陳亞玲 呂海濤(北京農(nóng)學(xué)院,北京 102206)
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淺析高校后勤財務(wù)管理
陳亞玲 呂海濤
(北京農(nóng)學(xué)院,北京 102206)
摘要:本論文以高校后勤財務(wù)管理為研究對象,闡述高校后勤財務(wù)管理的現(xiàn)狀,列出高校后勤財務(wù)管理存在的主要問題,提出高校后勤財務(wù)管理的一些建議。
關(guān)鍵詞:高校;后勤;財務(wù);管理
高校后勤是高校的重要組成部分,為學(xué)校教書育人、管理育人、服務(wù)育人提供了非常重要的后勤保障。此外,高校后勤也具有服務(wù)育人、管理育人、環(huán)境育人的功能,但隨著高校后勤社會化工作的不斷推進(jìn),市場機(jī)制的引入,后勤服務(wù)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了很大的變化,后勤的工作存在著復(fù)雜化、多元化,一些高校后勤財務(wù)管理工作還不能完全適應(yīng)當(dāng)今形勢發(fā)展的需要,并且還出現(xiàn)了一些突出的問題,不利于高校后勤財務(wù)管理工作的深入開展,同時也關(guān)系到大學(xué)校園的和諧與穩(wěn)定,對高校事業(yè)的發(fā)展也造成了一定的影響。
高校后勤財務(wù)屬于學(xué)校的二級財務(wù),其職能與學(xué)校一級財務(wù)相同,認(rèn)真貫徹和執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)方面的政策、法規(guī),遵守財經(jīng)紀(jì)律,履行財務(wù)監(jiān)督,堅(jiān)持原則,秉公辦事,保證財、物的安全,為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的管理和決策提供可靠的數(shù)據(jù)。
目前,高校后勤具備保障服務(wù)性及經(jīng)營效益性兩個主要職能。保障服務(wù)性主要涉及到:飲食、公寓、水電暖、修繕、校園綠化、物業(yè)、通信、校醫(yī)院等;經(jīng)營服務(wù)性主要涉及到:超市、招待所、餐廳、商鋪門面出租等。因此,后勤財務(wù)部門需要理清上述各種財務(wù)關(guān)系,規(guī)范財務(wù)的管理與核算,保障國有資產(chǎn)的保值與增值,只有這樣才能為高校的教學(xué)、科研、師生生活提供有力的后勤保障。
自高校實(shí)施后勤社會化改革以來,多數(shù)高校后勤財務(wù)管理實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,下屬各部門采用部門負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,高校后勤設(shè)立財務(wù)室、財務(wù)部或財務(wù)科,實(shí)行“統(tǒng)一管理、逐級審批、集中核算”的財務(wù)管理體系,即統(tǒng)一的財會政策、統(tǒng)一的收支計劃、統(tǒng)一的規(guī)章制度、統(tǒng)一的財務(wù)人員管理。如今,多數(shù)高等學(xué)校后勤會計核算執(zhí)行《高等學(xué)校財務(wù)制度》,按照收付實(shí)現(xiàn)制的原則進(jìn)行核算,在業(yè)務(wù)上接受校財務(wù)處的指導(dǎo)和校審計部門及審計師事務(wù)所的審計與監(jiān)督。
近些年來,一些高校對后勤財務(wù)的監(jiān)督實(shí)行會計委派制,即由學(xué)校財務(wù)部門向后勤財務(wù)部門委派會計工作人員進(jìn)行會計核算。相關(guān)委派人員的福利待遇歸屬于學(xué)校,獨(dú)立于后勤。執(zhí)行后勤會計委派制使學(xué)校對后勤的財務(wù)管理由間接管理從而轉(zhuǎn)變成為直接管理,使后勤的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)更加規(guī)范化、有序化、制度化,同時,還促使了后勤財會隊(duì)伍統(tǒng)一化的領(lǐng)導(dǎo),這有利于增強(qiáng)后勤財務(wù)隊(duì)伍的整體性意識。盡管教育部、財政部等六部門制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革的意見》,同時提出了后勤社會化改革的指導(dǎo)思想,明確了社會化改革的目標(biāo),部署了社會化改革的步驟,但目前大部分高等學(xué)校后勤并沒有完全按照社會化、企業(yè)化進(jìn)行管理,也由于原有的后勤財務(wù)管理水平限制,高等學(xué)校后勤在財務(wù)管理上還存在一些比較突出的問題。
