陳夢納

人口老齡化下河南濮陽農村養(yǎng)老問題研究

陳夢納

人口老齡化是中國乃至世界經濟發(fā)展中最具影響力的問題之一。在經濟基礎薄弱的河南濮陽農村地區(qū)，養(yǎng)老問題面臨立法不全、服務不周、管理不善等難題。面對這些挑戰(zhàn)，基于對濮陽縣農村養(yǎng)老現(xiàn)狀實證分析與根源剖析，博采眾長，將提出系列建議以健全河南濮陽農村養(yǎng)老現(xiàn)行機制并試圖為我國其他農村地區(qū)的養(yǎng)老問題提供借鑒。

人口老齡化；農村養(yǎng)老；機制完善

河南省濮陽縣人口眾多，老人絕對量大且占有較大比例。工業(yè)化的推進、國家的干預加速了河南省濮陽縣的老齡化進程，河南農村人口結構進入老年型社會。再加上經濟基礎薄弱，河南省濮陽縣深陷“未富先老”的老齡化困境，嚴重影響其社會經濟的發(fā)展。因此，探究河南省濮陽縣養(yǎng)老問題、完善養(yǎng)老機制對河南省濮陽縣的經濟發(fā)展甚至其他農村地區(qū)養(yǎng)老具有重要意義。

一、人口老齡化下河南濮陽農村養(yǎng)老遭遇的難題

人口老齡化是老年人口在總人口中所占比重持續(xù)上升的過程與結果?？梢?，人口老齡化困境一方面源于老齡人口比例過大，養(yǎng)老服務機制不健全；另一方面是其他養(yǎng)老保障機制不完善。據此，我們發(fā)現(xiàn)河南省濮陽縣養(yǎng)老存在以下三個方面的問題。

第一，養(yǎng)老服務機制不健全，供給矛盾突出。河南省濮陽縣養(yǎng)老人員比例大且上升急劇。而服務機制卻“捉襟見肘”。一方面是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老備受沖擊。市場經濟體制下，青壯年勞動力考慮到在家耕種的“機會成本”而外出謀生。家庭成員照料不足和“孝道觀念”的弱化使傳統(tǒng)養(yǎng)老模式難以發(fā)揮良好作用，老年人社會養(yǎng)老服務需求增加。另一方面，濮陽縣農村地區(qū)的現(xiàn)行養(yǎng)老服務機制不健全。其養(yǎng)老模式仍以“反饋模式”為主，“養(yǎng)兒防老”觀念在多數老人心中根深蒂固，養(yǎng)老機構數目較少；農村地區(qū)養(yǎng)老基礎環(huán)境和設施不甚完善。

第二，立法滯后，體系不全。農村養(yǎng)老保障涉及保險等較多主體且關系復雜。一方面，立法者難以一時間建立起系統(tǒng)、穩(wěn)定的制度予以規(guī)范，而且地區(qū)經濟發(fā)展差異造成立法層次參差不齊，多數地方對農村保障制度的建立、修改具有隨意性；另一方面，僅有的立法因不具體周密、無可操作性而并未發(fā)揮實用。如：農村養(yǎng)老現(xiàn)有制度是以個人繳費為主，集體補助為輔，可其中的主次難以界定，且此制度并不是一種嚴格意義上的社會保險行為，其實質只是一種低水平的農民養(yǎng)老儲蓄積累，國家僅起到組織作用。立法缺陷使法律不能為群眾提供好的規(guī)范，減少了群眾的積極性，難以發(fā)揮法律制度的保障功能。

第三，養(yǎng)老管理機制不完善。一是河南省濮陽縣農村養(yǎng)老機構自身管理不善，服務水平低。對人才激勵不周使專業(yè)養(yǎng)護和管理人才缺乏；機構相關費用提升、貨幣貶值等增加其運行資金，而農村養(yǎng)老服務機構資金來源單一，多依靠基層政府財政與老人的基本繳納。服務內容單一，僅限于提供基本生活需求；二是政府對養(yǎng)老機構疏于管理，難以形成系統(tǒng)規(guī)范的體系，養(yǎng)老機構缺乏有效監(jiān)督?？傊幽鲜∞r村養(yǎng)老面臨“先天與后天均不足”的困境。

二、人口老齡化下河南濮陽農村養(yǎng)老困境的根源

任何社會問題的出現(xiàn)都是社會經濟發(fā)展共同作用的產物，農村養(yǎng)老問題亦是。在筆者看來，河南省濮陽農村養(yǎng)老困境的根源在經濟。它是人口老齡化出現(xiàn)的根源，也是人口老齡化問題解決的關鍵。

