宋存杰

深刻理解習(xí)主席總體國(guó)家安全觀著力推動(dòng)新形勢(shì)下人民防空建設(shè)

宋存杰

推進(jìn)人防建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，必須深刻理解習(xí)主席總體國(guó)家安全觀戰(zhàn)略思想，充分認(rèn)清我國(guó)安全發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，把問題導(dǎo)向作為創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力，把按照打仗標(biāo)準(zhǔn)搞建設(shè)抓準(zhǔn)備作為戰(zhàn)略要求，把軍民融合發(fā)展作為人防建設(shè)的有效途徑，統(tǒng)籌推進(jìn)人防建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，確保有效履行“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”的使命任務(wù)。

人民防空 國(guó)家安全 創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以來，習(xí)近平主席把國(guó)家安全放在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中科學(xué)統(tǒng)籌，鮮明提出總體國(guó)家安全觀重大戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，保證人民安居樂業(yè)，國(guó)家安全是頭等大事”。做好新形勢(shì)下人民防空工作，必須以總體國(guó)家安全觀和新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針為指南，以全面深化人防改革為牽引，以信息化、法治化、實(shí)戰(zhàn)化為重點(diǎn)，加快形成與國(guó)家安全相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配、與戰(zhàn)爭(zhēng)需求相一致的強(qiáng)大現(xiàn)代人民防空體系。

一、認(rèn)清形勢(shì)任務(wù)，增強(qiáng)人防建設(shè)的使命感責(zé)任感

人防建設(shè)，作為防范和減輕空襲危害、保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的有效手段，在防空體系建設(shè)中地位重要、責(zé)任重大。必須充分認(rèn)清新形勢(shì)下加強(qiáng)人防建設(shè)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)人防建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的使命感責(zé)任感。

加強(qiáng)人防建設(shè)是貫徹總體國(guó)家安全觀的內(nèi)在要求。人防建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，是軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重要內(nèi)容，事關(guān)國(guó)家安全戰(zhàn)略全局，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。人防建設(shè)水平，從一個(gè)側(cè)面反映的是全民國(guó)防觀念和戰(zhàn)備意識(shí)，體現(xiàn)的是國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)潛力和戰(zhàn)爭(zhēng)承受能力。加強(qiáng)人防建設(shè)，必須站在貫徹落實(shí)習(xí)主席總體國(guó)家安全觀的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下人民防空的重大意義，注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹人民防空戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)展利益與安全利益，寓防于建，寓備于建。

加強(qiáng)人防建設(shè)是強(qiáng)化戰(zhàn)略威懾的重要支撐。人民防空作為國(guó)家戰(zhàn)略能力的構(gòu)成要素，能夠?yàn)閲?guó)家應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)或其他軍事威脅儲(chǔ)備能力，具有實(shí)戰(zhàn)和威懾雙重功能。當(dāng)國(guó)家領(lǐng)土完整和主權(quán)安全受到威脅時(shí)，適時(shí)對(duì)人防系統(tǒng)實(shí)施平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，進(jìn)行威懾性動(dòng)員，以顯示國(guó)家意志和強(qiáng)大的防御能力，既可以震懾對(duì)手，控制局面，掌握主動(dòng)，使敵不敢輕舉妄動(dòng)；又可以應(yīng)對(duì)事態(tài)升級(jí)，切實(shí)為實(shí)戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。因此，加強(qiáng)人防建設(shè)，是國(guó)家保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，懾止敵人、保障打贏的重要支撐，是增強(qiáng)全民憂患意識(shí)，提振民族精神、凝聚民眾力量的重要手段。

加強(qiáng)人防建設(shè)是推進(jìn)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的現(xiàn)實(shí)需要。目前，我國(guó)安全形勢(shì)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，西方大國(guó)加緊對(duì)我進(jìn)行戰(zhàn)略圍堵，周邊多個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)存在不穩(wěn)定、不確定因素，境內(nèi)維穩(wěn)反恐形勢(shì)依然不容樂觀。綜合來看，維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全、領(lǐng)土完整和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨繁重。人防是軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重要內(nèi)容，只有真正把人防軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備落下去、做扎實(shí)、見成效，才能真正履行好“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”的使命任務(wù)。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破解人防建設(shè)發(fā)展難題

