黎慈

[摘要]

美國憑借其占有的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，奉行網(wǎng)絡(luò)單邊主義政策，只不過是將現(xiàn)實政治外交中的單邊主義做法投射到網(wǎng)絡(luò)空間而已。為謀取國家利益，美國推行網(wǎng)絡(luò)自由戰(zhàn)略以磨滅網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的界限，阻撓國際互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)則的出臺以削弱聯(lián)合國的網(wǎng)絡(luò)治理地位，虛構(gòu)他國攻擊美國以強化本國的網(wǎng)絡(luò)軍備，這些單邊主義行動嚴(yán)重威脅著全球網(wǎng)絡(luò)社會秩序的穩(wěn)定。中國作為世界網(wǎng)絡(luò)大國，在履行維護國際網(wǎng)絡(luò)社會秩序責(zé)任的進(jìn)程中，既需要與世界各國開展全球網(wǎng)絡(luò)合作治理，更需要增強國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)治理能力，這是有效應(yīng)對美國網(wǎng)絡(luò)單邊主義的根本路徑。

[關(guān)鍵詞]

美國；網(wǎng)絡(luò)單邊主義；網(wǎng)絡(luò)社會治理；網(wǎng)絡(luò)社會秩序

中圖分類號：D503文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008410X（2016）06004610

奧巴馬政府比美國往屆政府更強調(diào)“成本效益”，奉行以最低的成本代價獲取最大的國家利益。作為憑借網(wǎng)絡(luò)新媒體籌款、塑造形象、網(wǎng)羅選票獲勝的“網(wǎng)絡(luò)總統(tǒng)”[1]，奧巴馬入主白宮后同樣選擇利用美國擁有的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢資源推行“網(wǎng)絡(luò)自由戰(zhàn)略”，對他國實施網(wǎng)絡(luò)攻擊與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視，謀取其國家利益。奧巴馬政府推行的網(wǎng)絡(luò)外交政策，與小布什政治外交上的單邊主義一脈相承①，只不過是將現(xiàn)實政治外交中的單邊主義做法投射到網(wǎng)絡(luò)空間。作為世界上唯一的超級大國，美國壟斷和控制著互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵資源，其網(wǎng)絡(luò)外交政策必定對中國和世界其他各國產(chǎn)生巨大的影響。作為擁有網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億的網(wǎng)絡(luò)大國，中國既承擔(dān)著維護全球網(wǎng)絡(luò)社會秩序的國際義務(wù)，也承擔(dān)著維護國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全、保護網(wǎng)民和社會組織網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的國內(nèi)責(zé)任。因此，研究美國在國際互聯(lián)網(wǎng)治理中的單邊主義立場及其危害，探尋防范美國網(wǎng)絡(luò)單邊主義立場對國際國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)秩序造成嚴(yán)重危害的對策，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、美國在國際互聯(lián)網(wǎng)治理中的單邊主義立場

（一）壟斷互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵資源，掌管他國網(wǎng)絡(luò)運作

互聯(lián)網(wǎng)誕生之初，美國政府就牢牢把控著國際互聯(lián)網(wǎng)根域名的控制權(quán)與IP地址的分配權(quán)。1998年初，美國商業(yè)部在Internet域名和地址管理的綠皮書中宣稱：美國政府對Internet享有直接管理權(quán)，由此引發(fā)世界各國的反對。

迫于國際壓力，美國在1998年底成立國際互聯(lián)網(wǎng)名稱和編號分配公司（The Internet Corporation for Assigne- Names an-Numbers，簡稱ICANN），負(fù)責(zé)全球互聯(lián)網(wǎng)IP地址的分配和互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)、根服務(wù)器系統(tǒng)的管理。盡管ICANN是一家民間性的非營利公司，但由于總部設(shè)在美國，加之運作資金受美國政府控制，因而互聯(lián)網(wǎng)域名的控制權(quán)與IP地址的分配權(quán)依然控制在美國政府手中?！袄忡R門”事件后，美國商務(wù)部下屬的國家電信和信息局宣布：“美國政府將放棄對國際互聯(lián)網(wǎng)名稱和編號分配公司（ICANN）的管理權(quán)”[2]。美國這一表態(tài)獲得國際社會的廣泛支持，但至今一直未有實質(zhì)性進(jìn)展。

IP地址（IP Address的縮寫）是互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址，一個國家對IP地址的擁有量關(guān)系該國的網(wǎng)絡(luò)空間生存。由于IP地址的分配權(quán)掌握在美國政府手中，導(dǎo)致世界各國享有的IP地址數(shù)明顯不均衡：美國擁有

20多億地址，占已分配地址的67%，平均每個美國人有9個IP地址；亞洲人口占到世界人口的56%，分配到的IP地址卻只占9%，其中中國人均僅擁有0.06個地址；印度擁有量更少，人均僅擁有IP地址0.006個[3]。

ICANN管理的根服務(wù)器系統(tǒng)（Root Server System，簡稱RSS）是維護一張所有頂級域名（像com﹑net﹑org以及各國代碼）的主列表且使其對所有路由器可訪問的方式。全球主根服務(wù)器設(shè)在美國弗吉尼亞州，另外12臺輔根服務(wù)器中的9臺設(shè)在美國境內(nèi)，受美國直接控制，其他3臺設(shè)在英國、日本和瑞典，也受美國間接控制。一旦美國試圖對他國進(jìn)行打壓，就采用斷開該國二級域名服務(wù)器與根服務(wù)器的鏈接的方式，無需過去的軍事打擊、經(jīng)濟制裁，就能使受制裁國在虛擬互聯(lián)網(wǎng)世界中蒸發(fā)，成為與世隔絕的信息孤島[4]。譬如，2003年伊拉克戰(zhàn)爭期間，美國政府授意ICANN終止對伊拉克頂級域名“.iq”的申請和解析，瞬間導(dǎo)致伊拉克在互聯(lián)網(wǎng)中消失。2014年1月21日，中國互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)大范圍異常，國內(nèi)用戶發(fā)現(xiàn)無法訪問“.com”域名網(wǎng)站，很多網(wǎng)站被解析到65.49.2.178這個無法訪問的美國IP地址，同時國內(nèi)三分之二的域名系統(tǒng)（DNS）處于癱瘓狀態(tài)，就是根域名服務(wù)器出問題所致[5]。

