侯勝亮

黨政軍警民“五位一體”的邊海防聯(lián)防體制，是我國(guó)的特色和優(yōu)勢(shì)，也是實(shí)施邊海防維權(quán)行動(dòng)的有效形式。邊海防委員會(huì)作為國(guó)家邊海防工作的職能機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著統(tǒng)籌組織邊海防維權(quán)行動(dòng)的重要職責(zé)。只有充分發(fā)揮邊海防委員會(huì)的統(tǒng)籌組織職能，凝聚黨政軍警民整體合力，才能在邊海防維權(quán)行動(dòng)中打好“組合拳”和“總體戰(zhàn)”，有效維護(hù)邊海防權(quán)益。

一、邊海防委員會(huì)是統(tǒng)籌邊海防軍警民力量不可替代的職能機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)對(duì)邊海防維權(quán)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)軍警民維權(quán)力量，形成維權(quán)行動(dòng)合力，是增強(qiáng)邊海防維權(quán)能力的關(guān)鍵所在。邊海防委員會(huì)在同級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，具有統(tǒng)一管理本地區(qū)邊海防工作的職能任務(wù)，必然承擔(dān)起統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)邊海防維權(quán)行動(dòng)的責(zé)任。

邊海防維權(quán)行動(dòng)決策層次高，戰(zhàn)略性明顯，必須集中統(tǒng)一組織實(shí)施。維護(hù)國(guó)家邊海防權(quán)益，必須緊緊圍繞國(guó)家安全和戰(zhàn)略目的展開，維權(quán)行動(dòng)的利益主體是國(guó)家，國(guó)際影響大，政治敏銳性強(qiáng)，決策層次高。必須堅(jiān)持各種力量和手段綜合運(yùn)用的原則，周密計(jì)劃、部署和實(shí)施，確保國(guó)家利益的最大化和國(guó)際形象的最優(yōu)化。因此，應(yīng)充分發(fā)揮中央和各級(jí)邊海防委員會(huì)的作用，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委指示，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)同級(jí)所屬邊海防維權(quán)力量開展維權(quán)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)維權(quán)組織領(lǐng)導(dǎo)的一體化。

邊海防維權(quán)力量多元、行動(dòng)聯(lián)合，需要邊海防委員會(huì)統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)。維護(hù)國(guó)家邊海防權(quán)益行動(dòng)，情況復(fù)雜、任務(wù)多樣，參加力量多元、聯(lián)合程度高、指揮關(guān)系復(fù)雜。為使各方力量密切配合，發(fā)揮最大效益，確保行動(dòng)快捷高效，需要發(fā)揮邊海防委員會(huì)有力的組織協(xié)調(diào)功能，統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)黨政軍警民力量展開維權(quán)行動(dòng)。各級(jí)邊海防委員會(huì)應(yīng)遵循便于指揮、利于協(xié)同的原則，建立高度集中的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)各種力量的行動(dòng)。

邊海防維權(quán)保障任務(wù)重、難度大，需要邊海防委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織。邊海防維權(quán)成效與國(guó)家科技水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力乃至國(guó)際地位緊密相關(guān)，行動(dòng)保障和后裝保障任務(wù)重、難度大，需要協(xié)調(diào)黨政軍警民各種保障力量，形成保障合力。邊海防委員會(huì)作為組織協(xié)調(diào)邊海防工作的專門機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)邊海防維權(quán)行動(dòng)的保障需求，協(xié)調(diào)組織好維權(quán)保障工作。在后裝保障上，要根據(jù)維權(quán)任務(wù)需求，統(tǒng)籌組織保障能力，實(shí)施統(tǒng)一保障，注重高技術(shù)裝備的研究、生產(chǎn)、使用及維護(hù)保養(yǎng)等要求，統(tǒng)籌保障費(fèi)用，提高保障效益；在技術(shù)力量保障上，要針對(duì)信息化條件下維權(quán)行動(dòng)的特點(diǎn)，增強(qiáng)遠(yuǎn)程投送、情報(bào)偵察、指揮控制、通信信息、機(jī)動(dòng)防護(hù)等方面的人才力量，提高科技保障能力。

