王春寧

推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，不僅是國(guó)家全面深化改革戰(zhàn)略布局中的重要內(nèi)容、國(guó)防和軍隊(duì)改革三大任務(wù)之一，更是習(xí)近平主席從國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展變化兩個(gè)大局出發(fā)、從國(guó)家戰(zhàn)略高度提出的時(shí)代命題。北京市軍地各級(jí)要充分認(rèn)清貫徹落實(shí)軍民融合重大戰(zhàn)略的極端重要性、緊迫性，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，搶占機(jī)遇，順勢(shì)而為，高標(biāo)準(zhǔn)做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章。

一、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)主席軍民融合戰(zhàn)略思想的重要意義

2017年6月20日，習(xí)主席主持召開(kāi)中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議并發(fā)表重要講話，深刻闡述把軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大意義，明確提出“把軍民融合搞得更好一些、更快一些”的時(shí)代要求。習(xí)主席的重要講話，站在富國(guó)強(qiáng)軍的戰(zhàn)略高度，科學(xué)回答了在新起點(diǎn)上加快推進(jìn)軍民融合發(fā)展帶根本性、全局性、方向性的重大問(wèn)題，體現(xiàn)了發(fā)展戰(zhàn)略與安全戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)、強(qiáng)國(guó)進(jìn)程與強(qiáng)軍進(jìn)程相一致的戰(zhàn)略考量，為深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)指明了前進(jìn)方向。推動(dòng)北京市軍民融合深度發(fā)展，要始終立足實(shí)現(xiàn)黨中央、習(xí)主席重大戰(zhàn)略決策這個(gè)大局，深刻領(lǐng)會(huì)其內(nèi)涵要義。

（一）軍民融合深度發(fā)展是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的需要

我黨在長(zhǎng)期的治國(guó)實(shí)踐中，探索形成了一條具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。習(xí)主席提出的軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略思想，不僅是我黨治國(guó)理政思想的傳承，更是我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，核心要義是打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌布局、整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。這是貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念的戰(zhàn)略之舉，標(biāo)志著我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，反映了我們黨執(zhí)政興國(guó)理念方略的與時(shí)俱進(jìn)。

（二）軍民融合深度發(fā)展是適應(yīng)國(guó)家總體安全觀的需要

一方面，隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、新軍事革命迅猛發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力與軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的關(guān)聯(lián)越來(lái)越緊，軍隊(duì)建設(shè)、作戰(zhàn)和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)都是軍民一體的，對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展和能源資源的依賴性空前增強(qiáng)，堅(jiān)持軍民融合發(fā)展，有利于促進(jìn)和提升現(xiàn)代化條件下軍隊(duì)的體系化作戰(zhàn)能力。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生任務(wù)十分繁重。做好軍民融合發(fā)展這篇大文章，最大限度發(fā)掘融合發(fā)展這個(gè)潛力點(diǎn)、增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，打開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展目標(biāo)的必然選擇。

（三）軍民融合深度發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的需要

中國(guó)夢(mèng)蘊(yùn)含強(qiáng)軍夢(mèng)，強(qiáng)軍夢(mèng)支撐中國(guó)夢(mèng)。我國(guó)正由大向強(qiáng)發(fā)展，面臨的外部壓力越來(lái)越大、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)越來(lái)越多，必須同步提升經(jīng)濟(jì)、科技和國(guó)防實(shí)力。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，使國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)深深植根于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，兩者相互促進(jìn)、相得益彰，有利于我國(guó)保持發(fā)展態(tài)勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展質(zhì)量，有利于促進(jìn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)融為一體，統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、貫穿于民族復(fù)興歷史進(jìn)程，必將為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)奠定基石，是興國(guó)之舉、強(qiáng)軍之策、制勝之基。

二、準(zhǔn)確把握北京市軍民融合深度發(fā)展的厚實(shí)基礎(chǔ)

北京市作為全國(guó)的政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心，資源豐富、科技發(fā)達(dá)、軍民團(tuán)結(jié)，軍地協(xié)作條件便利、配套體系較為完備，在推進(jìn)軍民融合進(jìn)程中具有厚實(shí)的基礎(chǔ)。

軍民融合深度發(fā)展的政治基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。堅(jiān)如磐石的軍政軍民關(guān)系，是同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章的政治基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的政治基礎(chǔ)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，具有軍民融合式發(fā)展的政治制度優(yōu)勢(shì)，特別是黨政軍的最高機(jī)關(guān)都集中在北京，可以實(shí)現(xiàn)軍地頂層設(shè)計(jì)互融、從中央層面直接對(duì)接，既能夠集中力量辦大事，又能夠利用國(guó)家宏觀調(diào)控，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。這些都是貫徹軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略思想的先天政治優(yōu)勢(shì)。

