韓鋒

[摘 要] 目前， 隨著我國政府采購類別范圍越來越廣，采購量和投資額逐步增加，政府采購主體行為是否規(guī)范，不但影響采購方等有關方面的日常工作，而且還關系到各部門的利益，甚至直接影響政府的公眾形象，更關系到供給側結構改革及和諧社會的建設問題。作者試圖掀起政府采購的紅蓋頭，就幾個突出問題作一淺析，以此引起全社會的高度重視。

[關鍵詞] 政府采購；供給側結構改革；紅蓋頭

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 072

[中圖分類號] C931.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）11- 0139- 02

1 目前存在的主要問題

1.1 政府采購價格虛高的問題異常嚴峻

目前各級政府采購中心是按照“采購價格低于市場平均價格”的原則工作的。但在實際操作中仍然暴露出一些嚴重的問題，政府采購質次價高的問題一直飽受社會各界指責，招標成交價格往往過高于同類產品的市場平均價格，甚至比市場零售價高得驚人。一些地方政府在采購辦公用品過程中，近80%的辦公用品價格高于市場價格一倍半，有的甚至高于市場價6～40倍。按照正常的思維，采購的產品越多得到的價格更為低廉，但政府采購的價位讓人跌破眼鏡。這種異常現(xiàn)象，很明顯有幕后黑手在瘋狂操縱，在整個招標、開標、評標過程中存在違法行為。正常的政府采購是不應該高于市場平均價，“高價采購”僅僅是為了滿足自己的花錢，花財政的錢不心疼，有的甚至“只買貴的不買對的”，老百姓非常痛恨，稱之“黑心采購”。政府采購價格虛高，不僅浪費財政公共資金，還擾亂了同類物品的市場規(guī)律，敗壞社會風氣，極大地損害了政府采購的良好信譽。

1.2 采購代理機構違規(guī)操作

作為中介的采購代理機構，本應站在公正、公平的立場上維護并執(zhí)行國家政府采購法律法規(guī)。但在實施過程中，一些代理機構偏重于狹隘的自身利益，往往受制于業(yè)主，受控于行業(yè)管理者，喪失公正立場，演變成為串標、操控能手、設定特定利益條件等行為的“幫兇”。特別是在地方壟斷主義的保護下，無視市場經濟競爭規(guī)則，常常違規(guī)執(zhí)業(yè)。如華東某省魯成招標有限公司公司在組織某勞動職業(yè)技術學院教學專用儀器采購項目（項目編號：0676-154004Z0403）第01、02包中，招標文件中部分技術指標存在傾向性、排他性。嚴重違反了《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》。

1.3 評標專家?guī)旃芾眢w系不規(guī)范，抽選行為基本失控

目前我國政府采購行業(yè)的專家管理系統(tǒng)也非常滯后，遠遠不如工程招標交易系統(tǒng)完善，這種方法難免會泄露專家評委的有關資料，給招標人和投標人進行違規(guī)操作的可乘之機。企業(yè)的資質都齊全、水平能力也差不多的時候，專家評分就能直接左右招標結果，評分又沒有什么嚴格的標準，就看誰的關系硬、誰給的紅包多。西南某省一名曾擔任政府采購評標的專家也坦言，目前一些投標企業(yè)采取不正當手段進行“公關”的重點，已經逐步從黨政領導、業(yè)主單位人員和代理公司轉向了評標專家，通過賄賂評標專家左右評標結果，謀取中標資格。

1.4 “批少購多”的現(xiàn)象普遍存在

為規(guī)避集中采購的監(jiān)管，一些政府部門或國有企業(yè)在做采購時，往往將一個采購單子分解成多批、多次采購，化整為零，想盡一切辦法避免集中采購。據(jù)統(tǒng)計，江西某市政府采購中實行集中采購的不到50%。而正常情況下，除去的確不夠集中采購標準、單位可分散采購的之外，這一數(shù)字應該是70%至80%。西北某省的廳級單位采購負責人也表示，相對于集中采購，分散采購由于在相對封閉的一家單位內，人為操作的空間更大。

1.5 采購招標文件設置條件繁多，沒有統(tǒng)一的范本和標準

部分單位和個人因利益相互勾結，在采購計劃、招標文書中設置限制性條款或一些不必要的采購要求，確保“特定”的供應商符合條件。這已經是政府招標中各方心照不宣的“潛規(guī)則”操作手法。假設某政府單位招標采購信息化辦公設備。通過運作，可以讓他們設定了一些非必要“門檻”，提高產品的報價。一款普通的手提電腦，可能報價為4 000元，如果要求是“超極本”，具備觸摸式屏幕，對處理器運算能力、硬盤容量、電池續(xù)航時間、預裝軟件等方面又做了具體規(guī)定，那報價就會上升到6 000元左右，這樣符合該部門政府采購范圍內的手提電腦型號可能剩下某具體品牌中的幾款。如果某企業(yè)是該品牌的大代理商，就能拿到市面上最低的價格，按照政府采購中“價低中標”的原則，肯定中標。

