牧野 篤

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世界六座學(xué)習(xí)型城市的規(guī)劃與實(shí)施策略的比較探討
——基于東京發(fā)展的視角

牧野 篤

經(jīng)濟(jì)的全球化浪潮使東西方國家的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，各個國家都開始著力通過終身學(xué)習(xí)以幫助國民應(yīng)對全球化所帶來的生活挑戰(zhàn)，這也是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的直接動因。筆者對上海市、北京市、臺北市、斯旺西市、格拉斯哥市(英國蘇格蘭)、科克市(愛爾蘭)等六座城市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的規(guī)劃和策略的特點(diǎn)進(jìn)行分析比較后，發(fā)現(xiàn)了其共性和不同。本文基于東京或日本的視角，描述了全球化的浪潮所帶來的新的可能性，并嘗試構(gòu)建新型社會模式，即，將全民作為社會主角的社會模式。

學(xué)習(xí)型城市；少子高齡人口減少社會；全民成為社會主角；自下而上；草根居民；“學(xué)習(xí)”概念重新界定

一、背景

全球化的浪潮開始襲擊世界各國已長達(dá)四個半世紀(jì)，各國為謀生存被迫迎接全球化的挑戰(zhàn)，被迫進(jìn)行社會轉(zhuǎn)型。以往的全球結(jié)構(gòu)是由“南—北”依存關(guān)系和“東—西”抵抗關(guān)系所形成的，也可以說是由這種安定的二分法所構(gòu)成的世界，而現(xiàn)在以工業(yè)化社會為基礎(chǔ)的堅(jiān)固“國界”逐漸模糊，安定的二分法結(jié)構(gòu)開始崩潰。以往的“東側(cè)”國家被全球化的市場沖洗，將國內(nèi)市場開放給“北半球西側(cè)”國家，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家國內(nèi)經(jīng)濟(jì)空洞化，東側(cè)國家通過依靠發(fā)達(dá)國家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正逐步邁向工業(yè)社會。同時，發(fā)達(dá)國家內(nèi)部也發(fā)生了深刻的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即由工業(yè)社會向消費(fèi)社會轉(zhuǎn)型。在此社會轉(zhuǎn)型過程中，各國均努力通過采取終身學(xué)習(xí)的辦法，以開發(fā)各國成員的潛能并使其適應(yīng)社會的轉(zhuǎn)型，解決生活上的問題，促進(jìn)社會的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造新的社會模式。

可以說無論是東方還是西方的國家，都在為了迎接全球化的沖擊和挑戰(zhàn)，謀求生存。各國一方面不得不開放其國門，另一方面又必須重視其成員的能力開發(fā)，促使個人勇于應(yīng)對全球化的浪潮，于是開始將終身學(xué)習(xí)視為其關(guān)鍵事業(yè)。其主要一部分便是學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。

筆者有幸參加了2016年11月21日—22日在臺北市召開的“2016臺北市學(xué)習(xí)型城市愿景國際研討會”，接觸到了東方三座城市和西方三座城市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的規(guī)劃和策略。通過比較研究得知其具有共同的特征，也存在較大的差異。且其差異中的要素和要素之間也有某種程度的相關(guān)性,這種相關(guān)性恰巧體現(xiàn)了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的特點(diǎn)。同時作為日本學(xué)者，又看到了這些東方和西方的學(xué)習(xí)型城市與東京(或日本)的終身學(xué)習(xí)在草根的實(shí)踐中存在著大幅度的差異。這是本文的認(rèn)識起點(diǎn)和意義所在。[1]

二、建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的必要性

1.社會的轉(zhuǎn)型要求學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)

全球化浪潮所帶來的社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變要求建設(shè)學(xué)習(xí)型城市以應(yīng)對挑戰(zhàn)。其背后有以下六個原因:[2]

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變：主要在發(fā)達(dá)國家中其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致了其社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。即以大量生產(chǎn)和大量消費(fèi)為核心的工業(yè)化社會的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐越鹑跇I(yè)、信息化以及服務(wù)行業(yè)為核心的消費(fèi)社會的社會結(jié)構(gòu)。在這種社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的是以往工業(yè)化社會所擁有的雄厚的中產(chǎn)階層的崩潰，社會結(jié)構(gòu)開始兩極分化為極少一部分的富裕階層和其余龐大的貧困階層。這種社會階層的兩極分化導(dǎo)致了具有強(qiáng)大購買力的中間階層的消失，即國內(nèi)市場的縮小，以及國內(nèi)民眾的價值觀念的分散化，從而造成了以往所謂國民國家框架的動搖。[3-5]

