許曉紅

(閩南師范大學(xué) 商學(xué)院，福建 漳州 363000)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的困境及推進(jìn)路徑——基于福建省的案例分析

許曉紅

(閩南師范大學(xué) 商學(xué)院，福建 漳州 363000)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新常態(tài)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)外部條件發(fā)生新的變化，本文立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際，分析了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的內(nèi)在推動(dòng)力，探討新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨內(nèi)需增長(zhǎng)乏力、空間布局不合理、農(nóng)民市民化進(jìn)程緩慢、資源環(huán)境約束增強(qiáng)等困境，分析造成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足的原因，進(jìn)而提出市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相協(xié)同的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài);新型城鎮(zhèn)化;發(fā)展困境;建設(shè)路徑

2008年美國(guó)次貸危機(jī)的爆發(fā)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)陷入低迷，以外貿(mào)出口拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局也在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行了深刻的調(diào)整。新型城鎮(zhèn)化正是在這個(gè)背景下提出的，城鎮(zhèn)化建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需和應(yīng)對(duì)全球性經(jīng)濟(jì)蕭條的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。2014年，習(xí)近平總書(shū)記提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的最新判斷，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是對(duì)新形勢(shì)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的新認(rèn)識(shí)，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的過(guò)程，新常態(tài)要實(shí)現(xiàn)增速的轉(zhuǎn)換、增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加注重提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源配置效率，以此形成可持續(xù)的內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力。而新型城鎮(zhèn)化是在內(nèi)外需失衡和投資消費(fèi)失衡的背景下提出的，是對(duì)片面追求城鎮(zhèn)化速度、規(guī)模的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的糾正，它通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)要素資源重新配置,以實(shí)現(xiàn)以人為本、公平共享的城鎮(zhèn)化本質(zhì)，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)以增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展新動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，外延擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化向內(nèi)涵優(yōu)化擴(kuò)展的新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變不僅具有充分釋放內(nèi)需的重要作用，同時(shí)還是適應(yīng)新常態(tài)的客觀要求。將經(jīng)濟(jì)新常態(tài)理論融入新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐中，從而構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化新的發(fā)展理念，對(duì)提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和效益具有重要意義。

一、 新型城鎮(zhèn)化為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要?jiǎng)恿?/h2>

新常態(tài)在經(jīng)濟(jì)學(xué)上的定義是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、發(fā)展面臨的環(huán)境發(fā)生變化，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征發(fā)生轉(zhuǎn)變。2010年，在全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷美國(guó)次貸危機(jī)和歐債危機(jī)之后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界用“新常態(tài)”描述各國(guó)及國(guó)際經(jīng)濟(jì)將處于緩慢的調(diào)整和恢復(fù)過(guò)程。[1]對(duì)中國(guó)而言，新常態(tài)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等成為這一階段穩(wěn)定存在的特征，由此實(shí)現(xiàn)從舊穩(wěn)態(tài)到新穩(wěn)態(tài)的轉(zhuǎn)化。在新常態(tài)的調(diào)整階段，如何避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)硬著陸，關(guān)鍵在于尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。與此同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持健康發(fā)展的主要支撐。新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)在發(fā)展特性方面存在很大的相似之處，在發(fā)展速度方面都是從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向平穩(wěn)發(fā)展；發(fā)展目標(biāo)都是從追求數(shù)量增長(zhǎng)和規(guī)模增加轉(zhuǎn)向提高經(jīng)濟(jì)效益；發(fā)展方式都是從外延粗放轉(zhuǎn)向內(nèi)涵集約，均以結(jié)構(gòu)性改革作為轉(zhuǎn)型路徑，從這些共性來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)相互影響、相互促進(jìn)。

新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降低，為此要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展立足于提高全要素生產(chǎn)率，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需，而城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。新型城鎮(zhèn)化將倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城市空間轉(zhuǎn)型[2]，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也是促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要抓手。因此，新型城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的內(nèi)在推動(dòng)力，將開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

