本刊特約記者 何軍毅 胡威標 姚建新

新聞背景

習近平主席指出，當前和未來一個時期，國家安全的主要威脅來自海上。當前，我國正深入實施海洋強國戰(zhàn)略，海洋國土安全和海洋維權面臨日趨嚴峻的形勢。寧波瀕臨東海，是首批沿海對外開放城市、國內重要的沿海貿易口岸，隨著現(xiàn)代化國際港口城市戰(zhàn)略的加快推進，區(qū)內積累了海上動員的雄厚資源和巨大潛力。近年來，寧波市軍地深入貫徹習主席關于加快推進新形勢下海上方向軍事斗爭準備的重要指示，著眼經(jīng)略現(xiàn)代海防，聚焦強軍目標，做實海上軍民融合文章，打造新型海上動員力量體系，為海上作戰(zhàn)行動提供強力支撐。

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前不久，一場海上動員支前保障演練在浙東某海域如期進行。

接到動員令后，一支支民兵海上動員力量迅速完成平戰(zhàn)轉換，近百艘民船快速向集結海域駛去。

船隊海上集結如陸上點兵，編隊有序、開進迅捷，百船競發(fā)、氣勢如虹。在波濤洶涌的海面上，巡邏警戒、船艇搶修、供油供水等民兵海上專業(yè)分隊，伴隨我海軍作戰(zhàn)艦艇編隊挺進“海戰(zhàn)場”。

近年來，寧波市軍地憑借區(qū)位優(yōu)勢，用足海港優(yōu)勢，發(fā)揮駐軍優(yōu)勢，做實海上軍民融合文章，實現(xiàn)海上民兵率先起步、率先發(fā)展、率先形成戰(zhàn)斗力，在藍色國土上打造了一支支海上后備勁旅。

人船一體、兵船同征——打造“六大力量體系”建隊伍

提到漁船動員，有著10余年從事國防動員工作經(jīng)歷、現(xiàn)任寧波市象山縣人武部部長的錢旭勇說起了前些年遇到的一件尷尬事：

在一次快速動員演練中，因船員流動快、流向多和漁業(yè)公司改制、轉產，因編制的32名船員和4艘漁船不能到點到位，演練只好草草收兵。

寧波有5個臨港產業(yè)集群、6個港區(qū)、270多座碼頭泊位、海上民用船只3000多艘、船舶修造企業(yè)50余家。這些豐厚的潛力資源，為做好海上軍民融合文章、做實海上軍事斗爭準備提供了強力支撐。

然而，如此雄厚的潛力卻為何不能轉化為動員實力？

寧波市軍地在調研中發(fā)現(xiàn)，民船“在冊不在位”“人在家鄉(xiāng)船在他鄉(xiāng)”較為普遍，一些納編漁船長期租賃于外地、常年遠洋作業(yè)，征召返回就要一個多月，逢年過節(jié)也是人回船不回。

“不能說潛力等于實力、實力就是戰(zhàn)斗力，更不能把海上力量當成‘萬能隊’‘萬金油’，必須盯住實力合理規(guī)劃布局?！避姷仉p方迅速統(tǒng)一思想。

為此，軍地合力組織海上動員力量潛力調查，對民用運力、碼頭裝載、船舶修造、醫(yī)療救護等諸多方面的潛力數(shù)據(jù)排隊歸類、登記造冊。在此基礎上，結合擔負任務對潛力深入分析評估，組建了情報偵觀、島岸防衛(wèi)、勤務保障、海上輸送、兵員動員、應急救援等六大海上動員力量體系。

海上動員力量“人船一體、兵船同征”的特點明顯，既要編船員、選隊員，還要定船型、定數(shù)量。

為謀求人船同征的最佳組合形式，在放寬納編船員年齡限制的基礎上，根據(jù)海上生產作業(yè)的規(guī)律和特點，采取人船一體、兵船同征的方式，圍繞“船舶動得了，出海出得去”的要求，把所編船舶的骨干力量、關鍵崗位人員全部納入民兵隊伍。

為提高編組質量，針對漁船種類數(shù)量多、選擇余地大的實際，精心挑選噸位適合船齡輕、船用設施齊備、“船老大”政治覺悟高、船員固定流動小的漁船，將同一鎮(zhèn)（村）中作業(yè)區(qū)域相近、作業(yè)功能相同的船只編組中隊，威望高、技術好的“船老大”擔任“帶頭老大”或“中隊長”，所屬部分船只編入海上民兵隊伍。同時，根據(jù)執(zhí)行任務海域和作業(yè)屬性，對“六大動員體系”所需的船只，實施選擇性分類編組，提高遂行任務能力。

