●蔣邦杰 胡愛玲 夏炎 鄭捷

天然氣定價機(jī)制的國際比較與借鑒

●蔣邦杰 胡愛玲 夏炎 鄭捷

我國能源消費已步入天然氣時代，天然氣價格直接影響消費量的提升和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文回顧總結(jié)了我國天然氣定價的發(fā)展過程，比較了國際天然氣市場定價的不同機(jī)制，進(jìn)而提出了我國天然氣定價機(jī)制的發(fā)展建議。

天然氣 管道業(yè) 定價機(jī)制 國際比較

我國煤、油、氣資源目前的情況是“富煤、貧油、少氣”,我國天然氣消費占比雖然不大，但從歷史角度看這一比例在持續(xù)上升。自2000年至2014年，我國天然氣消費占比從2.27%上升至5.62%，并且仍有持續(xù)增長的趨勢。管道運輸是天然氣陸上運輸?shù)挠行緩剑S著我國天然氣產(chǎn)量和需求的快速增長，近年我國輸氣管道建設(shè)發(fā)展較快。截至2014年底，我國境內(nèi)已建成油氣管道約11.7萬公里，其中天然氣管道6.9萬公里，石油管道長度為7.68萬公里，其中天然氣管道長度為4.86萬公里，約占中國天然氣管道總長度的70%。然而，我國目前的管道設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足天然氣日益增長的需求，管道建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

雖然我國輸氣管道建設(shè)發(fā)展速度很快，但是目前我國仍然缺少一套科學(xué)合理、能切合我國實際需求的天然氣定價體制。隨著我國對天然氣的重視，對天然氣的開發(fā)和利用在我國的資源利用中也占據(jù)了越來越重要的地位，因此迫切需要建立科學(xué)可行的天然氣定價機(jī)制，這可以促進(jìn)我國天然氣事業(yè)的發(fā)展，同時也對相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和市場有極大的促進(jìn)作用。針對天然氣管道運輸定價的問題，我國已在積極推進(jìn)天然氣管道定價的改革。

圖1 天然氣市場機(jī)制演變

一、我國天然氣定價機(jī)制的現(xiàn)狀

我國天然氣工業(yè)起步較晚，2004年 6月，《能源中長期規(guī)劃綱要2004-2020》中首次提出未來要提高天然氣在一次性能源消費中占比的目標(biāo)，并在其后出臺了多項配套措施。為了實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，國家先后出臺了一系列政策規(guī)范發(fā)展天然氣行業(yè)，國家對天然氣的支持在短期內(nèi)不會改變，我國天然氣消費占初級能源消費比例持續(xù)上升。天然氣演變機(jī)制的具體情況如圖1所示。

我國天然氣的定價機(jī)制吸取了許多國際經(jīng)驗，還根據(jù)國情設(shè)立了一些符合我國現(xiàn)狀的方法。由于我國天然氣需求飛速增長，天然氣供給結(jié)構(gòu)以及市場都發(fā)生了巨大變化，因此定價機(jī)制需要進(jìn)行相應(yīng)變化以適應(yīng)天然氣行業(yè)的整體發(fā)展。近年來我國也對天然氣定價機(jī)制進(jìn)行了一系列改革。對于新舊管道我國更是采用了進(jìn)一步細(xì)分的定價方式：對于舊管道，依然采用政策規(guī)定的管輸費率來計費；如果是新管道的話，按照項目經(jīng)濟(jì)評價法或政府批準(zhǔn)的管道建設(shè)科研報告測算天然氣管輸費。通過對新舊線路采用不同的計價方式，我國天然氣定價機(jī)制獲得了進(jìn)一步發(fā)展。（見圖1）

（一）我國天然氣市場政策的發(fā)展

如表1所示，天然氣市場在我國的發(fā)

展雖然相較發(fā)達(dá)國家仍存在許多不足，但在不斷的探索和改革中也取得了一些成就，過去我國主要采用成本加成法進(jìn)行定價，而從2013年開始，我國在全國范圍內(nèi)選擇凈回值法進(jìn)行定價。我國歷史上對天然氣定價采取過政治干預(yù)、成本加成法、凈回值法等定價政策，總體來看，天然氣價格的市場化程度在各個時期不斷提升，天然氣價格的整體發(fā)展方向是不斷市場化的。

