朱倩

摘 要：現(xiàn)代政府采購(gòu)制度作為公共財(cái)政支出管理中必不可少的環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)艱巨而偉大的系統(tǒng)性工程，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。本文深入分析其在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，為其今后的發(fā)展更加規(guī)范化、具體化、制度化提出切實(shí)可行而有效的建議與措施，使政府的采購(gòu)行為在規(guī)定的范疇內(nèi)能健康有效地運(yùn)行，為高效的運(yùn)轉(zhuǎn)體系提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政;政府采購(gòu);制度建設(shè)

一、引言

政府采購(gòu)是政府行政過(guò)程中重要的組成部分，對(duì)國(guó)家的正常發(fā)展和經(jīng)濟(jì)管理具有積極意義，是提高資金、資源使用效率的必要手段。但政府采購(gòu)在發(fā)展過(guò)程中由于其正的外部性，使得政府在行政環(huán)節(jié)暴露出很多漏洞。本文從分析政府采購(gòu)的原因切入，解釋當(dāng)前政府采購(gòu)存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出解決對(duì)策及建議，期望能夠進(jìn)一步建設(shè)完善符合我國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光行政。

二、存在問(wèn)題

（1）監(jiān)督不力

政府采購(gòu)過(guò)程中缺乏一定的審核制度和統(tǒng)一的審查機(jī)制，主要表現(xiàn)在監(jiān)督部門無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確地掌財(cái)政性資金的流向和用途，帶有盲目性，事前、事中、事后的監(jiān)督都不到位。不僅政府采購(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，外部監(jiān)督同樣缺乏專業(yè)化水平，完整的監(jiān)督體系無(wú)法有效建立。同時(shí)，在政府監(jiān)督過(guò)程中，缺乏具有法律效力的質(zhì)疑投訴機(jī)構(gòu)，這加劇了違法操作的密集程度。

（2）法律體系尚不完善

我國(guó)的相關(guān)政府采購(gòu)法律基本上照搬國(guó)際一些著名的法律規(guī)定，缺乏自身行政法特色，而且大部分實(shí)施細(xì)則都來(lái)源于其他法律的細(xì)枝末節(jié)，重復(fù)立法之風(fēng)盛行，立法過(guò)程中口號(hào)式語(yǔ)言過(guò)多，缺乏具有實(shí)踐意義的內(nèi)容和具體的實(shí)踐程序。監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)缺乏獨(dú)立的主體，盡管我國(guó)的《政府采購(gòu)法》明確了主體，但《招標(biāo)投標(biāo)法》的主體還沒(méi)有十分明確，呈現(xiàn)出監(jiān)督主體多元化的形態(tài)。而且我國(guó)的政府采購(gòu)與相關(guān)法律法規(guī)缺乏有效銜接，雖然立法最低的層級(jí)已經(jīng)低到了縣級(jí)，但由于缺乏豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些法律類似“空中樓閣”，缺乏規(guī)范性和可操作性，操作過(guò)程存在很大問(wèn)題，不能與實(shí)際相配套。

（3）采購(gòu)人員素質(zhì)較低，采購(gòu)不規(guī)范

政府機(jī)關(guān)中很多采購(gòu)人員并不是專業(yè)出身，首先缺乏對(duì)政府采購(gòu)的整體認(rèn)識(shí)，他們的認(rèn)識(shí)很大程度上還停留在節(jié)約資金，滿足需求的簡(jiǎn)單層次上，與現(xiàn)實(shí)狀況不太接軌。比如當(dāng)今社會(huì)需要可持續(xù)發(fā)展，但政府采購(gòu)人員缺乏這種意識(shí)，導(dǎo)致采購(gòu)行為與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型社會(huì)的目的有所偏離。其次，采購(gòu)人員缺乏專業(yè)的采購(gòu)知識(shí)，專業(yè)化水平不足，很多采購(gòu)人員都把政府采購(gòu)當(dāng)作政府的內(nèi)部行為，從而使預(yù)算編制不規(guī)范，缺乏一定的客觀性和控制力，采購(gòu)工作存在越位和缺位，具有盲目性，從而導(dǎo)致采購(gòu)效率低下，采購(gòu)的的資源使用率也很低，浪費(fèi)嚴(yán)重。

