高洪濤

(山東省交通運(yùn)輸廳，山東濟(jì)南 250014)

山東省綜合運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

高洪濤

(山東省交通運(yùn)輸廳，山東濟(jì)南 250014)

通過(guò)對(duì)全國(guó)和山東省幾種交通方式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、客貨運(yùn)量增長(zhǎng)情況相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，得出國(guó)內(nèi)交通建設(shè)投資和客貨運(yùn)量增長(zhǎng)均有所回落、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整加快等結(jié)論，而山東省交通運(yùn)輸發(fā)展則存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等級(jí)相對(duì)落后、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、各運(yùn)輸方式銜接不順暢等問(wèn)題；在此基礎(chǔ)上，從運(yùn)輸總量增長(zhǎng)情況、加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、互聯(lián)網(wǎng)+對(duì)交通運(yùn)輸?shù)挠绊懙确矫娼榻B綜合運(yùn)輸發(fā)展的形勢(shì)，指出交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化、快速化、智能化、綠色化、全球化等的發(fā)展趨勢(shì)，并從綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)、提升公路水路交通綜合服務(wù)能力和交通運(yùn)輸治理能力現(xiàn)代化水平方面詳細(xì)論述了山東省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的重點(diǎn)。

綜合運(yùn)輸；路網(wǎng)；多式聯(lián)運(yùn)；智能化；通道；趨勢(shì)

1 “十二五”期間我國(guó)綜合運(yùn)輸發(fā)展概述

1.1 現(xiàn)狀

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)交通運(yùn)輸仍處于大發(fā)展、大提升、大調(diào)整時(shí)期?！笆濉逼陂g，我國(guó)完成交通固定資產(chǎn)投資超過(guò)12.5萬(wàn)億元，是“十一五”期間的1.6倍，再創(chuàng)歷史新高?！拔蹇v五橫”綜合運(yùn)輸大通道基本貫通，綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。其中，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)總里程達(dá)12萬(wàn)km，快速鐵路4.2萬(wàn)km，高速鐵路1.9萬(wàn)km；公路通車總里程達(dá)457萬(wàn)km，高速公路里程突破12萬(wàn)km；沿海港口萬(wàn)t級(jí)以上泊位超過(guò)2 100個(gè)，總通過(guò)能力達(dá)79億t；全國(guó)民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)214個(gè)，新增39個(gè)。[1]

表1 2015年交通建設(shè)投資情況

1.2 趨勢(shì)

1)交通建設(shè)投資繼續(xù)增長(zhǎng)，增速有所回落。2015年，我國(guó)交通運(yùn)輸鐵路、公路、水路、民航4大領(lǐng)域合計(jì)完成建設(shè)投資2.51萬(wàn)億元， 同比增長(zhǎng)6.4%，增速較2014年回落1.6%。公路和鐵路仍然占據(jù)重要份額， 約占總投資的91%。各交通方式建設(shè)投資情況見(jiàn)表1。

2)客運(yùn)量增速大幅回落，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。2015年， 全社會(huì)共完成客運(yùn)量221.44億人·次，同比增長(zhǎng) 0.5%， 增速較上年回落3.3%。其中公路運(yùn)量由于長(zhǎng)途運(yùn)輸被高速鐵路分流，短途運(yùn)輸因自駕、軌道交通、公交化出行等的影響，下降明顯。水路運(yùn)量增速也大幅降低，民航則依然保持了兩位數(shù)左右的增長(zhǎng)，反映我國(guó)長(zhǎng)距離旅客運(yùn)輸需求的不斷增加。2015年度旅客運(yùn)量情況見(jiàn)表2。

3)貨運(yùn)量增速全面回落。2015年，鐵、公、水、航合計(jì)完成貨運(yùn)量450.17億t，同比增長(zhǎng)4.4%，增速較上年回落2.7 %。鐵路受煤炭、鋼鐵、礦石等傳統(tǒng)大宗貨運(yùn)量下行加劇的影響，總體降幅繼續(xù)加大；公路運(yùn)輸整體增速也低于2014年； 水路和民航保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，但增速趨緩。各種交通方式貨運(yùn)完成情況見(jiàn)表3。