(2)全球化的影響：以往的“南—北(第三世界或發(fā)展中國家—發(fā)達(dá)先進(jìn)國家)”和“東—西(社會主義國家群—自由主義國家群)”的對立結(jié)構(gòu)崩潰，“西北(自由主義國家中的先進(jìn)國家群)”中的“南東(發(fā)展中國家中的舊社會主義國家群)”這種結(jié)構(gòu)逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主流。這種情況下，以往的國界開始模糊。

“西北中的南東”這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)資本的自由移動，主要使生產(chǎn)基地離開“西北”國家并移動到“南東”國家，導(dǎo)致“西北”國家中出現(xiàn)了所謂的經(jīng)濟(jì)空洞化。例如，中國推進(jìn)改革開放以后的市場化，尤其1992年鄧小平南巡講話以后，勞動力市場的急劇開放對包括日本在內(nèi)的“西北”國家群的國內(nèi)勞動力市場帶來了極大沖擊。當(dāng)時勞動力價格至少有一比二十的差距，加上“西北”國家群之間展開的激烈貿(mào)易競爭，各個先進(jìn)國家的企業(yè)將其生產(chǎn)基地不得不遷移到中國。這就導(dǎo)致先進(jìn)國家內(nèi)部的工業(yè)生產(chǎn)的空洞化以及購買市場和勞動力市場的縮小，也迫使人們的經(jīng)濟(jì)生活水準(zhǔn)下降。這種先進(jìn)國家資本的自由移動還導(dǎo)致了“經(jīng)濟(jì)國界”模糊化。[6]

(3)就業(yè)的不安定化：這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變影響了以往“西北”國家中雇用結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的金融行業(yè)化和信息化以及服務(wù)行業(yè)化引發(fā)了就業(yè)模式的非正規(guī)化。這種就業(yè)的不安定導(dǎo)致了人們生活的不穩(wěn)定。人們生活的不穩(wěn)定繼而又造成國民對自己國家的歸屬感越來越淡薄。[7]

(4)移民和民族對立成新問題：“經(jīng)濟(jì)國界”的模糊化促進(jìn)了人口的國際性移動，從而出現(xiàn)了“西北”國家中的移民問題。流入移民的激增與以往雇用結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變相關(guān)，兩者的變化構(gòu)成“西北”國家中的“南東”問題，即移民問題。移民問題從很大程度上影響了以單質(zhì)性國民為主的國家，這樣保護(hù)單質(zhì)性和排斥異質(zhì)性運(yùn)動之間的矛盾愈演愈烈，動搖著國家的穩(wěn)定性。且在有些國家，此前以國民的名義壓制下的各個民族之間的對立和矛盾隨著國家框架的動搖又重新浮出水面并逐漸白熱化，國家內(nèi)部的以單一性為基礎(chǔ)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)漸行崩潰。[8-9]

(5)個人對國家的歸屬感的動搖和社會存在感的消失：上述社會的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變動搖了個人對國家的歸屬感，人們開始失去“我們的國家”或“我是國民”這種意識，也開始面臨他們個人在社會上的存在危機(jī)。這種個人存在感的動搖甚至導(dǎo)致了排外主義的思想。[10]

(6)人與人之間和階層間的差距加大：在這種社會的變化特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，以往的以國家財(cái)政為中心的分配結(jié)構(gòu)被迫改變，國家福利政策也開始薄弱化，人與人之間或階層間的經(jīng)濟(jì)差距被拉大。這就影響到人們對社會或國家的歸屬感，動搖了社會的穩(wěn)定。[11]

2.社會的轉(zhuǎn)型對個人和社會的要求

上述的社會結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變對其社會網(wǎng)絡(luò)中的個體和由個體組成的社會提出了要求：

(1)社會價值觀念的多樣化：這種社會的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變使人們生活方式從以往的劃一性和單一性的生活模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻拥臒o基準(zhǔn)的生活方式。人們彼此之間開始失去對同樣生活的追求，人們對社會尤其自己生活其中的社區(qū)或共同體的歸屬感愈來愈淡化，人們開始重視自我個性的發(fā)展。社會統(tǒng)一的基本價值觀開始崩潰，社會基本價值觀建設(shè)越發(fā)不被重視。

(2)對個人的要求：在這種社會轉(zhuǎn)型的過程中，個人為了謀生存，不得不面對社會的轉(zhuǎn)型和社會價值觀念的多樣化，促進(jìn)自己適應(yīng)社會的變化，同時個人的變化也促進(jìn)著社會的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型和社會價值觀的多樣化和分散化。

