袁 軒 劉 輝

關(guān)于航空服務(wù)企業(yè)參與境外空運(yùn)保障任務(wù)問題研究

袁 軒 劉 輝

本文以軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和軍事力量“走出去”為背景，在梳理地方航空服務(wù)企業(yè)基本情況基礎(chǔ)上，分析了在境外軍事空運(yùn)任務(wù)中引入地方資源參與保障工作的優(yōu)勢作用，提出了更新理念、完善制度、創(chuàng)新平臺、對接任務(wù)等意見與建議，為提高軍用運(yùn)輸機(jī)遂行境外空運(yùn)保障效能提供借鑒和參考。

國防交通 航空服務(wù)企業(yè) 境外空運(yùn)保障

隨著國家利益拓展、“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)，我軍事力量“走出去”漸成常態(tài)，特別是現(xiàn)有軍用運(yùn)輸機(jī)數(shù)量逐年增加、性能不斷提高，遂行中外聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、人道救援、國際維和等境外空運(yùn)任務(wù)也越來越多，空中航跡不斷延伸、保障需求趨于“精”“專”，尤其是在缺少海外保障支撐點(diǎn)的情況下，要求我們必須立足軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略的大背景，引入和用好地方優(yōu)質(zhì)力量，串接“一站式”“蛙跳式”保障鏈路，切實(shí)為軍用運(yùn)輸機(jī)執(zhí)行長航時、多批次境外空運(yùn)任務(wù)助力增能。

一、航空服務(wù)企業(yè)基本情況

航空服務(wù)企業(yè)，是我國改革開放后，隨著乘坐私人飛機(jī)或包機(jī)越來越多應(yīng)運(yùn)而生的；公司一般基于固定機(jī)場或航空公司成立，也有物流、倉儲、服務(wù)咨詢等涉及航空運(yùn)輸領(lǐng)域的公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)。目前，航空服務(wù)企業(yè)主營大致分為兩類：一是航務(wù)代理服務(wù)，包括根據(jù)客戶行程和飛機(jī)性能制定、申請、落實(shí)飛行計(jì)劃，向航管部門遞交飛行領(lǐng)航報(bào)，向機(jī)組傳遞與執(zhí)行本次飛行任務(wù)相關(guān)的航行、氣象和其他需要的文件資料；二是地面保障服務(wù)，包括協(xié)調(diào)機(jī)場提供起降、停場、勤務(wù)以及各種保障設(shè)備，辦理機(jī)組、旅客“一關(guān)兩檢”手續(xù)和航食配餐，提供VIP旅客服務(wù)和場（內(nèi)）外地面交通保障，按照客戶要求提供全程陪同、設(shè)施設(shè)備租賃等服務(wù)。

世界范圍內(nèi)比較著名的航空服務(wù)企業(yè)，相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目、保障標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入機(jī)制都較為完善。以歐盟為例，早在1996年就通過了《共同體機(jī)場地面服務(wù)市場準(zhǔn)入》指令，對地面服務(wù)市場的開放和準(zhǔn)入做出了具體規(guī)定，其中，明確將機(jī)場地面服務(wù)劃分為11個項(xiàng)目，分別為地面管理和監(jiān)管、旅客作業(yè)、行李作業(yè)、貨物和郵件作業(yè)、停機(jī)坪作業(yè)、航空器服務(wù)，燃油添加、排放、補(bǔ)充等作業(yè)，航空器維護(hù)，飛行運(yùn)行和機(jī)組管理、地面運(yùn)輸、配餐服務(wù)等。

2011年3月，我國出臺《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》之后，已逐步成為全球增長最快的公務(wù)機(jī)市場，航空服務(wù)企業(yè)也隨之發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年國內(nèi)僅有10架公務(wù)機(jī)，截至2015年，包括香港和澳門地區(qū)在內(nèi)，公務(wù)機(jī)數(shù)量已激增近400架，僅大陸地區(qū)就有約300架，涵蓋波音、空客、豪客、灣流等諸多機(jī)型。與此同時，以金鹿、漢能等為代表的公務(wù)機(jī)和航空服務(wù)企業(yè)，業(yè)務(wù)范圍幾乎包含了飛機(jī)加油、停泊、檢修維護(hù)和餐飲、休息、通信，以及飛行訓(xùn)練、飛機(jī)租賃、機(jī)庫存儲、包機(jī)、飛機(jī)銷售維修、倉儲物流、禮賓服務(wù)等諸多方面，不僅能滿足基本飛行保障需求，而且還可根據(jù)客戶要求，訂制和提供個性化、“一站式”服務(wù)保障。

