李 拓（國家行政學院，北京 100089）

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全方位審視中國經濟新動力源

李 拓
（國家行政學院，北京 100089）

摘要：習近平總書記率領新一屆中央領導集體提出的戰(zhàn)略構想和戰(zhàn)略上的謀篇布局正在形成新的發(fā)展戰(zhàn)略制高點和戰(zhàn)略驅動力。經濟結構的調整將產生新的功能，將會給經濟增長帶來結構性動力。外交政策的新舉措為發(fā)展進一步拓展了國際空間……新的發(fā)展動力正在不斷聚集，上揚的勢能正在聚集和形成。

關鍵詞：發(fā)展；新動力；中國經濟

一、新一屆中央領導集體的戰(zhàn)略構想正在形成新的戰(zhàn)略驅動力

習近平總書記率領新一屆中央領導集體提出的戰(zhàn)略構想和戰(zhàn)略上的謀篇布局正在形成新的發(fā)展戰(zhàn)略制高點和戰(zhàn)略驅動力?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局，將在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系上謀劃新格局，在經濟、政治、法治等領域開辟新境界。經濟自身有其獨特的規(guī)律，當發(fā)展到了一定的階段，與之相適應的各種要素也聚集到了一定邊際和臨界點，再聚集就可能出現亂象，這時候就必須在戰(zhàn)略上做出調整，尤其當經濟社會發(fā)展到了一個新的平臺期。

改革開放30多年中國經濟出現飛躍。而這一輪經濟發(fā)展的戰(zhàn)略動力恰恰來自于十一屆三中全會的戰(zhàn)略調整。正是在這次會議上，提出停止使用“階級斗爭為綱”的口號，把全黨全國工作的重點放在經濟建設上來，在戰(zhàn)略上為新的發(fā)展要素開辟了空間，創(chuàng)造了條件，產生了強大的戰(zhàn)略驅動力。

今天在新常態(tài)下的戰(zhàn)略調整非常像改革開放前的十一屆三中全會的戰(zhàn)略調整。這種戰(zhàn)略調整在一段時間進行消化后，將形成激活新的發(fā)展要素的綜合推動力。十八大提出全面建成小康社會，十八屆三中全會為改革描繪了藍圖，十八屆四中全會為發(fā)展制定了法治框架，加上全面從嚴治黨，這四個方面構成在原來基礎上的新的戰(zhàn)略調整和謀劃。它的政策聚合效應和功能將逐步顯現。隨著改革向深度推進，可以預計將產生新的發(fā)展動力，就像十一屆三中全會對改革開放產生的政策效應一樣，經過一段時間的醞釀，將釋放出巨大的活力，為經濟社會發(fā)展注入新的戰(zhàn)略動力。

二、政治環(huán)境的不斷優(yōu)化為經濟發(fā)展注入政治動力

反腐敗在一定程度上為新的發(fā)展清理了空間，并正在形成進一步推動發(fā)展的新的政治生態(tài)，從而助推經濟進一步釋放活力。

腐敗是一種嚴重阻礙經濟增長和社會發(fā)展的政治毒瘤。在這種政治環(huán)境中，官員在干事的同時，出于自身利益考慮，會想辦法利用自己手中的權力尋租和舍租，而商人也在想辦法為自己的發(fā)展尋找庇護，想辦法去賄賂手中握有權力的官員，為自己的商業(yè)活動尋找便利。

