胡晨光

河南城鎮(zhèn)化建設(shè)瓶頸分析及路徑選擇

胡晨光

河南城鎮(zhèn)化建設(shè)處于快速發(fā)展階段，全省城鎮(zhèn)化率逐年呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，并呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。其快速發(fā)展的同時，也存在一系列瓶頸因素，制約著河南城鎮(zhèn)化向縱深發(fā)展。西方國家城鎮(zhèn)化發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗，值得我們研究學(xué)習(xí)。堅持人、自然、社會和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步探索有中國特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

城鎮(zhèn)化；瓶頸；路徑選擇

一、引言

近年來，河南省堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合實際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，積極推進新型城鎮(zhèn)化進程，全省城鎮(zhèn)化率逐年呈穩(wěn)步上升態(tài)勢。我省制定實施科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化指導(dǎo)意見；鄭汴一體化取得新進展，實現(xiàn)金融同城、電信同城；城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)和中心城市組團式發(fā)展加快；中心城市輻射帶動作用和中小城市發(fā)展活力繼續(xù)增強。著力提升城市建設(shè)和管理水平，實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施擴容提升工程，一批市政設(shè)施建成投用，大力推進基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐加快。2014年，河南省城鎮(zhèn)化率達到45.2%，比上年提高1.4個百分點，城鎮(zhèn)人口為4819萬人。經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。2014年河南省GDP總量為34938.24億元，位居全國第5名，GDP增速位居全國第13名，固定資產(chǎn)投資額度為30012.28億元，占全國固定資產(chǎn)投資總額的6%。城市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施逐漸完善，居民生活條件不斷完善，城市整體功能不斷得到提升，2014年河南省基礎(chǔ)設(shè)施投資額度為3883.47億元。隨著高鐵時代的來臨，中原經(jīng)濟區(qū)和鄭州航空港區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，進一步拓展了河南省城鎮(zhèn)發(fā)展空間。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，河南省城鎮(zhèn)化水平大幅度提高，逐漸縮小了與全國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的差距，并呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。

然而，河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展道路并非一帆風(fēng)順，在其快速發(fā)展的同時，也存在一系列瓶頸因素，制約著河南城鎮(zhèn)化向縱深發(fā)展。

二、河南城鎮(zhèn)化建設(shè)瓶頸分析

在全國大力推進城鎮(zhèn)化進程中，每個省份有共同的地方，也有不同的發(fā)展特色與制約因素。河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)比較突出的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金不足

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量資金，資金缺口巨大，就目前的財力而言，可調(diào)配的財政資金數(shù)額極其有限。由于政府籌資融資能力弱以及相關(guān)政策制度不配套等多方面因素制約，城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措難度大，基本上體現(xiàn)了資金渠道實現(xiàn)難、融資程序難、資金變現(xiàn)難、政策性貸款難等。盡管有些地市政府成立了某些城市開發(fā)建設(shè)投資公司等投融資平臺，主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等工作，但由于這些公司起步較晚，受實收注冊資本金、現(xiàn)金流等影響，融資成效尚不明顯，遠遠不能適應(yīng)當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)形勢的需求，融資難問題已成為制約河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要“瓶頸”。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠

一是老城區(qū)規(guī)劃落后，新城區(qū)規(guī)劃落實不夠。老城區(qū)規(guī)劃層次偏低，功能重疊，造成了人口過于密集；已建成的新城區(qū)規(guī)劃設(shè)計布局還不盡合理，規(guī)劃站位低、檔次低，住房過于密集，醫(yī)院、學(xué)校、休閑等公共服務(wù)設(shè)施還不配套，缺乏地域亮點和文化特色。二是總體設(shè)計規(guī)劃眼界低，修編不夠及時，沒有做到“三規(guī)合一”，這對城區(qū)框架拉大、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和爭取土地、項目等扶持政策帶來了諸多限制。在撤村并城工作中，項目進展緩慢，推進難度較大。三是規(guī)劃執(zhí)行不夠到位，依規(guī)建設(shè)的意識不強，執(zhí)行規(guī)劃不夠嚴肅，隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）土地制約明顯