1、內(nèi)控制度尚不健全
1.1內(nèi)控制度的制定不夠系統(tǒng)、全面。有些高校后勤的管理者認(rèn)為后勤只是學(xué)校的一個部門而已,沒有必要制定全面系統(tǒng)的內(nèi)控制度,就只注重了參照學(xué)校制訂的內(nèi)控制度,在后勤內(nèi)控制度制訂時,只考慮了某些重要領(lǐng)域的內(nèi)控制度,而忽略了其他次要方面的內(nèi)控制度,從而使內(nèi)控制度在制訂上缺乏系統(tǒng)性和全面性,這樣不利于管理者從全局上從對整個后勤進(jìn)行把握和監(jiān)督。
1.2內(nèi)控制度的設(shè)置不完善,流于形式。大多數(shù)高校后勤內(nèi)控制度的設(shè)置不夠完善,在一定程度上存在著職責(zé)分工不清,權(quán)限設(shè)置不明,個別領(lǐng)導(dǎo)缺乏對內(nèi)控制度過程的重視,而只是注重內(nèi)控制度的執(zhí)行結(jié)果和事后的責(zé)任追究,缺乏對內(nèi)控制度的執(zhí)行力,只是流于表面形式。
2、固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰。高校后勤實(shí)際管理的固定資產(chǎn)包括學(xué)校資產(chǎn)和后勤資產(chǎn)兩部分,學(xué)校資產(chǎn)是由學(xué)校計財處進(jìn)行賬務(wù)處理的,后勤集團(tuán)只進(jìn)行管理和使用;后勤資產(chǎn)是在后勤賬上進(jìn)行賬務(wù)處理的。在實(shí)際的固定資產(chǎn)管理中存在著職責(zé)不明確,資產(chǎn)不實(shí),家底不清等現(xiàn)象,有一些資產(chǎn)處在管與不管的邊緣,這對固定資產(chǎn)本身的管理非常不利,有可能造成國有資產(chǎn)的損壞和流失。
3、財務(wù)管理目標(biāo)導(dǎo)向不明確。高校后勤自提出社會化改革以來,財務(wù)管理的目標(biāo)不單純是師生服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)化,其利潤最大化等也是后勤所追求的目標(biāo)。從目前的實(shí)際情況來看,個別單位把利潤最大化放在了重要位置,把為師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)放在了次要的位置,違背了高校后勤社會化改革的初衷,有時損害了師生的利益,師生對此意見很大,這樣是不明智的;有些單位還是沿用改革前的財務(wù)管理目標(biāo),重視了對師生提供的服務(wù),而沒有講求利潤,導(dǎo)致了微利經(jīng)營,甚至有的虧損經(jīng)營,使后勤員工的福利待遇有所減少,從而降低了后勤員工的工作積極性,這樣也是不明智的。
4、利潤分配不合理。高校后勤的職工分為在編人員和非在編人員,在編人員大多數(shù)為原來的“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”模式下的人員,享受高校事業(yè)單位人員待遇;非在編人員是編制以外的職工,占高等學(xué)校職工隊(duì)伍的一大部分,為學(xué)校的建設(shè)和后勤的發(fā)展貢獻(xiàn)了非常重要的力量,有效地減輕了高等學(xué)校用工嚴(yán)重不足的壓力,隨著近些年來我國大學(xué)辦學(xué)規(guī)模的逐步擴(kuò)大,非在編人員已經(jīng)成為高等學(xué)校隊(duì)伍中的一個很重要的群體。