表2 2015年旅客運(yùn)輸情況

表3 2015年貨物運(yùn)輸完成情況

2 山東省交通運(yùn)輸發(fā)展總體狀況及評(píng)價(jià)

2.1 現(xiàn)狀

從綜合運(yùn)輸?shù)膶用鎭?lái)看，山東省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。2015年，山東省全社會(huì)客運(yùn)量達(dá)27億人·次，居全國(guó)第三位；貨運(yùn)量34.5億t，居全國(guó)首位；沿海港口吞吐量13.4億t，居全國(guó)第二位。

鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)4 400 km，其中快速鐵路1 370 km，路網(wǎng)密度2.8 km/(100 km2)，復(fù)線率60%，電氣化率65.5%；公路總里程達(dá)26.3萬(wàn)km,路網(wǎng)密度168 km/(100 km2)，居全國(guó)第二位，其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到5 348 km，通達(dá)全省96%的縣(市、區(qū))，二級(jí)以上公路達(dá)4.06萬(wàn)km，居全國(guó)第一位；水運(yùn)方面，全省沿海港口萬(wàn)t級(jí)以上泊位達(dá)到265個(gè)，總通過(guò)能力達(dá)到6.7億t，2015年全省沿海港口吞吐量達(dá)到13.4億t，居全國(guó)第二位，全省內(nèi)河通航里程達(dá)到1 150 km，生產(chǎn)性泊位276個(gè)，內(nèi)河港口通過(guò)能力達(dá)到4 567萬(wàn)t；航空運(yùn)輸中，現(xiàn)有濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、威海等9個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，濱州大高、平陰孝直等5個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，年完成旅客吞吐量3 560.49萬(wàn)人·次、貨郵發(fā)送量36.1萬(wàn)t。2015年社會(huì)客、貨運(yùn)量全國(guó)前5位省份對(duì)比如圖1所示。[2-3]

a)沿海港口吞吐量 b)貨運(yùn)量 c)客運(yùn)量圖1 2015年社會(huì)客、貨運(yùn)量全國(guó)前5位省份對(duì)比圖

2.2 評(píng)價(jià)

1)山東省在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面起步較早，但目前的建設(shè)等級(jí)相對(duì)落后。20世紀(jì)90年代，山東省堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施。隨著時(shí)代的發(fā)展和技術(shù)的變革，部分基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐步趨于落后。目前全省雙向六車道及以上高速公路僅占通車?yán)锍痰?5%，遠(yuǎn)低于江蘇、廣東(比例為40%)；全國(guó)第二條建成的膠濟(jì)客運(yùn)專線平均速度160 km/h，與當(dāng)前新建客專速度300 km/h的標(biāo)準(zhǔn)差距也較大。

2)網(wǎng)絡(luò)密度較大，但運(yùn)輸能力不強(qiáng)。山東省綜合交通網(wǎng)密度是全國(guó)平均密度的3.6倍，但主要路段運(yùn)輸能力仍無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。膠濟(jì)客專、京滬鐵路利用率均已超過(guò)95%，能力幾近飽和；濟(jì)青、京滬高速公路部分路段擁堵嚴(yán)重，成為卡脖子路段；部分省際高速公路仍是斷頭路，部分普通國(guó)道省道城市化嚴(yán)重，通行效率差。亟待進(jìn)一步改造或加快線路全線貫通，提升交通網(wǎng)絡(luò)整體效能。

3)多種運(yùn)輸方式全面發(fā)展，但銜接不夠順暢。突出表現(xiàn)在綜合客運(yùn)樞紐功能設(shè)計(jì)不合理，全省真正意義上的綜合客運(yùn)樞紐目前僅為威海站和威海北站，多數(shù)已經(jīng)建成的綜合客運(yùn)樞紐，公、鐵、城市公交等多種運(yùn)輸方式在一起但不是一體。此外，在公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展上也始終沒(méi)有取得突破性進(jìn)展。