邊海防維權(quán)行動(dòng)關(guān)系復(fù)雜、法律約束明顯，需要邊海防委員會(huì)統(tǒng)籌依法維權(quán)。邊海防維權(quán)行動(dòng)在復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系中展開，受國(guó)際法約束明顯，稍有不慎，便可能影響我國(guó)的國(guó)家形象和對(duì)外交往，甚至損害國(guó)家利益。這就要求維權(quán)行動(dòng)不能各行其是，必須依法行事。邊海防委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)邊海防維權(quán)行動(dòng)，便于統(tǒng)籌相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法程序，提高依法維權(quán)行動(dòng)的能力。

二、邊海防委員會(huì)統(tǒng)籌組織維權(quán)行動(dòng)，是發(fā)揮我國(guó)邊海防特色和優(yōu)勢(shì)的基本要求

習(xí)近平主席在第五次全國(guó)邊海防工作會(huì)議上指出，要發(fā)揮軍警民聯(lián)防的特色和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決維護(hù)邊疆安全穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。邊海防維權(quán)行動(dòng)，是邊海防地區(qū)黨政軍警民力量的聯(lián)合行動(dòng)，是在邊海防維權(quán)領(lǐng)域的聯(lián)防行動(dòng)。加強(qiáng)邊海防委員會(huì)統(tǒng)一組織維權(quán)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于規(guī)范邊海防工作行為，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)速度，凝聚邊海防各種力量具有重要的指導(dǎo)意義。

邊海防委員會(huì)統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)維權(quán)行動(dòng)，是我國(guó)邊海防特色和優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。我國(guó)實(shí)行的邊海防領(lǐng)導(dǎo)與管理體制，是幾十年邊海防建設(shè)的實(shí)踐總結(jié)，具有鮮明的中國(guó)特色。如何在新的歷史條件下充分發(fā)揮這一特色，使其更加適應(yīng)新形勢(shì)下邊海防維權(quán)行動(dòng)實(shí)際需要，關(guān)鍵是加強(qiáng)邊海防維權(quán)工作的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。邊海防委員會(huì)統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)維權(quán)行動(dòng)，將軍警民力量在維權(quán)行動(dòng)中聯(lián)系在一起，不僅加強(qiáng)了維權(quán)力量的“聚合力”，強(qiáng)化了組織功能，而且避免了人為因素干擾和資源浪費(fèi)，使各職能單位功能得以充分發(fā)揮。因此，要認(rèn)真貫徹軍民融合式發(fā)展理念，深入研究新形勢(shì)下邊海防委員會(huì)職能任務(wù)，制定專項(xiàng)法規(guī)制度，明確邊海防統(tǒng)籌組織維權(quán)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)職能，確保維權(quán)行動(dòng)統(tǒng)一組織，形成維權(quán)合力。

邊海防委員會(huì)統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)維權(quán)行動(dòng)，是發(fā)揮軍警民聯(lián)防機(jī)制的重要形式。完善新形勢(shì)下黨政軍警民聯(lián)防機(jī)制，是發(fā)揮我國(guó)邊海防特色和優(yōu)勢(shì)的必然要求。在地方黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由邊海防委員會(huì)組織建立邊海防聯(lián)合維權(quán)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要發(fā)揮好軍警民聯(lián)防制度在邊海防維權(quán)行動(dòng)的特色和優(yōu)勢(shì)，形成最大合力，提高邊海防維權(quán)能力。要加強(qiáng)邊海防委員會(huì)統(tǒng)籌組織維權(quán)行動(dòng)的制度建設(shè)，使各涉邊涉海單位和部門在行動(dòng)中密切協(xié)同、快速反應(yīng)，凝聚邊海防軍警民合力，有力維護(hù)邊海防權(quán)益。

