梁洪基

淺談澳大利亞服務(wù)貿(mào)易自由化對中國的啟示

梁洪基

澳大利亞的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展一直緊跟全球化市場的發(fā)展趨勢，甚至逐步成為國際服務(wù)貿(mào)易自由化談判中的主要推動者。作為我國國際貿(mào)易的重要合作伙伴國，主動了解和吸取澳大利亞服務(wù)貿(mào)易自由化方面成功經(jīng)驗，極其必要。文章從澳大利亞的服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，尋找其服務(wù)貿(mào)易自由化的特點，并探討了對中國的有益啟示。

澳大利亞；服務(wù)貿(mào)易；自由化

近年來，澳大利亞的服務(wù)業(yè)總額占GDP的比重一直保持近70%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占澳大利亞就業(yè)人口的五分之四。因此，澳大利亞的服務(wù)貿(mào)易自由化成為了澳大利亞政府的核心政策，在國際貿(mào)易中起到越來越重要的作用。盡管受到封閉的特殊地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)總量的影響，澳大利亞的服務(wù)貿(mào)易競爭力并不足以與美歐等傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家媲美，但其與中國緊密相關(guān)的貿(mào)易羈絆，和高度開放的自由化政策，可以為中國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來有益的促進(jìn)。

一、澳大利亞的服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展勢頭良好，貿(mào)易額平穩(wěn)提升

從WTO數(shù)據(jù)庫可知，2014年，澳大利亞服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)1179億美元，同比增長3.6%，約占世界總額的1.19%。其中，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額皆位于世界第25位，出口額為543億美元，進(jìn)口額為636億美元，貿(mào)易逆差較上年縮小三分之一（DFAT，2015）。從長期增長趨勢看，從2009至2014年，澳大利亞服務(wù)貿(mào)易總額年均增長率為4.7%?？梢园l(fā)現(xiàn)，雖然受全球經(jīng)濟(jì)下行和國際油價下跌的影響，澳大利亞的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展整體呈穩(wěn)步遞增的趨勢，尤其是出口額增長較大，同比增長8.5%，展現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

（二）服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，呈多元化發(fā)展趨勢

從歷史演化角度，早在上世紀(jì)60年代，澳大利亞的服務(wù)貿(mào)易主要由運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)業(yè)所主導(dǎo)，以1960年為例，運(yùn)輸服務(wù)業(yè)分別占服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額的66%和70%。隨著全球化的發(fā)展和國際要素流動的加劇，澳大利亞的旅游服務(wù)業(yè)出口異軍突起，逐步超過了服務(wù)貿(mào)易出口額的半數(shù)，打破了傳統(tǒng)運(yùn)輸行業(yè)的一家獨大。近年來，澳大利亞服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯得更為平均，旅游、運(yùn)輸、教育等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易部門發(fā)展穩(wěn)健，金融、電信、商務(wù)專業(yè)咨詢等新興產(chǎn)業(yè)的占比不斷上升?？傮w來看，澳大利亞逐步擺脫對傳統(tǒng)自然資源要素的依賴，推動服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)由勞動力、資本密集型，向技術(shù)、信息密集型發(fā)展。

（三）服務(wù)貿(mào)易總體開放度較高

通過WTO對《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）與最惠貿(mào)易協(xié)定（PTA）的比較研究發(fā)現(xiàn)，澳大利亞的服務(wù)貿(mào)易開放度在國際中較為領(lǐng)先。根據(jù)WTO的打分（0～100分，0為開放度最低，100為開放度最高），澳大利亞在GATS中的開放度承諾為56.9分，僅次于中國臺北、瑞士和挪威，力壓美國的55.4分，位居全球第四。相比PTA中的82.5分，澳大利亞在多邊框架下的開放承諾顯得較為保守，尤其在郵政快遞服務(wù)、視聽服務(wù)以及健康與社會福利服務(wù)等方面，基本是完全限制的。在PTA的雙邊及區(qū)域服務(wù)貿(mào)易承諾中，這些限制部分打開，尤其在計算機(jī)服務(wù)、建筑施工服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、旅游服務(wù)和輔助運(yùn)輸服務(wù)中，基本完全開放?？傮w上看，澳大利亞在多邊承諾的開放度略低于雙邊及區(qū)域承諾。