(一) 新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高

勞動(dòng)生產(chǎn)率是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠要素資源大量投入，影響了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間有限。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性日益凸顯，這就要改變物資資源大量消耗的追求數(shù)量和速度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過(guò)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。城鎮(zhèn)化的主要特征是人口和要素在產(chǎn)業(yè)和空間上的集聚，這種集聚程度越高，生產(chǎn)效率也提升越快，從而形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)域差異。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念之一就是效率與公平兩者同時(shí)兼顧，提出了資源共享、效率提升的包容性城鎮(zhèn)化發(fā)展模式[3]，具體表現(xiàn)為：企業(yè)在政府的引導(dǎo)下，深度挖掘和利用地區(qū)特色資源，運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)要素合理利用，由此形成特色產(chǎn)業(yè)鏈。這種城鎮(zhèn)化發(fā)展方式體現(xiàn)了微觀經(jīng)濟(jì)主體利益共享，由企業(yè)投資建廠，通過(guò)農(nóng)民的宅基地置換住房，將自然資源與社會(huì)資源融合的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式解決了可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。一方面，這種土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)既整合了農(nóng)村分散的建設(shè)用地，同時(shí)也緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地的壓力；另一方面，這種發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和就業(yè)安排同步進(jìn)行，形成了社區(qū)、市場(chǎng)與企業(yè)，為要素的集聚創(chuàng)造了前提條件，通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富同步。此外，新型城鎮(zhèn)化更加注重市場(chǎng)在資源配置的主導(dǎo)作用，通過(guò)建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，帶來(lái)分工的精細(xì)和專(zhuān)業(yè)化水平的提高，能夠使各個(gè)企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，從而形成協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從而提高資源的利用效率。這種生產(chǎn)效率的提升反過(guò)來(lái)又增強(qiáng)生產(chǎn)要素的聚集力，在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條上每個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)度的基礎(chǔ)上，這種要素的聚集通過(guò)大規(guī)模生產(chǎn)、人力資本積累和公共基礎(chǔ)設(shè)施共享等方式激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛力。

(二) 新型城鎮(zhèn)化有助于釋放內(nèi)需潛力

城鎮(zhèn)化內(nèi)涵豐富，在工業(yè)化初期，投資是城鎮(zhèn)化的主要手段和動(dòng)力，這種投資型城鎮(zhèn)化通過(guò)粗放式集中也有產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，但是這種效應(yīng)反映很慢，不久以后就出現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞減，因此，投資拉動(dòng)城鎮(zhèn)化后勁不足，直到工業(yè)化中期出現(xiàn)中等收入陷阱階段，城鎮(zhèn)化的負(fù)面效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，“城進(jìn)農(nóng)退”導(dǎo)致的城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩塊人群聚居地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源、公共福利資源存在分配不平等；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距形成巨大拉力,吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口規(guī)模大，數(shù)量多，但是由于城鎮(zhèn)公共服務(wù)等綜合承載能力不足，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)生活質(zhì)量依然不高，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的全面激發(fā)社會(huì)需求的目的，難以形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效應(yīng)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，在增長(zhǎng)速度平緩的背景下，要通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能和發(fā)展方式，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化新的發(fā)展。新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)特性對(duì)勞動(dòng)力的就業(yè)在結(jié)構(gòu)方面提出新的挑戰(zhàn)，勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)的就業(yè)狀況關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平和質(zhì)量，因此，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)具有一定的約束，同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)又通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大作用力。

城鎮(zhèn)化之所以能夠有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，最根本的原因在于城鎮(zhèn)化帶來(lái)了就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，提高了勞動(dòng)者的收入水平，增強(qiáng)了居民的消費(fèi)能力。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距將逐漸改善，為城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需創(chuàng)造了有利條件。首先，新型城鎮(zhèn)化的集聚效應(yīng)帶來(lái)了大規(guī)模的生產(chǎn)性和生活需求。生產(chǎn)性需求是對(duì)企業(yè)而言的，是指社會(huì)化擴(kuò)大再生產(chǎn)引起的對(duì)原材料、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的需求。城鎮(zhèn)化是以城市為主體的生產(chǎn)要素再配置過(guò)程，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，大量勞動(dòng)力和生產(chǎn)活動(dòng)不斷向城鎮(zhèn)聚集，必然催生出巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求和生活性需求，于是工業(yè)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張，為社會(huì)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)者就業(yè)更加充分，這樣就能在城鎮(zhèn)中獲得更高的收入，進(jìn)而提高他們的消費(fèi)水平。其次，新型城鎮(zhèn)化更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)化通過(guò)輻射效應(yīng)拓展市場(chǎng)規(guī)模，一般來(lái)講，城市規(guī)模越大，其要素生產(chǎn)率較高，因此產(chǎn)業(yè)和人口在空間聚集到一定程度會(huì)產(chǎn)生“擴(kuò)散效應(yīng)”，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大中城市為了緩解不斷增大的人口壓力，城市與農(nóng)村的銜接地帶——郊區(qū)成為城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載地。隨著郊區(qū)功能的多元化發(fā)展，生產(chǎn)鏈條不斷從城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而擴(kuò)大了城市的發(fā)展空間，拓展了市場(chǎng)規(guī)模，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了居民的消費(fèi)能力，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程并有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。