在土地方面，土地包括基本農(nóng)田和一般農(nóng)田，中央和國家土地部門要求按照農(nóng)村土地綜合整治項目申報，用增減掛方式解決，因為此程序需要的各種要件比較多，所需時間周期較長，這就直接制約土地審批手續(xù)的辦理和重點項目的推進。

（四）城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡，地區(qū)差異較大

因河南各地經(jīng)濟發(fā)展實力差異，導(dǎo)致各地市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平也參差不齊。2014年河南省地市GDP總額排名，鄭州市GDP 為6776.99億元，位列全省第一，洛陽市GDP為3284.57億元，位列全省第二，南陽市GDP2675.57億元，位列全省第三，鄭州市人均GDP為72992元，位居全省第一，濟源市人均GDP為66777元，位居全省第二。2014年城鎮(zhèn)化率較高的地級市有鄭州市，其中，鞏義市城鎮(zhèn)化率達到50.47%，新密市達到51.15%，新鄭市達到50.46%；洛陽市，其中，偃師市城鎮(zhèn)化率達到53.47%，孟津縣為42.55%，新安縣40.61%，欒川縣42.71%，隸屬三門峽的義馬市則高達96.06%，基本全部實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)發(fā)展的參差不齊，尤其中心輻射城市較少（河南目前真正意義上的輻射城市主要是鄭州，洛陽雖然經(jīng)濟實力較強，但其位置限制了其輻射能量），一定意義上影響了河南經(jīng)濟的縱深發(fā)展和河南城鎮(zhèn)化發(fā)展的下一步動向。

（五）城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提升

河南城鎮(zhèn)化發(fā)展水平同全國相比并不慢，個別地市還超越了全國的平均水平，但是，城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量還有待進一步提高。河南省很多城鎮(zhèn)化發(fā)展片面追求速度，追求所謂的“國際化”標(biāo)準，片面追求“華麗”的外表，而對于人民群眾日益增長的教育需求、醫(yī)療需求、養(yǎng)老需求、社會保障需求以及相關(guān)的配套設(shè)施與政策，則顯得有些“吝嗇”，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能較為欠缺，“交通擁堵”“社會保障不足”“失業(yè)率高”等“城市病”，長期困擾著許多城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高。

三、西方發(fā)達國家城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗分析

近現(xiàn)代西方國家，經(jīng)過歷次經(jīng)濟、技術(shù)、科技革命，經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量較高，人民生活富裕并充滿激情，社會發(fā)展模式在很多方面值得我們借鑒和學(xué)習(xí)，其經(jīng)過長期的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，在城市發(fā)展問題上積累了豐富的經(jīng)驗，值得我們學(xué)習(xí)，研究，參考。

（一）西方發(fā)達國家城鎮(zhèn)化歷程

西方發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展較早，但因為各個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展時間的差異，導(dǎo)致各國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和特點也各不相同。