(3)對社會的要求：社會的轉(zhuǎn)型是無法人為調(diào)控的，必然要求每一個人都要參與到社會轉(zhuǎn)型的大潮中。為此，必定會引發(fā)社會成員自身的變化，社會成員個人的變化又會反過來促進(jìn)社會的變化以及社會價值觀的多樣化發(fā)展。

(4)“學(xué)習(xí)”成為關(guān)鍵：為了保障個人適應(yīng)社會的發(fā)展，其關(guān)鍵是“學(xué)習(xí)”。在以往的工業(yè)化社會里，為促進(jìn)社會發(fā)展承擔(dān)人才培育這一社會功能的是“教育”，承擔(dān)教育的社會機(jī)構(gòu)是學(xué)校。社會成員即個人在平等競爭的條件下，在學(xué)校里接受由國家指定的以單一價值觀念為基礎(chǔ)的知識，被培養(yǎng)成為國民。這些國民一邊為了國家的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，一邊為了提高自己的生活質(zhì)量努力工作，并不斷提高自身的學(xué)歷，致使社會逐漸演化為學(xué)歷社會。但是，社會的轉(zhuǎn)型破壞了以往這種以學(xué)校教育為基軸的社會功能的良性循環(huán)。目前，國家統(tǒng)一的教育機(jī)構(gòu)即學(xué)校已經(jīng)無力保障價值多樣化和個性化的每一個人接受統(tǒng)一教育的機(jī)會。人們已經(jīng)無法在學(xué)校里根據(jù)自己的需求和價值觀選擇適切的“學(xué)習(xí)”內(nèi)容，所以，應(yīng)該在社會多樣化的學(xué)習(xí)機(jī)會中來選擇自己的“學(xué)習(xí)”，并運(yùn)用學(xué)習(xí)的成果，在不斷轉(zhuǎn)型的社會中謀求生存；同時也為了在社會價值觀多樣化的過程中發(fā)展自我，從而創(chuàng)造出新的社會價值，以建立自己新的社會存在感。[12]

因此，可以說在不斷轉(zhuǎn)型的社會中，“學(xué)習(xí)”是保障個人和社會生存的關(guān)鍵。[13]

三、世界六座學(xué)習(xí)型城市的規(guī)劃與實(shí)施策略

1.基本的觀點(diǎn)

如上所述，以發(fā)展同一模式的經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，擁有社會統(tǒng)一價值觀的，以國家制度為基本框架的工業(yè)社會已經(jīng)過去。目前，向高度消費(fèi)社會的轉(zhuǎn)型已經(jīng)到來，我們無法回避這個全球性的浪潮。在這種社會里，在工業(yè)化社會中構(gòu)建的學(xué)校教育已無法有效發(fā)揮其功能，“學(xué)習(xí)”將逐漸取代“教育”，會促進(jìn)每一個人的個性發(fā)展和社會價值觀的多樣化。這種變化意味著在工業(yè)化社會中建立起來的擁有統(tǒng)一且劃一的社會價值觀的時代已經(jīng)過去，我們至少應(yīng)該根據(jù)國家下一層的行政機(jī)構(gòu)(如城市)來探討新的社會發(fā)展模式，即探索可持續(xù)發(fā)展的社會模式。[14-15]

2016在臺北市學(xué)習(xí)型城市國際研討會上報(bào)告的六座城市都是針對上述的社會轉(zhuǎn)型所帶來的問題，在謀求生存之路的過程中重視“學(xué)習(xí)”的功能，并努力使個體從國家這種工業(yè)化社會框架的束縛下解放出來，以建設(shè)新型的、不斷轉(zhuǎn)型的、可持續(xù)發(fā)展的社會。

2.六座學(xué)習(xí)型城市規(guī)劃與策略的概要

(1)上海市[16]：上海的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是由市政府牽頭，以社區(qū)為平臺構(gòu)建社區(qū)終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，打造一條龍式的市民終身學(xué)習(xí)體系，即以社區(qū)學(xué)院為龍頭，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)學(xué)校為骨干，村居民委員會的學(xué)習(xí)點(diǎn)或社區(qū)服務(wù)中心為基礎(chǔ)的三級市民學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。這一網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋全市16個區(qū)，212個街道，5 275個村居委，每年有370余萬個市民參與終身學(xué)習(xí)活動，以改善日常生活，增加生活中的快樂。市政府重視公共文化設(shè)施建設(shè)及資源整合，重視新聞媒體等社會教育功能，努力給廣大市民提供報(bào)刊書籍、授課講座、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等公益性服務(wù)。通過這些措施，成功地孕育了社會學(xué)習(xí)的氛圍，激發(fā)了市民的學(xué)習(xí)意識，提升了個人的素質(zhì)和能力，提高了市民適應(yīng)瞬息萬變的社會的能力，確保了社會的穩(wěn)定。