人防建設(shè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，取得了顯著成效，為維護(hù)國(guó)家安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但也存在核心防護(hù)能力不夠強(qiáng)、建管方式比較粗放、建設(shè)發(fā)展不夠平衡等矛盾問題，必須理清發(fā)展思路、扭住關(guān)鍵重點(diǎn)、有效破解難題，不斷推進(jìn)人防建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

注重科學(xué)化規(guī)劃。在編制人民防空建設(shè)規(guī)劃和城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃時(shí)，充分考慮戰(zhàn)時(shí)防空需要，同步規(guī)劃、同步建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和重要目標(biāo)的防護(hù)功能，避免重復(fù)建設(shè)，減少資源浪費(fèi)；加大城市中心區(qū)、人口密集區(qū)、商業(yè)繁華區(qū)和重要目標(biāo)毗鄰區(qū)防護(hù)工程建設(shè)力度，促進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用兼顧人防要求落實(shí)；重視疏散干道和連通管道建設(shè)，搞好疏散地域、疏散基地和應(yīng)急場(chǎng)所規(guī)劃設(shè)計(jì)，在科學(xué)統(tǒng)籌、科學(xué)布局、科學(xué)使用上下功夫。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照統(tǒng)一的技術(shù)體制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，著力提高防偵察監(jiān)視、防網(wǎng)絡(luò)攻擊、防心理襲擾能力，不斷擴(kuò)大指揮信息系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)與軍隊(duì)一體化指揮平臺(tái)對(duì)接。緊跟大數(shù)據(jù)時(shí)代物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等發(fā)展步伐，完善數(shù)據(jù)采集、整編、保鮮和融合機(jī)制，暢通數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化共享渠道，提高人防系統(tǒng)快速感知、快速反應(yīng)、快速行動(dòng)能力。

落實(shí)制度化管理。健全完善人防工程建設(shè)維護(hù)、人防設(shè)施開發(fā)利用等各項(xiàng)規(guī)章制度，結(jié)合工作實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，促進(jìn)人防建設(shè)規(guī)范、有序發(fā)展。要牢固樹立建管一致、平戰(zhàn)結(jié)合、依法管理的意識(shí)，認(rèn)真做好地下人防工程普查建檔工作，搞好人防信息系統(tǒng)與城市管理服務(wù)信息平臺(tái)的對(duì)接，提高人防信息化體系水平。加強(qiáng)平時(shí)開發(fā)利用人防工程的監(jiān)督管理，依法落實(shí)維護(hù)管理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換各項(xiàng)要求，確保人防工程處于良好戰(zhàn)備狀態(tài)。依據(jù)年度工作計(jì)劃，定期組織實(shí)案化演練，在實(shí)際演練中檢驗(yàn)和提升人民防空建設(shè)的質(zhì)量效益。

提高專業(yè)化水平。重視新型專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，依托相關(guān)行業(yè)部門和企事業(yè)單位，以高新技術(shù)人員為骨干，在原有人防專業(yè)隊(duì)伍基礎(chǔ)上，研究組建信息防護(hù)、偽裝防護(hù)、心理防護(hù)、數(shù)字通信、電子對(duì)抗、信息攻防、偵察預(yù)警和應(yīng)急搶修等新型高技術(shù)專業(yè)隊(duì)伍。加強(qiáng)人防部門直屬力量建設(shè)，探索依托相關(guān)企業(yè)組建平時(shí)由人防部門直接使用的救援力量建設(shè)路子。注重志愿者隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化志愿人員的人防專業(yè)素質(zhì)，逐步擴(kuò)大志愿者數(shù)量規(guī)模，使之成為防護(hù)救援力量的重要補(bǔ)充。