4)初具網(wǎng)絡(luò)骨架，但發(fā)展不夠平衡。在“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略帶動(dòng)下，全省初步形成了以德龍煙威、濟(jì)青、菏兗日為橫向通道，青煙威日、京滬、京九為縱向通道的“三橫三縱”綜合交通網(wǎng)主骨架。但受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，東、中部地區(qū)交通運(yùn)輸整體效能發(fā)揮較好，而西部發(fā)展較慢。

5)貨運(yùn)量較大，但運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理。山東省貨運(yùn)量連續(xù)多年位居全國(guó)前列，但從運(yùn)輸品種類來(lái)看，礦石、煤碳、石油、糧食、化工原料等原材料的比例較大，醫(yī)藥、電子、服裝等高附加值產(chǎn)品的比例較小，這反映出山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整的現(xiàn)實(shí)，也反映出山東省交通運(yùn)輸在現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化等方面還有很長(zhǎng)的路要走。

3 綜合運(yùn)輸發(fā)展形勢(shì)與趨勢(shì)

3.1 發(fā)展形勢(shì)

1)從全國(guó)范圍看，需求格局難有大改觀，運(yùn)輸總量增長(zhǎng)率可能繼續(xù)下降。運(yùn)輸需求的增長(zhǎng)速度與 GDP具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性， 在經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)放緩的大背景下，預(yù)計(jì)2016年全社會(huì)客貨運(yùn)量增速將進(jìn)一步下降，主要原因是居于重要地位的大宗貨物運(yùn)輸率持續(xù)下降后，總量將趨于穩(wěn)定，但運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)性調(diào)整依然持續(xù)，公路客運(yùn)將進(jìn)一步下滑。

2)從省內(nèi)看，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，必將為綜合運(yùn)輸提質(zhì)增效提供廣闊空間。隨著山東省加快實(shí)施“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)加快區(qū)域間綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)的需求更加迫切。同時(shí)，新常態(tài)下山東省加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新能源、新材料、新醫(yī)藥和海洋開(kāi)發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，電子商務(wù)迅猛發(fā)展，高端、高附加值物流配送需求快速增長(zhǎng)。與之相適應(yīng)的零擔(dān)快運(yùn)、城市配送、旅游包車、租賃自駕等個(gè)性化、高端運(yùn)輸需求也會(huì)迅速增多。

3)從交通自身看，更加注重多種運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展。由高速公路和普通公路組成的公路網(wǎng)、快速鐵路和普通鐵路組成的鐵路網(wǎng)、沿海和內(nèi)河組成的水運(yùn)網(wǎng)、國(guó)際和地區(qū)航線組成的航空網(wǎng)以及濟(jì)南西、青島北、滕州、曲阜、威海等一批綜合運(yùn)輸樞紐，初步形成了國(guó)際化、一體化綜合交通運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如何最大限度實(shí)現(xiàn)各運(yùn)輸方式間信息共享、互聯(lián)互通、無(wú)縫銜接是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾出行的現(xiàn)實(shí)需求，也是交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的方向。

4)從外部環(huán)境看，“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)輸服務(wù)的深度融合，給傳統(tǒng)交通運(yùn)輸帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。滴滴、神州、優(yōu)步等互聯(lián)網(wǎng)交通平臺(tái)的出現(xiàn)，已經(jīng)和正在對(duì)傳統(tǒng)交通運(yùn)輸?shù)囊恍╊I(lǐng)域產(chǎn)生顛覆性的變革?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在新經(jīng)濟(jì)情況下，能夠走在時(shí)代前列的必定是能與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新興金融、新能源融合一起的企業(yè)。

