喬剛+李芬

摘要：持續(xù)創(chuàng)新教育理念是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的首要任務(wù)。在高等教育評(píng)估活動(dòng)中創(chuàng)新教育理念就是要以監(jiān)測(cè)評(píng)估理念為引領(lǐng)，推動(dòng)我國(guó)高等教育的跨越式發(fā)展。監(jiān)測(cè)評(píng)估作為我國(guó)高等教育評(píng)估的一種新理念，倡導(dǎo)監(jiān)測(cè)目的重在持續(xù)改進(jìn)、監(jiān)測(cè)主體的多元化、監(jiān)測(cè)方式的常態(tài)化、監(jiān)測(cè)手段的多樣化、監(jiān)測(cè)程序的透明化、結(jié)果的多元價(jià)值判斷。開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估需要處理好四種關(guān)系：主體與客體、一元與多元、定量與定性、過(guò)程與結(jié)果之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：監(jiān)測(cè)評(píng)估；高等教育評(píng)估；新理念

2015年10月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》中明確提出：到本世紀(jì)中葉，基本建成高等教育強(qiáng)國(guó)。在建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，持續(xù)創(chuàng)新教育理念是其首要任務(wù)。在高等教育評(píng)估活動(dòng)中創(chuàng)新教育理念就是要以監(jiān)測(cè)評(píng)估理念為引領(lǐng)，推動(dòng)我國(guó)高等教育的跨越式發(fā)展?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）明確提出：整合國(guó)家教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)及資源，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。十八屆三中全會(huì)《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》再次明確提出“委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)”。積極開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估活動(dòng)，對(duì)于提高我國(guó)高等教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化，建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高等教育監(jiān)測(cè)評(píng)估的內(nèi)涵

教育評(píng)估作為教育研究的三大領(lǐng)域之一，在我國(guó)教育體系中具有十分重要的地位和作用。在高等教育領(lǐng)域積極開(kāi)展教育評(píng)估，既是滿足社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)教育發(fā)展的需求，也是深化教育領(lǐng)域綜合改革，統(tǒng)籌推進(jìn)我國(guó)高等教育“雙一流”建設(shè)的客觀需要。我國(guó)高等教育評(píng)估始于20世紀(jì)80年代中期，歷經(jīng)三十年的發(fā)展，高等教育評(píng)估制度不斷完善，評(píng)估理論不斷豐富，評(píng)估隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，評(píng)估水平不斷提高，已基本形成了合格評(píng)估和水平評(píng)估兩大評(píng)估體系，評(píng)估工作初步實(shí)現(xiàn)了制度化、科學(xué)化、常態(tài)化和專業(yè)化。但是我們也看到，傳統(tǒng)的合格評(píng)估和水平評(píng)估均存在著評(píng)估過(guò)程缺乏有效監(jiān)督、評(píng)估過(guò)分注重結(jié)果、高等學(xué)校缺乏參與評(píng)估的積極性與主動(dòng)性等缺陷。隨著我國(guó)高等教育由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面提高高等教育質(zhì)量，加快推動(dòng)高等教育領(lǐng)域的變革，也要求一種全新的教育評(píng)估理念與之相適應(yīng)。高等教育監(jiān)測(cè)評(píng)估就是在這樣的時(shí)代背景下應(yīng)運(yùn)而生。

監(jiān)測(cè)一詞，原是項(xiàng)目工程上的用語(yǔ)，是指系統(tǒng)地收集和分析項(xiàng)目的數(shù)據(jù)信息，其目的在于提高工作效率和項(xiàng)目組織的有效性。[1]杭德格姆等把管理分成4個(gè)階段：計(jì)劃—做事—檢查—作用，其中監(jiān)測(cè)屬于“做事”階段，主要是監(jiān)測(cè)過(guò)程是否符合目標(biāo)，如果與目標(biāo)不符則要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。[2]OECD認(rèn)為，監(jiān)測(cè)具有常規(guī)的、持續(xù)性的功能。它運(yùn)用特定的指標(biāo)系統(tǒng)性地收集數(shù)據(jù)，為管理者和主要利益相關(guān)者提供活動(dòng)執(zhí)行中的有關(guān)信息，包括活動(dòng)的進(jìn)展?fàn)顩r和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，以及所分配的資金使用情況。[3]世界銀行認(rèn)為監(jiān)測(cè)包括：持續(xù)收集并分析活動(dòng)實(shí)施信息，評(píng)價(jià)活動(dòng)過(guò)程，通過(guò)比較實(shí)際實(shí)施情況和預(yù)定目標(biāo)，隨之進(jìn)行調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)；它是活動(dòng)實(shí)施管理者的責(zé)任，屬于活動(dòng)內(nèi)部管理實(shí)踐。[4]