(2)北京市[17]：北京市的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和分工合作，制定了學(xué)習(xí)型城市發(fā)展規(guī)劃，完善了基本的學(xué)習(xí)型城市制度。例如，組織協(xié)調(diào)與市民學(xué)習(xí)相關(guān)的機(jī)構(gòu)(如市教委、市科委、市民政局、市人力資源和社會保障局、市文化局、市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等)，共同推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作。在其建設(shè)的過程中，著重推進(jìn)學(xué)校教育和繼續(xù)教育的結(jié)合，以不斷完善終身學(xué)習(xí)制度。同時，建設(shè)數(shù)字學(xué)習(xí)平臺，以及委托城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)建立社會化學(xué)習(xí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。另外，借助社會力量，創(chuàng)設(shè)區(qū)域性學(xué)習(xí)型組織，例如學(xué)習(xí)型區(qū)縣、學(xué)習(xí)型街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，也在各種單位創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，如學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型學(xué)校等，來推動全體社會的學(xué)習(xí)化，以保障全民學(xué)習(xí)的機(jī)會，提高全體社會成員的素質(zhì)。目前北京市正在朝著“互聯(lián)網(wǎng)+社會教育+社會工作人才培育”的方向邁進(jìn)。

(3)臺北市[18]：臺北市的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)是以社區(qū)推動學(xué)習(xí)型城市為基礎(chǔ)的。在市一級成立學(xué)習(xí)型城市推動體系，在區(qū)一級設(shè)置社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)中心，耕耘社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。建構(gòu)臺北市學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一管理全市終身學(xué)習(xí)資源，向市民提供終身學(xué)習(xí)的資源和信息服務(wù)。同時，通過市民網(wǎng)絡(luò)大學(xué)，給市民提供網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的機(jī)會，培養(yǎng)各種類型的市民學(xué)習(xí)組織，孕育市民終身學(xué)習(xí)文化。社區(qū)大學(xué)是推動臺北市學(xué)習(xí)型城市規(guī)劃的主要力量，在區(qū)一級，以“學(xué)習(xí)”為中心協(xié)調(diào)與市民生活相關(guān)的各行政部門之間的關(guān)系，統(tǒng)籌管理并保障終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)機(jī)會。各種市民組織普及學(xué)習(xí)活動，構(gòu)建6D(dimension)城市，即人文品味、生態(tài)田園、水岸休閑、安全包容、福利友善、健康樂活六面統(tǒng)籌的城市，其關(guān)鍵是觸及每一個市民的“學(xué)習(xí)”。

(4)斯旺西市[19]：英國斯旺西市之所以重視終身學(xué)習(xí)，其背景就是直面該市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化。該市本來是世界工業(yè)革命的發(fā)源地之一，也是中心地，但是20世紀(jì)中期該市的煤礦紛紛倒閉，出現(xiàn)了大批失業(yè)人群。為了解決這一嚴(yán)重的社會問題，需要建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)，每一個市民都被要求參與“學(xué)習(xí)”，提高自己的技能，發(fā)掘自己的潛能，創(chuàng)造新的自己。同時，該市以往的產(chǎn)業(yè)也被迫改造為社會企業(yè)，企業(yè)被迫改造為學(xué)習(xí)企業(yè)，保障每個勞動者都有“學(xué)習(xí)”的機(jī)會和改變自己的機(jī)會，以建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的斯旺西市。在這種形勢下，當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系愈來愈密切，在城市規(guī)劃中政府與企業(yè)、學(xué)院、大學(xué)等共同為市民提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會，圍繞學(xué)習(xí)建立區(qū)域性合作伙伴關(guān)系。結(jié)果，因?yàn)槠髽I(yè)的社會責(zé)任感增強(qiáng)，創(chuàng)造出了新的經(jīng)濟(jì)價值，從而大幅度改善了該市的就業(yè)狀況。該市為了加強(qiáng)社會凝聚力，提高市民的福利，將終身學(xué)習(xí)視為社會發(fā)展的核心。