三、聚焦真打?qū)崅?，提高人防建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化能力

提升預(yù)警報(bào)警能力。著眼增強(qiáng)情報(bào)信息的及時(shí)性準(zhǔn)確性，進(jìn)一步推進(jìn)人防空情接收系統(tǒng)與軍隊(duì)雷達(dá)網(wǎng)、政府政務(wù)網(wǎng)和有關(guān)行業(yè)系統(tǒng)專業(yè)網(wǎng)的有效對(duì)接。依托公安、交通監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)重要目標(biāo)、關(guān)鍵部位和重點(diǎn)區(qū)域防空防災(zāi)情況監(jiān)控，及時(shí)獲取相關(guān)信息，實(shí)時(shí)掌握目標(biāo)動(dòng)態(tài)，為情況處置提供信息支撐。不斷完善人防固定警報(bào)設(shè)施，積極發(fā)展機(jī)動(dòng)警報(bào)報(bào)知手段，努力擴(kuò)大警報(bào)音響覆蓋面。著眼可靠性，按照點(diǎn)多面廣、小功率傳播和安裝維護(hù)方便的原則，充分利用廣播電視、手機(jī)短信、電話、網(wǎng)絡(luò)等媒體傳送防空警報(bào)信號(hào)，利用車載警報(bào)減少警報(bào)信號(hào)的盲區(qū)，積極探索人防工程內(nèi)接收警報(bào)信號(hào)的方式，進(jìn)一步增強(qiáng)防空警報(bào)的抗毀能力和二次報(bào)警能力，擴(kuò)大警報(bào)覆蓋范圍。

提升指揮控制能力。加快構(gòu)建以信息為主導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)為支撐的聯(lián)合人防指揮體制，建立精干高效、要素齊全的人防聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，明確人民防空指揮機(jī)構(gòu)與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的指揮協(xié)同關(guān)系，完善工作運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范指揮流程，實(shí)現(xiàn)人防指揮信息系統(tǒng)與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮信息系統(tǒng)、政府應(yīng)急管理指揮信息系統(tǒng)等的互聯(lián)互通。完善人防指揮自動(dòng)化系統(tǒng)，加強(qiáng)人防指揮所信息化改造，使信息網(wǎng)絡(luò)向人防工程、疏散基地、重要目標(biāo)等部位延伸，為構(gòu)建一體化人防指揮體系提供支撐。要結(jié)合城市防空襲演練，強(qiáng)化人防指揮訓(xùn)練，切實(shí)增強(qiáng)組織人防行動(dòng)的能力水平，通過一個(gè)時(shí)期的努力，逐步構(gòu)建精確高效的人民防空指揮體系。

提升綜合防護(hù)能力。在搞好重點(diǎn)城市防空襲核心能力建設(shè)的同時(shí)，統(tǒng)籌抓好防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，處理好戰(zhàn)時(shí)防空和平時(shí)防災(zāi)的關(guān)系。合理配置公共掩蔽工程，突出抓好城市中心區(qū)、人員密集區(qū)、商業(yè)繁華區(qū)和重要目標(biāo)區(qū)的防護(hù)工程建設(shè)，確?？煽抗苡?。結(jié)合民用建筑發(fā)展防空地下室，認(rèn)真落實(shí)規(guī)定的防護(hù)等級(jí)、防護(hù)面積和防護(hù)設(shè)施。加強(qiáng)人口疏散地域和疏散基地建設(shè)，完善配套設(shè)施，搞好必要的物資儲(chǔ)備。進(jìn)一步研究明確重要目標(biāo)防護(hù)的目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任區(qū)分，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)隱蔽偽裝、信息防護(hù)等手段建設(shè)，推動(dòng)重要目標(biāo)防護(hù)工作落實(shí)。

提升應(yīng)急救援能力。抓好人防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員編組，依托相關(guān)企業(yè)單位搞好培訓(xùn)，突出抓好人防應(yīng)急指揮、重要目標(biāo)防護(hù)等行動(dòng)訓(xùn)練，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和整體遂行任務(wù)能力，提高人防隊(duì)伍的專業(yè)技能。發(fā)展人防志愿者隊(duì)伍，建立登記制度，搞好人員編組，開展必要的技能訓(xùn)練，使之成為人防應(yīng)急救援力量的重要補(bǔ)充。大力改善應(yīng)急救援手段，結(jié)合軍隊(duì)和地方的應(yīng)急裝備建設(shè)，為人防專業(yè)隊(duì)伍配備先進(jìn)的防化防疫、特種救援、工程搶修等裝備器材。