（四）服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管體系呈多層次、分工協(xié)作型特征

整體上看，澳大利亞的服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管機(jī)制屬于服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)型體系。從管理體系來看，澳大利亞并沒有專門的服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管機(jī)構(gòu)，采取了以中央政府部門主導(dǎo)，各級政府機(jī)構(gòu)、法律部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)監(jiān)管的模式。一般而言，外交事務(wù)和貿(mào)易部（DFAT）是服務(wù)貿(mào)易的主管部門，具體負(fù)責(zé)服務(wù)貿(mào)易政策的制定、談判及相關(guān)聯(lián)絡(luò)等職能，其他各部門則負(fù)責(zé)和其相關(guān)的服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易具體監(jiān)管事務(wù)。例如，在澳大利亞聯(lián)邦政府相關(guān)的213個執(zhí)行機(jī)構(gòu)中，和服務(wù)貿(mào)易直接相關(guān)的就有澳大利亞貿(mào)易委員會（Austrade）、澳大利亞審慎監(jiān)管局（APRA）、外國投資審查委員會（FIRB）和澳大利亞運(yùn)輸安全局（ATSB）等20多個機(jī)構(gòu)。此外，行業(yè)協(xié)會的力量也是巨大的，如澳大利亞服務(wù)業(yè)圓桌會議（ASR），作為澳大利亞服務(wù)業(yè)代表協(xié)會，成功促使政府推進(jìn)Tisa談判（屠新泉，2014）。

二、澳大利亞服務(wù)貿(mào)易自由化的特點

（一）不斷完善的服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律體系

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，生產(chǎn)部門的分工不斷細(xì)化，服務(wù)及相關(guān)貿(mào)易的重要性不斷提升。商業(yè)環(huán)境的變化帶來新興現(xiàn)象的涌現(xiàn)。因此，澳大利亞對服務(wù)貿(mào)易的各相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)，不斷進(jìn)行調(diào)整與更新，主動建立更為透明和完善的服務(wù)業(yè)法律監(jiān)管體系。不管是宏觀層面的監(jiān)管，還是微觀層面的技術(shù)與具體商業(yè)步驟，澳大利亞政府都進(jìn)行了一一規(guī)定，做到服務(wù)貿(mào)易真正意義上的有法可依。以1974年制定的《商業(yè)行為法》為例，2010年更名為“競爭和消費(fèi)者法案2010”，不到40年內(nèi)，該法案已經(jīng)經(jīng)歷了近40次版本的修改。

（二）采取主動出擊戰(zhàn)略，推進(jìn)雙邊、區(qū)域和多邊談判，爭取自由化主導(dǎo)權(quán)

澳大利亞受特殊的地理區(qū)位影響，服務(wù)貿(mào)易很難突破相對隔絕的地域限制，相對于其他國家競爭力天生不足。在這樣的背景下，澳大利亞政府更為積極地引導(dǎo)國際服務(wù)貿(mào)易談判，力求通過更為開放的自由化策略，打開其他國家服務(wù)市場。為此，澳大利亞政府一方面積極推進(jìn)WTO多哈回合談判，另一方面通過APEC的區(qū)域談判及各類FTA雙邊談判，確保自身服務(wù)貿(mào)易自由化主導(dǎo)地位。隨著多哈談判陷入僵局，2011年澳大利亞作為主要召集人，和美國共同攜手，發(fā)起了針對服務(wù)貿(mào)易自由化的《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》談判，即Tisa談判。

（三）注重對高技術(shù)、高附加值服務(wù)貿(mào)易部門的培養(yǎng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整體提升

盡管澳大利亞擁有著豐富的自然資源要素稟賦，促進(jìn)了運(yùn)輸和旅游服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展。然而，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)需要克服對勞動力、自然資源等基本要素的依賴，對于高技術(shù)、高附加值部門進(jìn)行不斷的積累。著眼于澳大利亞服務(wù)貿(mào)易部門，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不但需要與自身要素稟賦優(yōu)勢相結(jié)合，更要注重對高技術(shù)、高服務(wù)貿(mào)易附加值部門的培養(yǎng)。從OECD數(shù)據(jù)庫資料可知，盡管1995～2011年澳大利亞的服務(wù)貿(mào)易額總貿(mào)易額百分比由24%下降至16%，總體比重呈不斷下降趨勢，但其服務(wù)附加值一直穩(wěn)定維持在40%，表明其對外出口產(chǎn)品的服務(wù)附加值不斷提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