軍民融合深度發(fā)展的資源基礎(chǔ)豐富。北京市目前有92所大專(zhuān)院校，在校大學(xué)生85萬(wàn)余人，有大量的科研公司、機(jī)構(gòu)總部及1100家國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)進(jìn)駐，駐京軍隊(duì)單位有軍委機(jī)關(guān)、各軍兵種機(jī)關(guān)和部隊(duì)院校，軍民融合載體多。同時(shí)，北京市每年征集優(yōu)秀大學(xué)生士兵比例達(dá)80%，為部隊(duì)輸送了大批優(yōu)質(zhì)兵員，大學(xué)生服役后大都通過(guò)定向招聘回到北京參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這就為北京軍地融合戰(zhàn)線提供了豐富的科技、人才等軍民融合的基礎(chǔ)資源。近年來(lái)，北京市在中關(guān)村管委會(huì)專(zhuān)門(mén)成立軍民融合處，并出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為軍民融合深度發(fā)展提供了良好的政策基礎(chǔ)，先后與中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司、航天科技集團(tuán)公司、中央軍委裝備發(fā)展部、海軍等單位簽署了一系列戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

軍民融合深度發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)大。北京市不斷引導(dǎo)軍民融合產(chǎn)業(yè)資源要素合理布局、集約發(fā)展，目前形成了“三基地支撐、多園特色發(fā)展”的格局和一系列重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。其中，中關(guān)村科學(xué)城軍民融合創(chuàng)新基地，立足區(qū)域創(chuàng)新資源聚集和集團(tuán)總部集中的優(yōu)勢(shì)，在航天航空、信息安全、新材料等領(lǐng)域研發(fā)方面產(chǎn)業(yè)集聚、資源豐富；大興區(qū)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地和豐臺(tái)區(qū)軍民融合創(chuàng)新基地，依托空間優(yōu)勢(shì)，吸引生產(chǎn)要素聚集，在南部形成了高端裝備制造、航空航天、新材料和通信信號(hào)等軍民融合產(chǎn)業(yè)體系。各區(qū)也在積極推進(jìn)軍民融合特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，共同為北京市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

軍民融合深度發(fā)展的文化基礎(chǔ)濃厚。北京市軍政軍民團(tuán)結(jié)氛圍好，有著擁政愛(ài)民、擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng)。多年來(lái)，北京市一直倡導(dǎo)“首都意識(shí)”和“北京精神”，首都各界能夠講政治、顧大局，自覺(jué)把國(guó)家利益擺在首位，地方、部門(mén)和個(gè)人利益服從并服務(wù)于國(guó)家和人民的根本利益。首都革命遺址和大量駐軍單位作為北京市革命教育基地，積極開(kāi)展全民國(guó)防教育，增強(qiáng)了市民的國(guó)防觀念；駐京部隊(duì)和軍隊(duì)科研院所，積極響應(yīng)“駐守首都、熱愛(ài)首都、建設(shè)首都”號(hào)召，踴躍參加首都精神文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，爭(zhēng)做文明有禮北京人，自覺(jué)弘揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚，軍地之間形成了你中有我、我中有你的軍民魚(yú)水情誼，為軍地深度融合發(fā)展積淀了良好的文化氛圍和基礎(chǔ)。

三、努力提升北京市軍民融合深度發(fā)展的質(zhì)量效益

北京市在軍民融合深度發(fā)展上有著良好的基礎(chǔ)，但也存在融得不順不深，上層與下層、各行業(yè)各領(lǐng)域之間發(fā)展不平衡等問(wèn)題，必須以更強(qiáng)的政治自覺(jué)、更高的戰(zhàn)略視野、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求，努力在提高軍民融合的整體質(zhì)量上有所作為。

軍地合力形成強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，關(guān)鍵因素在于體制機(jī)制，根本出路是改革創(chuàng)新。在建立國(guó)家層面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制基礎(chǔ)上，要對(duì)各方面的機(jī)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)，切實(shí)解決當(dāng)前軍民融合中，由軍民二元分割管理體制帶來(lái)的“多頭管理、政出多門(mén)”的問(wèn)題，突破軍民融合發(fā)展的困境，通過(guò)改革，加強(qiáng)“統(tǒng)”的力度，增強(qiáng)統(tǒng)籌統(tǒng)管合力。在中央軍民融合委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，北京市應(yīng)相應(yīng)成立軍民融合委員會(huì)，主任由市委書(shū)記擔(dān)任，副主任由衛(wèi)戍區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，委員由市委、市政府和北京衛(wèi)戍區(qū)相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)成員組成，在市委設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，軍地相關(guān)部門(mén)建立情況通報(bào)、工作協(xié)調(diào)、專(zhuān)家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)辦公等制度，定期分析形勢(shì)、研究解決問(wèn)題。北京衛(wèi)戍區(qū)作為駐京部隊(duì)的牽頭協(xié)調(diào)單位，在需求對(duì)接、資源共享等方面，要發(fā)揮好聯(lián)絡(luò)溝通作用。政府部門(mén)根據(jù)軍隊(duì)需求，發(fā)揮主導(dǎo)作用，利用行政手段進(jìn)行干預(yù)和引導(dǎo)，激發(fā)市場(chǎng)活力，在資金、人才、科研、土地、海域和空域使用等方面，加大對(duì)軍民融合項(xiàng)目的政策扶持力度。通過(guò)自上而下縱向貫通、橫向兼容，形成政令通暢、運(yùn)行高效的宏觀管理體制，促進(jìn)北京市軍民融合深度發(fā)展。

