◎盧玉蘭

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縣級小城市出租車的未來之路

◎盧玉蘭

方便、舒適、安全、快捷的出租車是城市客運(yùn)的一支生力軍，被冠以“城市名片”、“流動(dòng)風(fēng)景”等美譽(yù)。由于種種原因，出租車行業(yè)正面臨著“窮途暮路”。這與文明城市創(chuàng)建的要求和廣大群眾的期望差距越來越大，社會(huì)發(fā)展期待出租車行業(yè)質(zhì)與量的飛躍提高。

我國出租車行業(yè)一般起步于10多年前，由于受多種因素疊加制約，行業(yè)矛盾日益增多。

縣級小城出租車行業(yè)存在的主要問題

行業(yè)管理體制不順，行業(yè)監(jiān)管難到位。湖南省城市客運(yùn)管理主體，以2011為界，之前基本由建設(shè)部門管理，之后劃轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部門管理。至今，有的縣市城市公交仍由公共事業(yè)局管理，未劃轉(zhuǎn)到交通；有的縣屬自收自支的臨時(shí)機(jī)構(gòu)管理；有的縣屬縣級交通運(yùn)輸局管理；大部分縣市已先后劃轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)（以后簡稱“運(yùn)管機(jī)構(gòu)”）管理。由于各縣市城市客運(yùn)工作管理權(quán)限劃轉(zhuǎn)進(jìn)度不統(tǒng)一，導(dǎo)致多頭監(jiān)管，政令不暢，管理不順。同時(shí)，城市客運(yùn)工作劃轉(zhuǎn)運(yùn)管機(jī)構(gòu)時(shí)的編制、規(guī)模和經(jīng)費(fèi)來源各不相同，致使當(dāng)前城客工作普遍存在嚴(yán)重的人員少、經(jīng)費(fèi)緊張，執(zhí)法主體、執(zhí)法資格不明確等問題。

經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)變質(zhì)，變相壟斷困擾行業(yè)發(fā)展。出租車經(jīng)營權(quán)是一種稀缺的社會(huì)公共資源，但在很多地方政府現(xiàn)行的體制下則變成了行業(yè)壟斷的謀取暴利的工具。

經(jīng)營權(quán)有償使用是一切問題的根源。各縣市出租車第一輪經(jīng)營權(quán)投放，名義上按國家相關(guān)政策采取招投標(biāo)的方式，實(shí)際卻是出價(jià)高者得。中標(biāo)公司再將投資成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)通過“發(fā)包”的方式轉(zhuǎn)嫁給車主。有的企業(yè)為省事省心，甚至將全部車輛托管給其他企業(yè)或是發(fā)包給少數(shù)承包人，由承包人二次包給司機(jī)，公司以包代管，坐收司機(jī)交納的各項(xiàng)費(fèi)用并轉(zhuǎn)嫁全部經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)給司機(jī)。目前，經(jīng)營權(quán)實(shí)行有償使用這一投放模式已經(jīng)成為出租車行業(yè)管理的最大行業(yè)瓶頸和行業(yè)不穩(wěn)定的最大誘因。

經(jīng)營權(quán)實(shí)行有償使用“變相”實(shí)施，非法高價(jià)轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象越演越烈。由于出租車車主承擔(dān)的投資成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)過高，合法轉(zhuǎn)讓出租車經(jīng)營權(quán)的相關(guān)政策無法獲得私下轉(zhuǎn)讓的非法暴利。于是，出租車經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包大多數(shù)都是車主與購車人私下協(xié)議。管理機(jī)構(gòu)無法及時(shí)掌握真實(shí)情況，即使發(fā)現(xiàn)一些跡象，也面臨取證難、處罰難問題。目前各縣市出租車經(jīng)營權(quán)私下非法轉(zhuǎn)讓價(jià)格不斷飆升，有的一臺出租車賣價(jià)已達(dá)60～80萬元，出租車非法高價(jià)轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象越演越烈。