西方國家城鎮(zhèn)化的真正發(fā)展是伴隨著英國工業(yè)革命的開始而開始的。18世紀60年代，英國開始了工業(yè)革命，隨著工業(yè)革命的強力推進，機械化工業(yè)生產(chǎn)逐漸盛行，工業(yè)革命的一個重要結(jié)果就是促進了社會的分工，工業(yè)的大力發(fā)展與社會分工的普及，工業(yè)集聚的地方需要大量的產(chǎn)業(yè)工人，這就刺激了大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入這些地方，在這些地方工作和生活，這就是較早的城鎮(zhèn)化之路，當(dāng)這種“城鎮(zhèn)化”之風(fēng)，席卷歐洲大陸時，城鎮(zhèn)化的雛形已基本形成。“進入19世紀以后，發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化速度明顯加快，村鎮(zhèn)向小城鎮(zhèn)發(fā)展，小城鎮(zhèn)向大城市靠攏，城市數(shù)目急劇增加，導(dǎo)致城市人口迅速增長。工業(yè)化的崛起加快了城鎮(zhèn)化的進程，它在使工業(yè)生產(chǎn)明顯發(fā)展和集中的同時，又促使了城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善和服務(wù)于城市的其他產(chǎn)業(yè)的興起，為城市的生產(chǎn)和生活創(chuàng)造了良好的環(huán)境，吸引了眾多的農(nóng)村人口向城市聚集?！睋?jù)資料統(tǒng)計：“1800年世界城市人口比重不過1%，1900年達到13.6%，1950年上升到28.4%，到1980年迅速增加到40.9%，2000年則達到了46.6%。從絕對數(shù)量看，1900年世界城市人口僅0.16億，1980年已達到了18.07億，80年間增加了百余倍。從城市規(guī)模上看，萬人口以上的城市，1900年僅有30座，1975年已達到1966座。進入80年代以后，許多發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化已達到飽和狀態(tài)，在西歐和大洋洲地區(qū)，城市人口的比例甚至超過了85%”。

正如美國城市地理學(xué)家諾瑟姆提出的：發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程大體上近似于一個“S”型曲線，在發(fā)達國家城鎮(zhèn)化變動曲線開始階段，其發(fā)展水平普遍較低，城市化人口比重也較小，18世紀末期，開始加速發(fā)展，到19世紀末20世紀初期，特別是進入到20世紀70年代末期，其城鎮(zhèn)化發(fā)展已基本飽和，城市人口比重已接近70%的水平，之后，其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平又進入到“緩慢階段”。由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平和周期的差異，相應(yīng)的各國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與時間也大相徑庭。比如“1921年英國的城市人口比重已達77.2%，日本同年不到20%，但英國城市人口比重從26%上升到70%經(jīng)歷了約90年的時間，而日本只用了40年的時間。即使到今天，發(fā)達國家之間人口城鎮(zhèn)化水平的差異也依然存在”。

（二）發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的特點

發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程上，盡管存在水平和時間上的差異，但其有一些共性的特點，值得我們學(xué)習(xí)。

1.發(fā)展較早

西方的城鎮(zhèn)化發(fā)展始于18世紀60年代英國的工業(yè)革命，英國是世界上最早進行工業(yè)革命的國家，也是近代城鎮(zhèn)化發(fā)展最早、最快的國家?！皬?801年到1851年的半個世紀里，英國5000人以上的城鎮(zhèn)由106座增加到265座。城鎮(zhèn)人口比例由26%增至45%，到1900年上升到75%，成為世界上第一個城鎮(zhèn)化的國家。19世紀開始，法、德、美等國也相繼開始了工業(yè)革命，城鎮(zhèn)化的進程在西方國家大幅度鋪開。例如，美國1800年時城鎮(zhèn)人口僅占全國總?cè)丝诘?.1%，到1890年就上升到35.1%，城鎮(zhèn)數(shù)目也由33座激增到1384座”。

2.城鎮(zhèn)化水平較高

西方國家城鎮(zhèn)化水平到19世紀末20世紀初，已初步成型，尤其到了20世紀70年代以后，隨著西方國家第三次工業(yè)革命的發(fā)展和經(jīng)濟的高速騰飛，西方國家的城鎮(zhèn)化水平已基本飽和，城鎮(zhèn)人口的比重約占70%之多，遠遠高于發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

3.“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象的出現(xiàn)

