朱升國

走開軍民融合式發(fā)展路子，是富國強軍必須遵循的重大發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大報告明確要求，國防建設(shè)必須“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子”。習近平主席強調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索國家經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)做出的重大決策。黨中央和習主席的決策部署，指明了強軍興國的戰(zhàn)略方向。邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為邊防建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)乎國家安全、邊境安寧和邊境地區(qū)發(fā)展，完全切合富國、強軍、興邊的戰(zhàn)略要求，獨具建設(shè)項目軍民共用，建設(shè)成果軍地共享，建設(shè)責任軍地共擔等全面融合、深度融合優(yōu)勢。因此，軍地雙方必須順應(yīng)時代要求，著力統(tǒng)籌建設(shè)項目，凝聚建設(shè)力量，分擔“聯(lián)管”責任，共同推動邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和邊境地區(qū)繁榮穩(wěn)定的融合發(fā)展。

一、以共需為牽引，統(tǒng)籌融合建設(shè)重點

共需是融合發(fā)展的基礎(chǔ)。優(yōu)選邊防部隊綜合防衛(wèi)管控急需的、邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展配套的、人民群眾生產(chǎn)生活實用的建設(shè)項目，可極大調(diào)動軍地各方的參與熱情，有效解決建設(shè)過程中的諸多難題，實現(xiàn)急用先建、管用先行、逐步配套等目標。

打造多維信息平臺，實現(xiàn)資源共享。信息閉塞是制約邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要“瓶頸”，信息盲區(qū)是影響邊防部隊綜合防衛(wèi)管控的主要原因。因此，共建信息平臺是融合建設(shè)的當務(wù)之急。首先，邊防官兵應(yīng)成為沿邊地區(qū)人民群眾脫貧致富的“信息源”。邊防官兵來自五湖四海，受部隊長期培養(yǎng)，有家鄉(xiāng)發(fā)家致富的經(jīng)驗與技術(shù)，懂黨和國家扶貧幫困的政策與措施，知邊防法規(guī)與要求，是難得的政策宣傳員、致富“信息源”。無論巡邏執(zhí)勤到哪里，邊防官兵都應(yīng)當把宣講的課堂搬到哪里，把致富的渠道通到哪里，積極傳授新知識、新風尚、新政策，認真教授新技術(shù)、好經(jīng)驗、好“門道”，隨時隨地打響脫貧致富攻堅戰(zhàn)。其次，邊境地區(qū)各級政府應(yīng)搭建起人民群眾發(fā)家致富的平臺。要切實落實好“戶戶通”工程，把衛(wèi)星電視地面接收天線發(fā)放到沿邊村寨的每家每戶，建立起覆蓋邊境全線的衛(wèi)星電視接收網(wǎng)絡(luò)。要創(chuàng)辦好具有地方特色的電視節(jié)目，暢通邊疆與內(nèi)地乃至世界的信息交流途徑，構(gòu)建起黨政軍與邊境地區(qū)人民群眾的信息聯(lián)通紐帶。第三，軍地雙方應(yīng)構(gòu)建好資源共享的信息交互平臺。地方電信、聯(lián)通、移動等通信公司要加大信息支邊力度，加強沿邊地區(qū)大功率通信基站建設(shè)，以實現(xiàn)手機信號的全覆蓋；部隊要發(fā)揮信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)優(yōu)勢，鋪通信息交換臺（站）至邊境地區(qū)村鎮(zhèn)、口岸或旅游景區(qū)等人流密集場所和重點區(qū)域的通信電（光）纜，協(xié)助開通寬帶通信業(yè)務(wù)，有條件的連隊可捐建微機室，開放互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)吧，讓互聯(lián)網(wǎng)進村駐戶，從而構(gòu)建起由信息源、手機、互聯(lián)網(wǎng)等多種載體組成的信息交互平臺。