在編人員的工資福利待遇按照職稱、職級參照高校機(jī)關(guān)人員的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),崗位、薪級等工資是遵照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,標(biāo)準(zhǔn)確定后,一般不再變動,因此,在收益分配上,在編人員的工資沒有與責(zé)任、勞動貢獻(xiàn)掛鉤,分配上存在著平均主義。非在編人員的工資待遇一般參照社會上同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),與在編人員的差別非常大,他們存在著非常嚴(yán)重的“同工不同酬”現(xiàn)象,這不能體現(xiàn)勞動者按照多勞多得,貢獻(xiàn)大小等取得報酬的原則。
5、財務(wù)人員的財會專業(yè)素質(zhì)不高。高校后勤財務(wù)工作是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)、工作思路很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?,因此,沒有一定的財會專業(yè)知識、經(jīng)濟(jì)法律常識,缺乏廉潔意識的人員很難勝任后勤財務(wù)的核算管理工作。目前,高校后勤財務(wù)管理人員與財務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)整體偏低,業(yè)務(wù)水平不高,體現(xiàn)在實(shí)際的財務(wù)工作中,有較強(qiáng)的工作隨意性,存在著領(lǐng)導(dǎo)咋說我咋辦的工作行為,為此,在一定程度上,削弱了后勤財務(wù)管理的科學(xué)性、合理性、嚴(yán)肅性、合規(guī)性,從而使財務(wù)管理和核算職能不能得到有效的發(fā)揮。
1、完善內(nèi)控制度,提高內(nèi)控制度的執(zhí)行力。高校后勤內(nèi)控制度是高校后勤內(nèi)部各級管理層共同實(shí)施的,旨在保證后勤服務(wù)工作的有效運(yùn)行,確保國有資產(chǎn)安全完整與有效使用的相互監(jiān)督、相互制約的監(jiān)督管理體系。高校后勤要完善財務(wù)機(jī)構(gòu),建立健全相關(guān)財務(wù)規(guī)章制度,特別是要建立崗位責(zé)任制、內(nèi)部牽制制度;加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通,做好對內(nèi)控制度的宣傳工作,營造良好的內(nèi)控制度環(huán)境。后勤領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對內(nèi)控制度的重視程度,做到“事前預(yù)防、事中控制、事后治理”,不拘泥于內(nèi)控制度的形式,加大對內(nèi)控制度的執(zhí)行力,同時,根據(jù)后勤的實(shí)際情況,不斷地制定、修改和完善適合自己的內(nèi)控制度,并確保內(nèi)控制度的有效運(yùn)行,只有這樣,才能保證高校后勤的健康、可持續(xù)發(fā)展。
2、做好固定資產(chǎn)的全面管理工作。加強(qiáng)對后勤固定資產(chǎn)的全面管理,有利于提高高校后勤的保障能力,對于保障學(xué)校事業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。因此,后勤與學(xué)校固定資產(chǎn)管理部門要做好固定資產(chǎn)的全面清查工作,建立起完善的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),固定資產(chǎn)使用部門要建立臺賬,并將每一個固定資產(chǎn)責(zé)任到人,同時,定期做好固定資產(chǎn)的申購、管理、盤點(diǎn)、調(diào)撥、報廢等相關(guān)工作,并確保固定資產(chǎn)的各項(xiàng)手續(xù)齊全,保證固定資產(chǎn)的完備,避免固定資產(chǎn)的流失,使固定資產(chǎn)得到保值或增值。
