馬慶雷

編者按：當(dāng)前，隨著國(guó)防和軍隊(duì)改革深入推進(jìn)，陸軍邊海防部隊(duì)迎來(lái)結(jié)構(gòu)性重組和體制性重塑。新使命、新體制、新要求，給新形勢(shì)下的邊海防建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)了新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇。針對(duì)新任務(wù)、新情況、新問(wèn)題，本欄目誠(chéng)摯邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者撰文，有針對(duì)性地展開(kāi)研究探討，也希冀大家踴躍撰稿。

堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn)大力培育高素質(zhì)新型邊海防軍事人才

馬慶雷

努力建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，必須牢牢抓住培育軍事人才這個(gè)根本。要不斷夯實(shí)培養(yǎng)新形勢(shì)下邊海防軍事人才的使命意識(shí)，準(zhǔn)確定位邊海防軍事人才的能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新邊海防軍事人才培養(yǎng)的課程體系，著力完善邊海防軍事人才培養(yǎng)的支撐條件，積極探索邊海防軍事人才培養(yǎng)的方法路徑，大力培育高素質(zhì)新型邊海防軍事人才。

國(guó)防建設(shè) 邊防海防 軍事人才 一流標(biāo)準(zhǔn)

努力建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，必須牢牢抓住人才這個(gè)根本。要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平主席“把我軍建設(shè)成為世界一流軍隊(duì)必須有一流軍事人才、一流軍事理論、一流軍事科技”的重要指示，著眼邊海防建設(shè)新形勢(shì)，適應(yīng)新體制新職能新使命，以開(kāi)闊的視野、創(chuàng)新的思維、改革的精神、奮發(fā)的作為，大力培育高素質(zhì)新型邊海防軍事人才。

一、夯實(shí)大力培養(yǎng)邊海防軍事人才的使命意識(shí)

充分認(rèn)清加強(qiáng)邊海防軍事人才培養(yǎng)的重大戰(zhàn)略意義，堅(jiān)持以強(qiáng)軍目標(biāo)為統(tǒng)攬，以維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)安全為己任，著力增強(qiáng)培育一流邊海防軍事人才的使命感和責(zé)任感。

大力培養(yǎng)邊海防軍事人才，是貫徹落實(shí)習(xí)主席邊海防重大戰(zhàn)略思想的現(xiàn)實(shí)舉措。習(xí)主席堅(jiān)持從戰(zhàn)略上審視和籌劃邊海防，明確提出“治國(guó)先治邊”“努力建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防”等一系列重大戰(zhàn)略思想，并強(qiáng)調(diào)“邊海防軍事人才要走職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化道路，做到路路通、門(mén)門(mén)清”。這是國(guó)家和軍隊(duì)加強(qiáng)邊海防建設(shè)的根本遵循，也為高素質(zhì)新型邊海防軍事人才培養(yǎng)指明了方向。

大力培養(yǎng)邊海防軍事人才，是適應(yīng)國(guó)家安全和邊海防形勢(shì)發(fā)展的迫切要求。習(xí)主席深刻指出：“周邊不靖，國(guó)無(wú)寧日?！苯ㄔO(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，是國(guó)家領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)安全、邊疆社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)和海洋權(quán)益面臨多種安全威脅和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力相互勾結(jié)，暴恐分裂活動(dòng)屢打不絕，邊境地區(qū)“三非四販五過(guò)”日趨常態(tài)，管控任務(wù)繁重多樣。只有加快邊海防理論與實(shí)踐研究，加速培養(yǎng)和儲(chǔ)備一大批一流的邊海防軍事人才，才能有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的邊海防形勢(shì)，確保國(guó)家邊海防安全穩(wěn)固。

大力培養(yǎng)邊海防軍事人才，是加強(qiáng)邊境綜合防衛(wèi)管控能力建設(shè)的客觀需要。不斷提升邊境綜合防衛(wèi)管控能力，是習(xí)主席對(duì)邊海防力量建設(shè)的基本要求。新形勢(shì)下，邊海防正由地理邊界向利益邊界拓展，由人力管邊向科技控邊轉(zhuǎn)變，由多條塊分割管理向黨政軍警民聯(lián)合管控轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)邊海防管控力量多元，管邊控海手段發(fā)展迅速，邊海防基礎(chǔ)設(shè)施日新月異，邊海防部隊(duì)綜合防衛(wèi)管控能力建設(shè)對(duì)邊海防軍事人才培養(yǎng)提出了新的更高要求。必須著眼邊海防體制編制改革和力量手段發(fā)展，以邊海防軍事人才指揮能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，著力提升邊境綜合防衛(wèi)管控能力水平，適應(yīng)和滿(mǎn)足邊海防部隊(duì)現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的發(fā)展需求。