1.6 政府采購預算編制質量亟待提高

中央政府雖然已經下發(fā)了關于采購預算編制的條例，但在實際工作中，隨著中央反腐敗力度的加大，好多部門出現(xiàn)嚴重的懶政思想，對預算編制的質量和積極性仍然不高，采購缺乏計劃性、問題漏洞百出、執(zhí)行的步驟銜接不上，導致采購行為難以操作。使單位預算機制形同虛設，沒有發(fā)揮應有的作用。單位在采購預算編制環(huán)節(jié)的公共管理和資產管理之間也沒有實現(xiàn)信息共享，普遍缺乏相互之間的交流，使得編制思路，盲目、復購置行為時有發(fā)生，不斷造成資源的浪費。

1.7 招投標各方“圍標”現(xiàn)象越演越烈

政府采購中的“圍標”現(xiàn)象也是行業(yè)內一個默認的“潛規(guī)則”。很多采購方會有早先預定好的供應商，他會告訴供應商，這次你可以中標。但必須組織另外幾家來陪你競標，好讓招標看上去公平公正。企業(yè)有時也會被同行請去當“演員”參與競標。因為這次幫了別人，下次別人也會幫你。大家都在一個鍋里吃飯，“良性合作”總是要好于“惡性競爭”。

2 解決的對策

2.1 強化代理機構管理，為其公平競爭創(chuàng)造條件

山東省財政廳要求，各級財政部門要抓緊培養(yǎng)具有專業(yè)特長的社會代理機構，立足專業(yè)化發(fā)展定位，確定重點代理領域，走差異化、專業(yè)化發(fā)展道路。各地應自行清理所有與《招標投標法》及《政府采購法》相抵觸的文件，徹底糾正不良之風，創(chuàng)造公平、公正的市場環(huán)境。只要符合資質條件的，不管民營和國有均可參與市場自由競爭，適當時候也可以借鑒國際上先進國家的經驗按規(guī)定程序進行評比排序、擇優(yōu)比選并設立名錄，供各采購人參考和使用。只有營造公平、有序的競爭環(huán)境，才能促進代理機構的規(guī)范發(fā)展，保證其守法經營，誠信自律。

2.2 務必加強評審專家?guī)旃芾砉ぷ?/p>

建議將政府采購評審專家?guī)旖挥枞肆Y源和社會保障部門統(tǒng)一構建，每年對信息進行更新，并根據(jù)專業(yè)需要不斷增加人數(shù)。人力資源和社會保障部門掌握著當?shù)厮屑夹g專業(yè)人員的詳細信息，可由專家自行申報，由人社部門進行審核，然后分門別類，每年更新并審核一次。各財政部門要聯(lián)合有關主管部門主動征集合格的服務類項目評審專家，有效擴大服務類評審專家數(shù)量，提高服務項目評審能力。加強對服務需求標準及招標文件的研究。服務項目政府采購評審專家要通過專家?guī)祀S機抽取方式確定。無此類專家的，山東省也規(guī)定經財政部門同意，可由采購人或采購代理機構按照不低于1∶3的比例推薦評審專家并隨機抽取使用。統(tǒng)一按大型交易中心的運行規(guī)則運行，采用電子化語音操控，專家的評審過程統(tǒng)一進入交易中心場所中公開、透明進行。評審過程置于公開監(jiān)控中，從而杜絕專家信息泄露，評審結果被人為操控等不良行為的發(fā)生。

2.3 切實加強政府采購預算編制，實現(xiàn)規(guī)模采購效益的最大化

嚴格按照魯財采[2016]19號文件《關于進一步加強政府采購預算管理的通知》執(zhí)行。今后在部門預算編制中，凡部門單位使用財政性資金以及以財政性資金作為還款來源的借貸資金，采購集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務項目，均應編制政府采購預算。尤其是適用《招標投標法》及其實施條例的工程建設項目，應全部納入政府采購預算編制范圍。在實際運行中應克服忙于零星采購和無計劃采購的弊端，實現(xiàn)規(guī)模采購效益的最大化。同時，也應避免個別采購單位以本部門工作要受重大影響為借口，而要求自行采購，進而減少可能發(fā)生的商業(yè)賄賂環(huán)節(jié)。除特殊情況之外，采購單位政府采購計劃的調整和變更時間可否定為每個季度一次，以利于優(yōu)化采購組織方式、減少政府采購次數(shù)、擴大單次采購規(guī)模、節(jié)約采購時間、降低采購成本，提高政府采購的績效。

2.4 處理好管理與監(jiān)督的關系，防范抑制腐敗

政府采購的運作、管理和監(jiān)督工作涉及的學科和行業(yè)廣，機構多，關系錯綜復雜，任務繁重；所以既要做好政府采購管理工作，也要做好監(jiān)督工作。各級財政、監(jiān)察和審計部門要依法履行法律所規(guī)定的各項管理監(jiān)督任務，既要到位又不越位，相互協(xié)調相互配合，共同把管理監(jiān)督工作落到實處。