邢 樂(lè)

（天津國(guó)土資源和房屋職業(yè)學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，天津 300270）

天津自貿(mào)區(qū)之路探索及思考

邢 樂(lè)

（天津國(guó)土資源和房屋職業(yè)學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，天津 300270）

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制做出新的重大部署，自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)期外向型經(jīng)濟(jì)的重中之重。作為北方經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際港口城市的天津，其自貿(mào)區(qū)探索至少可追溯至2006年。2013年上海自貿(mào)區(qū)獲批，天津在自貿(mào)區(qū)申建上更是加快了步伐。2015年3月，天津自貿(mào)區(qū)獲批，本文對(duì)天津自貿(mào)區(qū)探索進(jìn)行回顧，對(duì)天津開(kāi)放式經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)進(jìn)行思考。

天津；自貿(mào)區(qū)；探索

自貿(mào)區(qū)本不是一個(gè)新鮮的概念，但自貿(mào)區(qū)問(wèn)題引起全民普遍關(guān)注應(yīng)該說(shuō)自2013年9月29日上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立起。自貿(mào)區(qū)不僅成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，也成為普通百姓街頭巷尾談?wù)摰淖顭衢T(mén)話題之一。

上海自貿(mào)區(qū)獲批后，天津、廣州南沙、珠海橫琴、深圳前海、福建廈門(mén)、浙江舟山乃至重慶等地都聞風(fēng)而動(dòng)，都表示要申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)。天津在2013年上半年就已提交方案。2015年3月24日，中央審議通過(guò)廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案。天津自貿(mào)區(qū)是中國(guó)大陸北方第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，也是繼上海自貿(mào)區(qū)之后，中央政府設(shè)立的第二批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之一。

一、我國(guó)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略

早在上世紀(jì)90年代初，我國(guó)就開(kāi)始了自貿(mào)區(qū)問(wèn)題的系統(tǒng)研究。國(guó)務(wù)院于1991年9月成立國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體研究協(xié)調(diào)小組。當(dāng)時(shí)的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部承擔(dān)了一個(gè)研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化課題，即：《世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化趨勢(shì)、影響及對(duì)策》，該課題系統(tǒng)關(guān)注了自貿(mào)區(qū)問(wèn)題。我國(guó)第一次在戰(zhàn)略角度提出自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)是在2007年的黨的十七大。十七大報(bào)告明確提出，要“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作”。

近二十年來(lái)，很多國(guó)家和地區(qū)都進(jìn)行了設(shè)立多類(lèi)型自由貿(mào)易區(qū)的探索，有經(jīng)濟(jì)體之間簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的，也有經(jīng)濟(jì)體在境內(nèi)自主設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的。兩相對(duì)比，經(jīng)濟(jì)體在境內(nèi)自主設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū)對(duì)特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響更直接，也更大，與老百姓的生活也聯(lián)系更密切。

二、天津自貿(mào)區(qū)探索之路

1、“天津探索”的簡(jiǎn)要回顧

（1）以東疆保稅港為核心，探索自貿(mào)區(qū)雛形。2006年到2007年，主要在東疆港保稅區(qū)上做文章，國(guó)家發(fā)改委于2006年指出，天津要加快東疆保稅港區(qū)建設(shè)，保護(hù)和發(fā)展好保稅區(qū)內(nèi)的物流業(yè)務(wù)，要在天津保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和天津港之間建立一個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在這個(gè)機(jī)制的基礎(chǔ)上，加快探索建成我國(guó)第一個(gè)與國(guó)際接軌的自由貿(mào)易區(qū)；2007年底，海關(guān)總署認(rèn)為從東疆綜合保稅港區(qū)貨物貿(mào)易來(lái)看，很多相關(guān)政策跟實(shí)際自貿(mào)區(qū)運(yùn)營(yíng)相比已很接近了；2008年初，得到國(guó)務(wù)院同意批復(fù)的《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，再次提到東疆保稅港，特別指出在條件成熟時(shí)，進(jìn)行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索；2011年5月，《天津北方國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)方案》明確以東疆保稅港區(qū)為載體“積極開(kāi)展建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索”。