表1 我國天然氣的相關(guān)政策

（二）我國天然氣市場計價方法的發(fā)展

成本加成法是以成本為導(dǎo)向的定價方法，通過分析和計算天然氣供應(yīng)鏈中各個環(huán)節(jié)的成本，從生產(chǎn)成本算起，加上運輸、負(fù)荷管理和配送費用、預(yù)期利潤，最終形成終端價格的一種定價方法。成本加成法在天然氣定價機(jī)制發(fā)展的過程中有其優(yōu)越性，但也存在一些問題，成本加成法沒有真正反映消費者的承受能力，并且供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的實際成本也較難確定。例如，西氣東輸項目中，考慮到用戶需求彈性的不同，從終端用戶的支付意愿出發(fā)，以市場價值作為定價設(shè)計的基礎(chǔ)和出發(fā)點，同時，結(jié)合政府指導(dǎo)價格（成本加合理利潤）進(jìn)行合理定價，將經(jīng)濟(jì)利潤在下游消費者和上游生產(chǎn)者之間合理地分配。既保證上游企業(yè)的利潤和有效供給，同時保證下游有效需求和消費者的利益。

市場凈回值法，是將天然氣下游價格與具有競爭性的可替代能源相掛鉤，先通過計算公式確定天然氣市場價值，然后通過倒推方式推算出上游各個環(huán)節(jié)的天然氣價格，如下圖2所示。采用凈回值法確定統(tǒng)一的門站價格可以有效解決價格混亂、價格監(jiān)管難度大等問題。我國如目前以上?；鶞?zhǔn)價格作為中心市場門站價格，其他環(huán)節(jié)天然氣價格則在此價格基礎(chǔ)上通過倒推方式獲得，同時開展了大量試點，例如西氣東輸工程已經(jīng)嘗試了這種方法。

總體來講，我國天然氣開采成本高，并遠(yuǎn)離市場消費中心，終端消費對天然氣的價格承受能力差，價格矛盾突出。針對定價問題，我國已在積極推進(jìn)天然氣定價的改革。西氣東輸工程在天然氣定價方面選用市場凈回值法。但是凈回值法在我國的應(yīng)用與西方國家相比仍然存在一些不足和局限性，例如上海市天然氣門站價格（基準(zhǔn)價格）依然由發(fā)改委制定，雖然價格會按照基準(zhǔn)價格調(diào)整，但定價調(diào)整頻率較低，不能靈活及時的反應(yīng)市場狀況，但這依然不失為我國天然氣市場化的重要一步。

圖2 我國天然氣定價機(jī)制

資料來源：中國燃?xì)夤举Y料，海通證券研究所

二、國際天然氣市場定價機(jī)制比較

在對天然氣的開采和利用上發(fā)達(dá)國家相較于我國擁有更為豐富的經(jīng)驗，同時，發(fā)達(dá)國家在天然氣使用過程中結(jié)合國情以及當(dāng)?shù)靥烊粴馐袌鲶w制建立了各具特色的天然氣定價機(jī)制?？傮w來看，國外天然氣市場主要分為以美國為代表的競價性定價機(jī)制和在歐洲占據(jù)主流的壟斷性定價機(jī)制。我國目前正處在由壟斷性市場向競爭性市場轉(zhuǎn)變的過程中，不僅需要打破之前的壟斷格局，而且需要對體制進(jìn)行不斷改革和完善從而實現(xiàn)市場化，因此吸取國外經(jīng)驗是十分必要的。

（一）美國天然氣定價機(jī)制

如表2所示，天然氣的競爭性市場造就了美國天然氣定價的市場化。其中，美國天然氣模式屬于競價性定價機(jī)制，精準(zhǔn)劃分競爭市場和壟斷市場的領(lǐng)域，成功利用市場鼓勵擴(kuò)大競爭，推動了市場發(fā)展，同時政府嚴(yán)抓自然壟斷的市場部分，嚴(yán)格的市場價格管控降低了天然氣產(chǎn)業(yè)的成本，提高了產(chǎn)業(yè)效率。

