劉文寧 潘立萍

在深入推進軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革實踐中，戰(zhàn)區(qū)群眾工作經(jīng)歷了一個轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變、重塑升華的過程，無論內(nèi)容領(lǐng)域、平臺載體，還是理論體系、運行機制，都發(fā)生了深刻的變革，雖總體呈現(xiàn)向好向上的發(fā)展勢頭，但也出現(xiàn)了一些新情況新問題:一是指導(dǎo)缺依據(jù)，現(xiàn)有理論法規(guī)與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系相脫節(jié)；二是運行缺機制，省軍區(qū)系統(tǒng)隸屬關(guān)系調(diào)整后，戰(zhàn)區(qū)與地方黨委、政府聯(lián)系的橋梁紐帶被“切斷”，新的工作機制尚未建立起來；三是手段缺創(chuàng)新，靠感情溝通、關(guān)系協(xié)調(diào)的傳統(tǒng)工作方法短時間內(nèi)難以摒棄，在指揮鏈上融不進去；等等。這些現(xiàn)實問題，影響制約著戰(zhàn)區(qū)群眾工作的健康發(fā)展，亟待深入研究解決。

一、重視聯(lián)合作戰(zhàn)群眾工作理論研究，進一步豐富人民戰(zhàn)爭思想內(nèi)涵

軍事變革，理論先行。此輪國防和軍隊改革，我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制“四梁八柱”已經(jīng)搭建，調(diào)整組建戰(zhàn)區(qū)群工聯(lián)絡(luò)局是其中重要內(nèi)容。推進戰(zhàn)區(qū)群眾工作落地落實，還有很多硬骨頭要啃，必須從理論上明確方向路徑、厘清思路舉措。當(dāng)前，應(yīng)重點抓好三個方面理論創(chuàng)新。

一是適應(yīng)主戰(zhàn)體制，界定戰(zhàn)區(qū)群眾工作職責(zé)范疇。新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制將軍隊群眾工作包含的戰(zhàn)時群眾工作和援建幫扶、雙擁共建、民兵預(yù)備役政治工作、國防教育（政治動員）5個方面內(nèi)容，劃分給軍委政治工作部群工局和國防動員部政治工作局負責(zé)管理。從軍委群工局職能看，民兵預(yù)備役政治工作、國防教育（政治動員）已剝離出群眾工作內(nèi)容體系；從聯(lián)合作戰(zhàn)指揮角度看，參戰(zhàn)支前民兵和其他人員的政治工作、政治動員屬于戰(zhàn)時群眾工作范疇；從人民戰(zhàn)爭思想理論看，這些仍然是群眾工作基本內(nèi)容。因此，有必要對戰(zhàn)區(qū)群眾工作的職責(zé)范疇進行界定，明確任務(wù)內(nèi)容、研究領(lǐng)域、基本原則，把戰(zhàn)區(qū)群眾工作是什么、干什么等基本問題搞清楚。我們認為，戰(zhàn)區(qū)群眾工作職責(zé)范疇?wèi)?yīng)當(dāng)包括：組織聯(lián)合作戰(zhàn)和重大軍事行動中的群眾工作，維護作戰(zhàn)區(qū)域群眾紀律，協(xié)調(diào)解決重大涉軍矛盾問題；組織戰(zhàn)區(qū)擁軍支前工作，做好參戰(zhàn)民兵和支前人員的政治工作；組織籌劃戰(zhàn)時政治動員，提報和評估政治動員需求。

二是適應(yīng)任務(wù)轉(zhuǎn)型，探索海上游擊戰(zhàn)、運動戰(zhàn)、麻雀戰(zhàn)的新方法。從國際國內(nèi)形勢看，我國未來安全威脅主要來自海上，打贏海上人民戰(zhàn)爭是戰(zhàn)區(qū)群眾工作核心任務(wù)。海上游擊戰(zhàn)、運動戰(zhàn)、麻雀戰(zhàn)不同于陸地作戰(zhàn)，其作戰(zhàn)樣式、戰(zhàn)場環(huán)境、指揮模式等，都對群眾工作組織籌劃提出更高要求。比如：在組織指揮上，如何凝聚黨政軍警民意志力量，形成“五位一體”的聯(lián)合維權(quán)指揮體系；在快速動員上，如何發(fā)動海上民兵參戰(zhàn)支前，彌補作戰(zhàn)艦艇數(shù)量質(zhì)量、作戰(zhàn)能力相對不足等問題；在戰(zhàn)術(shù)運用上，如何發(fā)揮我鋼質(zhì)漁船、海警船艇機動靈活的優(yōu)勢，分散分布牽制對手；等等。這些問題，需要逐一解剖，拿出針對性強的對策措施。