(5)格拉斯哥市[20]：英國蘇格蘭的中心城市格拉斯哥，于2013年啟動了未來愿景——“智能城市”的創(chuàng)建。該愿景主張?jiān)谒膫€主要服務(wù)領(lǐng)域整合智能技術(shù)，分別是公共安全、交通、健康和永續(xù)能源。該策略產(chǎn)生的背景是貧困、平均壽命偏低以及社區(qū)安全問題(尤其暴力犯罪)?！爸悄艹鞘小辈呗蕴岢鲋?，該市區(qū)采取終身學(xué)習(xí)的方式，為市民提供學(xué)習(xí)機(jī)會，保障市民獲得新的知識和技能以適應(yīng)科技進(jìn)步，激發(fā)每個市民的潛能，使其能通過創(chuàng)新改善生存之路，并將推進(jìn)科技進(jìn)步納入社會創(chuàng)新的框架中。結(jié)果，格拉斯哥市在社區(qū)安全、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)經(jīng)濟(jì)以及社區(qū)交通等方面都取得了明顯的改善。

(6)科克市[21]：科克市是愛爾蘭第二大城市。該市也毫無例外地受到全球化的影響，高失業(yè)率、移民勞動者激增、社會不公平、階層差距拉大、學(xué)校輟學(xué)率激增等問題層出不窮。急速擴(kuò)建的郊區(qū)成為年輕家庭的住宅區(qū)，城市老區(qū)成為老年家庭的住宅區(qū)，區(qū)域分隔越來越嚴(yán)重。為了解決這種新的社會課題，科克市采取了終身學(xué)習(xí)策略，主要根據(jù)弱勢群體的學(xué)習(xí)需求為其提供更多的終身學(xué)習(xí)機(jī)會。該市市政府將終身學(xué)習(xí)納入本市的發(fā)展規(guī)劃，并帶頭進(jìn)行推廣工作。其口號是“學(xué)習(xí)是所有市民可享受的終身的活動，不僅是一部分年輕人所需求的”。市政府以其所主導(dǎo)的終身學(xué)習(xí)節(jié)為中心，與小型的市民學(xué)習(xí)活動相結(jié)合，普及終身學(xué)習(xí)活動。結(jié)果，在學(xué)習(xí)活動中市民逐漸感受到了“學(xué)習(xí)是快樂”的，開始積極參與各種學(xué)習(xí)活動。終身學(xué)習(xí)節(jié)和市民日常的學(xué)習(xí)活動相結(jié)合，營造出該市的學(xué)習(xí)文化，并極大地改善了市民之間的關(guān)系，緩解了市民之間的區(qū)域分隔狀況。

3.六座學(xué)習(xí)型城市的規(guī)劃與策略的特點(diǎn)

以上世界六座學(xué)習(xí)型城市的規(guī)劃和策略，每一座城市推動終身學(xué)習(xí)的實(shí)際情況都不同，但是也可窺見其“不同”之中的“同”。

第一，無論是歐洲還是東亞，這六座城市都是在20世紀(jì)80年代以后才正式頒布建設(shè)學(xué)習(xí)型城市政策、制定規(guī)劃和實(shí)施策略的?！叭蚧苯o六座城市帶來的問題大致相同，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和雇用結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變造成的社會的結(jié)構(gòu)性變化，人們社會歸屬感的淡薄以及大量移民的流入等帶來的社會人群紐帶的切斷，人們社會存在感的動搖等等。這意味著“學(xué)習(xí)型城市”是每一座城市面臨全球化浪潮，為了迎接其挑戰(zhàn)并改變該城市的面貌和狀況，尤其是要解決該城市面臨的問題狀況而采取的政策。

第二，六座城市有意或無意地都指出了國家這種工業(yè)化社會的基本框架已經(jīng)無法應(yīng)對全球化所帶來的問題，應(yīng)該將政策的焦點(diǎn)放在以地方政府為基本區(qū)域的比國家更小的居民生活的地區(qū)。六座城市的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)規(guī)劃和策略都瞄準(zhǔn)于居民生活的社區(qū)。

第三，這種對社區(qū)的重視與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化密切相關(guān)，即與從工業(yè)化社會向以金融、信息以及服務(wù)業(yè)為主的高消費(fèi)社會轉(zhuǎn)變有關(guān)。這種社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，切斷了社會人群之間的紐帶，激發(fā)了人存在的個別化和孤獨(dú)化，同時帶來了社會的分散化。

第四，這種社會的分散化、個別化與社會價值觀的多樣化有關(guān)，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度消費(fèi)化有關(guān)。社會價值觀的多樣化不僅使社會進(jìn)一步分散化，同時也降低了人的社會存在感，人們更多的感到孤獨(dú)或被社會排斥。

第五，全球化和社會的轉(zhuǎn)型在社會內(nèi)部造成社會價值觀的多樣化和個體社會存在感的不穩(wěn)定，使得社會趨向分散化?？梢哉f，由此導(dǎo)致的社會問題動搖了個體的自我存在感。