首先，在探求河南農村人口老齡化原因時，會發(fā)現(xiàn)：正是我國采取的經濟政策促使我國經濟、文化發(fā)生變化，加重老齡化。經濟對人口老齡化的具體影響體現(xiàn)在河南農村養(yǎng)老困境中。其引起的文化因素變化是一重要方面。一方面，傳統(tǒng)“家庭養(yǎng)老”模式占據主導。此種養(yǎng)老模式在農耕經濟社會中發(fā)揮作用，現(xiàn)今卻不合時宜，但新的養(yǎng)老模式構建需要時間。另一方面，西方文化“侵入”。丁克家庭、核心家庭的現(xiàn)象屢見不鮮。核心家庭相對于老舍筆下的《四世同堂》在家庭成員關系維系中起到的作用顯然大大削弱。更為重要的是，傳統(tǒng)孝道受到忽視?！靶ⅰ痹谖覈鴤鹘y(tǒng)社會不僅是道德觀念，還是法律概念。從《大清律例》中“凡子孫毆祖父母、父母及妻妾毆夫之祖父母、父母者，皆斬，殺者，皆凌遲處死”可見古代對孝道的“偏愛”。而現(xiàn)今據有關調查顯示，農村家庭在養(yǎng)老問題上，子女孝敬老人或基本能履行贍養(yǎng)義務的占44%，在贍養(yǎng)問題上爭爭吵吵、有分歧、有矛盾的或盡贍養(yǎng)義務有困難的占36%，不盡贍養(yǎng)義務的占17%，因贍養(yǎng)問題引起糾紛、告狀訴訟的占3%。

其次，在尋求河南農村養(yǎng)老的良策時會發(fā)現(xiàn)：“未富先老”是河南省濮陽縣農村養(yǎng)老的主要特征；農村養(yǎng)老中的困境多由經濟因素主導?！敖忖忂€須系鈴人”，解決其農村養(yǎng)老的困境自然離不開經濟。經濟的發(fā)展可為養(yǎng)老機構提供資金支持，解決供需矛盾，并改善服務區(qū)域發(fā)展不平衡且整體水平較低的狀況；同時經濟基礎決定上層建筑，經濟進步會引起相關立法與管理機制的進一步改革與完善。可見，經濟因素將貫穿河南省濮陽縣養(yǎng)老的始終。

三、人口老齡化下河南濮陽農村養(yǎng)老困境的出路

（一）解決供需矛盾，健全服務機制

在河南省濮陽縣農村養(yǎng)老問題中，供需矛盾是其農村養(yǎng)老的首要問題。為完善整個服務機制，我們將從兩個方面多個視角入手。

1.增加養(yǎng)老機構供給。農村養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展離不開政府的推動，重視養(yǎng)老也是我國法規(guī)和政策要求①《中華人民共和國憲法修正案》第四十五條規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利?！?。但農村居民對現(xiàn)行農村福利政策評價低，對福利政策發(fā)展有較高期待，二者形成鮮明的反差。因此，政府應在“以經濟建設為中心”的基礎上加大對養(yǎng)老事業(yè)的資金扶持力度、提高福利以彌補農村經濟基礎薄弱的劣勢。一方面，切實建設養(yǎng)老機構并改善養(yǎng)老服務機構基礎設施及周邊基礎環(huán)境，不搞“面子工程”浪費資源或急于求成，重視機構后期建設。另一方面，因勢利導，調整政策。如：調整財政補貼政策。依各區(qū)經濟發(fā)展水平決定財政支持力度；落實并細化稅費政策；采取扶持融資政策，引入社會力量，降低農村養(yǎng)老服務機構門檻并簡化養(yǎng)老機構建設審批行政手續(xù)；豐富財政補貼方式或降低財政補貼門檻，減少現(xiàn)有的社會養(yǎng)老服務機構限制。與此同時，建立、發(fā)展與養(yǎng)老機構相對應的產業(yè)鏈。例如：發(fā)展“銀發(fā)產業(yè)”作為朝陽企業(yè)。同時，銀行等金融機構建立支持養(yǎng)老服務業(yè)運作機制和政策體系助力養(yǎng)老服務產業(yè)。

2.減少養(yǎng)老機構需求。鑒于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的主流地位，政府應當大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)新農村經濟發(fā)展模式，增加農民可支配收入以減少農村青壯年勞動力流失；利用各媒體加強法制宣傳教育，發(fā)揮傳統(tǒng)“雙元孝道觀念”②雙元孝道觀念：由葉光輝、楊國樞提出，包含權威性與互惠性兩個方面。前者指源于對階級權威的順從和對個人角色的道德、責任服從；后者源于父母子女間的自發(fā)情感表達，并非受倫理或外力強制。中的積極作用；豐富養(yǎng)老人員權利救濟途徑，建立老人法庭，加強司法調解以緩解常見矛盾。社會民眾應提升“孝”德與文化意識，發(fā)自內心尊老、敬老。因為農村養(yǎng)老離不開非制度化福利支持③非制度化福利：圍繞自主養(yǎng)老而形成的老年伴侶、子女和親戚鄰里所構成的非制度化福利支持。。社會工作介入農村養(yǎng)老服務，可通過有效整合資源促進農村老人養(yǎng)老需求問題的改善。而其家庭成員可成為其精神慰藉；學生、社會團體捐助、義演可豐富農村老人生活。而老人自身應提高文化水平、自我保護意識與依法養(yǎng)老意識，弱化“養(yǎng)兒防老”的觀念。