大力培養(yǎng)邊海防軍事人才，是實(shí)現(xiàn)邊海防部隊(duì)建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力支撐。隨著陸軍規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革的全面展開(kāi)，邊海防部隊(duì)旅—營(yíng)編制結(jié)構(gòu)已經(jīng)確立。全新的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體系，要求邊海防軍事人才培養(yǎng)必須適應(yīng)新體制、新任務(wù)、新要求，牢牢把握培育新一代“四有”邊海防革命軍人的戰(zhàn)略要求，既培養(yǎng)邊海防部隊(duì)各級(jí)各類(lèi)指揮管理人才，又培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；既培養(yǎng)邊海防理論研究人才，又培訓(xùn)邊海防裝備應(yīng)用人才，為部隊(duì)加快轉(zhuǎn)型建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持，切實(shí)在新形勢(shì)下的邊海防建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

二、準(zhǔn)確定位邊海防軍事人才的能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)

邊海防部隊(duì)使命特殊、任務(wù)多樣，獨(dú)立駐防、條件艱苦，人才培養(yǎng)必須著眼提高邊境綜合防衛(wèi)管控能力，區(qū)分崗位類(lèi)別，針對(duì)能力需求，加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌，準(zhǔn)確定位能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

以矢志邊海防為內(nèi)核的思想政治素質(zhì)。邊海防軍人必須要有強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)情懷，矢志獻(xiàn)身強(qiáng)軍實(shí)踐和國(guó)防事業(yè)，熱愛(ài)邊海防、扎根邊海防、忠誠(chéng)使命，“一不怕苦、二不怕死”，不畏艱難險(xiǎn)阻、不懼流血犧牲，耐得住寂寞、守得住清貧、經(jīng)得起各種利益誘惑的考驗(yàn)，具備極強(qiáng)的政治信念和思想定力，真正做到像“鋼釘”一樣，牢牢扎在邊海防線上，確保國(guó)家領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)安全和沿邊沿海地區(qū)安全穩(wěn)定。

以經(jīng)略周邊為引領(lǐng)的戰(zhàn)略思維能力。邊海防工作的高度政治性和政策性，要求加強(qiáng)戍邊官兵戰(zhàn)略思維的培養(yǎng)鍛煉，站在維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)安全和國(guó)家發(fā)展利益的高度，學(xué)習(xí)理解和準(zhǔn)確把握“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想和深化邊境安全與周邊合作的戰(zhàn)略要求，著眼維護(hù)周邊安全合作、促進(jìn)邊境繁榮發(fā)展，從戰(zhàn)略層面思考邊海防建設(shè)問(wèn)題，做到準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，維護(hù)全局處置情況，始終做到與國(guó)家邊海防戰(zhàn)略保持高度一致。

以指揮協(xié)調(diào)為核心的作戰(zhàn)指揮能力。邊海防軍事人才的核心能力，是組織所屬部（分）隊(duì)遂行邊境防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)的組織指揮、協(xié)調(diào)控制能力。任何時(shí)候都要把加強(qiáng)邊境地區(qū)反侵略、反蠶食、反分裂、反恐怖斗爭(zhēng)的組織指揮作為人才培養(yǎng)的重中之重，熟知作戰(zhàn)對(duì)手、邊防軍事地理，熟知邊境防衛(wèi)作戰(zhàn)指揮的原則要求、力量運(yùn)用、基本戰(zhàn)法、綜合保障等，熟知作戰(zhàn)預(yù)案，加強(qiáng)經(jīng)常性邊境防衛(wèi)作戰(zhàn)指揮訓(xùn)練和綜合演練，加強(qiáng)武器裝備操作技能和戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用訓(xùn)練，具備邊境防衛(wèi)作戰(zhàn)組織指揮能力。