以上各座學(xué)習(xí)型城市都嘗試通過實(shí)施終身學(xué)習(xí)的規(guī)劃和策略來解決個體社會存在感的動搖和由轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的社會不穩(wěn)定性，從而將不利的環(huán)境變?yōu)橛欣臈l件，謀求可持續(xù)性發(fā)展。這些便是六座城市在面臨“全球化”和社會轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)中呈現(xiàn)出來的共同特征。

四、基于東京視角預(yù)測學(xué)習(xí)型城市的未來：全民成為社會的主角

1.全球化秩序中新的可能性

東京也已然是面臨全球化挑戰(zhàn)的城市，經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，走到了社會價值觀多樣化、人與人之間的聯(lián)結(jié)紐帶被切斷、政府職能等陷入功能不全化等，并開始分散化了的社會，而且包括東京在內(nèi)整個日本還面臨著上述六座城市報(bào)告中未涉及的一些問題。

第一，東京乃至整個日本面臨著少子高齡化和人口減少的問題。這是人類進(jìn)入現(xiàn)代以后未曾遭遇過的狀況。這一問題是無法回避的，因?yàn)槌毡就?，中國的臺灣地區(qū)、韓國、中國沿海地區(qū)及東亞地區(qū)的國家都面臨這一問題。這問題之所以很嚴(yán)重，是因?yàn)樯僮踊腿丝诟啐g化的同步進(jìn)行共同導(dǎo)致人口的急劇減少，將影響以往社會的發(fā)展模式，加速工業(yè)化社會的崩潰。東亞地區(qū)在飽受全球化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、少子高齡化和人口減少等襲擊后，人們以往的社會信賴感和社會價值觀開始發(fā)生變化，其社會存在感趨于非穩(wěn)定化、社會價值觀趨于多樣化以及社會整體趨于分散化。[22]據(jù)統(tǒng)計(jì)，東京雖然目前人口是增加的，但從2020年開始將陷入人口減少和高度高齡化的困境。

也就是說，東京除了面臨上述六座城市所面臨的問題以外，還要面臨少子高齡化和人口減少的問題。但是，這種問題是全世界各個國家遲早要面臨的問題，而東京則“先行一步”地面對少子高齡化所帶來的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第二，日本的終身學(xué)習(xí)策略是自下而上的。為解決上述問題，東京或日本也采取了終身學(xué)習(xí)的策略。但在實(shí)施的過程中，東京因?yàn)橛龅降纳鐣栴}有別于上述六座城市，所以應(yīng)對方法和策略也有所不同。上述六座城市的報(bào)告中提出的解決社會問題的方法是自上而下的，由地方政府主導(dǎo)制定規(guī)劃和策略。它們所提出的方法的基本框架是：由政府統(tǒng)籌和管理，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一制定規(guī)劃和策略，通過建設(shè)學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型社區(qū)來解決其所面臨的問題。而東京，目前社會已經(jīng)開始分散化，人們的價值觀日益多樣化，在這種情況下如果由政府統(tǒng)籌規(guī)劃推動終身學(xué)習(xí)，恐怕政府職能很難有效發(fā)揮，問題將無法解決。東京或日本必須將解決問題的方法從“自上而下”轉(zhuǎn)為“自下而上”，從草根居民生活的角度，來研究解決問題的途徑。[23]

第三，高度消費(fèi)社會的成員擁有多層的生活空間。從自下而上的角度來看，可發(fā)現(xiàn)在草根居民所生活的地方，除了以往的居民小區(qū)和所謂的居民共同體以外，還有許多各種各樣的居民組織和居民團(tuán)體，且在這些居民團(tuán)體和組織之間形成了極其復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，一種由多層空間重迭構(gòu)成的生活共同體，居民可在其中自由來往，即意味著每一位居民同時擁有多層生活空間。[24]這種生活共同體也是上述六個城市的報(bào)告沒有指出的，它是高度消費(fèi)社會的產(chǎn)物。

第四，高度消費(fèi)社會的形成創(chuàng)造了以往社會中非主流的邊緣群體成為社會主角的必要條件。即草根生活共同體中主角不再是以往的社會主角——男性上班族，而是以往工業(yè)化社會里需要被保護(hù)和被培育的社會非主流的邊緣群體，即高齡者、青少年、女性以及有障礙者。目前的高度消費(fèi)社會和超高齡社會里成為社會主流的是這種以往社會里處于邊緣的非主流群體[25]，這也是上述六座城市的報(bào)告中未曾提及的。