密集空地交通網(wǎng)絡(luò)，確保機動運輸。交通不便是阻礙邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“硬傷”，機動不暢是制約邊防部隊快速巡防的“梗阻”。因此，構(gòu)建空地一體、布局合理、主干強大、支系發(fā)達的道路交通網(wǎng)絡(luò)是強邊固防的共同要求。要構(gòu)建以高速公路為骨架、以國（?。┑罏檠a充的邊境地區(qū)主干公路網(wǎng)。充分利用國家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向中西部延伸、向邊境地區(qū)拓展等有利時機，統(tǒng)籌考慮邊境地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)對道路交通的總體需求，優(yōu)先發(fā)展主要戰(zhàn)略方向的高速公路，形成省會城市到各地級市“早發(fā)午到”圈。與此同時，要以國道溝通各地級城市的聯(lián)系，以省道溝通各市（縣）的聯(lián)系，并實現(xiàn)不同等級公路的互聯(lián)互通。要以省會城市為樞紐，以市、縣兩級為中繼，加速推進抵邊鐵路網(wǎng)建設(shè)。特別是西部邊疆省、區(qū)，鐵路建設(shè)相對滯后，更應(yīng)盡快修建省會城市到沿邊地、市的支線鐵路，逐步修通沿邊各市（縣）的橫向鐵路，并將鐵路向重要通商口岸、主要戰(zhàn)略要點方向和重要作戰(zhàn)通道地域延伸，形成抵邊達線的鐵路運輸網(wǎng)。要加速以支線機場為支點，直升機起落坪（場）為重點的空中機動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。主要戰(zhàn)略方向與重點作戰(zhàn)地區(qū)的地、市和軍分區(qū)，應(yīng)結(jié)合國家民用航空發(fā)展規(guī)劃，積極爭取軍民兩用機場建設(shè)，完善航空運輸與空中遠程機動站點的戰(zhàn)略布局。要根據(jù)邊境地形、守防任務(wù)等實際，選擇有利地形，靠前開設(shè)直升機起降場，以增大直升機出動強度，提高陸航的快速反應(yīng)能力?？梢劳羞叿肋B隊駐地、哨所、輔助執(zhí)勤點和前沿陣地，選擇易于空中識別、具有良好凈空條件、地面平坦堅硬的地點構(gòu)建直升機起落坪，以滿足陸航巡邊常態(tài)化需要。宜選擇受敵威脅最大的險要地形，加強機降、傘降、空投場地建設(shè)，以確保兵力、兵器和物資器材的快速投送。要拓展以巡邏路為主體、進出（迂回）路為補充的道路輻射網(wǎng)。軍地相關(guān)部門要打通主干路網(wǎng)到邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊防分隊駐地的連接路，扎實推進“村村通”道路網(wǎng)和邊防巡邏路網(wǎng)建設(shè)，修通重要陣地、哨所的進（出）路，完善易損毀路段的搶修和迂回路構(gòu)筑預(yù)案，真正打通制約邊民出行難和邊防分隊機動巡邏難的道路，徹底改變邊境村寨和巡邏點位不通公路的狀況。

完善配套設(shè)施建設(shè)，增強防范效能。牲畜越界、外火入侵等是造成邊境地區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)損失的重要原因，武裝蠶食、違法犯罪等是制約邊境綜合防衛(wèi)管控的主要因素。因此，完善隔火檢跡、攔阻報警等相關(guān)配套設(shè)施，確保邊境安寧是邊境地區(qū)軍民的共同心愿。要加強防火隔離帶建設(shè)，增強攔火隔火效果。在森林植被茂密、水草豐盛等火災(zāi)突發(fā)、頻發(fā)重點地區(qū)，應(yīng)沿草木邊境我方一側(cè)開設(shè)足夠?qū)挾鹊姆阑鸶綦x帶。要充分利用鐵絲網(wǎng)沿邊境一線連續(xù)設(shè)置的有利條件，有計劃地預(yù)儲石棉瓦等防火阻燃材料，以便在接到火警時迅速沿鐵絲網(wǎng)搭設(shè)防火墻。要加強防越報警設(shè)施建設(shè)，防止人畜誤越國界、減少邊民損失，打擊武裝滲透與蠶食、非法偷越國界與狩獵、強行闖關(guān)與沖卡，減少邊境突發(fā)事件的發(fā)生。在地勢相對平坦的低海拔地區(qū)，要盡量用鐵絲網(wǎng)對邊境全線進行封閉。在高寒山地，應(yīng)重點加強對通道和口岸的控制，設(shè)置堅固的鐵柵欄，重要關(guān)卡應(yīng)增設(shè)車輛攔阻樁。在邊境事件多發(fā)地域、監(jiān)控薄弱地區(qū)，應(yīng)鋪設(shè)振動光（電）纜、布設(shè)地面震動傳感器，并加大重點區(qū)域視頻監(jiān)控的布設(shè)密度。要加強標志標牌建設(shè)，履行邊境告知警示義務(wù)。特別是在通商口岸、邊貿(mào)集鎮(zhèn)、旅游景區(qū)等重要場所，要設(shè)置大型電子宣傳欄，以滾動宣傳強調(diào)遵守我國的邊防政策、法規(guī)和要求。