三是適應(yīng)使命拓展，探索境外民事工作路子。目前，我軍在參加為數(shù)不多的國際維和、撤僑護航和醫(yī)療救援等非戰(zhàn)爭軍事行動中，雖然積累了不少做群眾工作的經(jīng)驗，但從實際情況看，現(xiàn)有經(jīng)驗多為碎片化、淺表化，沒有很好地系統(tǒng)梳理和總結(jié)固化。今后，隨著軍隊“走出去”戰(zhàn)略全面實施，戰(zhàn)區(qū)群眾工作將逐漸從境內(nèi)向境外拓展，迫切需要搞好境外民事工作預(yù)置研究，為高標(biāo)準做好境外民事工作提供理論支撐。應(yīng)著重研究如何在境外遂行軍事行動任務(wù)的陌生環(huán)境下準確掌握社情民情、積極爭取當(dāng)?shù)孛癖娭С?，是否預(yù)置民事任務(wù)分隊進入任務(wù)區(qū)域、為軍事行動創(chuàng)造有利條件，怎樣安置避戰(zhàn)民眾、維護作戰(zhàn)區(qū)域社會穩(wěn)定等現(xiàn)實課題。

二、構(gòu)建擁軍支前軍地協(xié)調(diào)機制，打通戰(zhàn)區(qū)群眾工作樞紐鏈路

戰(zhàn)區(qū)成立后，由于與轄區(qū)駐軍隸屬關(guān)系發(fā)生改變，以前依靠省軍區(qū)系統(tǒng)開展群眾工作的“拐杖”沒有了，平時掌握社情民情動態(tài)的渠道不夠順暢。必須加強頂層設(shè)計，從制度機制上打通戰(zhàn)區(qū)與轄區(qū)黨委、政府及戰(zhàn)區(qū)軍種、省軍區(qū)系統(tǒng)的工作鏈路，確保平時聯(lián)得上、戰(zhàn)時轉(zhuǎn)得順。

一是認清國防動員與擁軍支前兩套體系之間的差異，把握戰(zhàn)區(qū)群眾工作新內(nèi)涵。國家層面既有國防動員委員會，又有雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，說明兩者缺一不可、不能互相取代。盡管國防動員與擁軍支前在本質(zhì)上具有一致性，都是運用蘊含在人民群眾中的戰(zhàn)爭潛力服務(wù)備戰(zhàn)打仗，但兩者之間又各有側(cè)重。首先，對象不同。國防動員主要面對政府機關(guān)和企（事）業(yè)單位，擁軍支前范圍更加廣泛，包括一切可以動用的政府力量和社會團體。其次，內(nèi)容不同。國防動員重在人力、物力、財力等物質(zhì)層面，擁軍支前偏重民心、民意、民氣等精神層面。再次，方式不同。國防動員主要依靠國家行政手段和政策法規(guī)組織實施，擁軍支前則注重啟發(fā)群眾自發(fā)自覺地支持戰(zhàn)爭。厘清擁軍支前與國防動員的職能邊界，能夠更好把握戰(zhàn)區(qū)群眾工作新內(nèi)涵新特點，促進二者補位配合，發(fā)揮更大功能作用。

二是貫徹平戰(zhàn)一體原則，構(gòu)建戰(zhàn)區(qū)群眾工作新機制。戰(zhàn)區(qū)群眾工作協(xié)調(diào)軍地、關(guān)聯(lián)戰(zhàn)建，既有主戰(zhàn)鏈的工作，又有牽引建設(shè)鏈的責(zé)任，平時不聯(lián)系，戰(zhàn)時聯(lián)不上。需要進一步統(tǒng)籌戰(zhàn)建工作，對接戰(zhàn)時需求和平時建設(shè)任務(wù)，用需求牽引建設(shè)，確保緊緊圍繞服務(wù)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)建機制?？山梃b戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指中心等級部署做法，設(shè)立相應(yīng)響應(yīng)級別：三級部署對應(yīng)平時狀態(tài)響應(yīng)級別，主要任務(wù)是提報、更新社情民情數(shù)據(jù)，并與組織支前方案對接；三級部署加強時對應(yīng)三級響應(yīng)級別，即當(dāng)發(fā)生重大突發(fā)事件時，能夠?qū)崟r提報當(dāng)前社情民情態(tài)勢，修訂完善支前工作方案預(yù)案。二級部署對應(yīng)二級響應(yīng)，即危機狀態(tài)，重點是同步籌劃支前計劃，做好服務(wù)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)支前準備。一級部署對應(yīng)一級響應(yīng)，即戰(zhàn)爭狀態(tài)，主要任務(wù)是根據(jù)作戰(zhàn)進程和需求，組織擁軍支前行動。