將“監(jiān)測(cè)”這一概念應(yīng)用于高等教育評(píng)估領(lǐng)域，屬于教育評(píng)價(jià)的范疇，承載著教育評(píng)價(jià)與教育監(jiān)督的功能。所謂高等教育監(jiān)測(cè)評(píng)估是指，利用現(xiàn)代信息技術(shù)持續(xù)收集和深入分析有關(guān)數(shù)據(jù)，直觀呈現(xiàn)高等教育狀態(tài)，為多元主體價(jià)值判斷和科學(xué)決策提供客觀依據(jù)的過(guò)程。[5]相對(duì)于傳統(tǒng)的評(píng)估體系而言，高等教育監(jiān)測(cè)評(píng)估是通過(guò)對(duì)高等教育系統(tǒng)中的各個(gè)要素、組成部分的狀態(tài)信息進(jìn)行持續(xù)地、不間斷地收集、整理、分析與挖掘、預(yù)判等過(guò)程，直觀呈現(xiàn)高等教育狀態(tài)，從而為多元主體進(jìn)行價(jià)值判斷和科學(xué)決策提供客觀依據(jù)。監(jiān)測(cè)評(píng)估堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說(shuō)話，更加突出評(píng)估的持續(xù)性、系統(tǒng)性、直觀性、客觀性，更加強(qiáng)調(diào)監(jiān)測(cè)的常態(tài)性與過(guò)程性，并通過(guò)對(duì)高等教育教學(xué)信息的持續(xù)監(jiān)控，更好地發(fā)揮對(duì)高等教育的連續(xù)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警與及時(shí)改進(jìn)等功效，推動(dòng)我國(guó)高等教育持續(xù)快速健康發(fā)展。監(jiān)測(cè)評(píng)估是在反思傳統(tǒng)評(píng)估理論所存在的問(wèn)題與不足并吸收其經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，在評(píng)估理念、目標(biāo)、方式、手段等方面充分反映了當(dāng)今時(shí)代對(duì)教育評(píng)估的新要求，預(yù)示著一個(gè)新的評(píng)估時(shí)代的到來(lái)。

二、高等教育監(jiān)測(cè)評(píng)估的基本理念

1.監(jiān)測(cè)目的重在持續(xù)改進(jìn)

美國(guó)著名教育評(píng)估專家斯塔弗爾比姆指出：評(píng)估最重要的目的不是為了證明，而是為了改進(jìn)。[6]高等教育監(jiān)測(cè)評(píng)估是一項(xiàng)科學(xué)性和技術(shù)性相結(jié)合的專業(yè)活動(dòng)，其目的是通過(guò)對(duì)高等教育相關(guān)教學(xué)數(shù)據(jù)的監(jiān)控，尋求高等教育教學(xué)活動(dòng)持續(xù)改進(jìn)和質(zhì)量提高的途徑，推動(dòng)高等學(xué)校深化教育教學(xué)改革，加快推進(jìn)高等學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)高等教育由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式方向發(fā)展的轉(zhuǎn)變。正如吉特等人指出的，監(jiān)測(cè)評(píng)估依據(jù)持續(xù)收集到的數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的進(jìn)展情況的目的是通過(guò)獲得項(xiàng)目的所有有關(guān)數(shù)據(jù)，以識(shí)別可能會(huì)引起不同于原定目標(biāo)的特別程序，決策者可以根據(jù)結(jié)果對(duì)實(shí)際的執(zhí)行方法或者具體目標(biāo)進(jìn)行持續(xù)性的調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。[7]相對(duì)于過(guò)分強(qiáng)調(diào)評(píng)估結(jié)果和實(shí)施成效的傳統(tǒng)評(píng)估活動(dòng)，監(jiān)測(cè)評(píng)估突出強(qiáng)調(diào)監(jiān)測(cè)目的的持續(xù)改進(jìn)，即通過(guò)持續(xù)監(jiān)測(cè)高等學(xué)校教育教學(xué)的相關(guān)信息，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)教育教學(xué)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，深入剖析原因，及時(shí)修正活動(dòng)偏差，并對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警與提示，促進(jìn)監(jiān)測(cè)對(duì)象連續(xù)地、不間斷地改進(jìn)正在實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)，以提高教育資源的利用率，真正實(shí)現(xiàn)以評(píng)促改、以評(píng)促建的評(píng)估目標(biāo)。

