姬文波

黨的十八大以來軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的深化與拓展*

姬文波

十八大以來，習近平總書記明確提出，要深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，并作為一項國家戰(zhàn)略加以推進。這是我們黨統(tǒng)籌指導經濟建設和國防建設的經驗升華，是軍民融合發(fā)展理論與實踐的重大創(chuàng)新，標志著我國經濟建設和國防建設融合發(fā)展進入新的歷史階段。以習近平同志為核心的黨中央，強化改革創(chuàng)新，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，作出了一系列重大決策部署，推動經濟建設和國防建設融合發(fā)展。堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，取得了豐碩的成果。

國家戰(zhàn)略 軍民融合 中央軍民融合發(fā)展委員會 ［習近平］

軍民融合是黨領導國防建設和經濟建設一貫的指導方針。十八大報告在強調加快推進國防和軍隊現(xiàn)代化時提出，要“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子”①胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2012-11-18。。習近平總書記著眼實現(xiàn)中國夢、強軍夢時明確提出，要深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，并作為一項國家戰(zhàn)略加以推進，為新形勢下實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一指明了前進方向。習近平強調，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局②《習近平在出席解放軍代表團全體會議時強調 以改革創(chuàng)新精神開拓國防和軍隊建設新局面 為實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標而努力奮斗》，《人民日報》，2014-03-12。。要開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，推動軍民科技基礎要素融合，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，下更大氣力推動科技興軍③《習近平在出席解放軍代表團全體會議時強調 加快建立軍民融合創(chuàng)新體系 為我軍建設提供強大科技支撐》，《人民日報》，2017-03-13。。為做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，以習近平同志為核心的黨中央作出了一系列重大決策部署。軍隊和地方相關部門按照黨中央部署要求，在軍民融合發(fā)展上積極探索實踐，軍民融合不斷取得階段性成果，呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好態(tài)勢，促進了經濟實力和國防實力的同步增長。

一、把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略

黨的十八大以來，習近平多次強調，要進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，并從國內國際發(fā)展變化的兩個大局出發(fā)、從戰(zhàn)略高度深刻闡述“軍民深度融合”這個時代命題。2013年3月11日，習近平在出席十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議時強調，要進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發(fā)展格局①《習近平在解放軍代表團全體會議上強調 牢牢把握黨在新形勢下的強軍目標 努力建設一支聽黨指揮能打勝仗作風優(yōu)良的人民軍隊》，《人民日報》，2013-03-12。。2015年3月12日，習近平出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時，第一次明確提出：“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略?！边@是我們長期探索經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。習近平強調，要強化大局意識，軍地雙方要樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動工作，做到責任到位、措施到位、落實到位②《習近平在出席解放軍代表團全體會議時強調 深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略 努力開創(chuàng)強軍興軍新局面》，《人民日報》，2015-03-13。。2016年10月，習近平在參觀第二屆軍民融合發(fā)展高技術成果展時再次強調，“軍民融合是國家戰(zhàn)略”。習近平指出，軍民融合關乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。要繼續(xù)推動體制機制改革創(chuàng)新，從需求側、供給側同步發(fā)力，從組織管理、工作運行、政策制度方面系統(tǒng)推進，繼續(xù)把軍民融合發(fā)展這篇大文章做實，加快形成軍民深度融合發(fā)展格局，為實現(xiàn)中國夢強軍夢作出新的更大的貢獻③《習近平在參觀第二屆軍民融合發(fā)展高技術成果展時強調 加快形成軍民深度融合發(fā)展格局 為實現(xiàn)中國夢強軍夢作出新的更大的貢獻》，《人民日報》，2016-10-20。。把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，開辟了軍民融合式發(fā)展新境界，形成了全領域、全方位深度融合新格局。習近平指出，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是黨中央從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策，是在全面建成小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的必由之路。

