朱曉華

（山東工商學(xué)院東校 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 煙臺 264005）

三輪車客運管制及其效果分析
——以日照市為例

朱曉華

（山東工商學(xué)院東校 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 煙臺 264005）

三輪車非法營運嚴(yán)重擾亂了正常的客運市場秩序，甚至危及到社會穩(wěn)定。因此，自2015年8月開始，日照市政府對非法營運三輪車進(jìn)行了集中治理，雖然取得了一定效果，但也出現(xiàn)了一些問題。文章結(jié)合實際調(diào)研結(jié)果，對日照市三輪車營運管制策略進(jìn)行了研究，并對政府管制措施的效果進(jìn)行了深刻探討。

日照市；三輪車；非法營運；管制策略

近年來，由于三輪車輕便、經(jīng)濟(jì)、易駕駛等特點，逐漸成為人們特別是農(nóng)民朋友的重要交通工具。其運用的領(lǐng)域也開始逐漸的延伸，由過去單一貨物傳輸轉(zhuǎn)變拉乘乘客和貨物，其詞義在范圍上也有了擴(kuò)展，為人民出行提供了便捷性。但其造成的交通擁擠、秩序混亂、環(huán)境污染和安全問題也相應(yīng)而生。面對如此嚴(yán)重的問題，迫使日照市政府不得不對此進(jìn)行管理。去年八月，日照市政府開始對主城區(qū)三輪車進(jìn)行整治，實行了所謂“一刀切”的強(qiáng)行取締政策。但由于民生問題和具體管理實踐不和諧的矛盾，強(qiáng)行取締的政策在取得一定成效的同時，也不可避免地顯現(xiàn)出一系列問題。

一、三輪車客運管制的原因

隨著日照市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，市區(qū)道路通行的三輪車數(shù)量日益增加。據(jù)調(diào)查研究顯示，日照主城區(qū)電動三輪車的數(shù)量高達(dá)一萬輛以上。這些三輪車的運營雖然彌補(bǔ)了公交、出租車的不足，在一定程度上滿足了居民的出行需求，但其存在的問題也不容小覷。

1、安全系數(shù)低，引發(fā)交通事故多。電動三輪車與出租車相比較，其車內(nèi)設(shè)施簡便，應(yīng)急設(shè)施不完善。引擎大多都是靠電池發(fā)動，并且受外界自然因素影響較大，對乘客以及駕駛者本身的安全都構(gòu)成了潛在的威脅。另一方面，三輪車的駕駛?cè)藛T往往都是中老年群體、家庭婦女、下崗職工以及不具有行動能力的殘障人士，其自身的保護(hù)意識淡薄，尤其是年齡較大者在交通事故的反映能力上也比較遲緩。而且由于三輪車駕駛者的知識水平不高，對于交通法則不能遵守，經(jīng)常出現(xiàn)違法違紀(jì)的情況。

2、影響城市形象。由于輕便易轉(zhuǎn)移的特點，三輪車逐漸成了日照市百姓販賣水果蔬菜和擺攤謀生的工具。太陽城、長途汽車站、大學(xué)城這些人流密集的區(qū)域充斥著大量的三輪車，且大多以擺攤賣小吃、烤串為主，這也為其污染環(huán)境埋下了伏筆。經(jīng)當(dāng)?shù)氐那鍧嵢藛T反應(yīng)，道路清潔人員即使一小時一清掃垃圾同樣遍地是，那些烤串所產(chǎn)生的污煙亦是使市區(qū)環(huán)境狀況雪上加霜。毋庸置疑，大量的“紅蟲子”嚴(yán)重?fù)p害了日照的環(huán)境衛(wèi)生，損害了城市面貌，給日照的城市形象蒙上一層“紅色”陰影。

3、增加交通擁堵。日照坐落在山東省的新興港口城市，環(huán)境優(yōu)美，海岸線悠長，人文景觀以及地理景觀都廣受游客贊譽(yù)。隨著近年來交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，游客的通行更加方便，使得日照城區(qū)的道路負(fù)擔(dān)日益加劇，而電動三輪車的營運進(jìn)一步加劇了道路負(fù)擔(dān)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，電動三輪車的非法營運導(dǎo)致日照城區(qū)的通行能力下降了32%，對于交通秩序的維持以及交通通達(dá)度都造成了及其惡劣的影響。

4、影響社會穩(wěn)定。由于三輪車從事營運收費低，盈利空間大，與正規(guī)出租車和公交車爭搶客源，使出租車和公交車公司的收入大打折扣，不僅使正當(dāng)從事營運工作者的權(quán)益受到了損害，而且常常引發(fā)沖突和糾紛。隨著非法營運三輪車的飛速膨脹，出租車行業(yè)承受著巨大壓力，近幾年來出租車“罷工事件”頻發(fā)。這種非法營運車輛與正規(guī)出租車、公交車之間的沖突和矛盾極大影響了日照市交通運營市場的穩(wěn)定和發(fā)展。