2.監(jiān)測(cè)主體的多元化

治理理論倡導(dǎo)通過(guò)多元主體之間的合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確立共同目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自下而上的。[8]監(jiān)測(cè)評(píng)估打破了政府單一主體的傳統(tǒng)評(píng)估模式，突出強(qiáng)調(diào)評(píng)估主體的多元化，使得監(jiān)測(cè)評(píng)估的組織模式、評(píng)估的手段與方法、以及評(píng)估結(jié)果等更加多樣化。所謂監(jiān)測(cè)評(píng)估主體的多元化，是指通過(guò)充分調(diào)動(dòng)利益相關(guān)方參與評(píng)估的積極性和主動(dòng)性，建立由外部評(píng)估專家、教育管理者、專業(yè)機(jī)構(gòu)和第三方社會(huì)組織、用人單位、高等學(xué)校等共同構(gòu)成的多元評(píng)估主體。在評(píng)估過(guò)程中，監(jiān)測(cè)評(píng)估積極倡導(dǎo)和明確樹(shù)立評(píng)估主體地位平等性的理念，尊重利益相關(guān)方的多元價(jià)值訴求，保障各方以平等的身份積極參與評(píng)估活動(dòng)，維護(hù)相關(guān)各方的利益。同時(shí)，監(jiān)測(cè)評(píng)估實(shí)行評(píng)估方案由各方協(xié)商構(gòu)建，評(píng)估過(guò)程由各方共同參與，評(píng)估結(jié)果公開(kāi)合理使用，有效地保障了利益相關(guān)方的獨(dú)立性、自主性。

3.監(jiān)測(cè)方式的常態(tài)化

按照評(píng)估周期的不同，可以把評(píng)估分為常態(tài)性評(píng)估和周期性評(píng)估兩大類。依此劃分標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，合格評(píng)估和水平評(píng)估都屬于周期性評(píng)估。這兩類評(píng)估對(duì)于完善我國(guó)高等教育評(píng)估制度，推動(dòng)我國(guó)教育評(píng)估的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但周期性的評(píng)估有其不可克服的缺欠，一是外部性，二是周期長(zhǎng)。[9]再加上評(píng)估過(guò)程靜態(tài)化、評(píng)估結(jié)果滯后性等缺陷，難以真正實(shí)現(xiàn)對(duì)高等教育的有關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)性、常態(tài)化評(píng)估，無(wú)法及時(shí)監(jiān)測(cè)高等教育發(fā)展?fàn)顩r。因此，路易斯等在探討評(píng)估未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，提出隨著技術(shù)的發(fā)展、人們關(guān)注度的提高，評(píng)估結(jié)果的有效周期會(huì)越來(lái)越短，所以需要采用高效率低成本的監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估。[10]監(jiān)測(cè)評(píng)估通過(guò)信息技術(shù)手段極大地縮短評(píng)估時(shí)間尺度，數(shù)據(jù)采集和更新的時(shí)間間隔至少縮短至一年及以下，部分?jǐn)?shù)據(jù)達(dá)到每季、每月、每周、每天甚至實(shí)時(shí)采集，這樣就能夠完整記錄和及時(shí)反饋評(píng)估對(duì)象的狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常、預(yù)測(cè)趨勢(shì)、促進(jìn)改進(jìn)。[11]監(jiān)測(cè)評(píng)估提出的常態(tài)監(jiān)測(cè)理念，一方面打破了傳統(tǒng)評(píng)估中只關(guān)注已發(fā)生的事實(shí)和評(píng)估的偶發(fā)性和周期性特點(diǎn)，監(jiān)測(cè)周期更短，可以做到對(duì)教育教學(xué)狀態(tài)的常態(tài)監(jiān)測(cè)。另一方面，通過(guò)建立高等學(xué)校教育教學(xué)基本狀態(tài)信息庫(kù)等數(shù)據(jù)資源，對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行常規(guī)性、連續(xù)性與制度化的信息采集，并利用現(xiàn)代技術(shù)和科學(xué)的方法對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)性、常態(tài)性監(jiān)測(cè)，以實(shí)現(xiàn)評(píng)估方式的常態(tài)化。