經(jīng)營權(quán)管理的相關(guān)法律法規(guī)互相抵觸，造成實(shí)施困擾。湖南省出租車市場經(jīng)營權(quán)管理權(quán)限的法律依據(jù)主要是湖南省的《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》和交通運(yùn)輸部的《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》，它們在出租車經(jīng)營權(quán)期滿再許可的規(guī)定方面存在完全不同標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)具有同等法律效力的政策不一致，給各縣市出租車經(jīng)營權(quán)期滿實(shí)施再投放造成很大困擾。

出租汽車市場準(zhǔn)入不足，非法經(jīng)營乘虛而入?，F(xiàn)行出租車司機(jī)對新投放運(yùn)力的本能的盲目的一律強(qiáng)烈反對，他們抓住各級政府維穩(wěn)為重的心理，以集體上訪罷運(yùn)對峙行業(yè)管理，叫板政府。很多地區(qū)的出租車10多年來一直沒有相應(yīng)規(guī)模新增運(yùn)力，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市客運(yùn)需求不斷增長，致使各縣市出租汽車數(shù)量明顯不足，由此產(chǎn)生老百姓打車難、等車時(shí)間長、司機(jī)挑客、拒載、不打表亂收費(fèi)等現(xiàn)象，導(dǎo)致了公眾對出租車服務(wù)的強(qiáng)烈不滿。

網(wǎng)約車迅速發(fā)展壯大，非法營運(yùn)屢禁不止。出租車供不應(yīng)求的另一個(gè)后果就是造成網(wǎng)約車應(yīng)運(yùn)而生，乘虛而入，迅速搶占城市客運(yùn)市場。偏遠(yuǎn)地區(qū)的縣級城市暫時(shí)尚未有網(wǎng)約車，但非法營運(yùn)現(xiàn)象更普遍。

出租車營運(yùn)亂象橫生，公眾怨聲載道。不論是網(wǎng)絡(luò)平臺還是各級人代會(huì)提出的意見，對出租車服務(wù)的重大缺陷反映最為強(qiáng)烈。突出表現(xiàn)在出租車強(qiáng)行拼客、拒載、不打表、中長途載客議價(jià)、節(jié)假日或特殊極端天氣亂收費(fèi)亂漲價(jià)、行駛中見縫就鉆、亂停亂靠，搶道占道等違規(guī)違章行為，這嚴(yán)重影響了出租車在公眾心目中的形象。

縣級小城出租車行業(yè)發(fā)展的對策及建議

理順管理體制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理常態(tài)化?！捌ぶ淮妫珜⒀筛?？”任何一項(xiàng)工作的開展都必須有統(tǒng)一規(guī)范的管理主體。各級地方政府要真正承擔(dān)起城市公共客運(yùn)發(fā)展的主體責(zé)任。督促城市客運(yùn)管理職能及時(shí)移交、統(tǒng)一歸口給交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)的編制人員，組建專業(yè)管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)管理工作的常態(tài)化。

經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)逐步減免，開放市場?！把ㄖΓ蛔阋宰兪?；法古之學(xué)，不足以制今”，隨著科技和社會(huì)的發(fā)展，一切舊的體制和模式都要相應(yīng)變革才能發(fā)展壯大。交通運(yùn)輸部《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，就“改革巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)管理制度”提出：“逐步實(shí)行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用，新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。各地不得新出臺經(jīng)營權(quán)有償使用政策。已實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償使用的，城市人民政府要考慮市場公平競爭等因素，制定科學(xué)合理的過渡方案，逐步取消有償使用費(fèi)?！钡摗兑庖姟方煌ㄟ\(yùn)輸部一直未正式出臺”。目前，一方面全國各地頻發(fā)出租車罷運(yùn)上訪事件，一致要求減免出租車經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)，要求打擊網(wǎng)約車和“黑車”；另一方面網(wǎng)約車?yán)梅煽瞻籽杆侔l(fā)展壯大，管理部門面臨無法依法管理的局面。據(jù)不完全了解，湖南省全省14個(gè)地區(qū)，出租車行業(yè)正在市場倒逼之下，快速著手傳統(tǒng)出租車改革破冰之旅的探索：現(xiàn)有長沙、益陽、婁底確定取消出租車經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)；郴州、懷化、湘潭、衡陽、邵陽等5個(gè)地市計(jì)劃取消出租車經(jīng)營權(quán)費(fèi)用，相關(guān)報(bào)告已呈報(bào)各地政府審批；永州、常德、張家界等地計(jì)劃減免并逐步取消出租車經(jīng)營權(quán)費(fèi)用，減免幅度從20～70%不等。因此，出租車經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)將逐步減免，直致完全開放市場乃大勢所趨。

