楊福應(yīng)

在中國，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)村的教育問題受到國家的廣泛關(guān)注，而農(nóng)村的小學(xué)教育是重中之重。在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展下，我國的教育事業(yè)也在迅速的發(fā)展著，農(nóng)村小學(xué)教育也取得了不錯(cuò)的提升。但是，如今隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村小學(xué)教育的問題越來越凸顯，不符合和諧農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的桎梏。為此，必須加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)教育建設(shè)，提升小學(xué)教育水平。

一、我國農(nóng)村教育存在的問題

1.農(nóng)村入學(xué)兒童減少，學(xué)校分布不合理，辦學(xué)規(guī)模萎縮

計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村年輕夫婦觀念的轉(zhuǎn)變，使得農(nóng)村人口出生率持續(xù)降低，學(xué)齡兒童逐年減少，農(nóng)村小學(xué)在校人數(shù)日漸萎縮。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入的提高，以及九年義務(wù)教育完全免費(fèi)的政策的實(shí)施。為了給孩子更好的起點(diǎn)，越來越多的農(nóng)村的年輕夫婦寧愿把孩子送去較遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)小學(xué)。一方面，越來越多外出務(wù)工的父母選擇了讓子女在其流入地就讀。很多流入地政府對打工子女入學(xué)政策開始放寬，開始接納這些孩子進(jìn)入當(dāng)?shù)毓k學(xué)校就讀，還不用額外交納贊助費(fèi)、借讀費(fèi)等，同當(dāng)?shù)貙W(xué)生一樣平等享用優(yōu)質(zhì)的教育資源。這樣家長能隨時(shí)照顧孩子的學(xué)習(xí)、生活，消除了他們的后顧之憂。城鎮(zhèn)小學(xué)在招生方面，也想方設(shè)法爭搶生源，提供一系列的優(yōu)惠和高質(zhì)量的服務(wù)。這些讓農(nóng)村小學(xué)招生越來越困難，小學(xué)生數(shù)目也日漸減少，使得學(xué)校不得不縮小規(guī)模，也就有一些地方開始讓較小規(guī)模的小學(xué)進(jìn)行合并或者停辦，使得辦學(xué)質(zhì)量更加惡化，生源又會減少，形成一個(gè)惡性循環(huán)。一些小學(xué)升值因?yàn)榘囝~小，老師少，不得不采取包班教學(xué)。這不但增加了老師的教學(xué)難度，教學(xué)質(zhì)量也難以保證，學(xué)生學(xué)習(xí)效率肯定也會大打折扣，家長更加不信任學(xué)校。

2.在軟件配置方面，小學(xué)教育的師資水平普遍不高

在農(nóng)村很多地方的小學(xué)教師中都還是民辦教師占大多數(shù)。所謂的民辦教師就是因?yàn)樾W(xué)教師的工資過于低下，導(dǎo)致一些高校的大學(xué)畢業(yè)生都不愿意過來小學(xué)進(jìn)行教書，小學(xué)教師的數(shù)量奇缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生的需求。因此，有的學(xué)校就在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村里找一些初中畢業(yè)，或者是高中畢業(yè)人來臨時(shí)充當(dāng)臨時(shí)教師來給學(xué)生上課，緩解教師不足的壓力。而結(jié)果往往是這些教師一教就是幾十年。這些民辦教師為小學(xué)教育奉獻(xiàn)了一輩子，卻還是無法進(jìn)入學(xué)校的編制內(nèi)，仍然是充當(dāng)著學(xué)校臨時(shí)工的角色。等到某一天學(xué)校招到了新的老師，學(xué)校就會毫不猶豫的開除他們。即使是等到了他們退休的年齡，也是仍然只有低廉的工資，沒有其他的任何退休保障可講。老年后的他們最后還是要靠出賣自己的體力勞動(dòng)來養(yǎng)活自己。這些都是我們當(dāng)前教育體制中所存在的問題。

3.小學(xué)教育的師資水平不高的另一個(gè)表現(xiàn)是教師的學(xué)歷水平不高

小學(xué)教師工資的低下使很多的高素質(zhì)的大學(xué)畢業(yè)生都不愿意投身到小學(xué)教育中來。很多的小學(xué)教師都是大專或中專的學(xué)歷，擁有大學(xué)本科學(xué)歷的教師非常的少。還有的小學(xué)教師的普通話水平不高，很多學(xué)校的課堂上課都是用當(dāng)?shù)氐姆窖陨险n的，而不是用國家規(guī)定的普通話來上課，而有的學(xué)校對這一方面沒有硬性的規(guī)定，學(xué)生和家長也不是很在意。所以在有的地方和學(xué)校，普通話推廣不開，這是最重要的原因，因?yàn)槿罕娫谡J(rèn)識思想方面的不足和重視的程度不夠。

4.留守兒童問題突出

農(nóng)村現(xiàn)在普遍存在著一個(gè)現(xiàn)象，那就是孩子的父母親出門打工謀生計(jì)，把孩子交給爺爺奶奶照顧。我國農(nóng)村的老人基本上是小學(xué)文化程度，這里所謂的“照顧”也就是生活起居意義上的照顧，根本無力勝任“留守子女”的思想、學(xué)習(xí)和身心健康發(fā)展的教育任務(wù)，使得“留守子女”們在家庭教育這一環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺失，這影響的不僅僅是他們的學(xué)習(xí)成績，更多的是他們的身心健康。農(nóng)村家庭教育的缺位，把本應(yīng)由家庭、學(xué)校共同承擔(dān)的教育責(zé)任全推給教師和學(xué)校。