4.監(jiān)測(cè)手段的多樣化

為了克服傳統(tǒng)評(píng)估活動(dòng)中過(guò)分依賴專家進(jìn)?？疾鞛橹鞯脑u(píng)估手段，保障監(jiān)測(cè)活動(dòng)的科學(xué)性和客觀性，監(jiān)測(cè)評(píng)估充分利用多樣化的手段對(duì)高等教育教學(xué)狀態(tài)進(jìn)行多維度、多角度的監(jiān)測(cè)。一方面是高等教育主體通過(guò)對(duì)高等學(xué)校師資隊(duì)伍、辦學(xué)條件、德育工作、教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控與改進(jìn)等方面實(shí)施數(shù)據(jù)常規(guī)性、持續(xù)性、系統(tǒng)性與制度化的采集、整理和分析，直觀呈現(xiàn)高等學(xué)校狀態(tài)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)高等教育教學(xué)狀態(tài)監(jiān)測(cè)的常態(tài)化。另一方面，監(jiān)測(cè)評(píng)估還強(qiáng)調(diào)充分利用實(shí)地考察、收集高等學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展報(bào)告與信息公開(kāi)清單內(nèi)容等手段對(duì)高等學(xué)校教育教學(xué)信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，利用網(wǎng)絡(luò)組建評(píng)估團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)工具、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)是今后教育評(píng)估發(fā)展的重要方向。[12]監(jiān)測(cè)評(píng)估緊跟時(shí)代發(fā)展的需要，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，通過(guò)組建全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的由國(guó)家、省級(jí)和高等學(xué)校三級(jí)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)化高等教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)高等教育的常態(tài)監(jiān)控，以推動(dòng)高等教育評(píng)估手段的現(xiàn)代化。

5.監(jiān)測(cè)程序的透明化

監(jiān)測(cè)程序是否公開(kāi)、透明，是決定評(píng)估結(jié)果能否被社會(huì)廣泛接受的關(guān)鍵?！督逃?guī)劃綱要》中明確提出要完善信息公開(kāi)制度，保障公眾對(duì)教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。監(jiān)測(cè)評(píng)估充分利用各種公開(kāi)、透明的數(shù)據(jù)，通過(guò)構(gòu)建科學(xué)、合理的指標(biāo)體系，對(duì)高等教育教學(xué)狀態(tài)進(jìn)行常態(tài)性、持續(xù)性監(jiān)測(cè)。在監(jiān)測(cè)評(píng)估過(guò)程中，雖然多元評(píng)價(jià)主體的出發(fā)點(diǎn)不同，評(píng)估的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不同、評(píng)價(jià)的結(jié)果不同，但是各個(gè)監(jiān)測(cè)評(píng)估的整個(gè)程序都是清晰的、透明的、可見(jiàn)的。之所以說(shuō)整個(gè)程序具有透明化是源于監(jiān)測(cè)評(píng)估所需數(shù)據(jù)均來(lái)源于高等學(xué)校公開(kāi)數(shù)據(jù)，各評(píng)估主體都可以自由獲?。桓髟u(píng)估主體指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)均遵循導(dǎo)向性、整體性、可測(cè)性與客觀性原則；評(píng)估的技術(shù)與方法科學(xué)規(guī)范、評(píng)估的組織與管理規(guī)范有序、評(píng)估的結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。監(jiān)測(cè)程序的透明化，能夠有效保證整個(gè)監(jiān)測(cè)評(píng)估過(guò)程的客觀性與公正性，保證評(píng)估結(jié)果的可靠性和有效性，從而保障評(píng)估的公信力。