3、明確后勤財務(wù)管理目標(biāo)。高校后勤財務(wù)管理的目標(biāo)決定著后勤財務(wù)管理的基本方向,它是后勤經(jīng)濟(jì)活動的出發(fā)點(diǎn)和歸屬,是評價后勤經(jīng)濟(jì)活動是否合理的標(biāo)尺。高校后勤提供的服務(wù)具有公益性,要堅(jiān)持服務(wù)育人、管理育人、環(huán)境育人的教育理念,要為師生的教學(xué)、科研、生活提供有力的后勤保障。高校后勤的主要服務(wù)對象是特殊群體—師生,所以就要站在師生的角度考慮問題,先保證服務(wù)質(zhì)量,完善服務(wù)體系,再去抓經(jīng)濟(jì)效益。因此,高校后勤財務(wù)管理的目標(biāo)應(yīng)是服務(wù)最優(yōu)化第一,成本最低化、利潤最大化第二。
4、改進(jìn)后勤薪金管理制度,充分調(diào)動后勤職工工作的積極性。想要更好地為高校提供優(yōu)質(zhì)的后勤保障服務(wù),后勤的收益分配要公平,做到消滅平均主義,實(shí)行以崗定薪,按勞、技能、知識價值進(jìn)行分配。首先,要打破界限、統(tǒng)一身份,按照崗位無論在編職工、非在編職工一律簽訂勞動用工合同;其次,要實(shí)現(xiàn)同工同酬,做到公平、公正、合理,規(guī)范用工行為,保障每一位勞動者的權(quán)益;再次,在編人員退休以后要實(shí)行“老人老辦法”的福利待遇,對于非在編人員要執(zhí)行勞動合同的相關(guān)規(guī)定。
5、提高后勤財會隊(duì)伍的整體素質(zhì)、增強(qiáng)財務(wù)管理意識。高校后勤事業(yè)的發(fā)展需要有具備功底非常強(qiáng)的的財會人員隊(duì)伍,財會人員要提高整體素質(zhì),不僅要注重日常的基礎(chǔ)會計工作,還要注重提高后勤的財務(wù)管理意識、法律法規(guī)意識。
5.1強(qiáng)化后勤財會人員的法制意識。高校后勤財務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)財會法律法規(guī)知識,從而增強(qiáng)法律意識,履行相關(guān)的財務(wù)手續(xù)。同時,還要全面加強(qiáng)后勤財會人員的自身職業(yè)道德修養(yǎng),要堅(jiān)決抵制腐敗行為,反對“四風(fēng)”、嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”、踐行“三嚴(yán)三實(shí)”,勇于敢于制止違反財經(jīng)法律法規(guī)的不良行為,從而保證高校后勤的財產(chǎn)安全。
5.2加強(qiáng)后勤財會人員對理論知識的學(xué)習(xí)。后勤財務(wù)部門要定期組織財會人員參加會計人員職業(yè)道德素質(zhì)培訓(xùn)、會計人員專業(yè)技能培訓(xùn)、會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)等,使后勤財會人員具備扎實(shí)的會計專業(yè)知識,并運(yùn)用到后勤實(shí)際工作中,從而提高后勤的財務(wù)基礎(chǔ)工作和管理水平。
隨著我國高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,高校后勤的服務(wù)范圍也隨之增加,這就要求后勤的財務(wù)管理也要逐步進(jìn)入改革、創(chuàng)新與發(fā)展的新階段,后勤財務(wù)需要不斷地完善管理體制,選擇適應(yīng)后勤自身特點(diǎn)的財務(wù)管理運(yùn)行模式,為高等學(xué)校后勤事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航,從而以最佳的投入成本,提供最優(yōu)質(zhì)的后勤保障服務(wù),獲得最好的投資回報,最終促進(jìn)高校后勤事業(yè)的健康良性發(fā)展。
陳亞玲,1964年2月出生,中級會計師,畢業(yè)于北京市委黨校,現(xiàn)任北京農(nóng)學(xué)院后勤服務(wù)集團(tuán)財務(wù)部主任。
呂海濤,1982年2月出生,中級會計師,畢業(yè)于北京農(nóng)學(xué)院,現(xiàn)任北京農(nóng)學(xué)院后勤服務(wù)集團(tuán)財務(wù)部副主任。
(責(zé)任編輯:梁蒙蒙)
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