（二）奉行單邊網(wǎng)絡(luò)自由戰(zhàn)略，干涉他國內(nèi)政

美國2005年3月發(fā)布的《國防戰(zhàn)略報告》指出，網(wǎng)絡(luò)空間與陸、海、空、航天同等重要，是美國維持決定性優(yōu)勢的第五大空間。奧巴馬擔(dān)任美國總統(tǒng)后，更是將網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略列為重中之重，試圖構(gòu)建一個包含網(wǎng)絡(luò)自由、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等在內(nèi)的全方位戰(zhàn)略，主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)力、資源以及財富分配[6]。其中，由于網(wǎng)絡(luò)自由戰(zhàn)略有助于將美國價值觀輸入他國，從而控制國際互聯(lián)網(wǎng)空間的政治傳播，因而成為美國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的重要組成部分。2009年11月，奧巴馬在訪華期間批評中國的網(wǎng)絡(luò)審查制度及言論自由問題，大力鼓吹“網(wǎng)絡(luò)自由”，將互聯(lián)網(wǎng)自由劃入人權(quán)范疇，強調(diào)網(wǎng)絡(luò)信息自由流動好于安全流動，甚至還“很支持一個做法，就是不要限制互聯(lián)網(wǎng)的使用、接觸！”[7]隨后，時任美國國務(wù)卿希拉里兩次發(fā)表“網(wǎng)絡(luò)自由”主題演說，在重申奧巴馬立場的同時指責(zé)中國等加強對互聯(lián)網(wǎng)的審查以及越南人民社交網(wǎng)站的權(quán)利因為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管突然消失，認(rèn)為上述國家的做法是對信息自由流通的威脅，強調(diào)美國支持一個允許全人類平等享有知識和思想的互聯(lián)網(wǎng)；在以“互聯(lián)網(wǎng)的是與非：網(wǎng)絡(luò)世界的選擇與挑戰(zhàn)”為題的演講中，希拉里宣布為使身處“壓制性國家”的網(wǎng)絡(luò)活躍分子、持不同政見者和一般公眾能夠繞過網(wǎng)絡(luò)檢查，美國政府將投入2500萬美元資助技術(shù)公司開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)訪問工具。2011年5月，美國政府出臺《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》，將“網(wǎng)絡(luò)自由”作為美國網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略的核心理念，強調(diào)“當(dāng)網(wǎng)絡(luò)世界面臨威脅和入侵時，美國高度重視言論和結(jié)社自由、珍視個人隱私和信息的自由流動的原則”，聲稱“美國鼓勵全世界人民通過數(shù)字媒體表達(dá)觀點、分享信息、監(jiān)督選舉、揭露腐敗、組織政治和社會運動”[8]。

為推行“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略，美國不惜成本采取一系列措施。一是成立專門機構(gòu)推行“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略。美國成立隸屬國務(wù)院的網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)員辦公室，其職責(zé)在于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略行動。網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)員辦公室成立后，為提高“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略的知名度，組織實施了“公民社會2.0”、“世界新聞自由日”、“全球網(wǎng)絡(luò)倡議”、“網(wǎng)絡(luò)治理論壇”、“網(wǎng)絡(luò)自由跨區(qū)域聲明”等活動。二是投入資金推行“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略。美國中央司令部與洛杉磯的信息技術(shù)和服務(wù)公司簽訂價值276萬美元的合同，開發(fā)“在線虛擬身份管理”軟件，以幫助網(wǎng)絡(luò)間諜們利用多個虛假身份在各大社交網(wǎng)站上參與聊天或發(fā)帖以制造親美言論[9]。美國國務(wù)院甚至為支持各國網(wǎng)絡(luò)活躍分子在2011年的財政預(yù)算支出中確定投入3000萬美元；美國國務(wù)院撥款150萬美元，以協(xié)助“法輪功”設(shè)立的“全球互聯(lián)網(wǎng)自由聯(lián)盟”軟件公司研發(fā)“翻墻”軟件，加強對中國的網(wǎng)絡(luò)信息滲透。三是研發(fā)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推行“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略。美國著力開發(fā)新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工具的主要目的之一，在于使他國公民能夠避開政治審查而進(jìn)行自由表達(dá)。如美國投資開發(fā)的“影子”互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，協(xié)助伊朗、敘利亞、利比亞等國的政府反對派避開本國政府的網(wǎng)絡(luò)封鎖而與外界聯(lián)系與溝通[10]。

（三）推行美版網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，牽制他國

《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施：行動計劃》的頒布和執(zhí)行，表明美國政府建立一個以美國為中心的跨邊界數(shù)字邊疆的企圖。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，美國從互聯(lián)網(wǎng)問世之初就牢牢控制著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了“初創(chuàng)者往往是標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)立者和信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的設(shè)計者，該系統(tǒng)的路徑依賴發(fā)展反映了初創(chuàng)者的優(yōu)勢所在”[11]。當(dāng)前，絕大多數(shù)國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如用于數(shù)據(jù)傳輸?shù)腎P協(xié)議、讓域名與IP地址匹配的域名系統(tǒng)（DNS）、用于發(fā)送郵件的簡單郵件傳輸協(xié)議（SMTP）和用于流量工程的多協(xié)議標(biāo)記交換（MPLS）標(biāo)準(zhǔn)，均來自于國際互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組（The Internet Engineering Task Force，簡稱IETF）的研發(fā)和制定。截至2011年1月，國際互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組已經(jīng)發(fā)表了4500多個解釋互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的文件，成為各國網(wǎng)絡(luò)運營商天天必需參考的文件[12]。盡管宣稱為“一個公開性質(zhì)的大型民間國際團體”，但國際互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組實則受制于美國政府，成為美國推廣美版技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工作機構(gòu)。2013年，美國國家安全局廣泛監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)通信的消息曝光后，互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組與互聯(lián)網(wǎng)名稱和編號分配公司（ICANN）、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、萬維網(wǎng)聯(lián)盟（W3C）等10個互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)治理的組織曾表示“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該擺脫美國政府的監(jiān)控”，但至今并未出現(xiàn)實質(zhì)性進(jìn)展。