這種情況看似官商雙方都得到了好處，經濟也發(fā)展了，但其實是一種假象。官員不是想辦法把自己的工作做好，為經濟主體創(chuàng)造條件，而是想辦法為自己的利益去干事，試想政策環(huán)境怎么能得到改善？商人不是想辦法去經營，而是想辦法去賄賂官員，企業(yè)的創(chuàng)新和潛力怎么能夠實現？商人大量的時間用來和官員吃喝拉關系，哪來的時間和精力搞好企業(yè)的節(jié)約、改造和創(chuàng)新？官員大量的時間用來和商人勾結，哪有時間和精力為眾多需要提供政策服務的百姓服務？這種現象勢必導致多數企業(yè)主都想辦法去賄賂官員，從而加重了企業(yè)的負擔，加大企業(yè)成本的同時，也增加了社會交易成本。這種腐敗不下大力氣鏟除，交易成本將會居高不下。因此，重拳反腐是經濟發(fā)展的利好消息，它將進一步清理政治環(huán)境，改善政治生態(tài)，為經濟發(fā)展創(chuàng)造風清氣正的生態(tài)環(huán)境，進而降低社會交易成本和企業(yè)成本，為經濟發(fā)展注入政治動力。

三、結構調整給經濟增長帶來結構性動力

經濟結構調整就是淘汰落后產能，以新的低能耗、低污染、高科技含量、高勞動者素質的新型企業(yè)來取代落后的企業(yè)。這在發(fā)展戰(zhàn)略上是沒有錯的。但是，結構調整也確實是一個痛苦的過程，甚至還有相當長的陣痛期。

從勞動者角度看，勞動者必須適應新的產能對知識、技術和能力等方面的需求。如果不抓緊提升自身的能力和從事更高級勞動的技巧，他們就會被淘汰。要想適應新的勞動狀態(tài)就必須學習、培訓和提高，而這又需要一個過程，需要一定的時間。

從企業(yè)來說，落后的產能被淘汰了，新的設備和生產線引進了，一系列新的生產知識、規(guī)章制度都需要熟悉或逐步建立，這也需要時間進行消化和更新。從一般意義上說，所有的新生產線都需要知識結構和規(guī)章制度的更新，而更特殊的產業(yè)和行業(yè)，更需要包括轉變思想在內的全方位的變革。

這一切都會給結構調整帶來時間成本，舊的落后產能所留下的增長空間由于新產能一時還沒有馬上補上，所以就會出現結構調整的陣痛期。隨著調整陣痛期的逐步結束，企業(yè)轉型和勞動者自身轉型成功，新的靠勞動者素質和科技、金融等方面驅動的創(chuàng)新以及相關調控措施的出臺，新的發(fā)展要素正在不斷聚集和形成。新的結構將產生新的功能，因此結構調整將會給經濟增長帶來結構性動力。

四、收入分配制度的改革為消費拉動經濟增長創(chuàng)造了條件

消費是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一。在今天，隨著西方經濟不景氣，外貿拉動經濟的動力在減弱，而再靠政府投資拉動經濟增長顯然已經不太現實，所剩下的增長動力就是消費拉動。我國的市場大其實說的就是我們的消費力強，但是從收入結構看，相關統(tǒng)計表明，我國行業(yè)之間職工工資最高與最低相差15倍左右。收入最高的10%人群與收入最低的10%人群的收入差距，已從1988年的7.3倍上升為2007年的23倍，直至目前，收入差距還成擴大之勢。

20世紀80年代初，我國基尼系數為0.275，而2010年已達到0.438。20世紀90年代以來，基尼系數在以每年0.1個百分點的速度提高，并且有進一步擴大的可能?！渡鐣芾硭{皮書——中國社會管理創(chuàng)新報告》援引的調查數據顯示，當前我國城鄉(xiāng)居民收入比達到3.3倍，接近容忍的極限。國際上最高在2倍左右，中國因此成為收入差距最高的國家之一。

收入結構的不合理勢必帶來消費結構的畸形，要使得消費成為拉動經濟增長的“馬車”，就必須改革收入分配結構。十八大報告中要求“初次分配也要處理好效率和公平的關系”，可見黨中央對分配公平性的重視程度。