（4）電子采購(gòu)不能適應(yīng)新形勢(shì)

政府采購(gòu)制度電子化還處于初期探索階段，存在很多問(wèn)題。第一，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，信息化水平差異大，東中西三大地區(qū)電子化采購(gòu)情況千差萬(wàn)別，發(fā)展進(jìn)度不一;第二，由于電子化采購(gòu)依托是計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)，在我國(guó)該領(lǐng)域安全程度無(wú)法完全保證、缺乏有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制的情況下，無(wú)疑為幕后交易提供了“溫床”;第三，剛起步?jīng)]多久的電子信息存在信息共享困難問(wèn)題，系統(tǒng)還有待完善。

三、對(duì)策建議

（1）建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制

從內(nèi)部監(jiān)督來(lái)說(shuō)，應(yīng)明確監(jiān)督主體和監(jiān)督細(xì)則，提高監(jiān)督部門的權(quán)威性，一旦發(fā)現(xiàn)有徇私舞弊、濫用職權(quán)的現(xiàn)象，應(yīng)給予重罰，嚴(yán)肅處理;加強(qiáng)各環(huán)節(jié)包括委托代理、采購(gòu)程序、資金使用等情況的監(jiān)督。從外部監(jiān)督來(lái)說(shuō)，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)各方勇于監(jiān)督，揭露不良行為，把監(jiān)督環(huán)節(jié)延伸到整個(gè)監(jiān)督過(guò)程?？梢越梃b國(guó)際做法，構(gòu)建復(fù)式監(jiān)督體制，把財(cái)政監(jiān)督工作納入法制范疇，同時(shí)更大程度上下放地方政府權(quán)力，將監(jiān)督單位細(xì)化。

（2）提高采購(gòu)人員素質(zhì)

部門對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)政府采購(gòu)的相關(guān)知識(shí)，對(duì)政府采購(gòu)形成正確的概念，培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，同時(shí)采購(gòu)人員作為人民的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻自省自律，自主學(xué)習(xí)，提高自身素養(yǎng)。更重要的是，政府采購(gòu)是政府行政的團(tuán)體行為，需要各采購(gòu)人員具有高度的團(tuán)結(jié)意識(shí)和協(xié)作意識(shí)，積極配合工作，另外也要提高服務(wù)意識(shí)，展現(xiàn)一個(gè)陽(yáng)光、誠(chéng)信的政府形象。

（3）制定配套制度

我國(guó)應(yīng)多借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身社會(huì)主義特色，制定出與《政府采購(gòu)法》相配套的實(shí)施細(xì)則。細(xì)則應(yīng)該涵蓋政府采購(gòu)相關(guān)的所有范圍和標(biāo)準(zhǔn)要求，構(gòu)建有效的績(jī)效評(píng)估和問(wèn)責(zé)機(jī)制，從而為政府采購(gòu)制度提供行之有效的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，所有政府采購(gòu)人員都應(yīng)該自覺(jué)遵守該細(xì)則，規(guī)范進(jìn)行政府采購(gòu)。

（4）繼續(xù)推進(jìn)電子化信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代已經(jīng)到來(lái)的情況下，政府推行電子化采購(gòu)無(wú)疑是必不可少的方式。目前我國(guó)審批等程序已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了電子化，但還有待完善，應(yīng)該再開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，形成一個(gè)完整的采購(gòu)體系，從而提高政府的工作效率。

四、結(jié)論

我國(guó)進(jìn)行政府采購(gòu)制度建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。政府采購(gòu)制度改革對(duì)于建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)，打造陽(yáng)光政府具有重要的宏觀調(diào)控作用，相信通過(guò)卓有成效地政府采購(gòu)制度的建設(shè)與完善，我國(guó)能在“陽(yáng)光政府”道路上一路前進(jìn)！

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