美國通過FERC436號法令以國家法規(guī)形式強(qiáng)制開放天然氣管道市場，市場用戶可自由選擇天然氣供應(yīng)商。1989年，美國再次取消了井口價格的控制，進(jìn)一步推動了天然氣的市場競爭，井口價格也變?yōu)橛墒袌龈偁幮纬?。由于美國FERC636號法令（1992）規(guī)定，管道公司在銷售過程中必須按照規(guī)定對天然氣各個環(huán)節(jié)進(jìn)行分類并且獨立計價和提供服務(wù)，地方配氣公司(簡稱LDC)、銷售商和大型終端用戶的銷售價格由市場定價，州際管道管輸費受FERC監(jiān)管，LDC銷售給終端用戶的價格由各州公用事業(yè)委員會監(jiān)管。也就是說，美國天然氣供應(yīng)鏈中，輸送、儲存部分的價格和LDC（地方配氣公司）對終端用戶的售氣價格受政府管制，并具備特定的定價方法，其余部分由市場定價。以此為基礎(chǔ)，美國的天然氣市場逐漸形成了競爭性市場。

據(jù)統(tǒng)計，美國天然氣價格為英國的53%，日本的27%。美國天然氣是成熟的競爭性市場，以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)以及完善的管道運輸管理作為支撐，成為世界上唯一實現(xiàn)頁巖氣大規(guī)模開采生產(chǎn)方式的國家，頁巖氣成本僅稍高于常規(guī)氣，天然氣開發(fā)成本相較于其他國家十分低廉。美國大多數(shù)州的管輸費按成本加成法來定價。美國現(xiàn)行的成本回收方式為直接固定變量法（SFV），在直接固定變量法下，用戶的管輸費用和其負(fù)荷系數(shù)掛鉤，這相較于之前行使的修正固定變量法更加有利，所以有利于管道的建設(shè)。

（二）英國天然氣定價機(jī)制

如表2所示，英國擁有發(fā)達(dá)的天然氣管道和豐富的天然氣儲量，但仍需要每年進(jìn)口大量天然氣以滿足自身需求，2014年英國消費天然氣667億立方米，對外依存度為49.3%。天然氣主要開采自海底氣田，開采成本比較高。英國天然氣定價機(jī)制和美國類似，在早年施行了對井口價格的干預(yù)，但隨著政府對天然氣市場的逐步開放，最終實現(xiàn)由市場來決定包括供給價格和用戶價格的競爭性定價機(jī)制。天然氣供應(yīng)商可公平使用屬于國家的天然氣管道以及其他天然氣配送公司的天然氣管道，而用戶則可以根據(jù)自身需求挑選天然氣供應(yīng)商，英國通過其發(fā)達(dá)的管道運輸系統(tǒng)實現(xiàn)了“第三方準(zhǔn)入”。

由于英國本身天然氣開采和進(jìn)口的緣故，成本相較于美國更高，但因為其競爭性市場的完善，天然氣價格仍低于德國和日本，其2014年價格比同樣依賴進(jìn)口的德國低10%，比日本天然氣價格低近50%。

（三）歐洲大陸天然氣定價機(jī)制

如表2所示，歐洲天然氣的主要市場是壟斷性定價機(jī)制，壟斷性定價機(jī)制是指天然氣管道運輸公司壟斷了運輸和銷售環(huán)節(jié)，因此其定價標(biāo)準(zhǔn)是基于天然氣相對于其他燃料的市場價值。由于天然氣在世界范圍相較于其他燃料起步較晚，因此該定價機(jī)制在天然氣市場發(fā)展的初期對其發(fā)展和壯大有很大的作用。通過政府的監(jiān)管調(diào)控，可以對其價格進(jìn)行調(diào)整和穩(wěn)定，這也保證了效益。但是相較于美國的定價機(jī)制，這樣的定價機(jī)制即便在政府法令的協(xié)調(diào)下依然不夠自由和靈活。