二、以互利為推動，凝聚融合建設(shè)力量

互利共贏是融合發(fā)展的前提。邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍廣闊，工程投資巨大，涉及行業(yè)領(lǐng)域眾多，可為廣大企（事）業(yè)單位提供難得的發(fā)展機遇，使其獲得豐厚回報。但邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長、質(zhì)量要求高、施工環(huán)境苦，非優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資源難以擔當建設(shè)重任。因此，要按照利益與資質(zhì)對等原則，緊盯勘察設(shè)計、產(chǎn)品選配、施工安裝和檢查驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，凝聚各方力量，攻克建設(shè)難關(guān)。

合力勘察設(shè)計，優(yōu)化建設(shè)方案。邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)聯(lián)發(fā)展改革、國土資源、建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)林牧漁、水土環(huán)保等政府部門，涉及征地、拆遷、安置、補償?shù)染唧w環(huán)節(jié)，甚至牽動政治、外交等敏感神經(jīng)，必須做到認真勘察，精心籌劃，科學設(shè)計。首先，要顧及外交影響。邊境爭議地區(qū)的邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須服從于政治、外交斗爭大局，服務(wù)于邊防建設(shè)需要。軍地相關(guān)部門應(yīng)保持密切聯(lián)系，防止發(fā)生意外。其次，要突出實用原則。邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，要有利于邊防一線官兵駐守生活、機動巡邏、防衛(wèi)管控，有利于邊疆地區(qū)經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定，有利于邊民脫貧致富，做到選址正確、設(shè)施堅固、設(shè)備先進、防災(zāi)抗毀、維護簡便。第三，要滿足環(huán)保要求。環(huán)境保護是千秋大業(yè)。因此，各項基礎(chǔ)設(shè)施尤其是公路、鐵路、直升機停機坪（站）項目的選址建站，應(yīng)事先商請農(nóng)林牧漁、國土資源、水利水電等相關(guān)部門，加強現(xiàn)地勘察，認真評估論證，滿足環(huán)評要求。第四，要預(yù)計破壞可能。邊防基礎(chǔ)設(shè)施是敵對勢力、民族分裂勢力和恐怖勢力實施破壞的重要目標，要組織軍警民做好針對性防范工作，加強對哨所、陣地、瞭望塔等設(shè)施的安全防護，提高警戒等級，實施嚴密偽裝。

協(xié)力攻關(guān)研究，提高設(shè)備質(zhì)量。針對高原高寒、戈壁沙漠、山岳叢林、熱帶雨林等不同地形及氣候環(huán)境條件的影響，區(qū)分與不同接壤國家邊境防衛(wèi)管控側(cè)重點的差異，研發(fā)性能優(yōu)良、運行可靠的設(shè)施設(shè)備，是確保邊防基礎(chǔ)設(shè)施適用、耐用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，應(yīng)融合科研力量，協(xié)力攻關(guān)研究，切實解決出廠設(shè)備在特殊邊境環(huán)境條件下的水土不服、性能驟降、故障頻出、維修困難等技術(shù)性難題。科研院（所）要著眼技術(shù)發(fā)展，突出技防特點，以特定環(huán)境的典型影響為切入點，充分發(fā)揮科研優(yōu)勢，加強針對性研發(fā)，促進設(shè)備的改型換代；生產(chǎn)廠家要瞄準國內(nèi)外一流生產(chǎn)技術(shù)，結(jié)合邊境綜合防衛(wèi)管控和邊境地區(qū)發(fā)展要求，以解決使用過程中暴露出的問題為“突破口”，不斷強化對設(shè)備的升級改造；各級邊防委要深入邊防一線，切實弄清邊防的現(xiàn)實需求，合理提出建設(shè)要求，科學確定性能指標，積極協(xié)調(diào)相關(guān)科研院（所）進行方案論證設(shè)計與設(shè)備器材預(yù)研，為提高方案的科學性和設(shè)備的先進性提供可靠依據(jù)；邊防部隊要鼓勵廣大官兵大膽實施技術(shù)革新，結(jié)合設(shè)備使用情況解決存在問題，并積極向生產(chǎn)廠家和科研院（所）反饋情況，提出改進意見，從而構(gòu)建由邊防部隊、邊境地區(qū)相關(guān)職能部門、科研院（所）和專業(yè)生產(chǎn)廠家組成的共同開發(fā)體，不斷推出“研”“產(chǎn)”“用”有機銜接、性能先進、運行穩(wěn)定的配套設(shè)備。