國際互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組研發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)盡管屢次受到挑戰(zhàn)，但由于有美國的支持而維持著其標(biāo)準(zhǔn)締造者的地位。國際電信聯(lián)盟（The International Telecommunication Union，簡稱ITU）早在20世紀(jì)70年代，試圖建構(gòu)“protocol X.25”網(wǎng)絡(luò)協(xié)議并以此掌控互聯(lián)網(wǎng)。但由于美國軍方支持構(gòu)建的以終端用戶（endusers） 為核心的“ARPANET TCP/IP protocol”協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)由大量網(wǎng)絡(luò)用戶使用和接受，并且以此技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)組建的INTERNET已經(jīng)成為國際上規(guī)模最大的計算機網(wǎng)絡(luò)，最終結(jié)果是國際電信聯(lián)盟在競爭中以失敗告終，未能取得互聯(lián)網(wǎng)的控制權(quán)。面對其他國家質(zhì)疑現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、提議制定新標(biāo)準(zhǔn)替代現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，美國總是竭力予以阻撓和打壓，如前國務(wù)卿希拉里·克林頓2011年底在海牙舉行的網(wǎng)絡(luò)自由大會上演講表示，“美國支持目前已有的政府與民間合作，對因特網(wǎng)技術(shù)發(fā)展采取即時管理?！靡痪涿绹渍Z來說，我們的立場是‘沒有壞，就不要修。而且，沒有理由以一個壓抑性的體制來取代一個有效的體制”?？梢?，自美國發(fā)明了現(xiàn)代計算機和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，就試圖“將美國人設(shè)計的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變成了國際標(biāo)準(zhǔn)，確保在信息技術(shù)空間建構(gòu)中符合美國利益的結(jié)構(gòu)性權(quán)力得以嵌入”[13]。

（四）組建網(wǎng)絡(luò)部隊，威懾進(jìn)攻他國

美國是世界上第一個建立網(wǎng)絡(luò)部隊的國家，其目的在于維護美國在全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中的明顯優(yōu)勢地位。早在2002年底，美國海陸空三軍就組建自己的網(wǎng)絡(luò)部隊。奧巴馬上臺后，對三軍網(wǎng)絡(luò)部隊進(jìn)行了擴充和重組，2010年5月21日正式啟動“美國網(wǎng)絡(luò)司令部”，明確其任務(wù)是“計劃、協(xié)調(diào)、整合、執(zhí)行任務(wù)，以指揮網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，保護特定的國防部信息網(wǎng)絡(luò)，執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)全譜作戰(zhàn)，確保美國及其盟友在網(wǎng)絡(luò)空間的行動自由，消除對手的行動自由”[14]。時隔一年，美國又連續(xù)發(fā)布兩份戰(zhàn)略報告：《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》，其中后者可以被視為前者的實施綱要與細(xì)則，后者把針對美國的“網(wǎng)絡(luò)入侵行為”分成若干等級，其中最高等級規(guī)定為“戰(zhàn)爭行為”，即由一個國家對美國發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊行為時，可以進(jìn)行傳統(tǒng)方式的軍事回?fù)簟叭绻麑Ψ浇柚嬎銠C網(wǎng)絡(luò)破壞了我們的電網(wǎng)系統(tǒng)，也許，我們會向?qū)Ψ桨l(fā)射一枚導(dǎo)彈?！盵15]盡管《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》明確是對他國的網(wǎng)絡(luò)攻擊進(jìn)行回?fù)?，但事實上以對伊朗實施“震網(wǎng)”病毒攻擊為標(biāo)志，美國開啟了對他國進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊的時代。據(jù)斯諾登爆料，奧巴馬曾密令對伊朗核設(shè)施發(fā)起代號為“奧運會”的網(wǎng)絡(luò)攻擊行動，在伊朗核設(shè)施的電腦系統(tǒng)中埋下名為“燈塔”的木馬程序，竊取設(shè)備的內(nèi)部運作藍(lán)圖，隨后美國與以色列聯(lián)合編制一種復(fù)雜的蠕蟲病毒“震網(wǎng)”，并利用間諜手段將病毒送入與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的伊朗核設(shè)施內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)[16]。2013年夏，美國國防部又啟動了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器研發(fā)的“X-計劃”，開始開發(fā)全球感知、全球攻擊、全球反制的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器，進(jìn)一步將美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的觸角延伸到全球網(wǎng)絡(luò)空間[17]。

網(wǎng)絡(luò)部隊建立后，美國一直致力于擴大部隊編制規(guī)模。2011年6月，美媒大肆炒作中國山東藍(lán)翔技校是“中國黑客大本營”，2013年稱上海大同路邊白樓系解放軍“黑客總部”，并借機擴充網(wǎng)絡(luò)部隊。一方面，擴大網(wǎng)絡(luò)司令部的人數(shù)編制，在較短時間內(nèi)將900人的編制增長至4900人，并建立“國家任務(wù)部隊”、“作戰(zhàn)任務(wù)部隊”和“網(wǎng)絡(luò)保護部隊”，明確其協(xié)助海外部隊策劃并執(zhí)行全球網(wǎng)絡(luò)攻擊任務(wù)；另一方面，增加網(wǎng)絡(luò)部隊的數(shù)量和網(wǎng)絡(luò)部隊的人數(shù)，網(wǎng)絡(luò)司令部司令亞歷山大宣布擬成立40支網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊，并將其中13支部隊進(jìn)行全球部署、專門用于進(jìn)攻。即便在2013年美國處于經(jīng)濟低迷的狀況下，2014年美國網(wǎng)絡(luò)安全經(jīng)費預(yù)算仍大幅增至47億美元。2014年3月，美國國防部發(fā)布《四年防務(wù)評估報告》，明確提出“投資新擴展的網(wǎng)絡(luò)能力”，目標(biāo)是到2018年建立起一支由133個團、總計6200人組成的業(yè)務(wù)能力出眾的隊伍。這133個團隊將由68支網(wǎng)絡(luò)保護團隊（面向國防部頭號任務(wù)——網(wǎng)絡(luò)防御）、13支國家任務(wù)團隊（旨在保衛(wèi)國家關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施安全）、27支作戰(zhàn)任務(wù)團隊（負(fù)責(zé)執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)并輔助軍事行動）以及25支技術(shù)支持團隊共同構(gòu)成，此外還將有2000名現(xiàn)役軍人作為儲備力量[18]。