第五，在高度消費(fèi)社會里，擴(kuò)大再生產(chǎn)的發(fā)展模式已經(jīng)無法滿足大量生產(chǎn)和大量消費(fèi)，而逐漸被非物質(zhì)價值的生產(chǎn)和流通所取代。非物質(zhì)價值的生產(chǎn)不再需要大規(guī)模的生產(chǎn)設(shè)備和大規(guī)模的流通設(shè)施，只要有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，人們已然形成的多元價值觀以及人與人之間彈性化且不斷變化的關(guān)系就可以促進(jìn)人們之間自由交流、自由結(jié)合，并促使人們自由地創(chuàng)造出非物質(zhì)價值。生產(chǎn)和流通這種非物質(zhì)價值的主角是以往社會中的邊緣群體，即高齡者、青年、女性和有障礙者等。這一點(diǎn)也是六座城市的報(bào)告沒有指出過的。

總之，從東京或日本的社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中可發(fā)現(xiàn)六座城市的報(bào)告中未曾指出的一些問題。如果沿用自上而下的方法來解決日本的問題，恐怕這些問題會無限蔓延，危及整個社會，甚至產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響，阻礙社會的良性轉(zhuǎn)型。但是，如若通過“自下而上”的方法來解決，那么這些問題也就不成問題，即通過將問題轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造新的社會模式，發(fā)掘社會優(yōu)勢所在，讓草根居民成為社會主角，從而推動社會發(fā)展。[26]在這種社會里，每個人都可以組織各種各樣的迷你型的生活共同體，也可以組織由多維生活空間重疊交錯構(gòu)成的日常生活共同體。在這種共同體里，人們可以自由創(chuàng)造以生產(chǎn)和流通非物質(zhì)價值為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。[27]

2.學(xué)校和社區(qū)聯(lián)合將青少年培養(yǎng)成社會主角[28]

日本為了促進(jìn)創(chuàng)造這種迷你型的、多樣化的生活共同體，采取的策略是推廣終身學(xué)習(xí)和建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。實(shí)施的過程中，政府等機(jī)構(gòu)退至背后，以往社會中的非主流群體走向“前臺”，并積極主動發(fā)揮自身優(yōu)勢。人們在彼此多重的關(guān)系中，通過終身學(xué)習(xí)組織的各種學(xué)習(xí)活動，改善自身的價值觀和行為，創(chuàng)造新的非物質(zhì)價值，并使這些非物質(zhì)價值在非物質(zhì)網(wǎng)絡(luò)中流通，從而組織多維的生活空間，構(gòu)建多元的居民生活共同體。

在這種過程中起主要作用的是，社會里最完整的社會制度——學(xué)校，以及居民自治的場所——社區(qū)。學(xué)校和社區(qū)共同攜手培養(yǎng)青少年成為社會的主角，在這一活動中起主要作用的是高齡者和當(dāng)?shù)氐木用?，包括女性和障礙者等群體。[29]

目前在日本，以高中生為主的青少年承擔(dān)著社區(qū)建設(shè)和社區(qū)營造的重任，這一新的現(xiàn)象如雨后春筍頻繁出現(xiàn)，已成為創(chuàng)建新型社會的一個主流。例如：青少年和高齡者嘗試共同建設(shè)“多世代交流型社區(qū)”；①小學(xué)、初中和高中加在一起的十二年一貫的職涯教育和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民相結(jié)合，嘗試組織以青少年為主的生活共同體；②為了解決生活上的問題，高中生與高齡者共同攜手進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)居民的需求嘗試創(chuàng)造、解決生活中的問題；高中生和居民共同開發(fā)、推銷當(dāng)?shù)氐耐廉a(chǎn)品，嘗試創(chuàng)造基于草根居民生活的經(jīng)濟(jì)模式；高中生通過弘揚(yáng)以往社會里認(rèn)為沒有價值的、卻有自身特色的鄉(xiāng)村文化，創(chuàng)造新的生活方式，通過向大城市的年輕人宣傳，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，嘗試創(chuàng)造“人際交流型經(jīng)濟(jì)模式”等。③

