū)內(nèi)所有潛在平臺用戶進行公共服務(wù)平臺功能、使用的宣傳和培訓(xùn)；對于公共服務(wù)平臺的日常使用，要建立完備的管理制度，規(guī)范公共服務(wù)平臺的預(yù)約、使用記錄、設(shè)備儀器管理、保養(yǎng)維護等工作，確保公共服務(wù)平臺正常發(fā)揮作用。在有條件的情況下，應(yīng)建立公共服務(wù)平臺的信息化管理系統(tǒng)，甚至建立跨地區(qū)的公共服務(wù)平臺信息化管理系統(tǒng)，方便公共服務(wù)平臺的預(yù)約、使用、維護和管理，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮公共服務(wù)平臺的作用，提升平臺使用效率。

（五）加強政策協(xié)調(diào)，提高政策運用的綜合效益

1、加強不同財政支持政策之間的協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，各地各級土地、產(chǎn)業(yè)、科技、金融、交通、城建等部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同支持。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的財政政策也包含上述各個方面。單項財政支持政策不可能涵蓋全部，各項財政政策如果不能相互協(xié)調(diào)相互促進也不能達到預(yù)期的政策效果，因而需要統(tǒng)籌不同財政支持政策制定，加強政策之間的協(xié)調(diào)配合，打出組合拳，充分發(fā)揮政策的綜合效應(yīng)。

2、加強財政支持政策與金融支持政策的協(xié)調(diào)。財政政策與金融政策的目標、方式、手段各異，如能相互協(xié)調(diào)使用則能夠產(chǎn)生事半功倍的效果。財政部門應(yīng)當(dāng)加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極研究財政支持政策與金融支持政策配合使用，二者協(xié)同發(fā)力，提升政策效果，努力破解企業(yè)融資難題，促進全省經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

五、思考與啟示

財政政策績效評價尚處于探索階段，政策效果顯現(xiàn)的滯后性和綜合性給設(shè)計績效評價指標體系造成了很大困難。本次績效評價受指標體系設(shè)計和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏所限，績效評價結(jié)果可能受到一定影響。

第一，由于部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在使用7項財政支持政策資金時，存在將各項資金統(tǒng)籌使用，未對每項資金進行轉(zhuǎn)賬核算管理的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致無法準確地對每項財政支持政策資金的管理和使用分別進行考察，只能對7項財政支持政策的整體績效進行評價，也無法對每項財政政策的績效進行評價和橫向比較。因此，專項資金的管理和使用仍需進一步規(guī)范。

第二，在設(shè)計本次績效評價指標體系時，雖然進行了實地調(diào)研、專家討論、試填報等大量前期準備工作，但在實際評價過程中，仍發(fā)現(xiàn)部分指標的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)無法取得。諸如產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)企業(yè)貸款情況、公共服務(wù)平臺使用情況等，因無法獲得詳實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不能為本次績效評價作支撐。評價指標體系的科學(xué)性和可操作性仍需不斷研究完善，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作和信息化建設(shè)仍需進一步加強。

第三，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)財政支持政策對于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)乃至社會的影響是多方面的，政策產(chǎn)生的部分間接效果無法準確量化或無法在短期內(nèi)衡量。在今后的財政政策績效評價中，應(yīng)充分考慮政策效果的各種顯現(xiàn)方式，通過設(shè)定科學(xué)合理的指標體系，爭取全面考察政策效果。同時，應(yīng)當(dāng)考慮通過長期跟蹤來客觀評價政策效果?！?/p>

(作者單位：河南省財政廳、河南大學(xué)商學(xué)院)

1.黃勤、劉豫川.2001.對區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研究中幾個重要問題的認識[J].西南民族學(xué)院學(xué)報·哲學(xué)社會科學(xué)版，8。

2.靳素君.2013.金融業(yè)支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的對策建議[J].統(tǒng)計與管理，3。

3.劉珂.2012.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向產(chǎn)業(yè)集群升級的路徑研究[J].中州學(xué)刊，4。

（本欄目責(zé)任編輯：王光?。?/p>