（2）天津自貿(mào)區(qū)方案上報(bào)。2013年7月，天津自貿(mào)區(qū)方案上報(bào)國(guó)務(wù)院。該方案既切合國(guó)家發(fā)展大戰(zhàn)略，又緊密結(jié)合天津的實(shí)際，主要圍繞“推動(dòng)貿(mào)易便利化”等方面論述；在稍后召開(kāi)的中共濱海新區(qū)二大上，會(huì)議報(bào)告提出正式將自貿(mào)區(qū)納入工作日程，即“深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，加快推進(jìn)東疆港區(qū)申報(bào)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化”；2013年底，時(shí)任天津市副市長(zhǎng)、濱海新區(qū)區(qū)長(zhǎng)的宗國(guó)英在政府工作報(bào)告中，首次將自貿(mào)區(qū)事宜列入，從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能整合入手，以東疆保稅港區(qū)為中心區(qū)域，使這一地區(qū)加快向自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型。

（3）天津自貿(mào)區(qū)從“浮出水面”到“瓜熟蒂落”。2014年12月12日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，恰恰是這一次會(huì)議，使得大家聚焦的自由貿(mào)易區(qū)問(wèn)題浮出水面，也就是第二批自由貿(mào)易區(qū)到底選在哪里？會(huì)議研究決定擬在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易（園）區(qū)。次日，即2014年12月13日，天津市政府副秘書(shū)長(zhǎng)陳宗勝，在全球資產(chǎn)管理論壇上表示，天津在向國(guó)家申報(bào)的自貿(mào)區(qū)方案中，自貿(mào)區(qū)核心區(qū)面積達(dá)到前所未有，會(huì)有100多平方公里；2015年1月，天津市市長(zhǎng)黃興國(guó)作《政府工作報(bào)告》，2015年，天津?qū)⒁宰再Q(mào)區(qū)建設(shè)為重要抓手，著力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革新突破，在新一輪改革開(kāi)放中爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)軍者、排頭兵；2015年3月，天津自貿(mào)區(qū)“瓜熟蒂落”。

2、探索中的轉(zhuǎn)折、困境與堅(jiān)持

（1）綜合改革創(chuàng)新區(qū)的提出。2013年7月，天津上報(bào)自貿(mào)區(qū)方案后，自貿(mào)區(qū)建設(shè)探索更是加快了步伐，天津自貿(mào)區(qū)探索的轉(zhuǎn)折似乎發(fā)生在2013年12月27日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)視察天津時(shí)。據(jù)文匯報(bào)消息，考察當(dāng)天李克強(qiáng)總理提出天津要爭(zhēng)當(dāng)新一輪改革開(kāi)放的領(lǐng)軍者和排頭兵，同時(shí)表示“天津上報(bào)申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)的報(bào)告未獲通過(guò)，原因是國(guó)務(wù)院定位天津建立中國(guó)第一個(gè)綜合改革創(chuàng)新區(qū)，享受并超過(guò)上海自貿(mào)區(qū)所有政策”。這個(gè)表態(tài)一出，客觀上說(shuō)，給天津探索自貿(mào)區(qū)道路帶來(lái)了一些困惑，也有一些不解。但是天津市委還是迅速做出了回應(yīng)，結(jié)合李克強(qiáng)總理視察時(shí)的表態(tài)，將“大力推進(jìn)投資與服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革和創(chuàng)新”作為天津市2014年工作重點(diǎn)的第一項(xiàng)，把此前“積極建設(shè)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)”的工作表述進(jìn)行了修正。時(shí)任天津市委書(shū)記的孫春蘭，明確表示將“大力推進(jìn)投資與服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革和創(chuàng)新”，即綜合改革創(chuàng)新區(qū)事宜列入天津市全面深化改革的第一項(xiàng)任務(wù)。如不出意外，李克強(qiáng)總理提到的試驗(yàn)區(qū)將命名為“投資與服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新（試驗(yàn)）區(qū)”。