未雨綢繆，鞏固現(xiàn)有陣地。生物學(xué)家達(dá)爾文的生物進(jìn)化論的“物競天擇，適者生存”原則，同樣適合社會(huì)活動(dòng)發(fā)展，網(wǎng)約車這種“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務(wù)形式雖然暫時(shí)沒有發(fā)展到偏遠(yuǎn)縣級城市，但大勢所趨，它已得到公眾廣泛的認(rèn)可和接受，尚未正式出臺的交通運(yùn)輸部的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車服務(wù)管理暫行辦法》、交通運(yùn)輸部楊傳堂部長在今年兩會(huì)上答記者問的講話，都對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車給予了合法身份和肯定?！暗蔚慰燔嚒睘榇淼木W(wǎng)約車早已占領(lǐng)了各大中城市的客運(yùn)市場。各地縣級政府要預(yù)先主動(dòng)接納新業(yè)態(tài)，同時(shí)積極謀求縣級城市客運(yùn)發(fā)展的新路徑，引導(dǎo)出租車企業(yè)自建或租用網(wǎng)絡(luò)平臺，開拓出租車的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等多種服務(wù)功能，積極實(shí)行傳統(tǒng)出租車服務(wù)提質(zhì)升級改造，搶先鞏固現(xiàn)有的市場陣地。

整治出租車亂象，打擊非法營運(yùn)。俗話說得好，“打鐵還需自身硬”，美國廣告大師李?yuàn)W貝納也說“ 占領(lǐng)市場必先占領(lǐng)消費(fèi)者的心靈”。出租車自身的弊端是其被乘客嫌棄走向困境的主要因素。各地方人民政府要牽頭組織公安、交通、城建等相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，建立建全城市客運(yùn)市場環(huán)境綜合整治的長效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊私家車、面的車、兩輪摩托車等非法載客行為；同時(shí)強(qiáng)化對出租車的監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊出租車違法違規(guī)亂象。對社會(huì)公布24小時(shí)出租車服務(wù)監(jiān)督投訴電話，對旅客電話投訴、網(wǎng)上投訴及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，一經(jīng)查實(shí)，從嚴(yán)處理。逐步糾正出租車在公眾心目的不良形象。

兩權(quán)歸企，公車公營，有效破解難題。宋朝改革家王安石說，“因循荀且逸豫而無為，可以僥幸一時(shí)，而不可曠日持久”。面對出租車行業(yè)的困境，各級地方政府應(yīng)把出租車改革試點(diǎn)作為重點(diǎn)調(diào)研課題。一是借鑒先行先試地區(qū)好的做法，快速著手減免并逐步取消出租車經(jīng)營權(quán)費(fèi)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革。逐步實(shí)行兩權(quán)歸企，公車公營模式，有效破解出租車經(jīng)營權(quán)的難題。二是全面推行落實(shí)出租車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，建立出租車行業(yè)有效退出機(jī)制。三是加強(qiáng)出租汽車公司的監(jiān)管，依法核定出租汽車公司租賃或承包費(fèi)用，嚴(yán)格查處非法高價(jià)轉(zhuǎn)讓行為，消除行業(yè)不穩(wěn)定因素。

“冬天到了，春天還會(huì)遠(yuǎn)嗎？”各地政府只要銳意革新，積極籌劃多樣化、立體化城市客運(yùn)方式的構(gòu)建與完善，縣級城市出租車的春天一定會(huì)溫婉宜人，四季常在。

（工作單位：湖南省湘西自治州交通運(yùn)輸管理處）