軍民融合深度發(fā)展是軍民雙方在更廣范圍、更高層次、更多形式、更深程度上實現(xiàn)全要素整合、多領域統(tǒng)籌、全局性規(guī)劃、高效益發(fā)展，最大限度地實現(xiàn)國家發(fā)展與安全的高度統(tǒng)一。習近平指出，要豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。習近平要求，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，關鍵要抓好“兩統(tǒng)”：要統(tǒng)籌經濟建設和國防建設，努力實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。目前，我國加速轉變經濟發(fā)展方式，經濟建設正在由工業(yè)化半工業(yè)化向信息化轉型；我軍加速轉變戰(zhàn)斗力生成模式，國防建設正在由機械化半機械化向信息化轉型，兩者都處在快速發(fā)展的關鍵時期。習近平強調：“軍隊要遵循國防經濟規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設規(guī)律，自覺將國防和軍隊建設融入經濟社會發(fā)展體系。地方要注重在經濟建設中貫徹國防需求，自覺把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來?！雹堋读暯皆诔鱿夥跑姶韴F全體會議時強調 以改革創(chuàng)新精神開拓國防和軍隊建設新局面 為實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標而努力奮斗》，《解放軍報》，2014-03-12。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程。既要發(fā)揮國家的主導作用，又要發(fā)揮市場的調節(jié)作用。

我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運行機制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問題。對此，習近平有深刻的認識，他表示，要堅定不移走軍民融合創(chuàng)新之路，必須要堅持問題牽引，拿出思路舉措，以強烈的責任擔當推動問題的解決。習近平在主持中共中央政治局第十七次集體學習時強調：要在更廣范圍、更高層次、更深程度上把軍事創(chuàng)新體系納入國家創(chuàng)新體系之中，實現(xiàn)兩個體系相互兼容同步發(fā)展，使軍事創(chuàng)新得到強力支持和持續(xù)推動①《習近平在中共中央政治局第十七次集體學習時強調 準確把握世界軍事發(fā)展新趨勢 與時俱進大力推進軍事創(chuàng)新》，《人民日報》，2014-08-31。。習近平強調，為了全面推進軍民融合深度發(fā)展，必須深入推進組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系的“三大體系”改革創(chuàng)新，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，是深度實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手和著力點。要強化改革創(chuàng)新，堅持用改革的辦法、創(chuàng)新的思路，著力解決制約軍民融合發(fā)展的障礙、矛盾和問題，努力形成統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。

軍民融合發(fā)展是一項利國利軍利民的大戰(zhàn)略，軍地雙方都要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念引領推動軍民融合深度發(fā)展。五大發(fā)展理念，是黨中央、習近平總書記治國理政的新理念，也是指引軍民融合深度發(fā)展的新理念。面對經濟建設和國防建設的新趨勢新機遇新矛盾新挑戰(zhàn)，更要堅持用新的發(fā)展理念引領軍民行動、破解融合難題。習近平指出，推進軍民深度融合發(fā)展，必須要堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，深化改革，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，健全體制機制，完善政策法規(guī)，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升融合水平，加強基礎、產業(yè)、科技、教育、社會服務等重點領域統(tǒng)籌，促進經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展②《中共中央政治局召開會議審議〈關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見〉和〈長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要〉》，《人民日報》，2016-03-26。。

習近平關于軍民融合深度發(fā)展的一系列重要論述，深刻揭示了新形勢下經濟建設和國防建設的特點規(guī)律，以及實現(xiàn)中國夢強軍夢的戰(zhàn)略路徑和關鍵招數；是加快建立軍民融合創(chuàng)新體系、大力推動科技興軍的時代號令；是對強國興軍的科學布局、對民族復興的深遠謀劃；賦予了軍民融合新的時代內涵，是我們黨探索經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展規(guī)律的最新理論成果。

二、改革完善軍民融合頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制和管理體制

改革完善管理體制，增強軍民融合發(fā)展的組織力。世界主要國家大多成立了統(tǒng)管軍民融合的機構，例如，美國有國家科學技術委員會和總統(tǒng)科技顧問委員會，俄羅斯有軍事工業(yè)委員會，英國有國防技術轉化局。我國軍民融合已經成為黨的意志、國家行為，必須堅持國家主導，明確中央統(tǒng)一領導下的軍隊和地方職能，解決好軍民融合頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏的問題，實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展的集中領導和強勢推進。