以管邊控邊為目標(biāo)的邊海防執(zhí)勤能力。邊海防執(zhí)勤是邊海防部隊(duì)的中心工作。邊海防部隊(duì)指戰(zhàn)員，必須熟悉邊海防管控基本理論，熟知各種法規(guī)政策條約、邊海防勤務(wù)條令和邊境事件處置的一般程序，熟練掌握邊海防勤務(wù)專(zhuān)業(yè)技能和武器裝備操作技能，能夠依法管邊、依法執(zhí)勤、依法解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，科學(xué)組織邊境封控和海防維權(quán)行動(dòng)，妥善處置邊海防突發(fā)事件，善于開(kāi)展軍警民聯(lián)防共建，組織聯(lián)合演練，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)，確保邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。

以睦鄰維權(quán)為重點(diǎn)的涉外工作能力。加強(qiáng)周邊對(duì)外交往是邊海防部隊(duì)的重要職能。邊海防部隊(duì)指戰(zhàn)員，必須熟悉涉外工作的方針和原則，具備一定的邊海防軍事外語(yǔ)基礎(chǔ)，了解周邊國(guó)家的邊海防基本情況和人文地理知識(shí)，正確開(kāi)展軍事對(duì)外交往工作。在組織邊防會(huì)談會(huì)晤、協(xié)商處置涉外事件等活動(dòng)中，能有效維護(hù)國(guó)家主權(quán)利益和軍隊(duì)形象，靈活處理各類(lèi)敏感問(wèn)題和突發(fā)事件。

以按綱抓建為規(guī)范的管理教育能力。邊海防分隊(duì)普遍遠(yuǎn)離城市和旅（團(tuán)）機(jī)關(guān)，獨(dú)立管理漫長(zhǎng)的邊界，人員少、任務(wù)重，必須熟悉條令條例和《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》，熟悉邊海防基層政治工作和日常管理基本規(guī)范，能獨(dú)立組織連隊(duì)、哨所和巡邏分隊(duì)、執(zhí)勤點(diǎn)位的戰(zhàn)備訓(xùn)練，善于開(kāi)展經(jīng)常性管理教育工作，正規(guī)所屬部（分）隊(duì)“四個(gè)秩序”，提高基層建設(shè)的正規(guī)化水平。

三、不斷創(chuàng)新邊海防軍事人才培養(yǎng)的課程體系

科學(xué)的課程內(nèi)容體系，是培育邊海防軍事人才的基本支撐。必須著眼邊海防發(fā)展需要，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，依照學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)要求，構(gòu)建集公共基礎(chǔ)課程、職業(yè)核心課程、崗位主干課程于一體，緊密銜接、互為補(bǔ)充的新型課程內(nèi)容體系。

公共基礎(chǔ)課程。完成院校生長(zhǎng)軍官必修的大學(xué)通識(shí)課程、軍政基礎(chǔ)課程和工程專(zhuān)業(yè)課程，包括思想政治、軍事理論、軍事技能、軍事體育、軍人心理學(xué)等課程類(lèi)別。思想政治類(lèi)，主要有黨的創(chuàng)新理論、軍隊(duì)歷史與優(yōu)良傳統(tǒng)、當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀等課程；軍事理論類(lèi)，主要有軍事思想、軍事戰(zhàn)略、作戰(zhàn)指揮、聯(lián)合作戰(zhàn)等課程;軍事技能類(lèi)，主要包括武器裝備操作、軍事地形學(xué)、兵種技能與戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用等課程；軍事體育類(lèi)，主要有力量訓(xùn)練、耐力訓(xùn)練、協(xié)調(diào)平衡訓(xùn)練等內(nèi)容；心理行為類(lèi)，主要有心理抗壓、心理疏導(dǎo)、克服孤懼等訓(xùn)練課目。

職業(yè)核心課程。主要指對(duì)邊海防軍官職業(yè)生涯起決定性、長(zhǎng)期性支撐作用，且產(chǎn)生重要影響的課程。指揮管理能力，在邊海防軍事人才能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)中位于核心地位。職業(yè)核心課程建設(shè)應(yīng)以邊海防指揮與管理為重點(diǎn)，主要包括邊海防基層政治工作、邊境防衛(wèi)作戰(zhàn)指揮、參謀業(yè)務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與管理、情報(bào)偵察、涉外工作、邊海防工程等與邊海防指揮管理有著密切聯(lián)系的課程。