（2）堅(jiān)持自貿(mào)區(qū)申報(bào)。如果天津致力于建設(shè)綜改創(chuàng)新區(qū)，那么津城自貿(mào)區(qū)申報(bào)工作應(yīng)該說(shuō)先告一段落。這本身就是一個(gè)很難取舍的問(wèn)題，各種觀點(diǎn)開(kāi)始出現(xiàn)。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為綜改創(chuàng)新區(qū)更適合天津，這個(gè)“衣服”更“合身”。2014年初，宗國(guó)英（時(shí)任天津市副市長(zhǎng)、濱海新區(qū)區(qū)長(zhǎng)）公開(kāi)表示，綜改創(chuàng)新區(qū)是一個(gè)“新概念”，接著從黨中央、國(guó)務(wù)院加快布局、發(fā)展濱海新區(qū)的角度出發(fā)，提出濱海新區(qū)將在全區(qū)范圍內(nèi)探索一種兼容模式，也就是建立同時(shí)具備自貿(mào)區(qū)政策和天津特色的綜合改革創(chuàng)新區(qū)，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，形成自己的特色。

天津市市長(zhǎng)黃興國(guó)在參加2014年兩會(huì)，接受記者采訪時(shí)表示，天津自貿(mào)區(qū)的申報(bào)進(jìn)展較為順利，已經(jīng)得到30多個(gè)部委的原則性同意；宗國(guó)英在參加2014年兩會(huì)時(shí)，向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者證實(shí)，“自貿(mào)區(qū)”與“投資和貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新區(qū)”是兩個(gè)不同的事物，二者所包含的核心內(nèi)容很接近，但它倆覆蓋范圍等方面也有較大的不同。目前，兩者正并行不悖的申報(bào)。直至2014年12月，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的談話，使天津作為新一輪三個(gè)自貿(mào)區(qū)之一，正式浮出水面。

三、天津堅(jiān)持自貿(mào)區(qū)之路的優(yōu)、劣勢(shì)

從天津多年的探索及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)可以看出，天津始終在堅(jiān)持自貿(mào)區(qū)申報(bào)。這其中的最主要因素應(yīng)該是天津具備很多申報(bào)自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)的，看到優(yōu)勢(shì)，就能增強(qiáng)信心，但也應(yīng)看到劣勢(shì)，知道自己的不足，才能對(duì)現(xiàn)實(shí)有清醒的認(rèn)識(shí)。

1、優(yōu)勢(shì)

（1）地理位置。天津位于京津城市帶和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)上，是北京的海上門(mén)戶，也是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中與華北、西北等內(nèi)陸地區(qū)距離最短的港口，還是歐亞大陸橋最短的東端起點(diǎn)。這對(duì)于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，都是得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

（2）政策、體制等軟環(huán)境較好。東疆保稅港區(qū)以國(guó)際稅收、金融、船舶登記等為代表的涉外經(jīng)濟(jì)體制改革正逐步推進(jìn)，其中，稅收政策已經(jīng)逐漸與國(guó)際接軌；東疆綜合保稅港區(qū)疊加了保稅區(qū)、出口加工區(qū)和物流園區(qū)的各類(lèi)功能和政策，具有港區(qū)一體化運(yùn)營(yíng)的綜合優(yōu)勢(shì)。在政策、體制等制度層面，探索并形成了適合大力提升對(duì)外開(kāi)放水平的模式。

（3）土地資源提供硬件支持。就小范圍來(lái)說(shuō)，天津早在2006年就設(shè)立了東疆綜合保稅港區(qū)，規(guī)劃面積10平方公里，一期封關(guān)運(yùn)作4平方公里；2014年，東疆二島規(guī)劃啟動(dòng)，當(dāng)時(shí)就計(jì)劃在5年內(nèi)，投資500多億元，進(jìn)行多達(dá)40平方公里的填海造地，作為天津向自由貿(mào)易港區(qū)升級(jí)的空間；天津?yàn)I海新區(qū)作為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域，為自貿(mào)區(qū)提供了廣闊的地域空間，天津自貿(mào)區(qū)包括天津港東疆片區(qū)，天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)，濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)，總面積119.9平方公里，這都是有豐富土地資源作為硬件支持。

2、劣勢(shì)

（1）濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整 。濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以投資拉動(dòng)為主，固定資產(chǎn)投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)70%以上，而消費(fèi)和出口的貢獻(xiàn)率較低；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主，服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。工業(yè)比重長(zhǎng)期保持在60%以上，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速慢，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重長(zhǎng)期徘徊在30%左右。第二產(chǎn)業(yè)中，高能耗、高污染的石油、化工、冶金等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值幾乎占濱海新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的一半。第三產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，如交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等所占比比重接近50%，而服務(wù)制造業(yè)發(fā)展需求的金融、航運(yùn)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和順應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需要求的休閑旅游、高端商貿(mào)等現(xiàn)代生活型服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。