6.監(jiān)測(cè)結(jié)果的多元價(jià)值判斷

傳統(tǒng)評(píng)估活動(dòng)中政府作為評(píng)估的唯一主體主導(dǎo)著整個(gè)評(píng)估過(guò)程。評(píng)估計(jì)劃由政府制定，評(píng)估指標(biāo)由政府設(shè)計(jì)，評(píng)估活動(dòng)的開(kāi)展與實(shí)施由政府組織，評(píng)估過(guò)程由政府監(jiān)督與管理，結(jié)果評(píng)判由進(jìn)校考察專家組和教育部本科教學(xué)評(píng)估委員會(huì)的意見(jiàn)和結(jié)論構(gòu)成，導(dǎo)致了評(píng)估結(jié)果的單一性和片面性。隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，高等教育的主體更加多元化，他們比以往任何時(shí)候都更加關(guān)注高等教育質(zhì)量，積極參與高等教育治理。多元主體在參與高等教育監(jiān)測(cè)評(píng)估活動(dòng)過(guò)程中依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和自身需要，對(duì)高等教育教學(xué)的結(jié)果進(jìn)行價(jià)值判斷或事實(shí)判斷，實(shí)現(xiàn)了評(píng)價(jià)結(jié)果的多元化。這是由于政府、高等學(xué)校、教師、學(xué)生、用人單位、第三方組織等多元主體的立場(chǎng)和出發(fā)點(diǎn)不同，因此他們對(duì)高等教育質(zhì)量結(jié)果評(píng)判也不盡相同。而就監(jiān)測(cè)評(píng)估本身而言，它只是對(duì)高等教育基本狀態(tài)進(jìn)行客觀的事實(shí)呈現(xiàn)，并不做出任何價(jià)值判斷，其目的是通過(guò)直觀呈現(xiàn)高等教育教學(xué)“狀態(tài)”，促進(jìn)高等教育的辦學(xué)主體、實(shí)施主體、監(jiān)督主體等不斷推動(dòng)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

三、監(jiān)測(cè)評(píng)估需要明確的幾對(duì)關(guān)系

1.主體與客體

實(shí)踐的本質(zhì)是主體與客體的統(tǒng)一。實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展既離不開(kāi)作為實(shí)踐載體的主體，也離不開(kāi)作為實(shí)踐對(duì)象的客體，二者相互聯(lián)系、共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體。二者也只有在相互關(guān)聯(lián)中才會(huì)有自己的本質(zhì)與規(guī)定。[13]在評(píng)估實(shí)踐活動(dòng)中，只有首先明晰他們二者之間的關(guān)系，才能更好地開(kāi)展評(píng)估活動(dòng)。監(jiān)測(cè)評(píng)估打破了傳統(tǒng)評(píng)估實(shí)踐活動(dòng)中政府是唯一主體的地位，明確評(píng)估的主體由專業(yè)機(jī)構(gòu)、第三方社會(huì)組織和用人單位等共同構(gòu)成。在監(jiān)測(cè)評(píng)估活動(dòng)中，政府從傳統(tǒng)評(píng)估活動(dòng)的“裁判員兼運(yùn)動(dòng)員”變成了監(jiān)測(cè)評(píng)估活動(dòng)中的“裁判員”，能夠更好地轉(zhuǎn)變政府管理部門職能，增強(qiáng)對(duì)高等教育的宏觀管理，真正實(shí)現(xiàn)高等教育管辦評(píng)分離。同時(shí)，以第三方作為評(píng)估的主體，能充分發(fā)揮第三方的“外部性”特點(diǎn)，有利于形成獨(dú)立客觀的結(jié)論，保證評(píng)估結(jié)果的客觀性和公平性。高等學(xué)校作為評(píng)估活動(dòng)中重要的利益相關(guān)者之一，它既是評(píng)估的客體，被評(píng)估的對(duì)象，更應(yīng)是評(píng)估活動(dòng)的主動(dòng)參與者。監(jiān)測(cè)評(píng)估充分強(qiáng)調(diào)高等學(xué)校作為質(zhì)量保障的主體地位，積極調(diào)動(dòng)高等學(xué)校參與評(píng)估的主動(dòng)性，讓高等學(xué)校主動(dòng)參評(píng)、樂(lè)于參評(píng)，以提高高等學(xué)校在評(píng)估活動(dòng)中的話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)高等學(xué)校作為質(zhì)量保障主體的意識(shí)和責(zé)任。