5)從國(guó)際看，綜合運(yùn)輸向更快速、更高效、更智能發(fā)展。美國(guó)交通部正與相關(guān)公司開(kāi)展合作，研究利用自動(dòng)駕駛汽車、智能傳感器等技術(shù)下的“智能城市”建設(shè)，其超級(jí)高鐵在內(nèi)華達(dá)州進(jìn)行試驗(yàn),2 s內(nèi)能從0加速到600 km/h。在高效的管理運(yùn)作下，東京和莫斯科的地鐵列車發(fā)車間隔已經(jīng)接近物理極限的60～70 s，而我國(guó)地鐵發(fā)車間隔基本還處在3～4 min的水平，在管理上還有很大提升空間。

3.2 發(fā)展趨勢(shì)

1)交通運(yùn)輸由單一向綜合，由線性發(fā)展向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。從運(yùn)輸形態(tài)上看，公路、水路、鐵路、航空、管道等各為體系，雖然在各自領(lǐng)域內(nèi)取得了舉世矚目的成就，但在相互融合、互聯(lián)互通上還有很大空間。無(wú)論從國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程還是現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情來(lái)看，交通運(yùn)輸都要從單一運(yùn)輸向綜合運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，無(wú)論客運(yùn)還是貨運(yùn)，都要從單一選擇向多項(xiàng)選擇組合發(fā)展。多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展不僅實(shí)現(xiàn)了多種運(yùn)輸方式間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，而且還促進(jìn)了不同運(yùn)輸方式在運(yùn)輸組織、基礎(chǔ)設(shè)施、物流裝備、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化等全方位的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了一體化集成創(chuàng)新，極大促進(jìn)了發(fā)達(dá)國(guó)家的綜合運(yùn)輸體系發(fā)展和運(yùn)輸效率的提升，也為我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展指明了方向。

2)交通運(yùn)輸由“快”向“更快”發(fā)展。人類對(duì)交通快速出行的追求從未停止。我國(guó)新型高鐵試驗(yàn)速度已經(jīng)突破605 km/h，美國(guó)正在試驗(yàn)在密閉真空管道中運(yùn)行速度超過(guò)1 000 km/h的超級(jí)高鐵。與速度相比，效率更是生命。發(fā)達(dá)國(guó)家的物流成本平均占產(chǎn)品最終成本的10%～15%，發(fā)展中國(guó)家物流成本多數(shù)占產(chǎn)品成本的15%～25%，而我國(guó)此項(xiàng)比例高達(dá)30%～40%。但從另一個(gè)指標(biāo)看，我國(guó)t·km物流綜合成本并不高，只有0.09美元，美國(guó)是0.21美元，比我國(guó)高1倍多。而且，單獨(dú)看公路、水路、鐵路、航空等的運(yùn)價(jià)水平，我國(guó)都大大低于美國(guó)。究其原因是我國(guó)的物流效率太低，多式聯(lián)運(yùn)沒(méi)有形成科學(xué)合理的有效銜接，貨運(yùn)中間環(huán)節(jié)多、收費(fèi)項(xiàng)目多、周轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)，總體成本高于發(fā)達(dá)國(guó)家。這就要求一方面加快推進(jìn)聯(lián)通國(guó)際、國(guó)內(nèi)的物流大通道建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)；另一方面，必須加快向信息化、現(xiàn)代化、規(guī)?；锪靼l(fā)展，從內(nèi)、外兩方面著手提高運(yùn)輸效率。

3)交通運(yùn)輸管理與組織由經(jīng)驗(yàn)化向智能化發(fā)展。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，新能源技術(shù)的成熟，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，以及物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人駕駛、無(wú)人機(jī)等滿足社會(huì)生態(tài)建設(shè)需求為核心的運(yùn)輸裝備技術(shù)的革新，正在為我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域帶來(lái)一場(chǎng)新的產(chǎn)業(yè)革命。傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè)改革的風(fēng)口就在互聯(lián)網(wǎng)+，一方面，要牢固樹(shù)立以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)運(yùn)輸服務(wù)、運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和運(yùn)輸行業(yè)治理體系構(gòu)建的思維。另一方面，也要注意在改革創(chuàng)新過(guò)程中，要依法依規(guī)。在沒(méi)有充分調(diào)研和反復(fù)推演的基礎(chǔ)上，不可盲目行事。