習近平強調，要以機制改革為抓手，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制機制問題，努力構建統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調、順暢高效的組織管理體系?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出，要建立國家和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）軍民融合領導機構。國務院有關部門和軍隊總部加強溝通協(xié)調，建立了多種形式的工作協(xié)商機制①《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，《人民日報》，2015-11-04。。全國大多數省、市（區(qū)）先后成立了推動軍民融合發(fā)展工作的領導小組。

為根本解決軍民融合頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏問題，2017年1月22日，中共中央政治局召開會議，決定設立中央軍民融合發(fā)展委員會，由習近平任主任。中央軍民融合發(fā)展委員會是中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調機構，統(tǒng)一領導軍民融合深度發(fā)展，對中央政治局、中央政治局常務委員會負責。習近平指出，黨中央決定成立中央軍民融合發(fā)展委員會，在中央層面加強對軍民融合發(fā)展集中統(tǒng)一領導，就是要以機制和政策制度改革為抓手，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，破除制度藩籬和利益羈絆，構建系統(tǒng)完備的科技軍民融合政策制度體系②《習近平在出席解放軍代表團全體會議時強調 加快建立軍民融合創(chuàng)新體系 為我軍建設提供強大科技支撐》，《人民日報》，2017-03-13。。

國務院各相關部委改革體制，創(chuàng)新工作方法推動軍民融合。工業(yè)和信息化部成立后，在人員編制偏緊的情況下，專門成立了軍民結合推進司。其主要任務是：組織開展軍民融合重大問題研究，提出發(fā)展思路和政策、法規(guī)建議，配合有關方面推進相關體制改革。負責提出軍民兩用技術雙向轉移、軍民通用標準體系建設等軍民融合發(fā)展規(guī)劃；開展軍民兩用技術成果推廣、相互轉化和產業(yè)化工作，促進軍民用標準統(tǒng)籌和銜接；協(xié)調推進“軍轉民”“民參軍”有關工作。開展軍民融合基本情況調查研究和軍工經濟運行監(jiān)測分析；推動軍民結合公共服務體系建設，促進軍民資源共享。組織開展國防科學技術獎勵，協(xié)調國防知識產權有關工作。承擔軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產體系建設部際協(xié)調小組辦公室日常工作，協(xié)調落實重點任務，組織督促檢查。承擔國家航天局、國家原子能機構有關協(xié)調工作；負責亞太空間合作組織中方對口部門有關工作。為適應新形勢、新任務、新要求，2014年6月，國家發(fā)展改革委員會國民經濟動員辦公室更名為經濟與國防協(xié)調發(fā)展司，負責研究國民經濟與國防建設的關系，組織擬訂促進經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃，協(xié)調相關重大問題。與此同時，還增設了統(tǒng)籌建設處。省、市級發(fā)展改革委員會先后設立了專門處、室。經濟與國防協(xié)調發(fā)展司把工作的著眼點和著力點轉到制定規(guī)劃政策、創(chuàng)新體制機制、健全法規(guī)制度、強化監(jiān)督管理上，加快推進機關定位轉型，從主要靠行政命令的管理方式轉向綜合運用經濟、法律和行政手段，從微觀向宏觀、從審批向監(jiān)管、從項目安排向制度供給、從單打獨斗向縱橫協(xié)管轉變。

健全軍民融合發(fā)展統(tǒng)一領導體制機制，為形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局提供制度保證，是國防和軍隊改革的一項重要內容③《國防部舉行深化國防和軍隊改革專題新聞發(fā)布會》，http://news.mod.gov.cn/headlines/2015-11/27/content_4630738.htm。。2016年初，“中央軍事委員會戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室軍民融合局”成立。軍民融合局隸屬于中央軍事委員會戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室，該辦公室是軍隊改革后設立的15個職能部門之一，軍民融合局屬于該辦公室下設的職能機關。該局主要職責是與國家發(fā)展改革委員會等有關部委聯(lián)合辦公，按照中共中央、國務院、中央軍委印發(fā)的《關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》，認真履職盡責，主動作為，促進軍民深度融合發(fā)展，使經濟建設為國防建設提供更加雄厚的物質基礎，國防建設為經濟建設提供更加堅強的安全保障。軍民融合局的成立，將在軍民融合政策制定、機制探索、項目實施等方面發(fā)揮重要作用。中央軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室還設立了軍民融合專家咨詢委員會，加大軍民融合理論研究力度，充分發(fā)揮好專家智庫作用。