初次分配重視公平，就要落實好兩個提高：提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。“再分配更加注重公平”，在落實中就是要：充分利用稅收等二次分配手段，調節(jié)過高收入，擴大中等收入階層比例，提高低收入者收入，提高扶貧標準和最低工資標準以及各項社會保障資金需要。因此，現在的收入分配改革更多關注大多數勞動所得。使中下層收入水平的百姓手里有錢，敢于消費，有能力消費。從宏觀層面對于拉動經濟增長必然產生積極作用。

五、綜合配套改革措施提供了經濟發(fā)展的金融支持和內涵增長的動力

在金融政策上，完善金融宏觀調控，加大金融服務實體經濟力度，深化金融改革，防范化解金融風險，擴大金融對外開放。更好地發(fā)揮金融支持實體經濟的作用，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。引導優(yōu)化信貸結構，通過正向激勵措施，促進金融機構將信貸資源更多投向“三農”、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)，為穩(wěn)定經濟增長、激發(fā)經濟活力、促進就業(yè)創(chuàng)造良好金融環(huán)境。發(fā)揮金融、財政和產業(yè)政策的協(xié)同作用，優(yōu)化社會融資結構，持續(xù)加強對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，有力促進經濟結構調整和轉型升級，切實防范化解金融風險。

在科技政策上，《中共中央國務院關于加強技術創(chuàng)新發(fā)展高科技實現產業(yè)化的決定》，推動大多數科技力量進入市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深化經濟體制、科技體制和教育體制的改革，完善科技立法，推進國家創(chuàng)新體系建設。

金融和科技是經濟增長的兩個輪子，有了金融政策和科技政策的改革，隨著這些綜合配套改革措施的到位和落地，中國經濟發(fā)展就有了金融支持和內涵增長的動力。

六、外交政策的新舉措為發(fā)展進一步拓展了國際空間

世界的發(fā)展需要中國，中國的發(fā)展也離不開世界。建立在“親、誠、惠、容”新政策措施基礎上的周邊外交關系，為中國的發(fā)展進一步拓展了空間，如“一帶一路”，“互連互通”，惠及周邊，又啟動了新的發(fā)展要素。尤其是“一帶一路”這一跨越時空的宏偉構想，承載著絲綢之路沿線各國發(fā)展繁榮的夢想，賦予古老絲綢之路以嶄新的時代內涵。建設“一帶一路”，是以習近平同志為總書記的黨中央主動應對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。它對推進我國新一輪對外開放和沿線國家共同發(fā)展意義重大?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構想的提出，契合沿線國家的共同需求，為沿線國家優(yōu)勢互補、開放發(fā)展開啟了新的機遇之窗。

“一帶一路”沿線大多是新興經濟體和發(fā)展中國家，總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。這些國家普遍處于經濟發(fā)展的上升期，開展互利合作的前景廣闊。深挖我國與沿線國家的合作潛力，必將提升新興經濟體和發(fā)展中國家在我國對外開放格局中的地位，促進我國中西部地區(qū)和沿邊地區(qū)對外開放，推動東部沿海地區(qū)開放型經濟率先轉型升級，進而形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟、面向全球的開放新格局。

七、國際金融戰(zhàn)略和措施的創(chuàng)新為發(fā)展開辟了新的增長動力

成立亞洲基礎設施投資銀行主要是為亞洲經濟發(fā)展和基礎設施互聯互通提供投資融資方面的便利，有利于促進亞洲經濟可持續(xù)發(fā)展。成立金磚國家新開發(fā)銀行是為了支持金磚國家及其他新興市場和發(fā)展中國家的基礎設施建設和可持續(xù)發(fā)展項目，有利于與現有的多邊和區(qū)域開發(fā)銀行在促進基礎設施建設及可持續(xù)發(fā)展方面相互補充，為金磚國家參與全球經濟治理提供建設性平臺，也有助于提高金磚國家在國際經濟事務中的影響力和話語權。亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家開發(fā)銀行不存在一方主導而另一方次要的問題，而是相互補充，相互促進，相得益彰，共同為全球經濟增長和社會發(fā)展作出各自的貢獻。