4)交通運(yùn)輸由隨機(jī)行為向計(jì)劃行為發(fā)展。隨機(jī)與計(jì)劃的差別，根本在于效率與成本的巨大差異。計(jì)劃越周全、效率越高，成本越低；相反，隨機(jī)性越強(qiáng)、效率越低，成本越高?，F(xiàn)代物流企業(yè)，無(wú)一例外都是在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)構(gòu)建數(shù)學(xué)模型，認(rèn)真研究客戶原材料采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售等全過(guò)程，在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化后的全程物流解決方案。

5)交通運(yùn)輸由“黑色”向“綠色”發(fā)展。交通運(yùn)輸部印發(fā)的《交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)保“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，提出要把綠色發(fā)展的理念融入到交通運(yùn)輸發(fā)展的各個(gè)方面和全過(guò)程，著力提升交通運(yùn)輸生態(tài)環(huán)境保護(hù)品質(zhì)，突出理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，有效發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和企業(yè)主體作用，加強(qiáng)綠色文化培育，加快建成綠色交通體系。

6)交通運(yùn)輸由壟斷向全面開(kāi)放發(fā)展。1984年，國(guó)務(wù)院25號(hào)文放開(kāi)了道路水路運(yùn)輸市場(chǎng)，其核心精神為“有水大家行船，有路大家行車”，改變了中國(guó)運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展格局，這場(chǎng)改革的紅利，靠的不是技術(shù)進(jìn)步，而是國(guó)家政策、市場(chǎng)開(kāi)放?，F(xiàn)在公路運(yùn)輸特別是公路貨運(yùn)已經(jīng)完全開(kāi)放，但鐵路運(yùn)輸還沒(méi)有真正打破壟斷。打破壟斷的關(guān)健在于體制改革，當(dāng)然這也不是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的，需要長(zhǎng)期不懈的努力。

7)交通運(yùn)輸由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，城鄉(xiāng)界限越來(lái)越模糊。城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)階段現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。截至2015年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.7億人。到2020年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%左右，這就意味著每年城鎮(zhèn)人口增加2 000萬(wàn)人，比歐洲一個(gè)中等規(guī)模的國(guó)家總?cè)丝谶€要多。交通是城市發(fā)展的先行，必須通過(guò)城鄉(xiāng)交通一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，服務(wù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

8)交通運(yùn)輸由區(qū)域化向全球化發(fā)展。中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放走在全球化的道路上，交通運(yùn)輸也是這樣。圍繞國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)正在加強(qiáng)交通規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接，抓住關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和港口合作建設(shè)，促進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸便利化，推動(dòng)形成國(guó)際物流大通道，逐步形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和安全高效的陸海空通道網(wǎng)絡(luò)。

4 十三五時(shí)期山東省綜合運(yùn)輸發(fā)展重點(diǎn)

4.1 基本打通“三橫四縱”綜合運(yùn)輸大通道

今后5 a，山東省將以力爭(zhēng)市市通高鐵、縣縣通高速為目標(biāo)，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。到2020年，高速鐵路通車?yán)锍虒⑦_(dá)到2 100 km，到2030年建成覆蓋全省17市的“三橫三縱”高鐵網(wǎng)。高速公路在2018年底前實(shí)現(xiàn)通達(dá)除長(zhǎng)島外所有縣，到2020年力爭(zhēng)達(dá)到7 600 km。主要包括打通和提升“三橫四縱”綜合運(yùn)輸大通道，完善濟(jì)南、青島兩大城市交通網(wǎng)。

1)進(jìn)一步提升濟(jì)青通道。主要是加快推進(jìn)濟(jì)青高鐵、濟(jì)青高速公路擴(kuò)建工程等的建設(shè)；建設(shè)鄭濟(jì)客運(yùn)專線、濟(jì)聊城際鐵路，貫通青蘭高速公路。同時(shí)，遷建青島、濰坊機(jī)場(chǎng)，擴(kuò)建濟(jì)南機(jī)場(chǎng)；加大青島港董家口港區(qū)開(kāi)發(fā)力度，完善港口集疏運(yùn)系統(tǒng)，適時(shí)啟動(dòng)小清河復(fù)航。進(jìn)一步發(fā)揮“濟(jì)青通道”作為國(guó)家綜合運(yùn)輸大通道和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展交通主軸的作用。