國防科技工業(yè)是關系國家安全的戰(zhàn)略性產業(yè)，在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略中承擔重要角色。習近平指出，國防科技和武器裝備領域是軍民融合發(fā)展的重點，也是衡量軍民融合發(fā)展水平的重要標志①《習近平在出席解放軍代表團全體會議時強調 加快建立軍民融合創(chuàng)新體系 為我軍建設提供強大科技支撐》，《人民日報》，2017-03-13。。為深化國防科技工業(yè)領導管理體制改革，推動實施航空發(fā)動機及燃氣輪機國家科技重大專項，以習近平同志為核心的黨中央英明決策，決定成立中國航空發(fā)動機集團公司。這是黨中央從富國強軍戰(zhàn)略高度出發(fā)，對深化國有企業(yè)改革、推進航空工業(yè)體制改革采取的重大舉措，開啟了我國航空發(fā)動機自主研制的新篇章。2016年8月，習近平對中國航空發(fā)動機集團公司作出重要指示，強調要堅持軍民深度融合發(fā)展，堅持實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)航空發(fā)動機及燃氣輪機自主研發(fā)和制造生產②《習近平對中國航空發(fā)動機集團公司成立作出重要指示強調 加快實現(xiàn)航空發(fā)動機及燃氣輪機自主研發(fā)和制造生產 為把我國建設成為航空強國而不懈奮斗》，《人民日報》，2016-08-29。。軍民融合是國家戰(zhàn)略，是推動航空發(fā)動機發(fā)展的必由之路，也是中央對中國航空發(fā)動機發(fā)展的要求。中國航空發(fā)動機集團公司以提高科研生產資源配置效率和推動相關軍民融合產業(yè)做實為目標，積極建立“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放式”的供應鏈體系，扎實推進各項軍民融合措施落地，確保各項任務有序推進③熊輝：《中國航發(fā)推動軍民融合產業(yè)做實》，《中國航空報》，2017-02-23。。黨的十八大以來，經過實踐創(chuàng)新和調整改組，國防科技工業(yè)領導管理體制改革取得顯著成效，初步走出了一條中國特色軍民融合發(fā)展道路。

三、制定促進軍民融合發(fā)展的政策法規(guī)

推進軍民融合發(fā)展是一項利國利軍利民的大戰(zhàn)略，為了加快軍地雙方站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度來認識思考問題，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，需要制定統(tǒng)籌推進經濟建設和國防建設的綱領性文件。2016年3月25日，習近平主持召開的中共中央政治局會議審議通過了《關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。中共中央、國務院、中央軍委隨即印發(fā)該《意見》?！兑庖姟分蹏野踩桶l(fā)展戰(zhàn)略全局，明確了新形勢下軍民融合發(fā)展的總體思路、重點任務、政策措施等?！兑庖姟诽岢觯洕ㄔO和國防建設融合發(fā)展的主要目標是：形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，使經濟建設為國防建設提供更加雄厚的物質基礎，國防建設為經濟建設提供更加堅強的安全保障。到2020年，經濟建設和國防建設融合發(fā)展的體制機制更加成熟定型，政策法規(guī)體系進一步完善，重點領域融合取得重大進展，先進技術、產業(yè)產品、基礎設施等軍民共用協(xié)調性進一步增強，基本形成軍民深度融合發(fā)展的基礎領域資源共享體系、中國特色先進國防科技工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊保障社會化體系、國防動員體系?！兑庖姟纷詈髲娬{，軍地雙方要把軍民融合的理念和要求貫穿經濟建設和國防建設全過程，按照職責分工抓好經濟建設和國防建設融合發(fā)展工作，一件一件督導推進，確保責任到位、措施到位、落實到位。國家有關部門和地方政府要注重在經濟建設中貫徹國防需求，自覺把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來。軍隊要遵循國防經濟規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設規(guī)律，自覺把國防和軍隊建設融入經濟社會發(fā)展體系①《中共中央 國務院 中央軍委印發(fā)〈關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見〉》，《人民日報》，2016-07-22。?！兑庖姟窞橛行Щ廛娒穸蛛x體制結構提出了系統(tǒng)的改革思路，對于推動經濟建設和國防建設在更廣范圍、更高層次、更深程度上融合發(fā)展，具有重大而深遠的意義。