（四）東亞天然氣定價機(jī)制

如表2所示，日本天然氣進(jìn)口歷史長且進(jìn)口天然氣數(shù)量巨大，形成了自身獨特的定價機(jī)制。韓國以及中國臺灣地區(qū)的天然氣定價機(jī)制大多都是以日本天然氣定價機(jī)制為基礎(chǔ)，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)特點來設(shè)置的。最初日本在定價時天然氣和原油的價格息息相關(guān)，采取了平均加權(quán)價格的定價方法，目前來看在一定程度上已經(jīng)落后，無法符合天然氣市場的發(fā)展?fàn)顩r。但由于定價機(jī)制的改革并未取得突破，東亞地區(qū)只是采用對價格上下限進(jìn)行管制的方法來調(diào)控天然氣價格。

日本只有液化天然氣（LNG）進(jìn)口，其國內(nèi)所實行和油價掛鉤的天然氣價格不斷上漲，但在2008年至2009年國際原油價格暴跌，日本天然氣價格也下跌了近30%，浮動幅度大。由于沒有合適的定價模式，日本為了控制天然氣價格隨油價產(chǎn)生的劇烈波動，也采取了一些措施，例如日本在與卡塔爾的天然氣進(jìn)口協(xié)議中，就在天然氣的進(jìn)口價格公式中增加了一個價格調(diào)整參數(shù)，用來平衡油價對天然氣價格的影響。

表2 國際主要國家的天然氣定價機(jī)制

（五）美英日天然氣價格比較

如表3所示，美國英國日本的天然氣價格由于其定價機(jī)制和國情的不同有著巨大的差異，美國的天然氣價格較低，英國次之，日本的天然氣價格最高。三個國家的不同定價機(jī)制和天然氣成本上的差異造成了價格差異過大，美國和英國均擁有成熟的競爭性市場，而日本通過政府監(jiān)控天然氣價格。美國天然氣基本消費的都是國產(chǎn)氣，加之頁巖氣開采技術(shù)，使得美國在全供應(yīng)周期中的天然氣成本僅為4美元/MMBtu。英國開采成本相較于美國略高，但從世界范圍來看也是偏低的。日本由于完全依賴進(jìn)口，天然氣成本最高，加上日本競爭性市場無法形成，天然氣的最終價格也是遠(yuǎn)高于英美兩國。

表3 美英日天然氣價格變動情況單位：美元/MMBtu（百萬英制熱單位）

三、我國天然氣管道定價機(jī)制發(fā)展展望

通過吸取國外天然氣定價機(jī)制的發(fā)展經(jīng)驗，我們可以發(fā)現(xiàn)一項規(guī)律，即天然氣的定價機(jī)制一定要和天然氣工業(yè)的發(fā)展以及天然氣市場的結(jié)構(gòu)相匹配。目前我國的天然氣工業(yè)和市場與外國的天然氣工業(yè)與市場存在著巨大的差異，因此在吸取其經(jīng)驗的時候應(yīng)該切記不能生搬硬套，而是應(yīng)該吸取其精華并根據(jù)國情進(jìn)行相應(yīng)的改造來服務(wù)于我國的天然氣市場，具體而言應(yīng)重點做好以下幾方面的工作。

（一）完善價格預(yù)測方法

我國目前尚未形成一套有效可行的價格預(yù)測方法，現(xiàn)行方法計算的管道運輸價格依然存在不準(zhǔn)確和欠缺公信力的問題。目前我國管道運輸價格預(yù)測是通過產(chǎn)量折舊法，依據(jù)《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》來進(jìn)行的。但是這種方法存在很多缺陷，因為它采用的是一個預(yù)測值，因此在實務(wù)中包括輸氣量、輸氣成本等重要參數(shù)都非常容易和預(yù)測時估計的數(shù)值產(chǎn)生較大的偏差，因此這個測算價格很難真實反映價值，這也在實際工作中造成了很多問題。因此建立一套科學(xué)有效的管道運輸價格計算方法是推動我國天然氣事業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。