在演練現(xiàn)場，象山縣人武部政委劉國中拿著海上民兵偵察分隊名冊，指著列隊的32艘漁船說：“這32艘漁船我們稱其為‘母船’，他們的執(zhí)行任務區(qū)域就是一個點，這些船連帶所屬的150余艘漁船為‘子船’連成線，以此結成網(wǎng)，這種編組形式大大提高了遂行任務能力。”

民船動員演練

駕船行動、聯(lián)訓聯(lián)演——扭住“四條練兵途徑”提能力

前方“戰(zhàn)場”上，炮聲陣陣，水柱沖天。激戰(zhàn)中，我海軍某部一艘軍艦遭空中“敵機”襲擊，戰(zhàn)艦受損，11名海軍官兵“受傷”。

代號為“12”的民兵海上船艇搶修分隊隊員，迅速從船載電腦上調出戰(zhàn)區(qū)海圖，指揮員查看海上風浪、航線行程等信息后，果斷地下達“全速前進”口令，船如“離弦之箭”快速趕到現(xiàn)場，與海軍官兵一起對戰(zhàn)艦進行搶修。

同時，代號為“17”的民兵海上醫(yī)療分隊的6艘船艇也趕到現(xiàn)場，民兵戰(zhàn)地醫(yī)護人員迅速啟動由集裝箱船改成的海上移動救護所，接收傷員后，查看傷情、包扎止血，并通過遠程會診系統(tǒng)將3名重傷員的傷情傳至陸地醫(yī)院，按照醫(yī)院專家的指示對傷員進行現(xiàn)場急救。

經(jīng)過緊張作業(yè)，戰(zhàn)艦修復，傷員后送。加滿油、裝滿彈的軍艦又要起航加入編隊，再次參戰(zhàn)。此時，民兵海上應急連選派11名隊員登上軍艦，替補11名受傷海軍官兵奔赴“海戰(zhàn)場”。

然而，漁船都是“一個蘿卜一個坑”，只要參訓就無法正常漁業(yè)生產；一艘大馬力的漁船靠在碼頭上一天就是幾千元的費用，誤了一個生產航次損失少則十幾萬，損失由誰來補？這些問題都現(xiàn)實地擺在了寧波市軍地領導面前。

“海上民兵駕船而動，軍事訓練落實難，必須適應市場、戰(zhàn)場，改進方法，才能提高打贏能力?！睂幉ㄜ姺謪^(qū)提出了解決方案。

面對海上動員力量訓練難組織的問題，他們充分利用駐地漁船集中出海的機會，合理賦予任務，組織崗位自訓，進行收攏集結、編隊航渡、隊形變換、船舶駕駛、船舶自救與互救、海上救生等訓練。

記者在“浙象漁600027號”漁船上，看到一些“船老大”手上拿著一份年度訓練計劃。問起這個訓練計劃與平時漁業(yè)生產結合得緊不緊的問題時，他們滿意地說：“訓練內容很多都是海上生產中應該明白但又往往是曾經(jīng)無從明白的，大家普遍歡迎這個訓練計劃，訓練熱情也十分高漲。”

民兵李成給記者拿出一副撲克牌，與普通撲克牌圖案不一樣的是，上面全部是各種艦船的照片和簡介。李成笑著說道：“我們在打牌的時候，就能熟記，這個方法好，現(xiàn)在一看到艦船就能辨別詳細情況?！?/p>

每年的休漁期，民兵容易集中、漁船容易征集，是漁船民兵訓練的最佳時機。寧波軍分區(qū)便重點組織海上作戰(zhàn)、船舶維修、海上救援、民船改裝、海上偵察等專業(yè)訓練。

近年來，每年都有大批陸?？詹筷爜韺幉êＳ蚪M織訓練演習。寧波軍地借助這一有利時機，結合擔負任務參加部隊演訓，提升實戰(zhàn)能力。

2016年8月，象山縣在參加某軍事演習任務中，按戰(zhàn)時動員預案征召10余艘民船進行海上偵察、救護和運輸保障。他們與演訓部隊一起，對所擔負的任務和保障特點進行深入的研究探討，有針對性地組織了各種環(huán)境下的應急拉動保障，并制訂了多套應急保障預案。

同時，寧波市軍地大膽走開海上動員力量與海軍部隊對接訓練路子，選派民兵骨干到海軍艦艇跟班培訓，利用海上作戰(zhàn)演練時機，成建制組織各種分隊到機動點上參演參訓，在實戰(zhàn)背景下練協(xié)同、練保障、練技能，使海上動員力量遂行任務能力明顯提高。