全力加強管控，優(yōu)化施工流程。設(shè)施施工與設(shè)備安裝是邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),直接關(guān)系著投資效益、設(shè)施質(zhì)量和設(shè)備性能發(fā)揮，應(yīng)由技術(shù)力量強、施工管理嚴、資質(zhì)信譽好的企業(yè)承建，并強化建設(shè)單位的組織領(lǐng)導、設(shè)計單位的技術(shù)指導和監(jiān)理企業(yè)的全程監(jiān)管，堅決防止虛假招（投）標，杜絕皮包公司、影子監(jiān)理和偽劣產(chǎn)品進駐。施工安裝前，建設(shè)單位要認真組織設(shè)計、監(jiān)理和施工單位進行施工圖會審和設(shè)計交底。明確施工的主要標段、技術(shù)難點、作業(yè)要點、注意事項，把握監(jiān)理的主要環(huán)節(jié)、重點步驟、監(jiān)理要求。施工過程中，建設(shè)單位要及時了解施工進度，掌握施工質(zhì)量，主動協(xié)助解決施工難題，設(shè)計單位要加強對關(guān)鍵工序的技術(shù)指導，施工企業(yè)要嚴格按技術(shù)標準和圖紙要求施工，生產(chǎn)廠家要派出技術(shù)骨干參與和指導設(shè)備安裝，監(jiān)理單位要強化全程專業(yè)監(jiān)管。關(guān)聯(lián)各方要本著“誰牽頭誰監(jiān)管”“誰設(shè)計誰監(jiān)管”“誰施工誰監(jiān)管”“誰供貨誰監(jiān)管”“誰接收使用誰監(jiān)管”的原則，強化自我監(jiān)管、主動監(jiān)管、相互監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管意識，真正把質(zhì)量建設(shè)融入每一道工序、每一個環(huán)節(jié)。施工安裝完成后，建設(shè)單位要及時組織竣工驗收，整改存在問題、完善技術(shù)檔案，移交設(shè)施設(shè)備，使用單位要及時接收移交的設(shè)施設(shè)備，并立即組織試運行，以熟悉操作流程，掌握設(shè)備性能，檢驗設(shè)施運行穩(wěn)定性，避免接收殘次設(shè)備和偽劣設(shè)施。

三、以同責為保障，共創(chuàng)聯(lián)維共管格局

同責是融合發(fā)展的保證。利益與責任從來都是一個命運共同體。特別是邊防基礎(chǔ)設(shè)施，承載著邊境綜合防衛(wèi)管控、邊疆經(jīng)濟發(fā)展、沿邊地區(qū)社會穩(wěn)定、邊民脫貧致富等多重功能，融合建設(shè)者在既得利益的同時，必須以“誰建設(shè)誰負責”“誰管理誰負責”“誰使用誰負責”的精神，各自承擔起確保邊防基礎(chǔ)設(shè)施高效運行的使命責任，共同履行好邊防基礎(chǔ)設(shè)施的維護保養(yǎng)義務(wù)，確保邊防基礎(chǔ)設(shè)施始終處于完好狀態(tài)。

堅持建管相傳，扭住源頭落實建設(shè)責任。設(shè)計、施工和監(jiān)理是邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量“源頭”，任何設(shè)計上的缺陷、施工中的缺損和監(jiān)管上的缺失都可能導致“豆腐渣”工程、“貪腐”工程和“爛尾”工程。因此，必須緊緊扭住“源頭”的建設(shè)責任，著力提升邊防基礎(chǔ)設(shè)施的運行水平。在方案設(shè)計上，要以先進性標準確保邊防基礎(chǔ)設(shè)施高規(guī)格運行。要著眼技術(shù)發(fā)展，打破地域局限，沖出利益分割，優(yōu)先建設(shè)邊防和邊境地區(qū)急需項目，優(yōu)選代表先進技術(shù)與行業(yè)發(fā)展方向的設(shè)備器材，優(yōu)化不同環(huán)境條件下的施工方案。特別要研究解決高寒山地凍土層厚、施工難、設(shè)備零（部）件易凍裂、地基基礎(chǔ)夏季易翻漿，熱帶雨林山洪多、泥石流多、道路等地基易損毀、設(shè)備零（部）件易潮濕等技術(shù)難題。在施工組織上，要以科學性原則確保邊防基礎(chǔ)設(shè)施高水平建設(shè)。要做足開工建設(shè)準備工作，吃透施工圖紙，熟悉施工流程，把準技術(shù)要點，強化崗前培訓。要調(diào)集精兵強將保障關(guān)鍵工序和重點環(huán)節(jié)施工，融合相關(guān)單位技術(shù)力量，攻關(guān)解決施工技術(shù)難題。要嚴格材料、設(shè)備、進度、造價、質(zhì)量和安全等管理，確保施工如期有序推進。在工程監(jiān)理上，要確保邊防基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建成。邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位要加強對工程監(jiān)理的監(jiān)管，工程監(jiān)理單位應(yīng)獨立依法依規(guī)完成對施工全程的監(jiān)理和工程審計監(jiān)督，特別是要把好工程勘察定位、施工作業(yè)和原材料使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入施工現(xiàn)場，跟蹤檢查指導，防止弄虛作假、偷工減料、降低標準。