崗位主干課程。是指對(duì)邊海防軍官崗位履職起關(guān)鍵作用的課程，包括邊海防執(zhí)勤、邊境作戰(zhàn)、邊海防建設(shè)等課程類(lèi)別。邊海防執(zhí)勤類(lèi)，主要指巡邏、觀察、潛伏等邊防勤務(wù)，出入境檢查，邊防涉外工作，黨政軍警民聯(lián)防，邊海防信息系統(tǒng)應(yīng)用，邊海防執(zhí)勤裝備操控等；邊境作戰(zhàn)類(lèi)，主要指邊防分隊(duì)?wèi)?zhàn)術(shù)基礎(chǔ)、邊境防衛(wèi)戰(zhàn)斗技能、邊境突發(fā)事件處置和邊境地區(qū)反恐作戰(zhàn)等課程；邊海防建設(shè)類(lèi)，主要指邊海防分隊(duì)訓(xùn)練與管理教育、綜合保障等。

四、著力完善邊海防軍事人才培養(yǎng)的支撐條件

根據(jù)邊海防部隊(duì)建設(shè)實(shí)際，依托院校教學(xué)主陣地，大力加強(qiáng)教研隊(duì)伍建設(shè)，完善場(chǎng)地設(shè)施、信息資源和軟（硬）件環(huán)境，持續(xù)完善人才培養(yǎng)教學(xué)保障體系。

建強(qiáng)邊海防專(zhuān)業(yè)教研隊(duì)伍。加大邊海防人才引進(jìn)力度，組織教員赴部隊(duì)代職鍛煉，選拔緊缺急需專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀中青年教員送學(xué)培養(yǎng)。大力實(shí)施“教學(xué)能力提升工程”，按照寬、精、尖要求，培養(yǎng)既精邊防又通海防，既精我軍又通外軍，既精邊海防專(zhuān)業(yè)又通相關(guān)領(lǐng)域，精通邊海防理論、邊海防政策、邊海防指揮、邊海防業(yè)務(wù)，善于“四會(huì)”教學(xué)、善于戰(zhàn)術(shù)設(shè)計(jì)、善于研究創(chuàng)新的教員隊(duì)伍。大力推進(jìn)“三名兩高工程”（名課、名師、名校，高質(zhì)量教學(xué)成果、高水平教研團(tuán)隊(duì)），培養(yǎng)骨干人才和年輕新秀，打造教學(xué)科研人才方陣，形成結(jié)構(gòu)合理的人才梯隊(duì)。

健全邊海防基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施。按照“邊海防有什么設(shè)施、院校就建什么設(shè)施”的思路，重點(diǎn)加強(qiáng)邊境防衛(wèi)作戰(zhàn)、邊海防管控勤務(wù)、執(zhí)勤裝備操作等訓(xùn)練場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)邊海防裝備訓(xùn)練、邊海防人文地理、邊海防理論、邊海防軍語(yǔ)等教學(xué)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，完善邊海防專(zhuān)業(yè)教學(xué)支撐體系。

完善邊海防專(zhuān)業(yè)教材體系。圍繞各類(lèi)邊海防軍事人才培養(yǎng)目標(biāo)、素質(zhì)模型和課程設(shè)置，以現(xiàn)有邊海防政策法規(guī)、各類(lèi)規(guī)定、執(zhí)勤條令條例和邊海防部隊(duì)習(xí)慣性做法為基礎(chǔ)，通過(guò)深化、細(xì)化研究規(guī)范，抓好各課目配套教材的編寫(xiě)和評(píng)審，為邊海防專(zhuān)業(yè)教學(xué)服務(wù)。