二、 新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要困境

城鎮(zhèn)不僅是產(chǎn)業(yè)和各種生產(chǎn)要素的聚集區(qū)，同時(shí)也是創(chuàng)新活動(dòng)的孵化器。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，提升人民的獲得感，因此，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也關(guān)系到全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，由于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式存在諸多不足，導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展仍然面臨著許多深層次矛盾和問(wèn)題。中國(guó)近幾年城鎮(zhèn)化進(jìn)程的放緩，是宏觀經(jīng)濟(jì)下滑的一個(gè)重要原因，其背后反映的是地方政府在債務(wù)危機(jī)下拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的能力下降、城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足、內(nèi)需增長(zhǎng)乏力、資源環(huán)境約束問(wèn)題突出。新常態(tài)下，我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，這一過(guò)程將會(huì)產(chǎn)生一系列新矛盾，這些問(wèn)題構(gòu)成了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展的主要障礙。

(一) 新常態(tài)下城鄉(xiāng)收入差距大，內(nèi)需增長(zhǎng)乏力

城鎮(zhèn)化的發(fā)展使城鄉(xiāng)人民的生活得到了很大的改善，2016年，全國(guó)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.72，盡管有逐步縮小的趨勢(shì)，但是從基尼系數(shù)來(lái)看，2016年為0.465，說(shuō)明城鄉(xiāng)收入差距狀況還不容樂(lè)觀。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變對(duì)城鄉(xiāng)收入差距提出了新的挑戰(zhàn)。首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下降會(huì)影響居民收入的增長(zhǎng)，不同群體的分配格局也會(huì)重新調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，使知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)取代勞動(dòng)密集型工業(yè)制造業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體，于是兩大部門(mén)的職工收入差距就會(huì)不斷擴(kuò)大；新常態(tài)下，我國(guó)實(shí)行要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，知識(shí)、技術(shù)成為決定收入的重要因素。受教育程度高、具有工作經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)者生產(chǎn)效率較高，其工資收入也與普通勞動(dòng)者形成明顯的區(qū)分；其次，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民是擴(kuò)大內(nèi)需的主要力量，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。然而，目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者文化程度低，農(nóng)業(yè)科技推廣難度大；農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)少，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺乏技術(shù)支撐；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制不完善，進(jìn)入市場(chǎng)的組織化和產(chǎn)業(yè)化程度低；農(nóng)業(yè)合作組織規(guī)模小，服務(wù)領(lǐng)域狹窄，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平難以形成對(duì)城市的資金、技術(shù)和管理相承接的格局，使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以?xún)?yōu)化升級(jí)，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，一些地區(qū)盲目上項(xiàng)目，沒(méi)有考慮地域特色，造成經(jīng)濟(jì)效益低下；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌缺乏財(cái)力支持，難以實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，由此形成農(nóng)村地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱。以福建省為例，福建省當(dāng)前城鎮(zhèn)化的發(fā)展存在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不同步，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)根基不穩(wěn)、城鄉(xiāng)差距過(guò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，具體表現(xiàn)為，福建省的戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于工業(yè)化。2015年，福建省的戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率為43.79%，而工業(yè)化率已達(dá)50.3%，兩者相差6.51個(gè)百分點(diǎn)。此外，福建省的就業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于城鎮(zhèn)化。福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重從1978年的36%下降到2015年的8.2%，就業(yè)占比則從75.1%下降到22.3%，就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，說(shuō)明還有大量農(nóng)村勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，影響農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，從而阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。從衡量居民生活質(zhì)量的指標(biāo)來(lái)看，2015年城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)為33%,農(nóng)村恩格爾系數(shù)為37.6%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入之比為2.41，這些數(shù)據(jù)表明城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和收入水平還存在較大差距。