為了不斷推進軍民融合發(fā)展，在黨中央的指導下，相關部門相繼出臺了《工業(yè)和信息化部關于促進軍民融合式發(fā)展的指導意見（2014年）》等一系列政策。一是制定并完善非公有制經濟參與國防科技工業(yè)建設政策。國防科工局與解放軍原總裝備部聯(lián)合發(fā)布了《關于鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業(yè)領域的實施意見》，為進一步推動“民參軍”提出了具體要求。2014年11月，解放軍原總參謀部向社會發(fā)布108項軍事需求，公開招攬地方優(yōu)勢資源參與部隊訓練領域先進技術和產品研發(fā)。此舉意味著軍隊打破訓練保障行業(yè)壟斷，為社會資本介入提供了重要契機。二是完善“民參軍”準入制度。按照問題導向的原則，針對相關的制度制約，出臺了改進“民參軍”準入管理的措施意見。2014年5月，解放軍原總裝備部、國防科工局、國家保密局聯(lián)合印發(fā)《關于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備科研生產和維修領域的措施意見》，對改進“民參軍”現(xiàn)行準入管理制度、消除準入壁壘、建立準入協(xié)調機制、簡化工作程序、降低準入門檻等方面提出了具體舉措。三是不斷加大“軍轉民”力度。國務院在《關于加快應急產業(yè)發(fā)展的意見》中提出，將通過國家科技計劃（專項、基金等）對應急產業(yè)相關科技工作進行支持，并鼓勵充分利用軍工技術優(yōu)勢發(fā)展應急產業(yè)，推進軍民融合。2015年4月，國防科工局印發(fā)《2015年國防科工局軍民融合專項行動計劃》，在軍工開放、資源共享、軍工高技術轉化和產業(yè)化發(fā)展等方面，明確了推動軍民融合發(fā)展的27項重點任務。7月，國防科工局發(fā)布了首批國防科技工業(yè)知識產權轉化目錄，涉及118個項目600多個專利。國防科工局依托軍工技術推廣專項，積極推動先進軍工科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，將技術優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，形成新的軍工經濟增長點，開展動態(tài)保軍能力建設，支持軍民融合產業(yè)工程化和產業(yè)化項目，壯大武器裝備發(fā)展的產業(yè)基礎。近年來，我國地方政府積極出臺鼓勵軍民融合發(fā)展相關的政策，截至2014年底，全國近30個省、市出臺了軍民產業(yè)結合發(fā)展或者軍民融合實施意見②宋怡青：《軍民融合雙重含義》，《財經國家周刊》［J］，2015（18）: 32-34。。