創(chuàng)新形式提高軍民融合層次水平。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，要豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。這就要求我們：一要在軍地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃上求融合。北京市政府在規(guī)劃城市建設(shè)時(shí)，既要考慮黨政機(jī)關(guān)、民生項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)等市政建設(shè)，也要把軍事機(jī)關(guān)、駐軍、武警部隊(duì)的營(yíng)院建設(shè)和國(guó)防教育訓(xùn)練基地、民兵武器裝備倉(cāng)庫(kù)等軍事建設(shè)項(xiàng)目納入整體規(guī)劃之中，同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。軍隊(duì)在軍事運(yùn)輸、綜合防護(hù)體系、人防工程等方面的建設(shè)，也應(yīng)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保發(fā)展目標(biāo)的一致性、規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)性、建設(shè)進(jìn)程的同步性和資源利用的有效性。二要在軍地人才培養(yǎng)使用上求融合。北京市人才資源豐富，優(yōu)勢(shì)作用明顯，應(yīng)充分發(fā)揮好這些優(yōu)勢(shì)。比如，在兵員征集上，要優(yōu)先征集高素質(zhì)兵員、部隊(duì)建設(shè)急需兵員，縮短部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成周期。有計(jì)劃地把地方院校和高新企業(yè)的技術(shù)骨干編入民兵預(yù)備役隊(duì)伍，提高編組的科技含量和專(zhuān)業(yè)對(duì)口率。把軍民通用人才的培養(yǎng)納入國(guó)民教育體系，大力培養(yǎng)軍地兩用人才，切實(shí)使地方科技人員與部隊(duì)人才需求實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”，使部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力與地方生產(chǎn)力相互促進(jìn)、同步提升。三要在軍地服務(wù)保障上求融合。建立完善保障機(jī)制，進(jìn)一步打破軍地、部門(mén)之間的局限，改變自成體系、自我保障的傳統(tǒng)模式，動(dòng)員全社會(huì)力量共同完成物資、裝備、交通、生活、醫(yī)療等保障任務(wù)。順應(yīng)社會(huì)化保障發(fā)展潮流，把應(yīng)該而且能夠由社會(huì)來(lái)承擔(dān)的保障職能交給社會(huì)，建立起開(kāi)放的社會(huì)化保障運(yùn)行機(jī)制，不斷提高北京市軍民融合發(fā)展的保障能力和水平。

形成機(jī)制促進(jìn)軍民融合規(guī)范發(fā)展。習(xí)主席指出，要強(qiáng)化法治保障，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平。北京作為全國(guó)的首都，在軍民融合法治建設(shè)方面應(yīng)走在前列。一要加快立法進(jìn)程。根據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)改革發(fā)展形勢(shì)任務(wù)，全面系統(tǒng)梳理現(xiàn)有涉及軍地雙方的法規(guī)制度體系，確定階段目標(biāo)和年度計(jì)劃。盡早出臺(tái)軍民融合綜合性法律，填補(bǔ)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)章空白，重點(diǎn)完善經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國(guó)防需求和軍品采購(gòu)供應(yīng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、“民參軍”市場(chǎng)準(zhǔn)入等法律法規(guī)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、適用管用的軍民融合法律法規(guī)機(jī)制。二要建立標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國(guó)家層面軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相關(guān)規(guī)范，結(jié)合北京市軍民融合發(fā)展實(shí)際，全面梳理現(xiàn)行各級(jí)各類(lèi)軍用和民用標(biāo)準(zhǔn)體系，按照“國(guó)際通用優(yōu)先、技術(shù)先進(jìn)優(yōu)先”的原則，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，提高軍民通用標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋率和實(shí)用性。三是建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。要組織軍地力量，構(gòu)建政策制度執(zhí)行績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)政策制度的實(shí)施效果進(jìn)行常態(tài)化調(diào)研評(píng)估，及時(shí)反饋政策制度執(zhí)行過(guò)程中遇到的新問(wèn)題新情況，形成政策制度糾偏完善機(jī)制。健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，厘清各級(jí)各部門(mén)抓軍民融合發(fā)展工作的權(quán)力邊界和執(zhí)法要求，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問(wèn)題。把推進(jìn)軍民融合發(fā)展工作納入各級(jí)各單位績(jī)效考評(píng)重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為衡量單位領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)和考察任用干部的重要因素，以此調(diào)動(dòng)各級(jí)做好軍民融合發(fā)展工作的積極性和主動(dòng)性。