3.“學(xué)習(xí)”概念的重新界定和政府職能的轉(zhuǎn)變

實(shí)現(xiàn)這種新型社會，還需要新型專家。以往社會的專家是自上而下的，根據(jù)自己的專業(yè)知識指導(dǎo)居民，具有一定的權(quán)威性。但是，新的高度消費(fèi)社會的專家并非如此，他們應(yīng)該是與草根居民一起生活的人，與居民一體化。新型專家要有能力用心體會到居民的無聲之音，并將其提出來與居民組織對話、一起討論，從而提高居民的生活意識，幫助居民認(rèn)識、發(fā)覺生活中的問題，提高居民自己或與別人一起解決問題的能力，甚至與當(dāng)?shù)鼐用窆餐ソ鉀Q生活上的具體問題。這一系列活動連接在一起就是“學(xué)習(xí)”。在此，也要重新界定“學(xué)習(xí)”的概念，“學(xué)習(xí)”應(yīng)該是一種循環(huán)的概念，是在對話關(guān)系的基礎(chǔ)上，使每位居民都能認(rèn)識到自己的生活狀況，解決自己生活上的問題，并且不依賴政府機(jī)構(gòu)和政府行為，也能自主管理草根社區(qū)的生活，減輕社會的負(fù)擔(dān)，從而創(chuàng)造以全民為主角的新型社會和新式生活。[30]可以說，“學(xué)習(xí)”是一個不斷變化的生活過程，當(dāng)每一個居民都在這種“學(xué)習(xí)”中生活時，這種社會就是學(xué)習(xí)型社會。[31]

在這種社會里，政府的功能也要改變。以往，政府的功能是率領(lǐng)居民，為了居民生活的安定，根據(jù)稅收提供行政服務(wù)。但是在新的學(xué)習(xí)型社會里，政府的功能要轉(zhuǎn)變?yōu)椤獛椭用駥W(xué)習(xí)，培育居民成為自己生活過程和自己生活空間的主角，保障居民自身能夠治理和運(yùn)營當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，實(shí)現(xiàn)以全民為主角的社會。即，政府的主要功能變?yōu)?，通過促進(jìn)居民“學(xué)習(xí)”，解決社會問題；通過建設(shè)瞬息萬變的高度消費(fèi)社會，形成以生產(chǎn)非物質(zhì)價值為主的草根居民經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，保障居民建設(shè)自治型生活共同體。[32]

目前在東京乃至整個日本，市民正在探索這種政府“學(xué)習(xí)”化的途徑。

注 釋：

① 筆者所指導(dǎo)的日本千葉縣柏市高柳地區(qū)的“多世代交流型社區(qū)”建設(shè)的嘗試等。

② 筆者所指導(dǎo)的北海道富良野市的“中小學(xué)12年一貫職涯教育和社區(qū)建設(shè)相結(jié)合”的嘗試等。

③ 長野縣飯?zhí)锸虚_展的“培育高中生成當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)人”的嘗試等。

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責(zé)任編輯 馮麗櫻

Exploring Plans and Strategies of Six World's Learning Cities:Tokyo Perspective

MAKINO,Atsushi/

TheUniversityofTokyo,GraduateSchoolofEducation

The time of an industrialized society based on mass production and mass consumption has passed. At present, we cannot avoid the arrival of a constantly-changing hyper consumption society or this wave of globalization. In this society, "learning" has gradually replaced "education, promoting the growth of individuality in each person and diversification in societal values.

Many cities in the world are trying to adopt lifelong learning plans and strategies to address the unsettling of individual's sense of existence and the social instability that globalization caused, turning negative conditions into an advantage and seeking a survival that is sustainable. The approach that almost all of these cities have adopted is a top-down approach.

Tokyo is also one of the cities facing the challenge of globalization, and has its own problems that other globalizing cities have not had. Tokyo or Japan has already been the hyper aged and low birthrate society causing population reduction. From the usual top-down approach, this society seems to be filled with pessimism. But if we view these problems according to a bottom-up approach, we can turn them into an advantage by building a society full of possibilities by letting social transformations create new social models and grassroots residents become the main actors of society.

In this society, people can organize many kinds of small living communities, and organize a daily living community constituted from multi-layered living spaces. Moreover, in this community, people can create new economies based on the production and circulation of intangible values.

Each resident and other residents recognize their own living situation, solve their own problems in life, do not rely on government agencies and actions, autonomously self-govern their grassroots community, alleviate the burden on society, and create a society in which all the people become the full members of the society. This cycle is the new concept of "learning".

A society in which each resident lives this type of "learning" life process is a learning society.

learning city；hyper aged and low birthrate society causing population reduction；making all people full members of society；bottom-up approach；grass-roots residents；creating the new concept of "learning"

2017-04-05

10.13425/j.cnki.jjou.2017.04.002

牧野 篤(MAKINO,Atsushi)日本東京大學(xué)教育學(xué)院教授,教育學(xué)博士,主要從事終身學(xué)習(xí)、社會教育及社區(qū)營造研究(makino@p.u_tokyo.ac.jp)