二、美國單邊主義立場對全球網(wǎng)絡(luò)秩序的消極影響

（一）損害他國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)

為維持本國在網(wǎng)絡(luò)空間的霸主地位，實現(xiàn)整個網(wǎng)絡(luò)空間隸屬于美國單一主權(quán)掌控之下的目標(biāo)，美國極力宣揚網(wǎng)絡(luò)是無國界的、聲稱不應(yīng)存在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，以此淡化他國民眾心中的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。事實上，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，是主權(quán)國家抵制外部網(wǎng)絡(luò)入侵和攻擊、維護本國互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展、保衛(wèi)本國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展權(quán)益的根本法理依據(jù)，2003年《日內(nèi)瓦原則宣言》和2005年《信息社會突尼斯日程》均有類似“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)已經(jīng)成為國際社會真實而客觀的實踐”的表述[19]。2013年召開的第六次聯(lián)合國大會決議明確指出：“國家主權(quán)和源自主權(quán)的國際規(guī)范和原則適用于國家進(jìn)行的信息通訊技術(shù)活動，以及國家在其領(lǐng)土內(nèi)對信息通訊技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的管轄權(quán)?！盵20]美國領(lǐng)導(dǎo)人就此多次發(fā)表有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)自由”主題的演說，指責(zé)“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”是壓制網(wǎng)絡(luò)信息自由流動的“惡神”，是主權(quán)國家為管制網(wǎng)絡(luò)的借口。同時，美國的《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》強調(diào)：“美國將繼續(xù)確保網(wǎng)絡(luò)的全球?qū)傩詭淼囊嫣帲磳θ魏卧噲D將網(wǎng)絡(luò)分裂為一個個剝奪個體接觸外部世界的國家內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的努力。”[21]有人撰文認(rèn)為，美國推崇的“網(wǎng)絡(luò)自由”實質(zhì)是特定國家或者國家集團的一種地緣戰(zhàn)略工具，華盛頓版本的互聯(lián)網(wǎng)自由實際上是“死亡之吻”[22]。美國否認(rèn)“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的真實意圖是利用自身掌握的互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)和資源，為控制他國政治、經(jīng)濟、文化、軍事等方面的網(wǎng)絡(luò)信息中樞系統(tǒng)掃清障礙，其實質(zhì)是不惜犧牲他國的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)以擴充自身網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的管轄范圍，維護自身在網(wǎng)絡(luò)空間的“霸主”地位。

（二）削弱聯(lián)合國在國際互聯(lián)網(wǎng)治理中的地位

美國布魯金斯學(xué)會對外政策研究所所長理查德·哈斯說：“安理會只不過是一個可以利用的討論場所……顯然，我們應(yīng)當(dāng)有能力在沒有得到聯(lián)合國許可的情況下使用武力?！盵23]（P35）這是美國政治外交中單邊主義傾向的突出反映。在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中，美國為將網(wǎng)絡(luò)空間的一切事務(wù)納入自己的勢力范圍、主導(dǎo)整個網(wǎng)絡(luò)空間，反對賦予國際組織治理網(wǎng)絡(luò)空間的實質(zhì)性權(quán)力，阻礙國際網(wǎng)絡(luò)行為準(zhǔn)則的形成，這勢必削弱聯(lián)合國在國際互聯(lián)網(wǎng)治理中的地位，不利于網(wǎng)絡(luò)弱國借助聯(lián)合國力量維護自身的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益。

一是美國反對由聯(lián)合國接管互聯(lián)網(wǎng)域名的分配權(quán)?；ヂ?lián)網(wǎng)域名是用于解決IP地址對應(yīng)問題的一種技術(shù)方法，決定著電腦能否順利尋找網(wǎng)絡(luò)和發(fā)送電子郵件?；ヂ?lián)網(wǎng)域名的分配權(quán)即是對“.”后面的“com”和“org”等后綴的控制權(quán)，可以說誰控制了域名的分配權(quán)誰就控制了互聯(lián)網(wǎng)。作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)源地，美國自20世紀(jì)60年代起將互聯(lián)網(wǎng)域名交予南加州大學(xué)計算機科學(xué)教授喬恩·波斯特爾（Jon Postel），由他代表美國國防部高級研究計劃局對互聯(lián)網(wǎng)域名進(jìn)行管理。隨著互聯(lián)網(wǎng)域名分配權(quán)至關(guān)重要性的凸顯，許多國家認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合國專管國際電信業(yè)務(wù)的國際電信聯(lián)盟（International Telecommunication Union， ITU）接管互聯(lián)網(wǎng)域名分配權(quán)。美國以保障互聯(lián)網(wǎng)的開放性為由，反對由國際電信聯(lián)盟掌控互聯(lián)網(wǎng)域名分配權(quán)，于1998年10月新設(shè)互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)（ICANN）管理。雖然ICANN成立時定性為非營利組織，但該公司的15名董事會成員只受美國加州檢察官和美國法律的管轄，這導(dǎo)致ICANN受美國政府控制，加之各國政府為使用頂級域名每年需要向ICANN繳納巨額的授權(quán)費，因而頗受其他國家非議。在2007年召開的互聯(lián)網(wǎng)管理論壇上，巴西文化部長吉爾伯特-吉爾（Gilberto Gil）指出：“互聯(lián)網(wǎng)是國際的，它不應(yīng)當(dāng)被一個國家權(quán)力所控制或服從于少數(shù)幾個國家?；ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)該成為大家共同的資源?！盵24]針對巴西等國代表的質(zhì)疑，美國錫拉丘茲大學(xué)教授米爾頓-米勒（Milton Mueller）承認(rèn)，盡管危急的互聯(lián)網(wǎng)資源成了全球性的管理問題，但域名應(yīng)該依靠類似于ICANN機構(gòu)來管理，而不能由聯(lián)合國干預(yù)[24]。各國抗議美國管理互聯(lián)網(wǎng)的呼聲一直持續(xù)高漲，尤其在斯諾登披露美國國家安全局實施棱鏡計劃、對互聯(lián)網(wǎng)通信進(jìn)行廣泛電子監(jiān)聽這一事件得以證實后，爆發(fā)出更強烈的抗議聲。奧巴馬政府為緩和國家局勢，宣布ICANN脫離美國的管控。2016年3月10日，ICANN低調(diào)向美國政府提交計劃，準(zhǔn)備脫離與美國政府的聯(lián)系，隨后遭到美國共和黨總統(tǒng)候選人泰德·科魯茲（Ted Cruz）與兩名參議員的“開火”，他們以公開信形式質(zhì)疑ICANN脫離美國控制可能帶來的風(fēng)險。美國電子商務(wù)貿(mào)易集團執(zhí)行主管史蒂夫·德爾·比安科表示，這場風(fēng)暴可能會帶來嚴(yán)重的損害，考慮到世界各地正在發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)限制，將ICANN轉(zhuǎn)移聯(lián)合國控制，可能減少互聯(lián)網(wǎng)的隱私和自由表達(dá)。可見，美國的政務(wù)界與商務(wù)界依然不愿放棄對互聯(lián)網(wǎng)域名的控制權(quán)，也堅決反對聯(lián)合國接管互聯(lián)網(wǎng)域名的分配權(quán)。