2)打通德龍煙威通道。通過(guò)建設(shè)德大和黃大鐵路，改擴(kuò)建龍煙、桃威鐵路等，形成連接山東省環(huán)渤海港口群的集疏運(yùn)通道，繼續(xù)完善山東省環(huán)渤海高等級(jí)公路，建成煙臺(tái)蓬萊國(guó)際機(jī)場(chǎng)，加快推進(jìn)煙臺(tái)西港區(qū)以及威海、濰坊、東營(yíng)、濱州等港口建設(shè)。形成山東省環(huán)渤海地區(qū)重要的運(yùn)輸大通道。

3)打通菏兗日通道。通過(guò)建設(shè)完善相關(guān)城際鐵路、貨運(yùn)鐵路和高速公路，形成山東省南部的快速客運(yùn)通道和輻射中西部省份的大能力貨運(yùn)通道，進(jìn)一步拓展青島、日照港腹地，構(gòu)筑臨、棗、濟(jì)、菏發(fā)展主軸。

4)提升青煙威日通道。依托已經(jīng)建成的青煙威榮城際鐵路，繼續(xù)推動(dòng)渤海海峽跨海通道、中韓鐵路輪渡等建設(shè)，并與環(huán)渤海高速鐵路通道對(duì)接，更好地發(fā)揮沿海資源優(yōu)勢(shì)，打造“黃金海岸、養(yǎng)生福地”。

5)發(fā)展京滬、京九通道。這兩條南北大通道，屬于國(guó)家綜合運(yùn)輸大動(dòng)脈，現(xiàn)有通行能力已趨于飽和，需要相鄰?fù)ǖ肋M(jìn)行分流。主要包括加快建設(shè)石濟(jì)客專、京九客專山東段,加快貫通德上高速公路，擴(kuò)容京滬、京廣高速公路，建設(shè)濟(jì)南至泰安、濟(jì)南至萊蕪城際鐵路，建設(shè)濟(jì)寧、菏澤、聊城、棗莊機(jī)場(chǎng)等，構(gòu)筑德、聊、菏發(fā)展主軸，促進(jìn)特色高地建設(shè)和西部經(jīng)濟(jì)隆起。

6)在區(qū)域交通布局上，構(gòu)建兩大城市群綜合交通網(wǎng)。著力構(gòu)建以濟(jì)南為核心的“一環(huán)六射”和以青島為核心的“環(huán)V形”城市群綜合交通網(wǎng)，形成城際鐵路為主、公路為補(bǔ)充的客運(yùn)系統(tǒng)和干線鐵路、高速公路為主，國(guó)省干線普通公路為補(bǔ)充的貨運(yùn)系統(tǒng)。

4.2 全面提升公路水路交通綜合服務(wù)能力

到2020年，基本形成一體化的城鄉(xiāng)客運(yùn)體系，全省下設(shè)區(qū)市至少有一個(gè)綜合客運(yùn)樞紐，建制村基本實(shí)現(xiàn)有一個(gè)客運(yùn)站點(diǎn)。具備條件的建制村通班車率達(dá)到100%。城際客運(yùn)與高鐵實(shí)現(xiàn)差異化、互補(bǔ)性發(fā)展。城市公交網(wǎng)絡(luò)更趨完善，100萬(wàn)以上人口城市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行的比例達(dá)到50%以上。引進(jìn)、培育100家交通物流及第三方物流龍頭企業(yè)。陸海聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、公鐵聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸方式廣泛應(yīng)用。山東半島國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)深入推進(jìn)，海運(yùn)實(shí)力逐步壯大?，F(xiàn)代信息技術(shù)在交通運(yùn)輸各領(lǐng)域全過(guò)程深度應(yīng)用，公眾出行、貨運(yùn)物流和政務(wù)服務(wù)信息化水平顯著提升。安全監(jiān)管和應(yīng)急能力進(jìn)一步增強(qiáng)，安全運(yùn)營(yíng)水平有效提升。節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、資源集約利用取得更大成效，圓滿完成綠色交通省創(chuàng)建工作任務(wù)。

