文/張吉麗

?

加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)監(jiān)督，構(gòu)建反腐倡廉新機(jī)制

文/張吉麗

摘要：近年來(lái)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展推動(dòng)著高校財(cái)務(wù)信息化水平加速提升，財(cái)務(wù)工作方法發(fā)生重大變革，原有的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系暴露出種種不足。本文中，筆者深入探討在新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，構(gòu)建以校園統(tǒng)一支付平臺(tái)為核心的財(cái)務(wù)反腐倡廉新機(jī)制。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)監(jiān)督；校園統(tǒng)一支付平臺(tái)；機(jī)制創(chuàng)新

財(cái)務(wù)反腐倡廉、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督一直以來(lái)都是學(xué)校管理者、政府部門以及研究人員普遍關(guān)注的問(wèn)題。隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，參與的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越多。很多高校的財(cái)務(wù)管理顯得比較薄弱，并沒(méi)有建立起一套適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境的監(jiān)督制約機(jī)制，也在一定程度上導(dǎo)致了高校腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從發(fā)現(xiàn)的高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)腐敗案例來(lái)看，絕大多數(shù)都與收費(fèi)行為不規(guī)范，甚至亂收費(fèi)、私自設(shè)立小金庫(kù)、隱匿收入、坐支現(xiàn)金、賬外設(shè)帳、挪用公款等違法犯罪行為有關(guān)，造成高校內(nèi)部重大經(jīng)濟(jì)損失。

這些問(wèn)題的出現(xiàn)給高校管理者，特別是財(cái)務(wù)管理者敲響了警鐘。當(dāng)代財(cái)務(wù)人員應(yīng)該把“重監(jiān)督，強(qiáng)管理”作為自身使命，借助先進(jìn)的財(cái)務(wù)信息化手段輔以完善的制度加以保障，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督, 創(chuàng)新和完善單位財(cái)務(wù)反腐倡廉監(jiān)督管理體制。只有這樣做，才能更好地適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境，從源頭上杜絕和預(yù)防各種腐敗行為，將反腐倡廉工作做得更實(shí)、抓得更緊。

一、高校財(cái)務(wù)監(jiān)督及其存在的主要問(wèn)題

一個(gè)單位的各種管理活動(dòng)中，財(cái)務(wù)管理不能不說(shuō)是最為核心的環(huán)節(jié)，最重要的職能就是核算和監(jiān)督。高等學(xué)校作為教學(xué)和科研單位，財(cái)務(wù)監(jiān)督貫穿于財(cái)務(wù)管理的方方面面。通過(guò)調(diào)研分析，當(dāng)前高校財(cái)務(wù)監(jiān)督主要存在如下問(wèn)題：

（一）重視程度不夠

良好的財(cái)務(wù)監(jiān)督體制可以保障一個(gè)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性和規(guī)范性的同時(shí)，符合成本效益原則的要求。在財(cái)務(wù)管理上，很多學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的重視程度還遠(yuǎn)不夠。通常的情形是注重完成事務(wù)性工作、輕視監(jiān)督管理；重視財(cái)務(wù)報(bào)銷、輕視業(yè)務(wù)的成本效益性；重視工作任務(wù)是否完成、輕視是否符合相關(guān)規(guī)范性要求；重視符合自身需要的所謂的“合理性”，輕視其合法性，甚至在對(duì)財(cái)務(wù)人員的聘用上也是注重業(yè)務(wù)能力、輕視道德素質(zhì)。

（二）財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新不足

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，高校財(cái)務(wù)工作也越來(lái)越復(fù)雜和多樣。原有的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制相對(duì)滯后，“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)、解決問(wèn)題不徹底”，無(wú)法發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)有的作用。高校不斷出現(xiàn)的各類違法腐敗行為紛紛暴露了財(cái)務(wù)監(jiān)督的制度創(chuàng)新能力低、手段落后，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督的全面性和實(shí)時(shí)性水平都比較低。高校財(cái)務(wù)監(jiān)督若想真正發(fā)揮實(shí)效，必須適應(yīng)環(huán)境變化，積極進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新。

（三）財(cái)務(wù)稽核審計(jì)監(jiān)督職能發(fā)揮不充分

財(cái)務(wù)稽核在保證財(cái)務(wù)管理的有效性中發(fā)揮了重要作用，需要通過(guò)建立并執(zhí)行嚴(yán)格的制度，細(xì)致地工作，力爭(zhēng)消滅所有稽查“死角”和問(wèn)題“隱患”。而當(dāng)前的實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，存在財(cái)務(wù)稽核審計(jì)監(jiān)督工作滯后等的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為事后審計(jì)多，事前、事中審計(jì)少；有問(wèn)題審計(jì)多，無(wú)問(wèn)題審計(jì)少；被動(dòng)審計(jì)多，主動(dòng)審計(jì)少。