(二) 城鎮(zhèn)化空間布局欠合理，發(fā)展質(zhì)量不高

近年來(lái),在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展中,全國(guó)各地區(qū)基本上形成了“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地效率低的現(xiàn)象。由于用地成本高,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址采取見(jiàn)縫插針的方式進(jìn)行開(kāi)發(fā),結(jié)果造成城鎮(zhèn)建設(shè)用地?zé)o序增長(zhǎng),農(nóng)村也出現(xiàn)大量分散的非農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā),城鄉(xiāng)建設(shè)難以形成整體風(fēng)貌。此外，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展水平較低，城鎮(zhèn)格局存在“小、散、弱”的現(xiàn)象，中心城市輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務(wù)功能弱。例如，福建省當(dāng)前城鎮(zhèn)化處于持續(xù)快速發(fā)展階段，截至2015年底，福建省現(xiàn)有城鎮(zhèn)85個(gè)，其中市轄區(qū)28 個(gè)，縣級(jí)市 13 個(gè)，縣城44 個(gè)，城鎮(zhèn)人口2403萬(wàn)；按照城市人口規(guī)模劃分，中等城市4個(gè)，小城市(含建制鎮(zhèn))20個(gè)。福建省各地級(jí)市城鎮(zhèn)化水平差異較大，沿海城市地理位置優(yōu)越，交通便利，具有明顯的集聚效應(yīng),因此,廈門(mén)市的城鎮(zhèn)化水平最高，為 88.8%，而山區(qū)——龍巖的城鎮(zhèn)化水平最低，為 51.6%，兩者相差 37.2 個(gè)百分點(diǎn),這反映出福建省中小城市產(chǎn)業(yè)和人口的集聚能力不足。福建省多數(shù)中小城市規(guī)模小，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限, 缺乏規(guī)模較大的支柱產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)缺乏，導(dǎo)致這些地方人口吸納能力不足，城市功能難以強(qiáng)化，輻射和帶動(dòng)作用也就得不到發(fā)揮，而產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、公共服務(wù)體系相對(duì)完善的城市產(chǎn)生較強(qiáng)的人口集聚力，像福州市和泉州市，常住人口超過(guò) 500 萬(wàn)人，與此同時(shí)，這些特大城市面臨諸如住房緊張、就業(yè)困難、交通擁堵等“城市病”。比如，近年來(lái)福建省廈門(mén)市島內(nèi)交通擁堵、霧霾天氣增多等問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到居民的生活質(zhì)量。