二、三輪車客運管制的策略

為使得道路運行通暢，保持良好的客運運行狀態(tài)，使乘客的生命安全以及出租公司合法的經(jīng)濟(jì)效益得到保障，2015年7月28日，日照市人民政府頒布公告，決定對市區(qū)主城區(qū)三輪車進(jìn)行綜合整治。通告規(guī)定：自2015年8 月11日起，日照市區(qū)主城區(qū)及海岸線連線構(gòu)成的封閉區(qū)域禁止三輪車通行。

通告內(nèi)容指出，各部門之間要做到嚴(yán)格執(zhí)法，遵行“有法必嚴(yán)，執(zhí)法必究”的原則。在對違法人員進(jìn)行處罰時，主要依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》當(dāng)中的有關(guān)條例，對違法人員的行為做出科學(xué)合理的判定，并給予其相應(yīng)的處罰措施。對報廢車輛進(jìn)行安裝重組并上道進(jìn)行營運的電動車輛，處以罰款并沒收車輛，強(qiáng)制報廢；對三輪車上路從事非法載客的，由城市管理行政執(zhí)法部門依法進(jìn)行處罰；對態(tài)度良好并能夠規(guī)定期限之前上繳車輛的車主，依據(jù)情況進(jìn)行補(bǔ)償；對于在市區(qū)主城區(qū)，用于合法生產(chǎn)經(jīng)營且有合法牌證的燃油三輪車、從事快遞業(yè)務(wù)的車輛，處置時間自8月11日起延后6個月。

1、三輪車車主自愿上繳車輛的補(bǔ)償措施

（1）在禁行區(qū)居住的三輪車車主于2015年12月11日前自愿上繳的車輛可以獲得補(bǔ)償。

（2）補(bǔ)償主要是根據(jù)具有合法牌照但是為達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的三輪摩托車或者是電動三輪車這兩種類型來進(jìn)行補(bǔ)償工作。對購買發(fā)票的電動三輪車車主，按照購車時限分類，按照兩年以內(nèi)、兩年至四年以內(nèi)、四年以上的時間劃分，分別給予1500元、1200元、800元的補(bǔ)償；能夠出示購車來源但沒有具體憑據(jù)發(fā)票的電動三輪車，給予500元補(bǔ)償。

2、三輪車車主再就業(yè)扶持方面的措施

三輪車駕駛者其年齡在法定工作年齡期限之內(nèi)的，可到街道人力資源社會保障部門申請失業(yè)登記，辦理相應(yīng)的就業(yè)證。社會保障部門的工作人員依據(jù)其情況制定服務(wù)項目，有針對性地開展政策幫扶。根據(jù)個人意愿日照市人設(shè)局提供免費的技能培訓(xùn)，人設(shè)局在全市范圍內(nèi)確定了15家培訓(xùn)學(xué)校，車主可直接到人設(shè)局報名，選擇適合自己學(xué)習(xí)的專業(yè)，由東港區(qū)人設(shè)局統(tǒng)一安組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

3、利民出行的配套政策和措施

（1）開辟公交線路。開通學(xué)校到商業(yè)繁華中心、醫(yī)院、中小學(xué)以及大學(xué)城內(nèi)部的公交運行路線。

（2）增加運行密度。新購置環(huán)保型節(jié)能客車五十多輛，依據(jù)實際路況合理分配。其中二十多輛節(jié)能客車在18路運營使用，其余在各個交通路線投入運行，并對10條線路車輛的密度進(jìn)行提升，縮短運行時間和間隔。

（3）延長運營時間。根據(jù)路況以及客流的實際情況對線路的運營時間進(jìn)行適當(dāng)?shù)母模娱L夏季晚上運營時間。

（4）保障大學(xué)城運力。大學(xué)城區(qū)有11條公交線路，在雙休日、寒暑假期以及節(jié)慶假日這些線路都進(jìn)行開放，并開通到繁華街區(qū)、商場、火車站和汽車站的線路；在日常學(xué)生學(xué)習(xí)期間，則對宿舍到校門口、以及其他學(xué)院之間的線路進(jìn)行開放。

（5）發(fā)展公共自行車系統(tǒng)。在主城區(qū)當(dāng)中的繁華街道以及客流量較多的商業(yè)點，設(shè)置公共自行車服務(wù)點200個，投入公共自行車3000輛。后期，逐漸增加自行車服務(wù)站點150個，投入自行車4000輛。