四、注重軍民融合，增強(qiáng)人防建設(shè)綜合效益

人民防空面向戰(zhàn)場(chǎng)和市場(chǎng)，涉及軍隊(duì)和地方，既要長(zhǎng)期準(zhǔn)備，又要重點(diǎn)建設(shè)，應(yīng)抓住實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的契機(jī)，統(tǒng)籌處理好平與戰(zhàn)、攻與防、建與用、軟與硬等關(guān)系。

強(qiáng)化融合發(fā)展理念。擺脫傳統(tǒng)單一的防空觀念束縛，牢固樹立總體國(guó)家安全觀，充分發(fā)揮人民防空軍地共同領(lǐng)導(dǎo)的體制優(yōu)勢(shì)，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)大繁榮、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)大發(fā)展的難得機(jī)遇，借力發(fā)展、乘勢(shì)而上。在思想認(rèn)識(shí)上認(rèn)同融合，在重大建設(shè)項(xiàng)目上貫徹融合，在資源統(tǒng)籌上落實(shí)融合，切實(shí)把人民防空建設(shè)納入軍事斗爭(zhēng)全局進(jìn)行統(tǒng)籌，納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一安排，把人防部門列入應(yīng)急管理工作機(jī)制成員單位統(tǒng)一使用。注重人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動(dòng)、互利雙贏，既發(fā)揮好人防建設(shè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“溢出”效應(yīng)，又釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人防建設(shè)系統(tǒng)的“注入”功能。

創(chuàng)新融合發(fā)展途徑。在建設(shè)規(guī)劃上“融”，切實(shí)把人防建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，尤其要納入城市整體建設(shè)規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)人防建設(shè)與城市規(guī)劃一體化宏觀調(diào)控。在建設(shè)方案上“融”，政府分管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，人防部門主動(dòng)靠上去做工作，能與行業(yè)部門結(jié)合的項(xiàng)目就不自己鋪攤子，能聯(lián)合建設(shè)的就不另起爐灶，該聯(lián)合的聯(lián)合，該投入的投入，形成一體化建設(shè)方案。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上“融”，從實(shí)際需要出發(fā)，吸收借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)做法，適時(shí)對(duì)現(xiàn)有的人防和民用建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行修改完善，既兼顧到防空防災(zāi)需要，又照顧到民用建設(shè)技術(shù)水平和承受能力，形成互為補(bǔ)充、相互兼容的標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)改變隔離封閉、相互“兩張皮”的現(xiàn)狀。在建設(shè)手段上“融”，最大限度地打破規(guī)劃設(shè)計(jì)等行業(yè)壁壘，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織規(guī)劃和建設(shè)。

完善融合發(fā)展制度機(jī)制。在政策設(shè)計(jì)方面，針對(duì)近年來人防建設(shè)出現(xiàn)的許多新的矛盾與問題，及時(shí)修訂完善《人民防空法》，制定適應(yīng)融合發(fā)展的大政方針，明確融合原則、目標(biāo)、領(lǐng)域、權(quán)責(zé)等，規(guī)范各級(jí)抓好“融合”工作。在法規(guī)建設(shè)方面，遵循市場(chǎng)資源配置和運(yùn)用規(guī)律，進(jìn)一步細(xì)化市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出的具體行政法律條文，既讓利于民，又風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，發(fā)揮好政策法規(guī)在融合發(fā)展中的導(dǎo)向、調(diào)控和保障作用。在法規(guī)落實(shí)方面，各級(jí)政府要進(jìn)一步健全完善地方性法規(guī)制度，把國(guó)家法規(guī)比較原則的條款進(jìn)行細(xì)化。如:重點(diǎn)目標(biāo)防護(hù)建設(shè)規(guī)范、人防工程建設(shè)管理規(guī)定、疏散地域建設(shè)實(shí)施細(xì)則、群眾防空組織建設(shè)等，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)措施，規(guī)范各相關(guān)部門的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和工作規(guī)程，有效提高人防法規(guī)制度的針對(duì)性和可操作性。

E25

A

1002-4484（2017）08-0062-04

作者：宋存杰，河南省軍區(qū)副司令員，少將

孫永鈺）