（四）服務(wù)貿(mào)易自由化與國家戰(zhàn)略相結(jié)合，穩(wěn)固自身外部環(huán)境

澳大利亞對服務(wù)貿(mào)易自由化談判較為積極。在區(qū)域及雙邊服務(wù)貿(mào)易談判中，一方面注重和傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家進(jìn)行貿(mào)易合作，另一方面傾向平衡區(qū)域關(guān)系，和周邊及亞洲各國進(jìn)行深入的貿(mào)易合作。其中，澳大利亞已經(jīng)完成了和周邊及亞洲主要國家的區(qū)域及雙邊貿(mào)易協(xié)定，如中國、新西蘭、日本、韓國和東盟等。在多邊服務(wù)貿(mào)易談判中，澳大利亞十分重視對于談判的引導(dǎo)，平衡貿(mào)易合作伙伴國的利益。例如，中國是澳大利亞最大的服務(wù)貿(mào)易伙伴國。在最近的Tisa談判中，美國對中國加入Tisa談判的動機(jī)和執(zhí)行承諾能力提出了懷疑，為了突破美國的阻撓，作為主要召集人，澳大利亞和歐盟都直接或間接地表示對于中國加入Tisa談判的支持。

三、澳大利亞服務(wù)貿(mào)易自由化對中國的啟示

（一）服務(wù)貿(mào)易自由化與管制相結(jié)合，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易相關(guān)立法的完善

我國的服務(wù)貿(mào)易相關(guān)立法較為薄弱，很多服務(wù)貿(mào)易部門的專門法規(guī)處于空白。由于缺乏相關(guān)立法，流程不夠透明，在具體政策執(zhí)行中，政府經(jīng)常將貿(mào)易自由化促進(jìn)簡化為審慎監(jiān)管的去除，這是不合理的。從澳大利亞對于自由化與監(jiān)管的雙向促進(jìn)可以認(rèn)識到，服務(wù)貿(mào)易自由化與審慎監(jiān)管并非水火不融的兩面，甚至是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的重要作用力。在市場機(jī)制不透明的情況下，一味地自由化無法保證服務(wù)貿(mào)易對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的推動，甚至?xí)斐珊暧^經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。以金融市場為例，通過自由化降低金融市場門欄，同時不能確保審慎監(jiān)管的存在，外資熱錢的涌入并不會逐步通向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，而是以高杠桿、高風(fēng)險的投資形式，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不穩(wěn)定（馬圖、斯特恩和贊尼尼，2012）。因此，推進(jìn)我國服務(wù)貿(mào)易自由化時，一方面需增強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)管能力，從準(zhǔn)入限制向流程監(jiān)管轉(zhuǎn)移，另一方面要保持服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管的透明度，以法律法規(guī)的形式，確保監(jiān)管手段的透明性、全面性和有效性。

（二）注重服務(wù)貿(mào)易自由化促進(jìn)，但需有選擇性漸進(jìn)式開放

現(xiàn)階段，我國對于市場自由化的熱情與呼聲較高，對于服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展自然是好事，但依舊需要保持一定程度的審慎。一般而言，服務(wù)業(yè)的發(fā)展和市場開放水平息息相關(guān)，只有廣泛地參與市場化競爭，才能促進(jìn)自身效率的提高，占據(jù)全球市場的一席之地。從澳大利亞的經(jīng)驗可知，對于服務(wù)貿(mào)易自由化的促進(jìn)，并非全面開放。如GATS談判中，澳大利亞對于郵政快遞服務(wù)、試聽服務(wù)以及健康和社會福利服務(wù)這三大類服務(wù)貿(mào)易部門，采取近乎拒絕開放的態(tài)度。除了對于國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，還是由于服務(wù)具有特殊性，一些敏感部門的失控較為容易對國家的經(jīng)濟(jì)和社會造成過多的不良外部性影響。因此，我國不但要注重服務(wù)貿(mào)易自由化與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，更要注重特殊服務(wù)貿(mào)易部門對于我國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的影響。