三是發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)牽頭協(xié)調(diào)作用，形成戰(zhàn)區(qū)群眾工作新格局。目前，戰(zhàn)區(qū)雙擁辦只是一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，采取的多是以地方為主、直接協(xié)調(diào)戰(zhàn)區(qū)的工作模式，協(xié)調(diào)起來難度較大且效率不高。必須在國家層面出臺政策賦予地方權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)牽頭駐軍雙擁工作的職能，建立戰(zhàn)區(qū)群工聯(lián)絡(luò)局、省軍區(qū)政治工作局與省級雙擁辦事機構(gòu)合署辦公制度，細化職責(zé)分工，明確目標(biāo)任務(wù)，把軍地雙方的積極性、主動性調(diào)動起來，切實形成“戰(zhàn)區(qū)主導(dǎo)、雙擁部門主責(zé)、駐軍參與”的工作格局。

三、跟上信息發(fā)展步伐，倍增軍民合力制勝的系統(tǒng)威力

當(dāng)前，戰(zhàn)區(qū)新版指揮信息系統(tǒng)，顛覆性改變著傳統(tǒng)作戰(zhàn)指揮理念和指揮模式，數(shù)字化描述活動、流程化組織協(xié)同、精確化計算分析，成為聯(lián)合作戰(zhàn)籌劃的特色亮點。群眾工作必須與時俱進，創(chuàng)新方式方法，充分運用多方思維導(dǎo)圖、策略博弈分析、作戰(zhàn)環(huán)境影響分析、目標(biāo)價值分析等系統(tǒng)工具，提高軍民合力制勝的系統(tǒng)威力。

一要使群眾工作提報數(shù)據(jù)“活”起來。數(shù)據(jù)是系統(tǒng)的血液。過去，戰(zhàn)時群眾工作較多關(guān)注作戰(zhàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會、人文、宗教等基礎(chǔ)性靜態(tài)數(shù)據(jù)，對動態(tài)數(shù)據(jù)掌握不夠，不利于戰(zhàn)場環(huán)境分析。需要更多關(guān)注實時動態(tài)數(shù)據(jù)，見微知著，從中分析矛盾、找出規(guī)律。比如，從重要交通樞紐人口流量變化，研判民眾對戰(zhàn)爭的態(tài)度；從主要生活必需品銷量、價格變化，研判社會恐慌程度。利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，通過走勢線、柱狀圖等形式，把戰(zhàn)區(qū)社民情直觀真實反映出來。

二要使群眾工作流程“轉(zhuǎn)”起來?；I劃控制工作應(yīng)遵循流程牽引，基于流程展開。戰(zhàn)區(qū)群眾工作必須與聯(lián)合作戰(zhàn)政治工作籌劃控制同頻共振，不能搞自我設(shè)計自我循環(huán)。應(yīng)依據(jù)籌劃控制主流程，對各階段各步驟群眾工作目的任務(wù)、主要工作、系統(tǒng)工具、過程信息（產(chǎn)品）、交互關(guān)系等進行分解，列出工作矩陣圖，嵌入政治工作要素各環(huán)節(jié)，使其與政治工作一體聯(lián)動、順暢運轉(zhuǎn)。

三要使群眾工作方式方法“快”起來。戰(zhàn)區(qū)群眾工作關(guān)聯(lián)軍地、影響面廣。可通過擁軍支前協(xié)調(diào)機制建立“小核心、大外圍”力量布局，即以戰(zhàn)區(qū)支前領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指中心政治工作要素——群工聯(lián)絡(luò)席的后臺支撐，構(gòu)建以要素席位為小核心、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位為大外圍的擁軍支前指揮協(xié)調(diào)體系。這種編設(shè)方式，一方面，要打通前臺后臺信息鏈路，在確保信息交互安全前提下，戰(zhàn)區(qū)指揮信息系統(tǒng)預(yù)留信道，實時對接地方社（民）情動態(tài)信息，實現(xiàn)點對點傳輸。另一方面，要根據(jù)響應(yīng)等級，派出擁軍支前協(xié)調(diào)機制成員單位加強后臺值班，減少指揮層級和協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)短平快高效指揮。