由于這些孩子在留守期間是和年邁的祖父母、外祖父母或其他親友生活在一起的，這些老人年齡普遍偏大，身體不好，文盲的比例較高，不但在學(xué)習(xí)上無法給留守兒童切實(shí)有效的幫助和輔導(dǎo)。在留守兒童中，放縱溺愛型家長的比例比其他兒童中的比例要高得多。究其原因，主要是監(jiān)護(hù)人管不了，不會管，外出父母則管不到，留守學(xué)生幾乎生活在無限制狀態(tài)下，無形中形成了自私自利，霸道等性格特點(diǎn)。留守學(xué)生監(jiān)護(hù)人對留守子女的心理健康問題介入較少，關(guān)注不夠。由于遠(yuǎn)離父母，缺少了起碼的與父母交流的機(jī)會，而監(jiān)護(hù)人又無暇顧及他們的情感變化，這對留守子女的心理健康極為不利，常引發(fā)種種心理病癥，如感情脆弱、自暴自棄、焦慮自閉、缺乏自信、悲觀消極。

二、農(nóng)村小學(xué)走出困境的相應(yīng)對策

農(nóng)村小學(xué)占了義務(wù)教育的半壁河山，必須高度重視它當(dāng)前所面臨的困境。對農(nóng)村小學(xué)現(xiàn)狀的分析不是目的，找出解決問題的對策才是目的的所在。針對農(nóng)村小學(xué)存在的問題筆者建議采取以下對策：

1.深化農(nóng)村小學(xué)教育體制改革

嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好教職工定崗、定員、分流工作。在核定編制時(shí)，一定要充分考慮農(nóng)村小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)較多等特點(diǎn)，保證農(nóng)村地區(qū)教學(xué)編制的基本需求。要進(jìn)一步深化農(nóng)村小學(xué)人事制度改革，加強(qiáng)對教師的年度考核和聘期考核，逐步實(shí)行教師聘任制、崗位責(zé)任制、結(jié)構(gòu)工資制，實(shí)現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的目標(biāo)。實(shí)行教師輪崗制，擴(kuò)大教師的流動(dòng)面。繼續(xù)實(shí)施支教活動(dòng)，城鎮(zhèn)教師必須到農(nóng)村小學(xué)支教一至二年，方能得到晉升。設(shè)立教師特殊津貼制度，對長期支持在偏遠(yuǎn)農(nóng)村任教的教師實(shí)施特殊津貼。鼓勵(lì)青年教師“上山下鄉(xiāng)”，對“上山下鄉(xiāng)”的青年教師同樣實(shí)施特殊津貼。為解決教師不足問題，除了聘用師范學(xué)校畢業(yè)生外，還可以通過鼓勵(lì)教管站人員重返課堂、面向社會公開招考教師，或者選派城鎮(zhèn)學(xué)校富余人員到邊遠(yuǎn)窮鄉(xiāng)支教。加大學(xué)校布局調(diào)整力度，逐步撤并一些規(guī)模較小、辦學(xué)效益差的學(xué)校，優(yōu)化教師資源配置。要研究和解決好路途較遠(yuǎn)學(xué)生上學(xué)的困難，這是布局調(diào)整后學(xué)校能否長期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，不能因?qū)W校布局調(diào)整導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)，不能因?qū)W校布局調(diào)整增加過重的群眾負(fù)擔(dān)。建立健全學(xué)校辦學(xué)水平綜合評價(jià)體系。幫助落后學(xué)校發(fā)現(xiàn)不足，尋找差距，明確努力的方向，制定改進(jìn)措施，限期整改，以實(shí)際行動(dòng)趕超先進(jìn)。

2.多方籌資，加大教育投入

通過集資、引資、政府投資等方式，增加對學(xué)校的資金投入，幫助農(nóng)村小學(xué)完善各項(xiàng)教學(xué)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，為農(nóng)村小學(xué)的發(fā)展提供一個(gè)可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。提高老師的福利待遇，妥善解決好教師的就醫(yī)、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等問題，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實(shí)施教師安居工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或中心村興建教師公寓或教師住宅小區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)教師生活城鎮(zhèn)化，使他們安居樂教，以調(diào)動(dòng)教師的積極性。

3.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

人才是立校之本、強(qiáng)校之本，沒有高水平的師資隊(duì)伍辦不成高水平的學(xué)校。通過制定相關(guān)的政策、制度，督促教師參與進(jìn)修培訓(xùn)，多學(xué)知識，增長才干，更新觀念，開拓創(chuàng)新。實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，以新課程、新知識、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)，以提高教師實(shí)際教學(xué)能力和接受計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識為主要內(nèi)容，開展好教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使教師成為熱愛學(xué)習(xí)、學(xué)會學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的楷模，成為全社會的表率。對于耕教矛盾比較突出的，各農(nóng)村小學(xué)可根據(jù)自身情況，盡可能縮短教師本人的農(nóng)耕時(shí)間，充分保證教學(xué)時(shí)間，每年的農(nóng)忙假要幫助教師在有效的時(shí)間內(nèi)把莊稼收好種好。要像宣傳勞動(dòng)模范、科學(xué)家那樣，大力宣傳農(nóng)村優(yōu)秀教師的先進(jìn)模范事跡，以待遇留人，以事業(yè)留人，以感情留人。

總之，農(nóng)村教育是一篇大文章，需要每一位教育工作者去共同努力建構(gòu)。作為教育管理部門，應(yīng)作好推行管理督察及時(shí)反饋;作為教師，應(yīng)愛崗敬業(yè)、教書育人;作為家長，應(yīng)熱心公益、關(guān)心教育。相信在各方面的努力下，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事業(yè)一定會持續(xù)發(fā)展。