二、引入航空服務(wù)企業(yè)參與境外空運(yùn)保障任務(wù)的優(yōu)勢作用

有利于提高應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備速度。規(guī)模較大的航空服務(wù)企業(yè)，一般均設(shè)有飛行運(yùn)行控制中心，作為公司總裁全天候運(yùn)行授權(quán)代表，安排經(jīng)過專門培訓(xùn)、取得上崗資格的人員，提供全年無休、每天24小時不間斷運(yùn)行控制和服務(wù)保障的決策、處置支撐。以遠(yuǎn)赴非洲接運(yùn)烈士靈柩回國任務(wù)為例，領(lǐng)受任務(wù)后，空軍某運(yùn)輸投送部門迅即啟動應(yīng)急預(yù)案，緊急遴選兩家航空服務(wù)企業(yè)，采取一主一備、多案推進(jìn)的方法，在航空服務(wù)企業(yè)的全程支持下，于12小時內(nèi)即完成出發(fā)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

有利于增加突發(fā)問題處置手段。為更好與國際市場接軌，充分利用國際航空運(yùn)輸組織資源，國內(nèi)多家航空服務(wù)企業(yè)，紛紛加入了全球性航空運(yùn)輸聯(lián)盟或協(xié)會。比如，國際航空運(yùn)輸協(xié)會、美國通用航空協(xié)會、星空聯(lián)盟等。通過加入上述組織，航空服務(wù)企業(yè)可在代碼共享、設(shè)備共用、力量共建、危機(jī)公關(guān)等方面，獲得聯(lián)盟或協(xié)會其他成員的支持，增加突發(fā)情況處置手段。同樣以赴非洲接運(yùn)靈柩為例，選定的航空服務(wù)企業(yè)針對可能飛越索馬里的情況，預(yù)先通過所在聯(lián)盟協(xié)調(diào)，申請了索馬里飛越許可，為后續(xù)繞飛起到了關(guān)鍵作用，保證了飛行安全。

有利于減少任務(wù)機(jī)組額外負(fù)擔(dān)。以往軍用運(yùn)輸機(jī)赴境外陌生地域遂行空運(yùn)任務(wù)，機(jī)組既要完成航行計(jì)劃、航線選取、氣象條件、沿線機(jī)場等大量資料收集準(zhǔn)備工作，還要在飛行途中聯(lián)系、協(xié)調(diào)、落實(shí)飛機(jī)停場、加油、排污、牽引、放飛等工作，特別是執(zhí)行長航時、遠(yuǎn)距離空運(yùn)任務(wù)期間，機(jī)組人員休息、餐食、地面交通等都牽扯了大量精力，極易影響飛行安全。作為面向公務(wù)機(jī)的航空服務(wù)企業(yè)，以提供快捷便利、細(xì)致周到的服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，既能滿足機(jī)組人員日常生活需求，還可提供航行服務(wù)、地面保障、通關(guān)通檢等，個性化、訂制化、精確化和“一站式”保障支撐，確保機(jī)組人員集中精力圓滿完成飛行任務(wù)。

有利于學(xué)習(xí)借鑒地方經(jīng)驗(yàn)做法。據(jù)了解，目前從事航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)的大型企業(yè)，均根據(jù)自身公司運(yùn)行規(guī)模和特點(diǎn)，建立了飛行運(yùn)行控制系統(tǒng)、系統(tǒng)運(yùn)行控制或運(yùn)行管理信息系統(tǒng)，其中就包括飛行動態(tài)監(jiān)控、可在遠(yuǎn)距離范圍內(nèi)“點(diǎn)對點(diǎn)”聯(lián)絡(luò)的手持通信器等設(shè)備，信息化水平較高。同時，航空公司從總裁到運(yùn)行總監(jiān)、商務(wù)總執(zhí)行官，再到飛機(jī)維修、客戶服務(wù)、航站經(jīng)理，直至機(jī)組跟蹤、氣象專家、機(jī)場保障、導(dǎo)航數(shù)據(jù)等，基于“團(tuán)結(jié)協(xié)作、減少環(huán)節(jié)、系統(tǒng)支持”為原則的運(yùn)行框架，也值得我們在創(chuàng)新境外空運(yùn)指揮體制、完善保障體系中參考借鑒。

三、推動航空服務(wù)企業(yè)參與境外空運(yùn)保障任務(wù)的意見建議

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制問題，努力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。以此為指導(dǎo)和依據(jù)，推動航空服務(wù)企業(yè)參與境外空運(yùn)保障任務(wù)，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下4個方面工作。

更新理念。引入航空服務(wù)企業(yè)參與保障任務(wù)，推動軍民融合深度發(fā)展，應(yīng)在軍地雙方互惠互信、資源共享的前提下，由簡單的“花錢買服務(wù)”，向?qū)W習(xí)技術(shù)、培養(yǎng)人才、改進(jìn)服務(wù)、活用資本、強(qiáng)化管理、建立標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變；由常規(guī)的“吃穿住用行”保障，向引進(jìn)成熟的信息系統(tǒng)、適應(yīng)國際通行做法、提高危機(jī)公關(guān)處置能力、合理指揮控制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；由單純依靠行政手段、不計(jì)成本的高投入、低產(chǎn)出保障模式，向依靠地方優(yōu)勢力量、順應(yīng)市場運(yùn)作規(guī)律、精確服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，做到一份投入、多份產(chǎn)出，虛心“向企業(yè)學(xué)管理、學(xué)保障、學(xué)建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)融合效益最大化。