進入20世紀70年代以后，西方國家的城鎮(zhèn)化進入“緩慢階段”，甚至出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。所謂“逆城鎮(zhèn)化”，是指“城市人到農(nóng)村買地購房導(dǎo)致人口從城鎮(zhèn)往農(nóng)村的回流的現(xiàn)象”。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是多方面的，很多學(xué)者研究了這個現(xiàn)象，也得出了不同的結(jié)論。筆者的觀點是：這種現(xiàn)象是城鎮(zhèn)化過度發(fā)展的產(chǎn)物；隨著人們物質(zhì)生活的滿足和生活水平的提高，人們?yōu)榱俗非笠环N更自然的、更綠色的、更放松的生活方式；釋放工作壓力的一種方式。

四、結(jié)語

目前，河南城鎮(zhèn)化建設(shè)正在大力推進，同時，我們面臨著經(jīng)濟的全球化發(fā)展趨勢，沒有哪個國家和地區(qū)，能夠關(guān)起門來自己發(fā)展，所以我們的經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)要充分考慮國內(nèi)與國際兩個因素，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，本文提出如下相應(yīng)策略：（1）城鎮(zhèn)化建設(shè)必須與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，盡量避免出現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平大大超越經(jīng)濟發(fā)展的局面，盡可能避免城鎮(zhèn)化脫節(jié)于經(jīng)濟發(fā)展水平的情況。城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)該是經(jīng)濟、科技發(fā)展到一定程度驅(qū)動的自然而然的產(chǎn)物，而以城鎮(zhèn)化驅(qū)動經(jīng)濟和科技，有的時候效果不一定好，甚至背道而馳。國際上比較典型的是拉美的一些國家，它們的城鎮(zhèn)化水平與西方國家基本一樣，但經(jīng)濟發(fā)展水平卻不可同日而語。國內(nèi)一些省市也是如此，為了“城鎮(zhèn)而城鎮(zhèn)”，大規(guī)模搞房地產(chǎn)開發(fā)，遠遠超越了當(dāng)?shù)厝嗣竦膶嶋H需求，與經(jīng)濟脫節(jié)，房子建好了，“城鎮(zhèn)化”表面上是有了，卻成為媒體經(jīng)常曝光的“鬼城”。這難道不是城鎮(zhèn)化盲目擴大的后果嗎？（2）城鎮(zhèn)化建設(shè)藍圖設(shè)計規(guī)劃要科學(xué)、合理，盡量避免“官本位思想”。城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展關(guān)系子孫后代的長遠利益，其建設(shè)一定要科學(xué)、合理，不能成為某些官員“官本位”的犧牲品。有些城市在建設(shè)中，缺乏科學(xué)而合理的規(guī)劃，造成大量人、財、物的浪費，給國家、人民造成不可估計的損失。有許多剛建好沒多久或者正在建設(shè)的工程、設(shè)施、建筑就地拆除、報廢，這樣的例子還少嗎？（3）城鎮(zhèn)化建設(shè)不能忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，是整個經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的前提。特別像我們這樣一個農(nóng)業(yè)大國，其意義更不言而喻。（4）堅持人、自然、社會和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是“綠色”的城鎮(zhèn)化，在大力推進城鎮(zhèn)化的同時，一定要關(guān)注資源、環(huán)境和生態(tài)問題，同時，逐步解決城市擁堵、教育、養(yǎng)老、社會保障等城市病等問題，逐步探索有中國特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

［1］《河南省統(tǒng)計年鑒》.2015.

［2］李明明.河南城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合分析［J］.河南商業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報，2013，（03）.

［3］張歡.中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略與河南城鎮(zhèn)化發(fā)展對策研究［D］.中央財經(jīng)大學(xué)，2011.

［4］張軍.河南城鎮(zhèn)化發(fā)展與對策研究［D］.西北大學(xué)，2007.

［5］彭興菊.河南省城鎮(zhèn)化進程現(xiàn)狀及發(fā)展建議［J］.當(dāng)代經(jīng)濟，2013.

胡晨光，男，河南內(nèi)黃縣人，濮陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：經(jīng)濟理論與實踐。

F127

A

1008-4428（2016）03-47-03

本文系2015年度濮陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院院級項目《河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題研究》的階段性研究成果。