海上搜救演練

以船養(yǎng)武、以漁養(yǎng)兵——構建“一套法規(guī)制度”保征召

海上動員力量組建在漁村和海上運輸企業(yè)，生產與訓練的矛盾突出，船舶征集費用高。

寧波軍分區(qū)保障處處長韓力強給記者看了這樣一份預算：休漁期征用1艘機漁船按1天航行6小時計算，費用需2萬余元，捕撈期租用費需最少的也要每天2萬元，普通漁船改裝費20萬元左右。

而在潛力調查時，軍地還發(fā)現(xiàn)部分漁船貫徹軍事需求低，沒有預留改裝接口、裝載空間，通信裝備也不兼容，一旦征用均需加（改）裝，且改裝量大、周期長、耗費多，影響動員效率。

“為使海上民兵征得了、用得起，必須著力健全法規(guī)和工作機制，才能確保海上動員支前保障任務的順利完成?！睂幉ㄜ姺謪^(qū)政委朱寶定一語中的。

為保證海上動員順利實施，軍地聯(lián)合制訂出臺民船動員實施辦法，明確了民船貫徹軍事需求的內容項目、審批設計、監(jiān)理驗收等要求，細化了民船動員準備和實施的責任義務、權益保證、獎勵處罰等措施，使征集工作走上法制化軌道。

2015年，寧波軍地曾對6艘因“船老大”政治覺悟不高、過分看重經(jīng)濟利益的漁船進行了調整，對“船老大”實施了經(jīng)濟處罰，此舉在納編漁民中引起不小的轟動?！皡⒓雍Ｉ蟿訂T現(xiàn)在有了法規(guī)約束，我們不能光算經(jīng)濟賬，更要看到是一份責任與義務?！狈罨瘏^(qū)海上應急連的三排長陳和松如是說。

“海上動員不缺人、不缺船，不缺廣大漁民參訓熱情，但組織訓練、遂行任務的裝備器材比較缺乏?！避姺謪^(qū)司令員劉忠誠談起裝備配備問題就一臉惆悵。

奉化區(qū)人武部軍事科科長陳啟先在組織海上動員力量演練中，由于通信裝備跟不上的原因，指揮所與前方漁船無法暢通聯(lián)絡，導致漁船一直在海上漂泊卻不知道該干什么，出了個“大洋相”。

鑒此，寧波軍分區(qū)依據(jù)海上動員法規(guī)，引導漁業(yè)主管部門加大科技裝備投入，先后為預編船隊購置配備了衛(wèi)星定位儀、導航雷達、超短波電臺、高倍望遠鏡、攝像機、激光測距機等裝備，使納編所有船只都具備遠距離接收和發(fā)送信息能力，解決了“軍地通、動中通”的問題。

挺進“海戰(zhàn)場”

“以船養(yǎng)武”“以漁養(yǎng)兵”。寧波市軍地針對征用經(jīng)費問題，逐級建立海上動員專項保障配套基金制度，把海上動員裝備購置、參加海上軍事演訓、漁船改裝等補助獎勵費用納入地方國防動員經(jīng)費保障范圍，并制訂優(yōu)惠激勵政策，對任務地區(qū)發(fā)放一定數(shù)量的海洋漁業(yè)捕撈特別許可證，允許常年擔負演訓保障、海上行動的民船在休漁期作業(yè)，在油價補貼政策上予以一定優(yōu)惠，極大地激發(fā)了船主參與海上動員行動的積極性。

民船隸屬漁政、交通、海事等多個部門，動員協(xié)調難度大，容易掛“空擋”。

為理順指揮關系，寧波市建立了軍地一體的民船動員組織機構，明確軍地人員編成，加強了動員準備和實施的組織領導。同時，規(guī)范民船征召程序，由軍地雙方共同下達征集任務，明確使用單位、地方政府、軍分區(qū)系統(tǒng)的工作職責和保障渠道，并規(guī)定使用單位先期與征集地政府或軍分區(qū)、人武部溝通協(xié)調，了解征用潛力和現(xiàn)狀，通報征用需求，明確征集時限，商討保障協(xié)議。通過這些措施，大大提升了民船征召效益。

前不久，在保障某軍事演習任務中，寧波市軍地聯(lián)合下達動員令，水運、漁業(yè)、衛(wèi)生、交通等部門各司其職，對任務迅速進行分解；軍地雙方齊心協(xié)力，在不到1周的時間內，圓滿地完成了動員任務。