二是美國反對由聯(lián)合國發(fā)布國際互聯(lián)網(wǎng)的準(zhǔn)則。近年來黑客攻擊、病毒泛濫、垃圾郵件、惡意軟件等帶來的網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出，威脅世界各國尤其是發(fā)展中國家的政治、經(jīng)濟、社會、文化和國防的安全，已經(jīng)引起國際社會的普遍關(guān)注，呼吁制訂國際互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)則、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會活動主體行為、維護國際互聯(lián)網(wǎng)空間公共秩序的聲音日益高漲。早在2011年，中國、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦常駐聯(lián)合國代表就向聯(lián)合國提交了四國共同起草的“信息安全國際行為準(zhǔn)則”，并聯(lián)名致函聯(lián)合國秘書長潘基文請求將上述準(zhǔn)則作為第66屆聯(lián)大正式文件散發(fā)，由各國在聯(lián)合國框架內(nèi)展開討論，以期在就規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間行為達(dá)成共識基礎(chǔ)上，盡早以聯(lián)合國名義發(fā)布各國共同遵守的“信息安全國際行為準(zhǔn)則”。然而，美國對此新提議并不愿意接受。隨后，由國際電信聯(lián)盟主辦的世界電信大會于2012年12月在阿聯(lián)酋迪拜召開，此次大會的主要議程之一是修改《國際電信規(guī)則》，修改中較充分地關(guān)注到了發(fā)展中國家在未來國際電信運營環(huán)境中的地位，將“成員國擁有接入國際電信業(yè)務(wù)的權(quán)利”寫入條文?！秶H電信規(guī)則》的修訂獲得89個國際電信聯(lián)盟成員的認(rèn)可，但遭到美國及其盟國的抵制，他們拒絕在新條約上簽字。無論是對發(fā)布“信息安全國際行為準(zhǔn)則”的提議，還是對《國際電信規(guī)則》的新修訂，美國均持否定態(tài)度。美國代表團團長特里·克萊默說：“有些提案建議國際電信聯(lián)盟監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容。還有一些建議稱政府應(yīng)該管理互聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)管內(nèi)容包括人們在看什么、在說什么。這從根本上違反了民主理念和個人自由，我們將全力反對?！覀儾粫С秩魏螢榉奖銉?nèi)容審查或阻止信息和思想自由流動而拓寬國際電信規(guī)則范圍的努力”[25]。

（三）破壞全球網(wǎng)絡(luò)社會秩序的健康發(fā)展

美國無視他國的網(wǎng)絡(luò)安全，甚至炮制他國為假想敵，以擴充自己的網(wǎng)絡(luò)軍事力量。美國認(rèn)為自身受到的網(wǎng)絡(luò)攻擊來自于中國、俄羅斯，自2001年中美撞機事件后對外宣稱中國的黑客不斷對美國民用、政府和軍事網(wǎng)絡(luò)實施攻擊，甚至炮制出“解放軍在上海的一支部隊很可能對全球逾140家公司發(fā)起為期6年的持續(xù)不斷的黑客攻擊”的謠言[26]。美國這樣做的真實目的一方面在于說服國內(nèi)民眾，為擴充網(wǎng)絡(luò)部隊爭編制、爭地位、爭經(jīng)費；另一方面是為自身擴充網(wǎng)絡(luò)部隊營造國際輿論聲勢。美國網(wǎng)絡(luò)部隊的迅速崛起，使其他國家不得不加強軍備，紛紛效仿美國建立和擴充網(wǎng)絡(luò)部隊。英國國防部宣稱2012年攔截針對政府安全內(nèi)網(wǎng)發(fā)起的高級別惡意攻擊超過40萬次，國防大臣哈蒙德隨后聲稱將越來越多的國防預(yù)算用在計算機系統(tǒng)以及復(fù)雜的軟件工具上，宣布英國國防部將組建一支聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)預(yù)備役部隊，讓信息技術(shù)專家與軍事專家通力合作、共同擔(dān)負(fù)起國防的重任，同時招募即將退役的軍人、前預(yù)備役部隊成員甚至被執(zhí)法人員抓獲的網(wǎng)絡(luò)黑客[27]。日本早在2001年就提出“電子日本”戰(zhàn)略，撥付大筆經(jīng)費投入網(wǎng)戰(zhàn)部隊建設(shè)，分別建立“計算機系統(tǒng)通用平臺”和“防衛(wèi)信息通信平臺”，以促進(jìn)自衛(wèi)隊各機關(guān)與部隊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的資源共享和相互交流，并于2011年建立起規(guī)模達(dá)5000人的“網(wǎng)絡(luò)空間防衛(wèi)隊”，致力于研制開發(fā)網(wǎng)絡(luò)防御系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)“進(jìn)攻武器”，其網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)“進(jìn)攻武器”包括電腦病毒和新研發(fā)的專用木馬。隨后，日本防務(wù)省于2014年3月正式建立網(wǎng)絡(luò)空間防御部隊，2015年5月組建“網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略本部”并出臺最新《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，2016年4月初又成立“網(wǎng)絡(luò)安全對策總部”[28]。韓國2010年1月成立隸屬于國防部情報本部的網(wǎng)絡(luò)司令部，同年3月在司令部下新設(shè)網(wǎng)絡(luò)防護小組，4月將網(wǎng)絡(luò)司令部改為直屬于國防部并設(shè)置了參謀作戰(zhàn)部門，同時注重對網(wǎng)絡(luò)部隊的人才培養(yǎng)，設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)國防研究中心。隨著各國網(wǎng)絡(luò)部隊的建立、網(wǎng)絡(luò)軍隊規(guī)模的擴充、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)技術(shù)的研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)演習(xí)的頻次增加，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)處于一觸即發(fā)的狀況，危及全球網(wǎng)絡(luò)社會秩序的穩(wěn)定與發(fā)展。僅2011年，美國對中國、俄羅斯等國家就發(fā)起了231次網(wǎng)絡(luò)攻擊。在2012年中國國防部網(wǎng)和中國軍網(wǎng)遭受的境外攻擊中，來自美國的攻擊占62.9%[29]。