為落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，軍隊有關部門積極制定具體的政策措施，在航天領域、網絡信息體系、軍援軍貿等方面強力推進軍民統(tǒng)籌，探索軍隊采購市場服務、裝備技術協(xié)同創(chuàng)新、裝備訂購開放競爭的新路，推動形成社會優(yōu)質資源向裝備建設匯聚的良好局面。為解決近幾年推進軍民融合工作中的突出問題，2017年2月，中央軍委裝備發(fā)展部研究擬制了《推進裝備領域軍民融合深度發(fā)展的思路舉措》，圍繞創(chuàng)新制度機制、降低準入門檻、完善信息交互、培育競爭環(huán)境、強化監(jiān)督管理等5個方面，提出12條舉措和45項任務，作為2017年底前推進裝備領域軍民融合深度發(fā)展的重要抓手。①《軍委裝備發(fā)展部制定12條舉措持續(xù)推進軍民融合深度發(fā)展》，《解放軍報》，2017-02-25。初步構建順暢高效、規(guī)范有序、安全保密的裝備市場準入制度，建立裝備采購信息雙向互動長效機制。初步建成開放公平的競爭環(huán)境，建立健全市場定價機制、競爭保護制度、國防知識產權制度和合同履行監(jiān)管制度，實現(xiàn)軍民標準體系的有機銜接，切實保障裝備領域軍民融合工作中的各方權益。②開展軍民融合創(chuàng)新政策先行先試方案論證，設立聯(lián)合基金，在航天領域探索開展采購商業(yè)服務試點。③降低準入門檻，實現(xiàn)“武器裝備質量管理體系認證”與“裝備承制單位資格審查”兩證融合管理，實現(xiàn)“兩證合一”。④擴大民企參與范圍，調整武器裝備科研生產許可目錄，繼續(xù)縮減許可范圍，減少許可項目數量。⑤制定《裝備采購信息發(fā)布管理辦法》，優(yōu)化采購信息網，完成第二批涉密查詢點建設并運行。⑥制定《裝備采購競爭失利補償管理辦法》，開展競爭采購失利補償試點，發(fā)布并適時調整更新《競爭性采購負面清單》。⑦開展承制單位合同履約信譽等級評定試點，淘汰在質量、保密、信譽以及經營狀況等方面存在重大問題的企業(yè)，進一步規(guī)范完善預警和退出機制。⑧繼續(xù)舉辦民營企業(yè)高技術成果展暨軍民融合高層論壇①。

為在“十三五”期間加快推動軍民深度融合發(fā)展，國家發(fā)改委國防司著力于強化戰(zhàn)略規(guī)劃引領、加快推進法治建設、細化目標任務等一系列涉及全局、基礎、長遠的開拓性工作。根據軍民融合體制機制改革總體部署，以明晰各級各類主體責權利為重點，構建政策制度體系。在做好統(tǒng)籌經濟建設和國防建設“十二五”規(guī)劃評估總結基礎上，發(fā)改委國防司會同軍隊戰(zhàn)略規(guī)劃部門，組織軍地有關單位開展編制“十三五”統(tǒng)籌經濟建設和國防建設專項規(guī)劃。這部專項規(guī)劃定位為我國未來5年深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的綱領性文件，是經濟建設和國防建設融合發(fā)展的頂層設計，是軍地各級做好軍民融合相關工作的基本遵循。運用法治思維和法治方式，加強軍民深度融合發(fā)展法治保障，是“十三五”時期一項重要工作。國家發(fā)改委國防司將按照加強頂層、健全體系、立改結合、統(tǒng)籌推進的原則，加快推進軍民融合發(fā)展立法，逐步形成法律、規(guī)章、政策、制度協(xié)調統(tǒng)一、相互支撐的法制保障新格局。

四、搭建軍民融合深度發(fā)展的途徑和平臺

搭建軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，打造國家軍民融合示范基地，形成可推廣、可復制、可持續(xù)的新路徑新模式，是貫徹落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，探索軍民深度融合發(fā)展模式的重要途徑。選擇具備相關條件、特色鮮明、勇于改革創(chuàng)新實踐、聚合各類要素和資源的區(qū)域，建立若干國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)揮引領帶動作用，把區(qū)域經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來，探索可推廣、可復制、可持續(xù)的經驗；打造若干軍民融合的公共平臺，創(chuàng)新服務理念、服務模式，營造良好軍民融合服務環(huán)境。國家發(fā)改委作為經濟主管部門，積極促進搭建軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)這一功能平臺。2015年下半年，國家發(fā)改委牽頭擬定了《國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設總體方案》，經國務院、中央軍委同意，計劃在全國首批創(chuàng)建10家“國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)”。擬通過示范區(qū)建設，為推動全國軍民融合深度發(fā)展工作起到示范和引導作用。以創(chuàng)建示范區(qū)為具體抓手，堅持軍民同心、合力探索、扎實推進、深化融合，努力打造軍民深度融合發(fā)展的特色模式。選擇具備相關條件、特色鮮明、勇于改革創(chuàng)新實踐、聚合各類要素和資源的區(qū)域，建立若干國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)揮引領帶動作用，把區(qū)域經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來，探索可推廣、可復制、可持續(xù)的經驗；打造若干軍民融合的公共平臺，創(chuàng)新服務理念、服務模式，營造良好軍民融合服務環(huán)境。