完善制度。軍用運(yùn)輸機(jī)遂行境外空運(yùn)任務(wù)，涉及國與國之間和軍地之間協(xié)調(diào)溝通，具有很強(qiáng)的政策性、保密性、隨機(jī)性和突發(fā)性等特點(diǎn)。因此，引入航空服務(wù)企業(yè)參與保障任務(wù)，必須建立完善配套制度，規(guī)范各方行為。比如，建立定期會晤機(jī)制，組織運(yùn)輸機(jī)部隊(duì)、各級機(jī)關(guān)職能部門和參與保障任務(wù)的航空服務(wù)企業(yè)進(jìn)行集中會談，以保障質(zhì)量、服務(wù)價格、存在問題等為議題，共同查遺補(bǔ)缺、研究對策措施。再比如，完善監(jiān)督管控機(jī)制，軍方重點(diǎn)監(jiān)控任務(wù)下達(dá)情況，動態(tài)掌握各方信息，實(shí)時向選定的航空服務(wù)企業(yè)反饋保障需求；企業(yè)根據(jù)軍方需求，督導(dǎo)專職小組或部門按要求完成保障任務(wù)，視情派出一線組織協(xié)調(diào)人員，及時落實(shí)和解決軍方需求。還比如，嚴(yán)格保密制度措施，特別是對時限緊、層級高、帶有特殊背景的境外空運(yùn)任務(wù)，必須謹(jǐn)慎選取具有保密資質(zhì)、曾參加過類似保障任務(wù)的公司，以“保密法”“合同法”等法律為依據(jù)，制定明確的保密條款，防止企業(yè)公開任務(wù)情況、透露軍方身份，或是將保障資歷作為宣傳素材。

創(chuàng)新平臺。一方面，在充分開展市場調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以國有企業(yè)為主體、私營企業(yè)為補(bǔ)充，準(zhǔn)確了解航空服務(wù)企業(yè)市場基本情況，按照掌握的能力范圍、價格水平、公司規(guī)模等，建立航空服務(wù)企業(yè)“名錄庫”“排名表”，同步參考實(shí)際保障情況，定期進(jìn)行輪替更新，使之成為選定和調(diào)整參與保障任務(wù)企業(yè)的有力依據(jù)。另一方面，采取簽訂軍民融合服務(wù)合作框架協(xié)議的形式，與入庫企業(yè)圍繞合作宗旨、合作形式、合作機(jī)制、權(quán)利義務(wù)、保密管理等，達(dá)成共識、厘清權(quán)責(zé)，既可為建立穩(wěn)固合作關(guān)系提供政策支撐，也可為軍方享受質(zhì)優(yōu)價廉服務(wù)提供依據(jù)。新的合作模式，將有利于軍隊(duì)更好地利用地方航空服務(wù)企業(yè)在專業(yè)隊(duì)伍、業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、物流配送、綜合服務(wù)、倉儲裝卸等方面的優(yōu)質(zhì)資源，在境外空運(yùn)任務(wù)中獲得更便捷、高效的“一站式”服務(wù)保障。

對接任務(wù)。近年來，空軍后勤系統(tǒng)先后完成了多批（次）軍用運(yùn)輸機(jī)境外保障任務(wù)，全程引入航空服務(wù)企業(yè)參與保障工作，派出人員隨機(jī)進(jìn)行跟蹤協(xié)調(diào)，第一時間掌握機(jī)組需求、多方入手處置突發(fā)問題，特別是在境外維和物資空運(yùn)任務(wù)中，整合軍工企業(yè)、民航機(jī)場、任務(wù)機(jī)組、危險品運(yùn)輸鑒定機(jī)構(gòu)等多方力量，在全梯隊(duì)整機(jī)集裝化基礎(chǔ)上，依托航空服務(wù)企業(yè)保障資源和力量，境外各個站點(diǎn)放飛、裝卸、補(bǔ)給等，大大提高了境外保障效率。通過任務(wù)實(shí)踐，不僅為軍方掌握航空服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)范圍、運(yùn)作模式、保障渠道提供了依據(jù)，而且為地方企業(yè)在細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目、改進(jìn)保障方式、精確提供支持等方面，積累了經(jīng)驗(yàn)。

E23

A

1002-4484（2017）08-0079-03

作者：袁軒，空軍后勤部運(yùn)輸投送局助理員，中校；劉輝，空軍后勤部運(yùn)輸投送局助理員，中校

胡東霞）