與“一帶一路”的中國國家戰(zhàn)略配套，亞投行與金磚國家開發(fā)銀行，承啟內外，形成內外互動的發(fā)展格局。對于提高中國的資本、工業(yè)輸出力度，加快人民幣國際化進程，提高中國在亞太區(qū)域經濟整合能力，提升中國的經濟話語權，統(tǒng)合國際社會經濟戰(zhàn)線，爭取國際資本與中國的合作，提高中國資本號召力等具有重大作用，其意義不可估量。

八、軍事領域的反腐與軍事思想的創(chuàng)新，為發(fā)展建立了堅強而有力的保障機制

國家要強大，離不開軍隊的保駕護航，特別是隨著我國經濟越來越國際化，國際交往日益頻繁，國際投資日益活躍，使我國的海外利益安全問題倍受矚目。要保證海

外利益的安全，就必須有一個強大的國防。

國際形勢正處在新的轉折點上，各種戰(zhàn)略力量加快分化組合，國際體系進入了加速演變和深刻調整的時期。在這個前所未有的大變局中，軍事領域發(fā)展變化廣泛而深刻，是世界大發(fā)展、大變革、大調整的重要內容之一。這場軍事領域發(fā)展變化，以信息化為核心，以軍事戰(zhàn)略、軍事技術、作戰(zhàn)思想、作戰(zhàn)力量、組織體制和軍事管理創(chuàng)新為基本內容，以重塑軍事體系為主要目標，正在推動新軍事革命深入發(fā)展，其速度之快、范圍之廣、程度之深、影響之大，為第二次世界大戰(zhàn)結束以來所罕見。世界軍事領域發(fā)展變化，與世界政治經濟等領域發(fā)展變化相互呼應、相互影響。

十八大以來，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體在軍隊系統(tǒng)和軍事領域的一系列改革措施令人印象深刻。以刮骨療毒的決心整治腐敗，以能打仗，能打勝仗為標準改革軍事，軍隊在黨的絕對領導下的理念不斷強化，為國家的強盛和民族的復興打下堅實的軍事保障基礎。

九、黨的強大而有力的執(zhí)政能力和領導水平，贏得了民心，為發(fā)展凝聚了強大的精神動力

引領中國發(fā)展的“中國夢”，既贏得了廣大人民的衷心擁護，又為中國的發(fā)展、崛起和復興導引了方向。以習近平為總書記的新一屆領導集體，以勵精圖治、夙夜在公的工作作風，贏得了廣大人民群眾的高度信賴和擁護。新一屆中央領導集體在治黨、治國、治軍，內政、外交、國防等領域的新舉措，為國家發(fā)展規(guī)劃了藍圖。尤其在治黨方面，從作風建設抓起，落實“八項規(guī)定”，堅決反對“四風”，“踏石留印，抓鐵有痕”，重整官場風氣；強力反腐，“老虎”“蒼蠅”一起打，抓大不放小，幾十上百位省部級以上腐敗官員被查處，深得民心；開展黨的群眾路線教育實踐活動，要求黨員干部真正回到群眾中去，開展批評與自我批評，重新贏得了民眾的信任，使其對黨有信心，對反腐有信心，對未來有信心……

在以習近平為總書記的黨中央帶領之下，中國共產黨正在回歸“原點”——回到群眾當中去，與人民群眾同呼吸共命運，全心全意為人民服務。黨的建設領域呈現出來的嶄新氣象，重新開掘了凝聚黨心民心的力量之源，更加夯實了社會和諧穩(wěn)定的執(zhí)政之本，黨與人民群眾的魚水關系更加緊密。這一切將使這種精神動力轉化為強大的物質力量。

參考文獻

[1] 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，新華網，2013年11月15日.

李拓，國家行政學院教授。

（責任編輯：劉偲然）

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