文/張璇璇

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行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對接中存在的問題及對策

文/張璇璇

摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位所占用的國有資產(chǎn)數(shù)量空前擴大，這就對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理提出了更高的要求。國家近幾年積極推行的國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的辦法可以有效提高其資產(chǎn)管理水平，因此行政事業(yè)單位應(yīng)該加強對于對接的重視程度。本文就此問題詳細分析了國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對接中存在的問題，并且提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；預(yù)算管理；對接；問題；對策

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理是進行財政管理的兩個重要組成部分，兩者相互促進。財政預(yù)算資金是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的重要來源，科學(xué)合理的預(yù)算管理是國有資產(chǎn)進行公平、有效配置的保證。針對長期以來行政事業(yè)單位“重購置，輕管理”的現(xiàn)象，國家實行了將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對接的制度，以保證國有資產(chǎn)進行宏觀調(diào)控和調(diào)節(jié)資源配置的功能，因此，國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接具有十分重要的意義。下面筆者將從幾方面敘述其重要意義，并針對對接中存在的問題提出應(yīng)對策略。

一、國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接的意義及對接目標

（一）國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接的意義

首先，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理分別從實物形態(tài)和價值形態(tài)兩方面進行管理，兩者相互影響，相互促進，具有十分密切的聯(lián)系。對于行政事業(yè)單位來說，其大部分資產(chǎn)都依賴于財政預(yù)算來進行采購，預(yù)算資金的多少直接決定了資產(chǎn)的數(shù)量，因此將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對接可以提高預(yù)算的合理性和有效性，進而促進資產(chǎn)管理水平的提高。其次，完善的公共財政體系需要各行政事業(yè)單位提升自身的國有資產(chǎn)管理水平，這也是科學(xué)發(fā)展觀的要求。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的對接不僅可以編制更加合理的費用定額，而且還為管理中的各項支出提供了依據(jù)，使得資源配置更加合理，大大節(jié)約了財力和物力。最后，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和財政資金關(guān)系密切，都屬于社會公共資源，通過國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效對接，可以使各項資金和資產(chǎn)都得到合理配置，推動公共財政體系的改革和發(fā)展。

（二）國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接的步驟

首先，為了實現(xiàn)兩者的有效對接，應(yīng)該先對國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的理論知識進行宣傳和培訓(xùn)，增強工作人員對于兩者對接的支持力度，同時也可以及時了解工作人員的信息反饋，不斷改革對接流程，提高對接的可操作性；其次，在理論知識的基礎(chǔ)上，要利用五到十年的時間構(gòu)建起對接的體系和具體制度，使得國有資產(chǎn)管理融入到預(yù)算管理范疇，而預(yù)算管理也要充分反映國有資產(chǎn)的管理狀況；最后，針對對接體系進行完善和深化，任何一個制度體系的執(zhí)行都需要一個良好的內(nèi)部和外部環(huán)境，行政事業(yè)單位必須及時發(fā)現(xiàn)對接中的問題，并進行解決，使得對接有一個良好的內(nèi)外部環(huán)境，這樣才能保證對接緊跟時代潮流。

二、國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接中存在的問題

（一）對于對接的重視程度不夠

目前，很多行政事業(yè)單位并不是很重視國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接的工作，對于對接工作的人員配備也不是很合理，很多都是一人兼任多職，增加了工作人員的工作量和工作壓力，不利于管理效率的提高。同時，有些行政事業(yè)單位也沒有建立科學(xué)的對接標準，使得對接存在一定的盲目性。

（二）對接制度不完善

由于部分行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的對接重視程度不夠，因此并沒有制定完善的對接制度，很多制度都較為陳舊，已無法適應(yīng)不斷變化的新形勢。比如，有些行政事業(yè)單位的預(yù)算部門和資產(chǎn)部門混淆，崗位和責(zé)任分配混亂，管理效率低下；還有些單位的管理流程繁瑣，很多部門不能及時使用相應(yīng)的資源，導(dǎo)致一些業(yè)務(wù)不能正常開展。