（二）定價時考慮多種用戶類型

我國應(yīng)該在天然氣定價制度中對不同用戶類型的不同狀況進(jìn)行差異化定價。目前我國天然氣市場上存在包括工業(yè)燃料用戶、燃?xì)獍l(fā)電用戶等多種極具差異的用戶類型，現(xiàn)行定價機(jī)制并未考慮不同用戶類型對天然氣定價的需求，因此在天然氣的使用上也造成了很大程度的浪費。我國在未來必將更加重視這方面的問題，通過對不同用戶進(jìn)行差異化分析及管理，提高天然氣的使用效率。

（三）加強(qiáng)上下游協(xié)商定價機(jī)制

我國目前定價機(jī)制中的一個重要問題是根據(jù)《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法和參數(shù)》推算出來的管輸價格，這一推算價格存在非常大的局限性和片面性，無法客觀有效的匹配實際價格，同時該價格也不能有效反應(yīng)市場變化所帶來的價格變動。因為通過科學(xué)合理的定價機(jī)制推算的價格應(yīng)該能夠有效地反應(yīng)天然氣市場的供求關(guān)系，使得使用者可以根據(jù)該價格來推算市場供求關(guān)系，從而進(jìn)行調(diào)控和優(yōu)化資源配置。目前所推算的價格相對而言比較固定僵化并且十分依賴行政管理部分的調(diào)節(jié)，這也給天然氣市場的發(fā)展造成了許多不便。

若是能打通天然氣市場的上下游，就可以獲得更為科學(xué)有效的數(shù)據(jù)，同時也能更便捷的對價格進(jìn)行調(diào)控，同時對市場進(jìn)行優(yōu)化配置，運用這種上下游協(xié)商定價的機(jī)制，可以彌補(bǔ)許多現(xiàn)行制度中存在的缺陷同時優(yōu)化管理，這可以大大推動天然氣產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。

（四）天然氣市場化需要完善的法律體系和獨立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

天然氣市場化進(jìn)程很大程度上需要由政府推動，特別是我國天然氣市場屬于一體化經(jīng)營的寡頭壟斷格局，解除自然壟斷尤其是管網(wǎng)分離、引入第三方準(zhǔn)入都需要相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)范。此外，我國沒有獨立的天然氣監(jiān)管機(jī)構(gòu)，相關(guān)監(jiān)管權(quán)力分散在不同部門之中，這也需要通過立法以確定監(jiān)管權(quán)責(zé)。從美國天然氣市場發(fā)展來看，基本上經(jīng)歷了從政府嚴(yán)格管制到逐步放松、從全面監(jiān)管到局部控制的演進(jìn)過程。因此我國的天然氣市場化也應(yīng)該吸取發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，根據(jù)自身狀況建立并完善天然氣相關(guān)的法律與機(jī)構(gòu)，從而推動天然氣市場化的發(fā)展。

天然氣價格改革是世界命題，美、英等國家先后改革，最終形成天然氣價格的市場化定價模式。2015年10月15日，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》，推進(jìn)天然氣等領(lǐng)域的價格改革，充分發(fā)揮市場決定價格的作用，提出到2017年基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格，這是我國天然氣市場改革的重要指導(dǎo)意見。2016年8月16日，發(fā)改委公布《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》，提出要采取公開、公平的管輸定價辦法改革天然氣管道運輸價格；同時公布《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》征求意見稿，認(rèn)為我國天然氣市場應(yīng)建立起成本監(jiān)審制度保障價格改革機(jī)制。這兩個辦法的同時頒布，代表著我國天然氣市場的價格改革進(jìn)一步向縱深改革推進(jìn)，天然氣價格的定價模式處于由政府定價模式向市場定價模式過渡的階段。■

（作者單位：中石油東部管道有限公司武漢管理處）

1.毛家義.2015.中國天然氣價格形成機(jī)制的歷史演變及價格變化綜述[J].國際石油經(jīng)濟(jì)，23。

2.王華、龔玨.2013.完善支持科技創(chuàng)新的財稅政策推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].稅務(wù)研究，3。

3.王華.2008.基于成本視角挖掘我國經(jīng)濟(jì)增長的源泉[J].財政研究，7。

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（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）