2.一元與多元

一元和多元是一對(duì)既對(duì)立又統(tǒng)一的矛盾體。開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估，必須正確理解和處理一元和多元之間的關(guān)系。在此，我們所說(shuō)的一元是指管理主體的一元性。各級(jí)政府作為我國(guó)高等教育的主管部門，對(duì)高等教育具有管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、問(wèn)責(zé)權(quán)。特別是在當(dāng)前我國(guó)正處于全面深化社會(huì)領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化的新時(shí)期，政府作為高等教育管理的主體，要發(fā)揮好宏觀管理的作用，積極轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，即從傳統(tǒng)評(píng)估活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者、具體組織者、實(shí)施者等角色，轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)測(cè)評(píng)估活動(dòng)中的外部監(jiān)督者、宏觀管理者。所謂多元，是指評(píng)估主體的多元化和評(píng)估結(jié)果的多元價(jià)值判斷。在評(píng)估主體上，監(jiān)測(cè)評(píng)估積極引入第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、用人單位、學(xué)生等利益相關(guān)者積極參與到評(píng)估活動(dòng)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體的多元化。在評(píng)估結(jié)果的價(jià)值判斷上，監(jiān)測(cè)評(píng)估活動(dòng)本身只對(duì)高等教育教學(xué)狀態(tài)進(jìn)行直觀呈現(xiàn)，在價(jià)值判斷上保持中立。而對(duì)于高等教育教學(xué)狀態(tài)的價(jià)值判斷由政府、高等學(xué)校、用人單位、第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等相關(guān)利益者，根據(jù)自身的需要獨(dú)立進(jìn)行。因此，在監(jiān)測(cè)評(píng)估中，處理好一元和多元之間的關(guān)系，就是要界定清楚誰(shuí)是評(píng)估活動(dòng)真正的組織者、實(shí)施者、管理者、監(jiān)督者，明確政府與其他利益相關(guān)者之間的權(quán)限，處理好事實(shí)判斷和價(jià)值判斷之間的關(guān)系，才能更好地開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估。

3.定量與定性

定量分析與定性判斷是評(píng)估活動(dòng)中采用的兩種基本研究方法。二者在不同類別評(píng)估活動(dòng)中的作用有較大差異。上一輪本科教學(xué)工作水平評(píng)估中存在的問(wèn)題之一就是，評(píng)估方式單一，過(guò)多依賴專家進(jìn)?？疾旆绞?。[14]監(jiān)測(cè)評(píng)估以定量分析為主，定性判斷為輔，同時(shí)二者有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)評(píng)估方法的多樣化。監(jiān)測(cè)評(píng)估充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，采集、分析、整理有關(guān)數(shù)據(jù)，深入挖掘各數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，通過(guò)運(yùn)用定量分析的研究方法，把高等教育教學(xué)的狀態(tài)以數(shù)據(jù)形式客觀呈現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，監(jiān)測(cè)評(píng)估并不完全否定專家的作用，而是利用現(xiàn)代技術(shù)手段將專家從整個(gè)評(píng)估活動(dòng)中解脫出來(lái)，有效發(fā)揮專家在評(píng)估理念、指標(biāo)的設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)中的智慧與作用。這樣，既可以發(fā)揮專家的特長(zhǎng)與優(yōu)勢(shì)，也可以避免評(píng)估過(guò)程中過(guò)多依靠專家經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評(píng)斷，減少專家在評(píng)估活動(dòng)中的道德風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)評(píng)估結(jié)果的主觀性判斷。監(jiān)測(cè)評(píng)估充分認(rèn)識(shí)到以數(shù)據(jù)為主的定量分析與以專家經(jīng)驗(yàn)判斷為主的定性判斷中各自的優(yōu)點(diǎn)與不足，把專家評(píng)價(jià)和數(shù)據(jù)評(píng)估進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)評(píng)估活動(dòng)更加科學(xué)、合理、客觀、公正。