（三）績效考評和監(jiān)管力度不足

現(xiàn)階段，我國對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理缺乏相應(yīng)的績效考評制度，資產(chǎn)形成后直接歸行政事業(yè)單位單獨負責(zé)，這樣就使得國有資產(chǎn)管理缺乏透明度，在進行財政預(yù)算時就不能準確反映行政事業(yè)單位的真實需求，因此，很多行政事業(yè)單位的相關(guān)人員出于自身利益考慮，往往會出現(xiàn)虛報價格或者重復(fù)購置的現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下。

同時，國家相關(guān)審計部門對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度也不是很大，在進行資產(chǎn)購置時沒有嚴格的審批制度，經(jīng)費劃撥具有一定的隨意性，這就更加滋生了行政事業(yè)單位內(nèi)部的各種不良風(fēng)氣，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理不能進行有效對接。

三、針對以上問題的對策分析

（一）提高對于對接的重視程度

為了有效的實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的對接，行政事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該提高對于對接的重視程度。首先，單位應(yīng)該加大對于國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的宣傳力度，普及各種管理知識和相關(guān)法律法規(guī)知識，定期開展對接研討會，使得全體工作人員提高管理對接的意識，積極主動的進行各項對接工作，提高管理的效率；其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身的行業(yè)特點、地理位置以及經(jīng)濟情況制定符合自身發(fā)展的規(guī)劃，設(shè)立專門的管理部門和負責(zé)人員，徹底清除單位長期存在的“重購置，輕管理”的思想，為國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接提供一個良好的內(nèi)部環(huán)境；最后，行政事業(yè)單位應(yīng)該及時更新管理模式，適應(yīng)不斷變化的新形勢，借鑒國外或國內(nèi)成功對接的案例，進行詳細分析，并且要取其精華。完善自身的管理手段和管理方式，提升管理水平。

（二）完善國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接的制度

良好的對接制度是行政事業(yè)單位將兩者進行有效對接的基礎(chǔ)和前提，因此，行政事業(yè)單位必須要加大制度建設(shè)，規(guī)范對接流程，為實際進行對接工作提供理論基礎(chǔ)。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該規(guī)范自身的預(yù)算編制流程和制度，使國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理保持一定的匹配度，從而保證對接的有效性；其次，應(yīng)該明確現(xiàn)有的國有資產(chǎn)費用定額，比如單位自身的房屋設(shè)備，辦公設(shè)備，工作器械等，都需要明確其購置費用和維護費用，為進行預(yù)算管理提供一個準確的參考標準；最后，由于行政事業(yè)單位的管理需要各個部門工作之間的配合，因此應(yīng)該加強各個部門之間的溝通與交流，提高工作中的協(xié)調(diào)性，保證工作的高效進行，比如，在進行預(yù)算編報時，財務(wù)和資產(chǎn)兩個部門就應(yīng)該加大資產(chǎn)數(shù)據(jù)的溝通和交流，這樣才能準確記錄資產(chǎn)的數(shù)量，費用和購置目的等。

（三）制定資產(chǎn)績效考評體系，加大監(jiān)管力度

主管部門在進行績效管理時應(yīng)該將行政事業(yè)單位的資產(chǎn)績效考評納入其中，提高行政事業(yè)單位對于資產(chǎn)績效評價的重視程度。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的資產(chǎn)績效考評目標，以此目標為導(dǎo)向提高資產(chǎn)的使用效率；其次，應(yīng)該完善相應(yīng)的激勵約束機制，將資產(chǎn)使用效率納入各部門和各崗位績效考評標準的范疇，使得資產(chǎn)的績效考評責(zé)任落實到個人，提高資產(chǎn)管理水平，為預(yù)算提供依據(jù)。

同時，應(yīng)該充分發(fā)揮審計部門的作用，加大對于資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的監(jiān)管力度。完善資產(chǎn)購置審批制度，未經(jīng)批準的一律不得隨意購置，對于因為預(yù)算執(zhí)行中特殊需要的資產(chǎn)，應(yīng)該適當追加相應(yīng)預(yù)算；對于未經(jīng)申報就購置的資產(chǎn)，不應(yīng)進行預(yù)算安排；對于在資產(chǎn)購置中弄虛作假，虛增預(yù)算資金的，應(yīng)該進行嚴肅處理。