高校財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作與反腐倡廉建設(shè)是相輔相成的，監(jiān)督職能是維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的保證。財(cái)務(wù)監(jiān)督中存在的上述問(wèn)題要求財(cái)務(wù)管理人員必須開(kāi)動(dòng)腦筋，開(kāi)展機(jī)制創(chuàng)新。只有財(cái)務(wù)監(jiān)管真正發(fā)揮作用，才能真正切實(shí)堵塞腐敗漏洞，防患于未然。二、校園統(tǒng)一支付平臺(tái)及其在財(cái)務(wù)監(jiān)督中的重要作用

校園統(tǒng)一支付平臺(tái)是近年來(lái)出現(xiàn)的一種新的技術(shù)手段，是針對(duì)在校學(xué)生、老師及外校人員進(jìn)行網(wǎng)上繳費(fèi)的一個(gè)網(wǎng)上繳費(fèi)平臺(tái)。利用這個(gè)平臺(tái)，在校生、教師以及校外人員能隨時(shí)隨地通過(guò)本系統(tǒng)繳納學(xué)費(fèi)以及其他的各種小額零星費(fèi)用，并能夠?qū)崟r(shí)查詢項(xiàng)目欠費(fèi)和已繳費(fèi)情況。校園統(tǒng)一支付平臺(tái)與銀行、第三方支付平臺(tái)合作，允許繳費(fèi)人使用各個(gè)銀行的銀行卡實(shí)現(xiàn)快捷的網(wǎng)上支付。支付平臺(tái)主要包括的功能有：個(gè)人信息管理、欠費(fèi)查詢、學(xué)費(fèi)繳費(fèi)、其他繳費(fèi)、繳費(fèi)記錄查詢、已繳費(fèi)信息查詢以及項(xiàng)目報(bào)名。

校園統(tǒng)一支付平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)施是適應(yīng)財(cái)務(wù)信息化發(fā)展的一項(xiàng)重要的舉措，在加強(qiáng)內(nèi)部控制、徹底鏟除“小金庫(kù)”、保證財(cái)務(wù)反腐倡廉方面提供了重要的抓手。構(gòu)建以校園統(tǒng)一支付平臺(tái)為核心的財(cái)務(wù)反腐倡廉新機(jī)制是適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要手段，可以消除所有中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人資金直接到達(dá)單位對(duì)公賬戶，有利于徹底鏟除“小金庫(kù)”存在的土壤，規(guī)范收費(fèi)行為；所有項(xiàng)目在平臺(tái)上統(tǒng)一審批、集中管理，有利于管理者獲取全面信息，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；分析獲得的數(shù)據(jù)可以優(yōu)先為教育資源的合理安排提供有意義的參考，不斷提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和價(jià)值，提高資金使用效益。

三、以校園統(tǒng)一支付平臺(tái)為核心的財(cái)務(wù)反腐倡廉新機(jī)制的主要內(nèi)容

概括而言，以校園統(tǒng)一支付平臺(tái)為核心的財(cái)務(wù)反腐倡廉新機(jī)制是指高校的收費(fèi)行為應(yīng)上升到整個(gè)學(xué)校層面，應(yīng)在紀(jì)檢、監(jiān)察部門的全程監(jiān)控下，以校園統(tǒng)一支付平臺(tái)為核心，網(wǎng)絡(luò)操作與備案登記相結(jié)合，執(zhí)行完善的項(xiàng)目申報(bào)、審核批準(zhǔn)、實(shí)時(shí)控制流程，從而在保證資金安全的同時(shí)，最大化地提升工作效率和服務(wù)水平的一種新的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

（一）樹(shù)立“制度+科技”工作思路，科學(xué)、規(guī)范地開(kāi)展收費(fèi)管理

財(cái)務(wù)信息化水平的提升不僅提高了工作效率、把財(cái)務(wù)人員從日常重復(fù)性的繁復(fù)工作中解放出來(lái)，也改變了原有的工作模式和工作方法。新的技術(shù)手段迫使管理者必須更新思想，將工作流程進(jìn)行重新再造，由此而帶來(lái)的就是內(nèi)控控制的重新設(shè)計(jì)，特別是要抓住項(xiàng)目審批、票據(jù)管理等關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)。

高校收費(fèi)管理應(yīng)樹(shù)立“制度+科技”的總體工作思路，利用信息管理系統(tǒng)規(guī)范收費(fèi)工作也必須以強(qiáng)有力的管理制度為保障，達(dá)到對(duì)外合法合規(guī)、對(duì)內(nèi)強(qiáng)化內(nèi)控的目標(biāo)，將技術(shù)手段的作用發(fā)揮到最佳水平。

下接（第31頁(yè)）