（2）濱海新區(qū)的體制機(jī)制需要進(jìn)一步捋順。天津進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，就必須依托國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)開(kāi)放特區(qū)——濱海新區(qū)。2013年，天津市宣布撤銷(xiāo)濱海新區(qū)下轄的塘沽、漢沽、大港工委和管委會(huì)，由濱海新區(qū)區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)街鎮(zhèn)。在探索新區(qū)行政管理機(jī)制方面邁出重要一步，但是因歷史形成的慣性，行政許可服務(wù)等工作還須捋順，要確保新區(qū)政府的政策、方針在新區(qū)內(nèi)令行禁止，政策能夠惠及新區(qū)所有區(qū)域，而不是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)——原塘沽區(qū)，只有這樣，才能以更加協(xié)調(diào)、更加統(tǒng)一的步伐為自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供支持和保障。

（3）人才國(guó)際化進(jìn)程較慢。客觀的說(shuō)，天津與北京、上海等地相比，在高層次人才引進(jìn)，加強(qiáng)海外交流等方面還存在差距。

2013年，由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社、全球化研究中心、武漢工程大學(xué)人才發(fā)展研究中心聯(lián)合出版的《中國(guó)區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示：在努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才國(guó)際化方面，北京、上海遙遙領(lǐng)先，江蘇緊跟其后；在統(tǒng)計(jì)外國(guó)留學(xué)生在校學(xué)生數(shù)時(shí)，北京、上海、江蘇的優(yōu)勢(shì)很明顯（位列三甲），天津僅排第六位，且與第一集團(tuán)的三省市差距較大；該報(bào)告通過(guò)抽樣調(diào)查，追蹤、分析那些學(xué)成回國(guó)繼而創(chuàng)業(yè)的“海歸”們喜歡去哪里，在這個(gè)人才分布問(wèn)題上，廣東、北京、江蘇、上海、浙江，僅僅五個(gè)省市就吸引了超過(guò)三分之二的“海歸”，這說(shuō)明這些省市的綜合條件優(yōu)秀，受到“海歸”的追捧。

總之，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入“新常態(tài)”時(shí)期，外向型經(jīng)濟(jì)所受沖擊很大，要想搶占市場(chǎng)，要想在貿(mào)易中贏得先機(jī)，就必須苦練內(nèi)功，要在自身制度和機(jī)制設(shè)計(jì)方面下功夫，把貿(mào)易自由化和便利化作為重要建設(shè)內(nèi)容，簡(jiǎn)化程序，消除障礙，提升服務(wù)保障水平，努力降低交易成本。如此，天津的外向型經(jīng)濟(jì)才能迎來(lái)新的、大跨越的發(fā)展。

［1］ 趙晉平.加快推進(jìn)我國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的思考與建議，載《南開(kāi)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015年第3期.

［2］ 天津經(jīng)濟(jì)課題組，虞冬青，趙琳慧，孟力，張麗恒，曲寧，仲成春.起航——天津自貿(mào)區(qū)，載《天津經(jīng)濟(jì)》，2015年第2期.

［3］ 廈門(mén)市地稅局課題組，吳振坤，張毅，李棟文.我國(guó)自貿(mào)區(qū)發(fā)展策略研究與稅收政策構(gòu)想——兼論福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展策略，載《福建論壇》（人文社會(huì)科學(xué)版），2015年第1 期.

［4］ 盛斌.天津自貿(mào)區(qū)：制度創(chuàng)新的綜合試驗(yàn)田，載《國(guó)際貿(mào)易》，2015年第1期.

［5］ 畢博.新時(shí)期我國(guó)保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)發(fā)展研究，云南大學(xué)碩士論文，2015.

［6］ 陳愛(ài)貞，劉志彪.自貿(mào)區(qū)：中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)“第二季”，載《學(xué)術(shù)月刊》，2014年第1期.

［7］ 《商周刊》編輯部：追問(wèn)上海自貿(mào)區(qū)，載《商周刊》，2013年第17期.

（責(zé)任編輯：劉偲然）