三、我國應(yīng)對美國網(wǎng)絡(luò)單邊主義的主要對策

作為世界網(wǎng)絡(luò)大國，中國正在為推進(jìn)構(gòu)建多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系積極努力?；ヂ?lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)（ICANN）總裁法迪·切哈德說：“中國不僅著眼于自身的發(fā)展，也在積極改變世界互聯(lián)網(wǎng)，讓所有人都感到中國的擔(dān)當(dāng)。”[30]習(xí)近平強調(diào)：“國際網(wǎng)絡(luò)空間治理應(yīng)該堅持多邊參與，由大家商量著辦，發(fā)揮政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機構(gòu)、公民個人等各個主體作用，不搞單邊主義，不搞一方主導(dǎo)或由幾方湊在一起說了算。”[31]針對美國網(wǎng)絡(luò)單邊主義，我國既要積極開展網(wǎng)絡(luò)治理的國際合作，也要努力維護好國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)社會秩序。

（一）支持聯(lián)合國在國際網(wǎng)絡(luò)空間治理中的地位

聯(lián)合國是由主權(quán)國家組成的國際組織，在促進(jìn)國際安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步、實現(xiàn)世界和平方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，全球網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展與全球經(jīng)濟發(fā)展一樣，呈現(xiàn)以美國為首的網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家與網(wǎng)絡(luò)落后國家之間的差距懸殊。就互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民普及率而言，10年前美國的普及率接近70%，遠(yuǎn)領(lǐng)先于歐洲和中亞地區(qū)的40%，更領(lǐng)先于世界均值不足12.7%的互聯(lián)網(wǎng)普及率[32]；2015年國際電信聯(lián)盟提供的數(shù)據(jù)顯示，發(fā)展中國家的家庭寬帶接入率仍保持在31.2%的低水平，而非洲地區(qū)僅有10%的家庭接入互聯(lián)網(wǎng)[33]。面對美國網(wǎng)絡(luò)單邊主義形成的強威，聯(lián)合國的協(xié)調(diào)與促進(jìn)能為網(wǎng)絡(luò)弱國維護網(wǎng)絡(luò)空間利益發(fā)揮重要作用。中國是聯(lián)合國安全理事會常任理事國，一直致力于維護國際社會的安全和促進(jìn)世界的和平與發(fā)展，主張應(yīng)發(fā)揮聯(lián)合國在國際互聯(lián)網(wǎng)治理中的主導(dǎo)作用。早在2010年，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書就表明，中國主張在聯(lián)合國框架下建立互聯(lián)網(wǎng)國際管理機構(gòu)，依據(jù)國際公認(rèn)的準(zhǔn)則對互聯(lián)網(wǎng)實施管理[34]。