邊海防委員會(huì)統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)維權(quán)行動(dòng)，是完善邊海防維權(quán)政策法規(guī)的重要條件。完善軍警民一體的邊海防維權(quán)政策法規(guī)，是發(fā)揮我國(guó)邊海防特色和優(yōu)勢(shì)的重要保證。著眼國(guó)家法制社會(huì)建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，積極推進(jìn)邊海防立法進(jìn)程，逐步形成上下銜接、完善配套、與國(guó)際接軌和有中國(guó)特色的邊海防維權(quán)政策法規(guī)體系。在國(guó)家層面上，國(guó)家邊海防委員會(huì)要針對(duì)領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)議區(qū)爭(zhēng)控斗爭(zhēng)實(shí)際，及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)性政策意見，為邊海防維權(quán)斗爭(zhēng)提供有力指導(dǎo)；在地方層面上，各級(jí)邊海防委員會(huì)要督促協(xié)調(diào)各涉邊涉海部門、沿邊沿海地區(qū)，根據(jù)維權(quán)需要調(diào)整完善地方性法規(guī)和政策規(guī)定，形成與國(guó)際公約和雙邊協(xié)議協(xié)定相一致、與國(guó)家基本法規(guī)相銜接，系統(tǒng)配套、內(nèi)容完善的邊海防法規(guī)體系，努力提高邊海防依法維權(quán)水平。

三、在統(tǒng)籌組織邊海防維權(quán)行動(dòng)中增強(qiáng)整體維權(quán)能力

邊海防維權(quán)行動(dòng)，是新形勢(shì)下邊海防工作的重要內(nèi)容。各級(jí)邊海防委員會(huì)應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)籌組織邊海防維權(quán)行動(dòng)能力，在組織領(lǐng)導(dǎo)邊海防維權(quán)行動(dòng)中提高黨政軍警民聯(lián)合維權(quán)的整體能力。

凝聚邊海防黨政軍警民維權(quán)力量。目前，我國(guó)邊海防防衛(wèi)管控，仍然存在著解放軍邊防部隊(duì)、武警邊防部隊(duì)和海洋局海警部隊(duì)等不同管理體制，同時(shí)還涉及地方外事、公安、海關(guān)、商檢等諸多部門，各種力量自成體系、互不統(tǒng)屬，條塊分割、力量分散、職責(zé)交叉、效能不高等問題較為突出。特別是邊海防維權(quán)行動(dòng)，是充分調(diào)動(dòng)軍地邊海防力量的綜合性行動(dòng)，必須實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)。因此，邊海防委員會(huì)必須加強(qiáng)對(duì)維權(quán)行動(dòng)的一體化組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚邊海防黨政軍警民維權(quán)力量，形成整體維權(quán)合力。

依法組織領(lǐng)導(dǎo)維權(quán)行動(dòng)。邊海防維權(quán)行動(dòng)具有很強(qiáng)的綜合執(zhí)法性，邊海防委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)維權(quán)行動(dòng)，必須依據(jù)有關(guān)國(guó)際法和國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)組織實(shí)施。同時(shí)要堅(jiān)持依法維權(quán)的原則性和維權(quán)手段的靈活性相統(tǒng)一，做到統(tǒng)一綜合施法、區(qū)分情況用法，在依法行動(dòng)中提高維權(quán)能力。

不斷改進(jìn)邊海防維權(quán)環(huán)境。邊海防地區(qū)內(nèi)外安全環(huán)境的不斷改善，是新形勢(shì)下邊海防維權(quán)行動(dòng)的重要基礎(chǔ)。推進(jìn)邊海防地區(qū)內(nèi)外安全環(huán)境的改善，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)邊海防力量。邊海防委員會(huì)職能的實(shí)質(zhì)化，可以有力地領(lǐng)導(dǎo)軍地邊海防力量和涉邊涉海部門，增強(qiáng)邊海防工作的一致性，統(tǒng)一規(guī)范和發(fā)揮邊海防工作的特殊作用和功能，促進(jìn)邊疆和沿海地區(qū)社會(huì)安全環(huán)境的改善和提高。