(三) 制度改革滯后，農(nóng)民市民化進(jìn)程緩慢

農(nóng)民從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是新型城鎮(zhèn)化的重要支點(diǎn)和必然要求，廣大農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)政府引導(dǎo)和自主選擇相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城工作和生活，這是以提高轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力生活質(zhì)量為目標(biāo)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，也是新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的重要支點(diǎn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)創(chuàng)造了條件，同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力在基于生存與發(fā)展的理性選擇下自愿進(jìn)城務(wù)工。獲得更高的工資收入是吸引農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)空間轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，而對(duì)下一代教育質(zhì)量提高的追求是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的精神動(dòng)力[4]。由于農(nóng)村教育資源長(zhǎng)期嚴(yán)重不足，農(nóng)村家庭對(duì)其子女能夠接受較好的教育寄予厚望，他們進(jìn)城務(wù)工一方面希望能夠獲得更多的收入以支付子女的受教育費(fèi)用，另一方面期待著子女能夠在城鎮(zhèn)擁有良好的受教育條件。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的經(jīng)濟(jì)理性和國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展政策的外在推動(dòng)，共同加快了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。中國(guó)現(xiàn)有的6.9億城鎮(zhèn)人口包括了在城鎮(zhèn)居住6個(gè)月以上的農(nóng)民工及家屬，他們只是名義上的城鎮(zhèn)人口，在子女教育、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)方面享受不到與原城鎮(zhèn)居民相同的待遇，形成了城鎮(zhèn)社會(huì)新的“二元結(jié)構(gòu)”，這種已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口“半市民化”造成的社會(huì)矛盾日益突出，成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要障礙。以福建省為例，2015年末，福建省常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)62.09% ，位居全國(guó)第八位，然而戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率僅有34.79%，兩者相差27.3個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)福建省人力資源和社會(huì)保障廳的統(tǒng)計(jì)，福建省農(nóng)民工數(shù)量已超過(guò)400萬(wàn)人，占職工總數(shù)的60%左右，其中1/3的農(nóng)民工來(lái)源于本省。這些從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，盡管他們是城鎮(zhèn)的常住人口，但在工資福利、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等諸多方面，卻沒(méi)有享受同城鎮(zhèn)人口相同的待遇。首先，農(nóng)民工工資低，工作環(huán)境差。從區(qū)域分布來(lái)看，福建省的龍巖、三明、南平、寧德等經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)輸出的農(nóng)村勞動(dòng)力主要轉(zhuǎn)移至省內(nèi)的福州、廈門(mén)、泉州、漳州等地區(qū)。福建省的農(nóng)民工主要就業(yè)于民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)開(kāi)辦的建筑、采掘、餐飲、服裝、電子組裝等生產(chǎn)部門(mén)；從文化水平來(lái)看，2014年，福建省農(nóng)村勞動(dòng)力中初中以上人口占比為38.6%， 大部分農(nóng)民工僅有初中水平的文化程度，學(xué)歷和技能直接影響到農(nóng)民工所從事的工種和工作環(huán)境的好壞，多數(shù)農(nóng)民工進(jìn)城只能從事高風(fēng)險(xiǎn)的戶(hù)外勞動(dòng)，或者低技術(shù)要求的車(chē)間生產(chǎn)，工作和生活環(huán)境差，工資收入主要集中在1500～3000元。2015年末，福建省城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.41，由于農(nóng)民工在城鎮(zhèn)打工收入低，而城市消費(fèi)較高，這就制約了這些流動(dòng)人口難以融入城鎮(zhèn)生活。其次，社會(huì)保障覆蓋面低，流動(dòng)人口合法權(quán)益缺保障。這些從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力在工作中缺乏與節(jié)假日相關(guān)的福利待遇，同時(shí)游離于社會(huì)保障的邊緣。2015年底，福建省常住人口醫(yī)療保險(xiǎn)參保率為33.9%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為23.01%，失業(yè)保險(xiǎn)參保率僅有14.22%。流動(dòng)人口居住條件差,福建省70.8%的流動(dòng)人口租住民房[5]。此外,福建省優(yōu)質(zhì)教育資源不足,除義務(wù)教育階段外,流動(dòng)人口子女進(jìn)入當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)學(xué)校就學(xué)的難度大。

(四) 城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源環(huán)境約束增強(qiáng)

中國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，很大程度上依賴(lài)于勞動(dòng)力、土地、能源的大量投入，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策上，過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模和速度，使具有高污染風(fēng)險(xiǎn)的重化工業(yè)成為沿海新興工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)主體[6]，能源密集型、高碳排放型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染、資源短缺等問(wèn)題給城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)巨大的壓力。一些企業(yè)排污排廢執(zhí)行不嚴(yán)格，對(duì)脆弱的生態(tài)造成威脅，使環(huán)境的承受能力趨近極限。因此，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的資源環(huán)境硬性約束的條件下，要科學(xué)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)的規(guī)模、功能、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、環(huán)境保護(hù)，把生態(tài)文明的理念引入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)城鎮(zhèn)、宜居城鎮(zhèn)和智慧城鎮(zhèn)。

三、 我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足的主要原因

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展應(yīng)當(dāng)是要素集聚和分工專(zhuān)業(yè)化的結(jié)果，市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體，人民是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要推動(dòng)者。在中國(guó)，城鎮(zhèn)化則主要通過(guò)政府的行政力量迅速推進(jìn)，這種發(fā)展模式使城鎮(zhèn)化面臨著內(nèi)生動(dòng)力不足。