（三）建立健全服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易相關(guān)統(tǒng)計體系

我國的服務(wù)貿(mào)易相關(guān)統(tǒng)計體系發(fā)展較為落后。2007年，在國家統(tǒng)計局和商務(wù)部的牽頭下，我國才依據(jù)《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度》建立了中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。隨后的2010年，對《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度》進(jìn)行修訂，將GATS定義的四種基本服務(wù)貿(mào)易模式納入服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計，才初步做到了與世界服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系接軌。相比澳大利亞，自上世紀(jì)70年代，開始自主探求對服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計方式，并逐步與國際其他國家協(xié)商同步，我國的服務(wù)貿(mào)易體系發(fā)展過于被動。這樣的統(tǒng)計體系，一方面不足以為國家提供充分的服務(wù)貿(mào)易歷史數(shù)據(jù)，另一方面為中國的服務(wù)貿(mào)易不斷融入國際市場帶來阻力。

（四）推動服務(wù)貿(mào)易多元化發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)

和澳大利亞類似，我國的服務(wù)貿(mào)易主體，主要集中于運(yùn)輸和旅游這兩個傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易部門。但從服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，2015年我國服務(wù)業(yè)剛超越50%，而澳大利亞服務(wù)業(yè)占GDP總量已經(jīng)長期位于70%以上，解決了超過80%的勞動人口就業(yè)。從貿(mào)易服務(wù)附加值也可看出，澳大利亞的貿(mào)易服務(wù)附加值超越直接服務(wù)貿(mào)易的1.5倍以上，產(chǎn)品中技術(shù)附加值含量遠(yuǎn)高于我國。因此，我國不但需要繼續(xù)推動金融、保險、電子信息和專業(yè)咨詢等技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且需要充分利用自身比較優(yōu)勢，挖掘傳統(tǒng)部門的高附加值環(huán)節(jié)，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。

（五）主動出擊、積極參與，把握國際服務(wù)貿(mào)易談判的主動權(quán)

目前我國在國際服務(wù)貿(mào)易談判中依舊處于被動，在TPP、Tisa等一系列國際談判中較受排擠。鑒于澳大利亞在國際服務(wù)貿(mào)易談判中一向持主動出擊的態(tài)度，我國政府一方面需加強(qiáng)自身改革，體現(xiàn)對服務(wù)貿(mào)易自由化積極響應(yīng)的姿態(tài)，另一方面在國際談判中對自身核心領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)毫不放松。

以GATS談判為例，澳大利亞積極推進(jìn)運(yùn)輸自由化，注重強(qiáng)調(diào)海上多模式運(yùn)輸服務(wù)的重要性，同時對于海上運(yùn)輸服務(wù)又提出了一系列限制措施（阿哈羅尼、納查姆，2013）。顯然，由于澳大利亞地理位置相對孤立，海運(yùn)業(yè)是服務(wù)貿(mào)易也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，通過主動參與引導(dǎo)談判，控制和自身最為相關(guān)的談判進(jìn)程，把握談判的主動權(quán)。

［1］阿哈羅尼，納查姆.服務(wù)業(yè)全球化：理論與實踐啟示［M］.上海：格致出版社，2013.

［2］馬圖，斯特恩和贊尼尼.國際服務(wù)貿(mào)易手冊［M］.上海：格致出版社，2012.

［3］屠新泉.服務(wù)貿(mào)易自由化的新選項：TISA談判的現(xiàn)狀及其與中國的關(guān)系［J］.國際貿(mào)易，2014，（04）.

［4］DFAT（澳大利亞外交事務(wù)和貿(mào)易部）.rade in Services Australia 2014［M］.Department ofForeign Affairsand Trade，2015.

梁洪基，男，江蘇南京人，中國社會科學(xué)院研究生院財經(jīng)系博士研究生。

F740

A

1008-4428（2016）03-89-03