4.過(guò)程與結(jié)果

過(guò)程與結(jié)果是哲學(xué)當(dāng)中的一對(duì)基本范疇，它們既相互依存，又相互制約，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，統(tǒng)一于社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中。其中，過(guò)程是結(jié)果的基礎(chǔ)與前提，它指向結(jié)果，為結(jié)果服務(wù)。結(jié)果是過(guò)程發(fā)展變化的必然趨勢(shì)，結(jié)果影響過(guò)程。監(jiān)測(cè)評(píng)估作為一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，它既重視監(jiān)測(cè)過(guò)程又強(qiáng)調(diào)監(jiān)測(cè)結(jié)果，并將兩者進(jìn)行有機(jī)地結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)對(duì)高等教育教學(xué)狀態(tài)進(jìn)行常態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)測(cè)預(yù)警、及時(shí)改進(jìn)的監(jiān)測(cè)目標(biāo)。在監(jiān)測(cè)評(píng)估實(shí)踐活動(dòng)中，通過(guò)對(duì)高等教育教學(xué)的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行反復(fù)性、持續(xù)性、常態(tài)化的監(jiān)測(cè)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)高等教育教學(xué)狀態(tài)的實(shí)時(shí)掌握。同時(shí)，監(jiān)測(cè)評(píng)估也十分重視評(píng)估結(jié)果對(duì)評(píng)估過(guò)程和整個(gè)監(jiān)測(cè)評(píng)估活動(dòng)的影響與制約作用。特別是在評(píng)估結(jié)果的功能上，監(jiān)測(cè)評(píng)估突出診斷功能與預(yù)警功能。通過(guò)對(duì)高等教育教學(xué)過(guò)程的常態(tài)監(jiān)測(cè)，診斷出評(píng)估對(duì)象的現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)評(píng)估對(duì)象的發(fā)展趨勢(shì)，特別是對(duì)處于臨界閾值的有關(guān)指標(biāo)及時(shí)做出預(yù)警，促進(jìn)評(píng)估對(duì)象對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)中存在的偏差進(jìn)行及時(shí)修正和持續(xù)改進(jìn)，從而確保教育目標(biāo)的有效達(dá)成，推動(dòng)評(píng)估對(duì)象自我完善、自我發(fā)展、自我提高。因此，在監(jiān)測(cè)評(píng)估活動(dòng)中，評(píng)估結(jié)果需要監(jiān)測(cè)過(guò)程的持續(xù)性與常態(tài)性，從而保證評(píng)估結(jié)果對(duì)評(píng)估對(duì)象實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大的診斷功能和預(yù)警功能。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈南山.基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)：學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)制度分析視角[J].教育科學(xué)研究，2010（7）：37-40.

[2]Annie Hondeghem，Karolien Van Dorpe.Performance management systems for senior civil servants： how strong is the managerial public service bargain？[J].International Review of Administrative Sciences，2013， 79： 9.

[3]Evaluation guidelines Between past and future[EB/OL]http： // www.oecd.org / derec/finland/47384551.pdf.

[4]Monitoring and Evaluation ： A Closer Look[EB/OL]http：//ieg.worldbankgroup.org/evaluations/evaluation-capacity-development-ecd.

[5]王戰(zhàn)軍，喬剛，李芬.高等教育質(zhì)量保障新類型：監(jiān)測(cè)評(píng)估[J].高等教育研究，2015（4）：39-42；60.

[6]Stufflebeam D.L.The CIPP model for program evaluation[J].In Madaus G.F， Scriven M.S， Stfflebeam D.L（els.）.Evaluation Models.Boston， MA：Kluwer-Nijhoff，1983：117.

[7]Guijt I， Gaventa J.Participatory Monitoring & Evaluation： Learning from Change[R].Institute of Development Studies， 1998：2-4.

[8]俞可平.治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：6.

[9]劉振天.我國(guó)新一輪高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估總體設(shè)計(jì)與制度創(chuàng)新[J].高等教育研究，2012（3）：23-28.

[10]Louise Yarnall ， and Nick L.Smith.The Evaluation Theory-Practice Interface in 2036[J].American Journal of Evaluation， 2011， 32： 565.

[11]王戰(zhàn)軍，喬偉峰，李江波.數(shù)據(jù)密集型評(píng)估：高等教育監(jiān)測(cè)評(píng)估的內(nèi)涵、方法和展望[J].教育研究，2015（6）：29-37.

[12]Nick L.Smith， Paul R.Brandon， Melanie Hwalek， Susan J.Kistler， Susan N.Labin， Jim Rugh Veronica Thomas and Louise Yarnall Looking Ahead： The Future of Evaluation[J].American Journal of Evaluation 2011 32： 565.

[13]劉社欣，羅希明.論馬克思主義的實(shí)踐合理性[J].求實(shí)，2014（3）：26-29.

[14]鐘秉林.本科教學(xué)評(píng)估若干熱點(diǎn)問(wèn)題淺析——兼談新一輪評(píng)估的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施框架[J].高等教育研究，2009（6）：38-45.

（責(zé)任編輯 劉第紅）