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，主要依靠土地開(kāi)發(fā)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，地方政府支配土地和資本等要素資源，通過(guò)權(quán)力運(yùn)行的科層機(jī)制取代市場(chǎng)機(jī)制[7]，使地方政府成為城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定者，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)者。城鎮(zhèn)化改變了土地不同利用方式的比較收益，土地的非農(nóng)化提高了土地的使用價(jià)值，由于舊城鎮(zhèn)建設(shè)的拆遷成本極高，地方政府通過(guò)征用農(nóng)民土地的方式把大量農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，以保障工商業(yè)、住房建筑以及基礎(chǔ)設(shè)施用地的需求。土地的開(kāi)發(fā)帶來(lái)了豐厚的利潤(rùn)，地方政府通過(guò)壟斷土地收益為城鎮(zhèn)發(fā)展提供資金來(lái)源，以投資的方式加快城鎮(zhèn)建設(shè)，形成一種以土地開(kāi)發(fā)和投資驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，其外在表現(xiàn)特征就是速度快、規(guī)模大、城市空間向郊區(qū)擴(kuò)展。地方政府充分介入城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)和建設(shè)是多種因素綜合作用的結(jié)果。首先，政府官員晉升考核機(jī)制成為地方政府熱衷推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)的外部制度環(huán)境。改革開(kāi)放后，隨著地方政府自主決策的權(quán)力增加，提高了官員發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，也加劇了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收支規(guī)模以及官員晉升方面的競(jìng)爭(zhēng)。一些地方政府為在激烈的競(jìng)爭(zhēng)格局中獲取晉升的政治資本，采取經(jīng)濟(jì)重復(fù)建設(shè)手段，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期效應(yīng)，造成了資源的極大浪費(fèi)，這種不合理的官員晉升機(jī)制使得地方政府采用激進(jìn)的方式上項(xiàng)目，擴(kuò)大投資規(guī)模，違背了城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，使大量市政民生工程淪為政府形象工程，公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，社會(huì)公眾無(wú)法分享到城鎮(zhèn)化帶來(lái)的實(shí)惠。其次，土地財(cái)政是政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制。隨著中國(guó)財(cái)政制度轉(zhuǎn)變?yōu)榉侄愔?，土地出讓金的大部分由地方政府自己支配，這就產(chǎn)生了土地財(cái)政。地方政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中要擔(dān)負(fù)公共產(chǎn)品供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等職能，這種事權(quán)和財(cái)權(quán)的不對(duì)稱(chēng)造成地方政府財(cái)政壓力增大，于是通過(guò)建設(shè)工業(yè)園區(qū)、新城區(qū)等方式高強(qiáng)度進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，攫取土地增值收益，忽視了城鎮(zhèn)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化嚴(yán)重脫節(jié)，城鎮(zhèn)未能為大量失地農(nóng)民提供就地非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，造成土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，容易誘發(fā)空城等問(wèn)題；再次，制度規(guī)則的模糊與缺失形成政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化的策略行為空間。明晰的制度規(guī)則是約束經(jīng)濟(jì)主體行為的重要手段，由于缺乏有效的制度規(guī)則，使地方官員自利化行為具有很大的制度空間。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，政府與市場(chǎng)邊界模糊，沒(méi)有制定相應(yīng)的規(guī)則、制度來(lái)明確兩者的職能與分工，導(dǎo)致政府的越位和缺位。同時(shí)，農(nóng)村的土地制度和投融資制度不合理也是造成地方政府以地融資的根本原因，最直接后果就是高杠桿、高債務(wù)和高風(fēng)險(xiǎn)。土地出讓金不僅是地方政府融資的來(lái)源，同時(shí)政府投融資平臺(tái)還通過(guò)商住用地抵押獲得貸款融資，并且依靠土地出讓金作為還款的來(lái)源[8]。這種投融資方式很容易受到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，地方政府的債務(wù)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力下降。

四、 新常態(tài)下推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的優(yōu)化路徑

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)發(fā)展城鎮(zhèn)化的內(nèi)外部條件已發(fā)生深刻變化，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅是釋放內(nèi)需潛力的重要載體，而且是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點(diǎn)。新常態(tài)下，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康、可持續(xù)的發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要更新城鎮(zhèn)化發(fā)展理念、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式和建設(shè)形式，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

(一) 強(qiáng)化市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動(dòng)力

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)與重新配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使城市集聚經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)的合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量取決于資源配置的效率，而市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的核心動(dòng)力、聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的內(nèi)生動(dòng)力、生產(chǎn)要素流動(dòng)的直接動(dòng)力，因此，要深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調(diào)節(jié)各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)要素配置效率的最大化。