抓好邊海防信息數(shù)據(jù)建設(shè)。我國(guó)漫長(zhǎng)邊海防線擁有海量的數(shù)據(jù)：從周邊國(guó)家的邊海防武裝力量編制、裝備、部署信息，到我國(guó)多個(gè)邊海防旅（團(tuán)）、各邊海防營(yíng)連信息，邊防軍事地理、人文地理信息，邊境爭(zhēng)議區(qū)信息，邊境各管段兵要地志和邊疆政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及民族、宗教信息等。要以“大數(shù)據(jù)”的思維進(jìn)行信息化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)采集，突出邊海防（數(shù)據(jù)）實(shí)驗(yàn)中心、模擬訓(xùn)練中心、信息管理中心等場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)教學(xué)訓(xùn)練場(chǎng)地（所）設(shè)備設(shè)施有效銜接和功能優(yōu)化升級(jí)，形成設(shè)施配套、功能完善、富有特色的教學(xué)訓(xùn)練保障體系。

五、積極探索邊海防軍事人才培養(yǎng)的方法路徑

邊海防軍事人才培養(yǎng)，應(yīng)堅(jiān)持院校教育、崗位實(shí)踐與協(xié)作共育“三位一體”培養(yǎng)路徑，靈活科學(xué)施訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

推開(kāi)分方向小班化教學(xué)。針對(duì)我國(guó)陸地邊界線及海岸線漫長(zhǎng)、各方向邊海防情況差異較大的實(shí)際，根據(jù)學(xué)員任職崗位和預(yù)定分配去向，突出不同地理環(huán)境、不同邊防對(duì)象、不同民族宗教、不同軍事外語(yǔ)等特點(diǎn)，實(shí)施“分方向”“小班化”教學(xué)，增強(qiáng)教學(xué)的針對(duì)性和有效性。

堅(jiān)持研討探究式教學(xué)。針對(duì)邊海防部隊(duì)在防衛(wèi)作戰(zhàn)、執(zhí)勤巡邏、日常管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題，組織學(xué)員集中研究，探索解決問(wèn)題的對(duì)策措施，研究合作執(zhí)勤、信息管控等方面遇到的新情況、新問(wèn)題，使學(xué)員一到部隊(duì)就能適應(yīng)各種情況變化。

深化網(wǎng)絡(luò)模擬化教學(xué)。利用網(wǎng)上模擬訓(xùn)練系統(tǒng)，組織學(xué)員進(jìn)行以邊境防衛(wèi)作戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)邊境突發(fā)事件、邊境反恐怖行動(dòng)等網(wǎng)上對(duì)抗訓(xùn)練，提高組織指揮能力；運(yùn)用仿真模擬技術(shù)，構(gòu)建逼真的虛擬邊海防環(huán)境和巡邏艇、巡邏車(chē)等裝備仿真訓(xùn)練系統(tǒng)，走開(kāi)模擬化訓(xùn)練路子。

運(yùn)用情景式體驗(yàn)教學(xué)。采取邊情內(nèi)設(shè)的方法，在訓(xùn)練場(chǎng)地構(gòu)設(shè)形象逼真的模擬邊境地形、瞭望塔、檢跡地帶、邊防檢查站、會(huì)談會(huì)晤室和信息化監(jiān)控系統(tǒng)等，使學(xué)員在“真情實(shí)景”中體驗(yàn)邊防工作實(shí)踐，提高邊防職業(yè)素養(yǎng)。

實(shí)施聯(lián)合式實(shí)踐教學(xué)。根據(jù)預(yù)定崗位對(duì)人才任職能力要求，組織邊海防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和院校專(zhuān)家，聯(lián)合制定人才培訓(xùn)方案、聯(lián)合研究邊海防問(wèn)題、聯(lián)合實(shí)施教學(xué)訓(xùn)練、聯(lián)合驗(yàn)收培訓(xùn)質(zhì)量，通過(guò)定期赴各個(gè)方向現(xiàn)地教學(xué)、崗位實(shí)習(xí)和聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)聯(lián)研，聘請(qǐng)邊海防部隊(duì)優(yōu)秀軍官和士官擔(dān)任院校教官。學(xué)員畢業(yè)考核，采取邊海防部隊(duì)、院校教官、教學(xué)專(zhuān)家等聯(lián)合驗(yàn)收等辦法，使學(xué)訓(xùn)考評(píng)各個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接、相互促進(jìn)，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。

E25

A

1002-4484（2017）08-0009-04

作者：馬慶雷，陸軍邊海防學(xué)院，院長(zhǎng)，少將

胡東霞）