三、三輪車客運管制的效果

日照市整治三輪車的政策取得了一定成效，截至2015年11月份，654位車主主動上繳車輛，發(fā)放補(bǔ)償款近120萬，提供直接就業(yè)崗位180多個，間接就業(yè)崗位172個，有5人得到政府銀行創(chuàng)業(yè)基金的扶植。東港區(qū)有252名電動車駕駛者享受低保政策，235名殘疾人車主中有67人已享受惠殘助殘政策。日照市的公共自行車管理系統(tǒng)在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行了存儲并將客戶名稱進(jìn)行登記。盡管日照市自進(jìn)行整治三輪車活動后，非法營運車輛有所減少，環(huán)境有所改善，取到了一定的效果，但在其整治過程中仍然存在些許問題。

1、安置工作落實不夠。雖然日照市在安置方面做了許多保障工作，但仍存在實施不到位的問題。之前走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電動車駕駛者單次收費在3元到10元不等，平均日收入在50到90元不等。而取締三輪車之后，這些人失去了每天的經(jīng)濟(jì)來源，所提供的最低生活保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足其需要。盡管有關(guān)部門提供免費的技能培訓(xùn)，但由于車主大多年齡較大，學(xué)歷低，培訓(xùn)工作開展并不順利，因此并不能很好地為這些三輪車車主提供再就業(yè)機(jī)會，加劇了某些家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2、客運治理不合理。在取締三輪車、退出三輪車營運過程中，缺乏統(tǒng)一性。三輪車的整治，使得健全二輪摩托車數(shù)量猛增，一擁而上，替代了三輪車的營運市場，對市民的危害同樣存在。因此，那些靠三輪車出行的下肢殘疾人心里難免不平衡，產(chǎn)生很大意見。盡管已投入2000輛公共自行車，解決了許多市民的出行問題，但對于下肢殘疾人必要的出行還是未能解決。

3、難以得到群眾支持。從事非法營運的三輪車車主多是下崗職工、農(nóng)民等生活困難的老百姓，存在年齡偏大、學(xué)歷較低、再就業(yè)困難等情況，他們以三輪車為謀生工具。也有相當(dāng)數(shù)量經(jīng)濟(jì)條件有限的家庭婦女為了接送孩子上下學(xué)選擇三輪車出行，還有殘疾人員迫于生活壓力靠三輪車載客或者販賣果蔬進(jìn)行謀生。這部分人多處于社會底層，這就致使很多群眾出于對弱者的同情心理，認(rèn)為政府不該取締三輪車。另外，日照市區(qū)有很多羊腸小道，公交車無法通過，出租車不愿開進(jìn)這樣的擁擠小道，而三輪車方便靈活體積小，可以送到家門口，再加上價格低，乘客又缺乏對相關(guān)法律法規(guī)和非法營運車輛的危害的了解，使三輪車非常受群眾的歡迎。公眾的不理解和輿論的壓力使得城市管理人員坐立難安，給政策的實施帶來了壓力。

4、群眾思想工作不到位。日照市政府取締非法營運三輪車所實行的是“一刀切”，采用的是罰款、沒收、強(qiáng)行報廢的簡單方式，不可避免地與被執(zhí)法者產(chǎn)生摩擦和對抗，對其造成傷害或者被其傷害，給雙方都造成了損害。之所以會發(fā)生這種情況，是因為政府對群眾思想工作做得不夠到位。如果日照市政府在采取措施管制之前，對市民進(jìn)行大量細(xì)致的思想工作，加強(qiáng)市民的公共意識和交通安全意識，并進(jìn)行正面宣傳，引導(dǎo)市民自覺抵制乘坐非法營運車輛，選擇公共安全交通車輛，從源頭上將非法營運扼殺，那么非法營運三輪車的取締自然也就水到渠成。

四、結(jié)論

三輪車作為一種傳統(tǒng)的交通工具，是城市化初級階段的產(chǎn)物，能夠給人們的生活帶來便利，甚至解決生存問題。但任何事物都有兩面性，人們在享受它所帶來益處的同時，也面臨著環(huán)境污染和交通等問題。因此，需要政府對其加以管制，但通過對日照市三輪車管制的研究發(fā)現(xiàn)，對三輪車管理不能僅僅通過“一刀切”的方式來解決，還要更多地從維護(hù)弱勢群體的基本生存權(quán)的角度出發(fā)，更多考慮到弱勢群體的利益，避免安定、和諧的社會環(huán)境受到影響。

［1］ 陸雷軍.電動三輪車管理難題及其對策［J］.交通與運輸，2011（5）.

［2］ 王婕.菏澤市非法營運車輛治理研究［D］.山東師范大學(xué)，2015.

［3］ 曹海英.城管與小販：誰動了誰的“飯碗”［J］.工會博覽，2006，（20）.

（責(zé)任編輯：戴國際）