注重供管相連，緊盯設(shè)備落實質(zhì)保責任。隨著邊防部隊管邊控邊信息化的不斷深入，指揮、監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)等高科技設(shè)備器材已成為邊防基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其使用的技術(shù)標準高、要求嚴。這些設(shè)備一旦發(fā)生故障，邊防官兵往往不會修、不敢修，請廠家進點維修協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)多、費用大，送廠返修周期長、成本高，嚴重影響著邊防基礎(chǔ)設(shè)施的使用。因此，提高設(shè)備質(zhì)量，加強售后服務(wù)，強化質(zhì)保責任，是確保邊防基礎(chǔ)設(shè)施高效運行的重要措施。要建立設(shè)備試運行和性能指標達標驗收制度，以嚴格檢驗設(shè)備在高原高寒、炎熱潮濕、風雪雷電、雨霧沙塵等特殊環(huán)境條件下的運行可靠性、性能指標穩(wěn)定性，防止“帶故障”接收和不穩(wěn)定接收。要盡量延長整體設(shè)施的質(zhì)量“三包”期、關(guān)鍵部件的保質(zhì)期，詳細制定定期維護、限期搶修和配件保障等措施，具體明確追責條款。要加強對邊防分隊設(shè)備使用者在線指導和操作培訓，提高一線官兵的技能水平，強化設(shè)備的日常維護與保養(yǎng)，減少因操作失誤而導致的故障和損壞。要開發(fā)遠程可視化網(wǎng)絡(luò)故障診斷與維修指導系統(tǒng)，指派工程技術(shù)人員在線掌握設(shè)備運行、性能穩(wěn)定和故障現(xiàn)象等情況。對常見故障，做到與操作官兵一起分析判斷故障部位與故障成因，并指導排除。對重大故障，做到及時掌握第一手資料，以提高后續(xù)搶修方案的針對性、時效性。

突出用管相伴，兌現(xiàn)獎罰落實目標責任。使用與維護是確保監(jiān)控設(shè)施高效運行的兩只“輪子”，相輔相成。邊防部隊是使用邊防基礎(chǔ)設(shè)施的主體單位，必須落實使用、維護、管理的主體責任，各級指揮員、骨干是所屬邊防基礎(chǔ)設(shè)施的第一責任人，所有官兵必須愛護每一件邊防基礎(chǔ)設(shè)施。特別是對指揮、通信、監(jiān)控、報警等重要基礎(chǔ)設(shè)施，除嚴格遵守操作規(guī)程和使用要求外，要勤檢測、勤擦拭、勤保養(yǎng)，注重防塵、防雷、防潮、防震、防凍、防火、防銹蝕、防霉變，以確保其可靠運轉(zhuǎn)。要時刻關(guān)注洪澇、暴風雪、沙塵暴等對邊防基礎(chǔ)設(shè)施的影響，確保設(shè)施設(shè)備、執(zhí)勤人員和武器裝備的安全。與此同時，邊境地區(qū)基層單位和人民群眾要本著“我使用我維護”“在我地界我看護”的態(tài)度，自覺保護、愛護、養(yǎng)護邊防基礎(chǔ)設(shè)施。在生產(chǎn)、運輸和放牧等活動中，要加強對國防光纜的保護；要注意愛護地面震動傳感器、視頻監(jiān)控和防越報警等設(shè)施，盡量避免人畜進入其布設(shè)、監(jiān)控和作用范圍，防止人為挪動和破壞；要加強對巡邏路段及設(shè)施的養(yǎng)護，嚴格控制超載車輛的駛?cè)?，及時主動修復(fù)遭山洪、泥石流損毀的路段。軍地各級要依法依規(guī)表彰獎勵在邊防基礎(chǔ)設(shè)施維護使用過程中事跡突出的單位和個人，懲處各類責任事故，嚴厲打擊蓄意破壞邊防基礎(chǔ)設(shè)施的行為。