中國的主張得到了廣大網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國家及部分網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家的贊同，接下來需要進(jìn)一步與其他國家一道商討互聯(lián)網(wǎng)國際管理機構(gòu)以何種方式籌建、如何保障互聯(lián)網(wǎng)國際管理機構(gòu)的權(quán)威性與公正性以及互聯(lián)網(wǎng)國際管理機構(gòu)的具體職權(quán)職責(zé)等重大問題。其一，在籌建方式上，應(yīng)當(dāng)強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)國際管理機構(gòu)必須通過民主程序產(chǎn)生，不能由幾個網(wǎng)絡(luò)強國湊在一起說了算，更不能在一方主導(dǎo)下建立，而應(yīng)當(dāng)由所有國家在聯(lián)合國框架下共同商議籌建。其二，在維護權(quán)威性與公正性方面，應(yīng)當(dāng)強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)國際管理機構(gòu)不得受控于某個網(wǎng)絡(luò)強國或幾個網(wǎng)絡(luò)強國；在處理國際網(wǎng)絡(luò)事務(wù)中，互聯(lián)網(wǎng)國際管理機構(gòu)應(yīng)遵循公開、公正、公平的原則，同時注意保護網(wǎng)絡(luò)弱國的合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)弱國的發(fā)展。其三，在確定職權(quán)職責(zé)方面，應(yīng)根據(jù)國際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的形勢，強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)國際管理機構(gòu)的主要職責(zé)應(yīng)包括四個方面。一是分配國際互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源?；ヂ?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源是包括IP地址、域名、網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)國際出口帶寬等資源的統(tǒng)稱，其合理分配關(guān)系著國際互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與安全。要削減美國單邊主義對國際互聯(lián)網(wǎng)秩序的消極影響，扭轉(zhuǎn)由美國控制網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源的局面，支持互聯(lián)網(wǎng)國際管理機構(gòu)在各國協(xié)商參與下構(gòu)建一個公開透明的資源分配體系，對互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源進(jìn)行合理分配，促進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)均衡發(fā)展。二是協(xié)調(diào)各主權(quán)國家間網(wǎng)絡(luò)糾紛。近些年來，一些網(wǎng)絡(luò)強國憑借自身的網(wǎng)絡(luò)資源與技術(shù)優(yōu)勢對他國進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控與網(wǎng)絡(luò)攻擊，通過網(wǎng)絡(luò)平臺向他國輸入自身意識形態(tài)以干預(yù)輸入國的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，嚴(yán)重威脅著他國的國家安全與社會穩(wěn)定，進(jìn)而破壞國際網(wǎng)絡(luò)秩序的構(gòu)建?；ヂ?lián)網(wǎng)國際管理機構(gòu)應(yīng)建立起糾紛解決平臺，對恣意侵犯他國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、破壞國際網(wǎng)絡(luò)秩序的主權(quán)國家進(jìn)行制裁。三是承擔(dān)打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的國際責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義將信息技術(shù)作為武器，通過對預(yù)定國的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行攻擊，破壞目標(biāo)國的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟安全與社會秩序，其破壞程度遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)使用常規(guī)手段進(jìn)行威脅的恐怖主義，甚至被認(rèn)為是僅次于核武器、生化武器的第三大全球性威脅因素。面對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的威脅，僅僅依靠安理會和國際刑警組織的力量顯然不足以有效打擊，需要互聯(lián)網(wǎng)國際管理機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織各國力量共同參與打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。四是制定與完善國際互聯(lián)網(wǎng)管理的法規(guī)體系。完善的國際互聯(lián)網(wǎng)管理法規(guī)體系既是防范網(wǎng)絡(luò)強國單邊主義政策損害他國利益的需要，也是協(xié)調(diào)國家參與國際網(wǎng)絡(luò)治理、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的需要。在中國等提交的“信息安全國際行為準(zhǔn)則”草案中，維護信息和網(wǎng)絡(luò)安全的基本原則涵蓋政治、經(jīng)濟、社會、軍事、文化、技術(shù)等各方面，可以作為制定國際互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理法規(guī)的參考藍(lán)本。

（二）有效開展網(wǎng)絡(luò)社會治理的國際合作

從全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域格局看，盡管少數(shù)國家奉行單邊主義政策很難撼動，但各國應(yīng)積極行動，加強國際合作，共同突破單邊主義的局限性，爭取互聯(lián)網(wǎng)平等發(fā)言權(quán)，維護網(wǎng)絡(luò)安全，構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系[35]。通過舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會、參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理論壇、參與打擊國際網(wǎng)絡(luò)犯罪等活動，中國積極呼吁各國開展互聯(lián)網(wǎng)治理合作，并以實際行動推動互聯(lián)網(wǎng)治理的國際合作。面對網(wǎng)絡(luò)安全問題復(fù)雜化程度加深、美國網(wǎng)絡(luò)治理單邊主義政策危害程度加大的局面，中國應(yīng)進(jìn)一步努力促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會治理的國際合作，為國際互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

第一，繼續(xù)支持網(wǎng)絡(luò)落后國家發(fā)展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷縮小網(wǎng)絡(luò)落后國家與網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家間的信息鴻溝，是保障各國開展網(wǎng)絡(luò)國際合作進(jìn)行平等對話的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國在實施“一帶一路”戰(zhàn)略、推進(jìn)沿線智慧城市建設(shè)過程中，可以通過投資和技術(shù)支持等方式幫助沿線網(wǎng)絡(luò)落后國家發(fā)展信息基礎(chǔ)設(shè)施；對于互聯(lián)網(wǎng)普及相對落后的非洲，中國政府可以發(fā)揮貸款、稅收等優(yōu)惠政策的杠桿作用，繼續(xù)鼓勵中國企業(yè)到非洲投資，促進(jìn)非洲寬帶普及率的迅速提升。

第二，開展打擊跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪的國際合作?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的開放性與全球化，網(wǎng)絡(luò)犯罪呈現(xiàn)鮮明的跨國特性。我國公安部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，針對我國境內(nèi)網(wǎng)民實施犯罪的詐騙網(wǎng)站、釣魚網(wǎng)站、賭博網(wǎng)站，90%以上的服務(wù)器位于境外[36]。面對愈演愈烈的跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪，單憑一國力量顯然無法實現(xiàn)有效打擊，只有開展國際合作才是防范與打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的必由之路。盡管我國目前已經(jīng)與德國、英國等二十多國建立了雙邊警務(wù)合作關(guān)系，也與韓國、日本等國聯(lián)合建立了亞洲計算機犯罪互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，還依托上海合作組織與各成員國建立了網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查取證協(xié)作機制，但仍需與更多國家和地區(qū)開展更深層次的國際合作，尤其在簡化取證審批程序、共同實施取證、互通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測技術(shù)方面，需要進(jìn)一步開展國際交流與溝通，共謀治理方式，共同維護網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全與穩(wěn)定。

（三）提升國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)社會治理能力

中國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為全球第一大網(wǎng)，網(wǎng)民人數(shù)位居世界第一，聯(lián)網(wǎng)區(qū)域也最廣。中國互聯(lián)網(wǎng)空間的治理關(guān)乎全球互聯(lián)網(wǎng)秩序的穩(wěn)定和發(fā)展，是國際互聯(lián)網(wǎng)治理的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)信息時代，主權(quán)國家政府的網(wǎng)絡(luò)治理能力的強弱，已成為衡量一個國家綜合國力和民族生存能力的重要標(biāo)準(zhǔn)[37]。我國要應(yīng)對美國網(wǎng)絡(luò)單邊主義治理外交政策帶來的新挑戰(zhàn)，承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)大國維護國際互聯(lián)網(wǎng)秩序的責(zé)任，必須提升網(wǎng)絡(luò)治理能力。