（二）完善立法，健全體系

我國農村養(yǎng)老現(xiàn)有制度整體上符合我國的現(xiàn)階段的實際，但國家在落實時應結合具體經濟情況，把握好個人繳費與集體補助的度。就河南省農村經濟水平看，河南農村養(yǎng)老制度存在法律衡量上的盲點。對此，應從兩個方面著手改善。

1.地方養(yǎng)老制度的立法應當統(tǒng)籌河南省養(yǎng)老基本實情，明確養(yǎng)老保障公平合理、因地制宜的基本原則和公平合理、便民利民的精神，防止地方立法的無用性與無序性。即在穩(wěn)步推進地方立法的同時，確保在各個地區(qū)立法中的貫徹基本精神和原則；注重遵循立法層次和穩(wěn)定、可操作的原則，下位法不得超越上位法，所制定的法律內容詳盡程度以具有可操作性為準。

2.著重考慮河南各地區(qū)的發(fā)展水平，甚至將善良風俗法律化。制定養(yǎng)老機構及人員標準時，結合各區(qū)情況建立不同類型的具體規(guī)范以供政府參考和規(guī)范管理。例如：對比城市養(yǎng)老服務機構，制定農村養(yǎng)老機構規(guī)范性規(guī)章并完善其服務內容、標準、監(jiān)督管理及質量改進等方面的規(guī)章制度。將普遍性與特殊性結合，建立起多層次、合理又系統(tǒng)的制度。

（三）完善養(yǎng)老管理機制

一是政府統(tǒng)籌全局，強化管理與監(jiān)督。協(xié)調涉及相關部門以強化其分工協(xié)作，發(fā)揮老齡工作委員會對農村養(yǎng)老服務工作的議事協(xié)調職能；結合新農村建設的整體規(guī)劃，科學布局，整合資源，建立鄉(xiāng)村養(yǎng)老總服務平臺；允許多種社會化養(yǎng)老機構與模式并存，并實施多層次養(yǎng)老保險制度以滿足不同層次的老人養(yǎng)老需求。如：將“多院合一”的民政事業(yè)服務中心模式與多樣化養(yǎng)老模式相結合，既明確主要供給主體，又整合資源，降低管理成本；制定激勵機制引導農村養(yǎng)老社會化，如：對新辦機構給予補貼，對少數機構重點支持；引入市場競爭機制，緩解供求矛盾，促進規(guī)范經營。建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務協(xié)作機制，加強機構間的聯(lián)系；在數據收集、分析基礎上建立服務質量評價監(jiān)督體系。如：利用現(xiàn)代計算機與網絡功能建立地區(qū)農村養(yǎng)老跟蹤數據庫、服務熱線、網站供民眾監(jiān)督并將其作為獲取財政補貼的條件，對不符合基本要求的養(yǎng)老機構予以罰款甚至強制廢除。

二是養(yǎng)老機構創(chuàng)新管理，強化自身建設。首先，結合自身建立特色管理運營模式。如：互助養(yǎng)老模式，它指老人在配備服務人員的協(xié)助下互相照顧、扶持的養(yǎng)老模式。村委會可整合村內老人熟悉區(qū)域資源建造居所營造親切的互助養(yǎng)老環(huán)境，老人共享公共設施，個人性質較強的費用由老人方面負責。此種模式自我保障，養(yǎng)老成本低，具有現(xiàn)實可行性。河北農村的“農村互助幸福院”的成功與顯著成效即是采用了這一養(yǎng)老模式。其次，機構本身應注重自身資金管理，發(fā)揮自身優(yōu)勢以豐富資金來源并使其確定化。如：服務水平較高的養(yǎng)老機構可利用自身建設體系，借助良好的品牌形象在機構內部設立“觀光部”，為其他農村地區(qū)機構提供借鑒時收取少量的費用；特色養(yǎng)老機構可將特殊工藝宣傳與基本工作相結合；機構應當為身有技能、“精神狀態(tài)良好、身體健康”又有做基本工作意愿的老人提供對外合作的機會。再者，豐富服務內容，提高服務水平。注重老人的實際需求并以此為指引豐富農村養(yǎng)老服務內容。如：基于機構內部老年人的性別、年齡特征科學分配居住環(huán)境與生活“硬件”設備；定期定時對機構內老人做調研以了解老人的實際需求并建立評價系統(tǒng)；機構內部加強服務護理人員的集中教育與培訓；同時，機構應采取激勵機制鼓勵大眾參與組織形式多樣的活動豐富養(yǎng)老人生活，提高其幸福指數。最后，機構內部建立激勵與監(jiān)督機制。適當增加部分人員的工資與福利，培養(yǎng)和激勵相關人員以確保機構護理隊伍的穩(wěn)定；同時在機構內外部均形成獨立的評價與監(jiān)督系統(tǒng)以防止機構“腐化”。

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陳夢納，女，河南濮陽縣人，江蘇大學法學專業(yè)學生。

F325

B

1008-4428（2016）03-115-03

江蘇省大學生創(chuàng)新基金資助項目（201510299073X）。