不少地方政府認識到，創(chuàng)建示范區(qū)是一項涉及軍地的系統(tǒng)工程，利國利軍利民。應進一步明確思路、強化措施，努力實現(xiàn)“一種資源雙方共享、一種投入多種效益”。一些地方政府已開始積極組織力量對城市發(fā)展布局進行深入研究，并主動聯(lián)系對接軍地上級有關部門，盡快明確示范區(qū)的功能定位和區(qū)域劃分；扎實推進示范區(qū)戰(zhàn)略通道建設，建設完善高速鐵路網和高速公路網，加快域內路段升級改造和快速通道建設，加載軍事功能。要制定實施促進軍民融合產業(yè)發(fā)展的行動計劃，加快整體轉型升級，做大做強有地方特色的支柱產業(yè)；推進軍民融合產業(yè)園建設，培育國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，打造國家級軍民結合產業(yè)、戰(zhàn)略物資儲備、部隊農副產品保障等基地；梳理優(yōu)勢產業(yè)，尋找與軍工集團合作的契合點，積極引進軍工先進技術，促進產業(yè)轉型、產品升級。

探索創(chuàng)新軍民融合的投（融）資機制和模式，推動實施國家專項基金軍民融合項目。國家發(fā)改委國防司積極推動落實軍民融合專項資金渠道，研究設立軍民融合發(fā)展投資基金，探索創(chuàng)新軍民融合的投融資機制和模式。國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合設立專項建設基金軍民融合項目，國家開發(fā)銀行以股權投資形式提供專項建設基金。僅洛陽市2015年底就有6個軍民融合項目獲批專項建設基金5.9億元①孫小蕊，畢曉燕：《我市6個軍民融合項目獲國家專項建設基金支持》，《洛陽日報》，2015-12-09。。有些地方還計劃成立類似銀行類金融機構，以推動軍民融合投（融）資機制和模式的創(chuàng)新。隨著國家專項基金軍民融合項目的迅速推進，各級政府更加深入實施軍民融合產業(yè)發(fā)展專項行動計劃，以“民參軍”“軍轉民”重點產業(yè)項目為支撐，建立完善軍民融合產業(yè)重點項目庫（儲備庫），進一步加強項目策劃和對接工作，積極爭取國家專項建設基金支持，著力抓好“四個一批”（省內謀劃一批、向部委爭取一批、與軍工集團對接一批、推進落地開工一批），促進地區(qū)軍民融合產業(yè)又快又好地發(fā)展。

為落實《國務院中央軍委關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見》，工業(yè)和信息化部大力推動軍民結合公共服務體系建設項目（即國家軍民結合公共服務平臺）建設。2014年12月，國家軍民結合公共服務平臺通過項目竣工驗收，正式上線投入運行，2016年3月完成了升級改版。該平臺包括軍民用技術產品信息服務、軍民結合產業(yè)發(fā)展引導、軍民結合運行監(jiān)測3個子平臺和公共服務門戶網站，共涉及6個專業(yè)數據庫和18個專業(yè)數據模塊，可為軍工單位、軍隊、民營企業(yè)、高等院校和政府部門等各類用戶提供信息發(fā)布與查詢、信息分析與處理、信息定向推送和網絡互動等功能服務。國家軍民結合公共服務平臺的建設，將進一步促進軍民結合信息交流共享和軍民用技術高效轉移，有效提高軍民用資源利用水平和公共管理效率，為政府決策提供必要依據。