首先，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的初始動(dòng)力。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化和集約化。中央新一輪的土地改革是在現(xiàn)行農(nóng)村土地集體所有的制度格局不發(fā)生改變的基礎(chǔ)上，順應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新性地提出承包地“三權(quán)分置”以及探索建立進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地權(quán)益依法自愿有償退出機(jī)制等做法有利于提高土地資源的使用效率，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。要結(jié)合各地特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推行家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。要大力發(fā)展各種產(chǎn)品、生產(chǎn)要素市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，推進(jìn)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)要突出地方特色和城鎮(zhèn)功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。要大力發(fā)展機(jī)械制造等先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)為主的生活性服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，并適當(dāng)將第二產(chǎn)業(yè)布局在農(nóng)村，以構(gòu)建城鎮(zhèn)、農(nóng)村工業(yè)體系，同時(shí)支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

(二) 發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，提高城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展能力

城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康發(fā)展離不開(kāi)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控和社會(huì)治理，要在戶(hù)籍、土地、就業(yè)、投資、財(cái)稅、社會(huì)保障等方面大膽創(chuàng)新，極力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。

首先，要科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)該以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為基本前提。新常態(tài)下要化解產(chǎn)能過(guò)剩、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有賴(lài)于城鎮(zhèn)化向綠色低碳轉(zhuǎn)型。各級(jí)政府要依照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項(xiàng)要求和指標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)、合理的發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，強(qiáng)化生態(tài)紅線的剛性約束，在依靠行政力量進(jìn)行環(huán)境和資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，還需要充分發(fā)揮社會(huì)公眾的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮企業(yè)在發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)、設(shè)計(jì)低碳商業(yè)模式等方面的主體作用，構(gòu)建完善合理的城鎮(zhèn)化治理格局。

其次，立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)解決農(nóng)民變市民問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要解決好兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐和權(quán)益保障；二是勞動(dòng)力從“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。政府要營(yíng)造制度環(huán)境促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有尊嚴(yán)地融入城鎮(zhèn)。要消除戶(hù)籍制度帶來(lái)的不平等，要讓有能力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)工作和生活的農(nóng)村勞動(dòng)力能夠充分享有就業(yè)、醫(yī)療、教育、公共租賃住房等基本公共服務(wù)。要借鑒國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的樣本——晉江經(jīng)驗(yàn)，推行“保障全覆蓋，待遇均等化”的做法，晉江在實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中通過(guò)放寬外來(lái)人口落戶(hù)條件，實(shí)施外來(lái)人口“居住證”服務(wù)管理制度，讓超過(guò)110萬(wàn)持證農(nóng)民工享有多達(dá)30余項(xiàng)市民化待遇；通過(guò)“七個(gè)換”盤(pán)活資產(chǎn)等方式推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化、就地市民化；同時(shí)，出臺(tái)大力度的人才政策吸引各方面的人才落地晉江[9]。當(dāng)然，在提高社會(huì)保障的覆蓋面和保障水平時(shí)，需要破解資金的瓶頸問(wèn)題。要拓寬社會(huì)化融資渠道和融資方式，建立多元化可持續(xù)的投融資體制，鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源，同時(shí)要健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制，建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓[10]。要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，不斷完善共享型融合發(fā)展模式，探索和創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治、生態(tài)的一體化，科學(xué)規(guī)劃村莊布局，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向周邊鄉(xiāng)村延伸，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，使城鄉(xiāng)居民等值享有發(fā)展成果。要使農(nóng)村出來(lái)的勞動(dòng)力真正在城鎮(zhèn)安家落戶(hù)，就業(yè)是他們立足城鎮(zhèn)的根本。這就要求在以提高資源配置效率，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提下，培育勞動(dòng)力就業(yè)容量大的加工制造業(yè)和生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)。同時(shí)，隨著企業(yè)和社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)和技能要求不斷提高，地方政府要整合各種教育資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)。

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2017-07-18

福建省軟科學(xué)研究項(xiàng)目“福建省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制與政策引導(dǎo)研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2016R0075)的階段性成果。

許曉紅(1979—)女，閩南師范大學(xué)商學(xué)院副教授，博士，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐。

F299.2

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1009-105X(2017)06-0046-06