第一，提升網(wǎng)絡(luò)治理的法治化水平。提升網(wǎng)絡(luò)治理的法治化水平，是疏解網(wǎng)民利益沖突、防控網(wǎng)絡(luò)犯罪行為、維護網(wǎng)絡(luò)社會穩(wěn)定的根本路徑。法治對網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)洗錢、網(wǎng)絡(luò)詐騙等網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的肆意橫行不僅有威懾作用，而且為國家機關(guān)治理網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域提供制度保障；法治對網(wǎng)絡(luò)空間的價值沖突與利益矛盾不僅提供解決問題的有效渠道，而且有助于各利益主體實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)行為的自我約束。習(xí)近平針對網(wǎng)絡(luò)立法問題明確要求：“要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護公民合法權(quán)益?！盵38]針對網(wǎng)絡(luò)社會出現(xiàn)的新情況、新問題，我國政府既要完善現(xiàn)有《刑法》、《治安管理處罰法》等立法，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的有效防控與打擊；也要盡快出臺調(diào)控網(wǎng)絡(luò)社會秩序的專門立法，尤其應(yīng)注重推動《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《網(wǎng)絡(luò)信息傳播法》等法律法規(guī)的立法進(jìn)程，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會治理在立法框架內(nèi)的有序推進(jìn)。

第二，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會多元主體合作共治的機制。所謂治理，“就其構(gòu)成而言，是由開放的公共管理元素與廣泛的公民參與元素整合而成”，“實質(zhì)上是將不同公民的偏好意愿轉(zhuǎn)化為有效的政策選擇的方法手段”[39]。網(wǎng)絡(luò)社會的數(shù)字化、開放性、互動性以及匿名性，決定了網(wǎng)絡(luò)社會治理光靠嚴(yán)密的立法和政府部門的強威無法獲得理想的效果，還必須依靠廣大網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)社會組織等社會力量的鼎力相助，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、社會力量積極參與的多元主體合作共治的機制。為保障這一機制的有效運轉(zhuǎn)，亟須注重解決三個方面的問題。一是政府把握好自身在網(wǎng)絡(luò)社會治理中的地位。政府必須認(rèn)識到，網(wǎng)絡(luò)社會治理由政府大包大攬是行不通的，政府主要發(fā)揮的是引領(lǐng)作用，體現(xiàn)為主持制定維護網(wǎng)絡(luò)社會秩序的法律法規(guī)，運用法律法規(guī)對違法犯罪者追究法律責(zé)任，大力宣揚社會主義核心價值觀，鼓勵網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)社會組織自律。二是政府應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)治理的互動透明度。多元主體合作共治的前提是要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理主體間的信息互動交流。政府擁有專門的網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)和專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理人員，憑借行政權(quán)的優(yōu)勢，掌握著大量的信息資源，只有依法實現(xiàn)信息公開，才能取得社會信任與支持，實現(xiàn)社會力量有效參與和共同治理。三是政府激發(fā)社會力量參與網(wǎng)絡(luò)社會治理的熱情。政府既要重視網(wǎng)民和社會組織的訴求，及時解決他們提出的問題，讓他們真正體會自身在網(wǎng)絡(luò)社會治理中的主體作用，增強他們對自身網(wǎng)絡(luò)社會治理主體的認(rèn)同感；也要通過教育、宣傳等多種方式，提升網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)自律意識和網(wǎng)絡(luò)治理能力。

第三，強化網(wǎng)絡(luò)治理的科學(xué)技術(shù)水平。網(wǎng)絡(luò)依靠科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而形成，網(wǎng)絡(luò)治理也必須依賴科技力量，這樣才能保障網(wǎng)絡(luò)社會治理的針對性、科學(xué)性和有效性。以“大數(shù)據(jù)技術(shù)”為例，要能夠“在碎片化信息中建構(gòu)主動搜索引擎，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)用戶個人信息、痕跡數(shù)據(jù)的全景式匯聚，從而可以準(zhǔn)確地刻畫出每個網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)肖像，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)的精準(zhǔn)化管理”[40]。因此，政府應(yīng)當(dāng)始終秉持創(chuàng)新觀念，培育網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專業(yè)人才隊伍，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)治理關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)利用。一是政府依靠自身力量提升網(wǎng)絡(luò)治理技術(shù)水平。無論是網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)病毒、網(wǎng)絡(luò)黑客等破壞網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的信息，還是網(wǎng)絡(luò)洗錢、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)詐騙等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的信息，抑或是引發(fā)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件、西方敵對勢力實施網(wǎng)絡(luò)渠道的思想滲透與顛覆活動的信息，如果負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)治理的相關(guān)部門能盡早且全面掌握，就能擁有主動權(quán)加以調(diào)控，否則將導(dǎo)致公民、組織合法權(quán)益遭受嚴(yán)重?fù)p害，社會秩序穩(wěn)定受到嚴(yán)重破壞。要保障上述相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息的有效獲取，政府組織技術(shù)人員研發(fā)完善的網(wǎng)絡(luò)治理監(jiān)測信息系統(tǒng)（包括互聯(lián)網(wǎng)信息采集系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)信息分析系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等子系統(tǒng)）顯得尤為重要。同時，政府應(yīng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展需要，加快網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)人員和網(wǎng)絡(luò)信息采集與分析等技術(shù)人員的培育。二是政府依靠社會力量提升網(wǎng)絡(luò)治理技術(shù)水平。政府力量畢竟是有限的，存在互聯(lián)網(wǎng)信息的監(jiān)測方面的技術(shù)設(shè)備不健全、技術(shù)人才匱乏等不利因素，需要發(fā)揮社會組織的補充功能。當(dāng)前，在我國一些專門從事網(wǎng)絡(luò)資源搜集和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的研發(fā)、利用、生產(chǎn)、貯存、傳遞和營銷信息商品的企業(yè)擁有先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人才，政府可采取政策優(yōu)待、資金扶持等方式，充分發(fā)揮這些企業(yè)和人才在網(wǎng)絡(luò)治理中的優(yōu)勢作用。

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