四、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效對接，對于提高國有資產(chǎn)使用效率，保證國有資產(chǎn)安全性和提高行政事業(yè)單位自身的管理水平都有重要意義。因此行政事業(yè)單位應(yīng)該提高重視程度，及時發(fā)現(xiàn)在對接過程中可能出現(xiàn)的問題，并制定相應(yīng)的解決對策，這樣才能實現(xiàn)有效對接，以更少的成本發(fā)揮更大的作用。

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（作者單位：國家體育總局田徑運動管理中心）

上接（第32頁）

參與行政事業(yè)單位預(yù)算和考核的工作人員的專業(yè)知識水平，緊跟經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境，最終提升工作人員的全面素質(zhì)。滿足目前行政事業(yè)單位發(fā)展的需要。

（二）建立健全行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績效考核指標體系

建立健全行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理需要：首先，應(yīng)該馬上設(shè)立專門的行政事業(yè)單位預(yù)算管理機構(gòu)，增加全面預(yù)算管理的在編人員，隸屬于行政事業(yè)單位內(nèi)部固有編制，利用公務(wù)員編制吸引專門的全面預(yù)算人才，解決人手混亂無序、人員不足造成的預(yù)算不合理與實際情況相互脫節(jié)的現(xiàn)象，有效地提高行政事業(yè)單位預(yù)算與績效考核管理職能融合度。其次，理清全面預(yù)算管理的思路，主要實行職位責(zé)任制，切切實實落實相關(guān)責(zé)任主體職責(zé)，行政事業(yè)單位全權(quán)負責(zé)全面預(yù)算的實施和考評體系的設(shè)計和編制，嚴格定期或者不定期的對各部門全面預(yù)算管理進行檢查、監(jiān)督、評價。做好全面預(yù)算管理是進行績效考評的重要前提。

績效考評體系的建立和完善主要考慮以下幾個大的方面：首先是了解和熟悉本單位的特點和實際情況；其次要根據(jù)單位年度的預(yù)算執(zhí)行的情況以及本單位詳細的目標規(guī)劃，有依據(jù)的制定相應(yīng)的年度預(yù)算管理績效考評目標；在分清主次的情況下全面系統(tǒng)的量化各個評價指標，選取適合的評價指標，全面系統(tǒng)的構(gòu)建評價指標體系；然后再根據(jù)執(zhí)行中的實際情況不間斷的調(diào)整評價體系，在此過程中關(guān)鍵在于多部門的加強協(xié)調(diào)與合作。

（三）加大行政事業(yè)單位預(yù)算管理的績效考評的監(jiān)督力度

為了行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理和績效考評的有效性，相關(guān)單位和部門必須要加強對預(yù)算管理尤其是績效考評的檢查與監(jiān)督力度。對于監(jiān)督、內(nèi)控以及審計部門來說，一定要建立和完善本單位的監(jiān)察與審計體系，并且嚴格依法對違法行為進行查處。例如，當行政事業(yè)單位并沒有上報本單位采購預(yù)算或是上報的預(yù)算在沒有獲得上級行政部門批準的情況下，任何級別的行政事業(yè)單位都絕對不可以擅自依據(jù)自己的預(yù)算計劃在沒有監(jiān)督的情境下進行采購。為杜絕此類情景的上演，行政事業(yè)單位一定要建立全面的預(yù)算監(jiān)督體系，由此才可以確保預(yù)算管理及其績效考評的順利進行。

三、總結(jié)

行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理尤其對預(yù)算管理的績效考核對行政事業(yè)單位的持久健康的發(fā)展意義重大，但當前行政事業(yè)單位無論在思想意識還是全面預(yù)算管理的實際實施過程中還存在諸多不完善的地方。主要體現(xiàn)在預(yù)算管理及其預(yù)算管理績效考評指標體未建立、監(jiān)督乏力缺失等，并且針對問題提出了幾點可行性建議和策略，以期為行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理及其績效考評更好的發(fā)展態(tài)勢進行有價值的指導(dǎo)。

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［3］聶勇，劉洋.行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理中績效考核指標體系構(gòu)建的思考［J］.深度分析，2013（8）：39-41.

（作者單位：余姚市牟山鎮(zhèn)人民政府）