4.3 全面提高交通運(yùn)輸治理能力現(xiàn)代化水平

加快建設(shè)形成交通運(yùn)輸領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系，建成法治交通部門(mén)。全面深化改革，把完善綜合交通運(yùn)輸管理體制與運(yùn)行機(jī)制、促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸融合發(fā)展與協(xié)同發(fā)展作為改革主攻方向，積極推進(jìn)省級(jí)交通運(yùn)輸大部制改革。繼續(xù)深化投融資體制改革，推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作模式。繼續(xù)深化行政審批制度改革，提高放權(quán)“含金量”，增強(qiáng)監(jiān)管有效性，突出服務(wù)主動(dòng)性，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。到2020年，在交通生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)和文明創(chuàng)建等各個(gè)領(lǐng)域，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法規(guī)和制度體系。具有山東交通特色的懲治與預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步健全完善，隊(duì)伍素質(zhì)、精神文明建設(shè)水平和行業(yè)形象顯著提升。

5 結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)代社會(huì)中，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展水平已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家發(fā)達(dá)水平和社會(huì)文明程度的標(biāo)志。“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是新常態(tài)下轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要窗口期。交通運(yùn)輸既要發(fā)揮好對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和保障作用，本身也是保增長(zhǎng)促發(fā)展的重要領(lǐng)域。因此，必須深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握當(dāng)前交通運(yùn)輸發(fā)展中存在的各種問(wèn)題和面臨的形勢(shì)，合理、有序地打造我國(guó)更加便捷、高效、安全、綠色的綜合運(yùn)輸體系。

[1]交通運(yùn)輸部.2015年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].[2016-05-09].http://zizhan.mot.gov.cn/zfxxgk/bnssj/zhghs/201605/t20160506_2024006.html.

[2]山東省統(tǒng)計(jì)局.2015年山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].[2016-05-09].http://district.ce.cn/newarea/roll/201603/07/t20160307_9326191_2.shtml.

[3]山東省統(tǒng)計(jì)局.山東省統(tǒng)計(jì)年鑒-2015[G].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2015.

(責(zé)任編輯：郎偉鋒)

Present Situation and Development Trend of Comprehensive Transportation in Shandong Province

GAOHongtao

(ShandongTransportationDepartment,Jinan250014,China)

Through the statistical analysis of the relevant data of several modes of transportation infrastructure construction and the growth of passenger and freight traffic in the whole country and Shandong Province,the paper points out two facts.Firstly,the domestic investment in transportation construction and the passenger and freight traffic growth drops slightly and the adjustment of transport structure is way up.Secondly,there are some problems existing in the infrastructure construction with the relatively backward level,unreasonable transport structure and unsmooth transportation mode links in Shandong transportation development.On the basis,this article introduces some aspects of the comprehensive transportation development such as the transportation volume growth,the structural reform of enlarged supply side and the impact of Internet Plus on the transportation.Also,it states the development trend of transportation for the network,rapidity,intelligence,green revolution and globalization and so on.Finally,it discusses the keys of comprehensive transportation development from the perspective of the construction of comprehensive transportation channel,the promotion of comprehensive service capacity of highway and waterway transportation,and the modernization of transportation management capacity.

comprehensive transportation; road network; multimodal transport; intelligence; corridor; trend

2016-09-26

高洪濤(1956—)，男，山東博興人，工學(xué)博士，山東省交通運(yùn)輸廳巡視員.

10.3969/j.issn.1672-0032.2016.04.001

F512.752

A

1672-0032(2016)04-0001-06