作為裝備領域軍民融合發(fā)展的試驗田、全軍裝備建設改革的風向標、各級裝備機關轉變作風的試金石，全軍武器裝備采購信息網于2015年1月正式上線運行。這是全軍武器裝備采購需求信息的權威發(fā)布平臺，是軍工企（事）業(yè)單位、優(yōu)勢民營企業(yè)產品和技術信息的重要匯集渠道。該網站面向民營企業(yè)發(fā)布武器裝備需求信息，向軍方推送企業(yè)產品和技術信息，是“民參軍”信息領域的重要突破。網站開設有裝備采購需求、政策法規(guī)、“民參軍”指導、采購公告、集中采購、企業(yè)名錄、產品技術、裝備知識、服務指南等欄目，面向社會公眾、民營企業(yè)、軍隊裝備采購部門、軍工集團等用戶全面開放，可實現(xiàn)軍隊裝備采購需求信息發(fā)布、企業(yè)產品和技術信息推送、軍地需求對接、信息動態(tài)監(jiān)測等功能①《全軍武器裝備采購信息網開通運行》，《軍民兩用技術與產品》［J］，2015（3）:4-4。。軍隊物資采購信息網是全軍各大戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種機關和軍隊各級物資采購部門在互聯(lián)網上發(fā)布物資采購信息、組織物資采購、實施采購業(yè)務管理、提供在線服務的綜合信息平臺，也是軍隊物資采購系統(tǒng)面向社會開通的唯一門戶網站。2016年5月，全軍武器裝備采購信息網異地查詢點開通運行，進一步擴大了服務范圍和影響力。全軍武器裝備采購信息網開通運行，為推動軍民融合深度發(fā)展構建了全新的信息平臺，標志著裝備采購工作改革邁出了堅實一步，對破除軍地信息交互壁壘，促進包括優(yōu)勢民營企業(yè)在內的各類企（事）業(yè)單位競爭承擔國防科技發(fā)展和裝備建設任務，推進裝備領域軍民融合深度發(fā)展，提高裝備建設質量效益，具有突出帶動效應和重大現(xiàn)實意義②《全軍武器裝備采購信息網設立首批異地查詢點》，《解放軍報》，2016-05-30。。據統(tǒng)計，2016年通過采購網參與競爭性采購中標的企業(yè)中，民企占26%，科研項目中標的企業(yè)中，民企達到了32%。兩年來，在采購網注冊認證的企業(yè)用戶達1.19萬多家，網站發(fā)布軍隊裝備采購信息7500多條，企業(yè)自我推薦的優(yōu)勢產品和技術5000多項，搭建起裝備采購領域軍地信息互通的主渠道③王天益，鄒維榮：《軍民融合如何“互聯(lián)網+”》，《解放軍報》，2017-03-09。。

五、結語

黨的十八大以來，習近平總書記鮮明地提出軍民融合深度發(fā)展的時代命題，視野開闊、內涵豐富、指向明確，開辟了軍民融合式發(fā)展新境界。以習近平同志為核心的黨中央，高瞻遠矚，統(tǒng)攬全局，聚焦軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略性、方向性、根本性問題，作出了一系列重大決策部署。政府和軍隊相關部門出臺了一系列政策措施，取得了明顯的效果，為繼續(xù)深入推進軍民融合發(fā)展工作奠定了堅實基礎。

軍民融合深度發(fā)展，既是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，聚集各方資源，建設先進國防科技工業(yè)體系的必由之路，也是釋放軍民融合巨大潛力，發(fā)揮其在穩(wěn)增長、調結構中的重要作用，更好支撐工業(yè)強國建設、服務經濟社會發(fā)展的迫切要求。全面加強黨對軍民融合發(fā)展工作的領導，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實到軍民融合發(fā)展的各領域全過程；強化國家主導，牢固確立國家在經濟建設和國防建設融合發(fā)展中的主導地位，加強軍地各領域各部門各層級的統(tǒng)籌協(xié)調，綜合運用規(guī)劃引導、體制創(chuàng)新、政策扶持、法治保障等手段，最大限度凝聚經濟建設和國防建設融合發(fā)展合力；繼續(xù)推動體制機制改革創(chuàng)新，從需求側、供給側同步發(fā)力，從組織管理、工作運行、政策制度方面系統(tǒng)推進，繼續(xù)把軍民融合發(fā)展這篇大文章做實，加快形成軍民深度融合發(fā)展格局，切實打造軍民融合的龍頭工程、精品工程。軍民融合發(fā)展道路，一定會越走越堅實、越走越寬闊。

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1002-4484（2017）08-0023-09

作者：姬文波，中國社會科學院當代中國研究所，助理研究員

*本文系國家社會科學基金重點項目《中國社會主義道路的探索與毛澤東思想的發(fā)展研究》的階段性研究成果，項目編號：12ADJ002。

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