国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

商事制度改革對天津市新增稅源的稅收效應(yīng)分析

2016-12-27 03:04楊天石
天津經(jīng)濟 2016年12期
關(guān)鍵詞:中占比業(yè)戶四區(qū)

◎文/蔣 靜 黃 晶 楊天石

商事制度改革對天津市新增稅源的稅收效應(yīng)分析

◎文/蔣 靜 黃 晶 楊天石

天津市實施商事制度改革兩年多以來,行政審批手續(xù)大幅簡化,市場準入門檻降低,市場活力有效激活。從稅收角度來講,稅源得以進一步充實,但新增稅源的質(zhì)量仍有待提高。本文通過分析商事制度改革以來天津市新增稅源的特點,剖析稅源質(zhì)量存在的問題,并提出如何實現(xiàn)新增稅源可持續(xù)發(fā)展的具體措施。

商事制度改革;新增稅源;稅源質(zhì)量

一、商事制度改革激發(fā)市場活力,稅源規(guī)模增長迅速

天津市的商事制度改革,從市場主體登記、事中監(jiān)管和退出機制等市場管理全環(huán)節(jié)進行了有益嘗試。一是改革注冊資本實繳制,推行認繳制,降低準入門檻;二是改革登記制度,實施營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”;三是改革檢查制度,基于“兩個隨機、一表共用”,實施“雙隨機”抽查聯(lián)合檢查制度,實現(xiàn)跨行政部門“一份表格管檢查”的監(jiān)管變革;四是完善市場退出機制,實施《天津市試點推行企業(yè)簡易注銷登記辦法(試行)》,簡化和完善企業(yè)注銷登記流程,降低企業(yè)退出成本。改革實施以來,有效促進了市場主體增加和稅收增長。

(一)市場主體迅速增加,認繳資本同步增長

商事制度改革降低了市場門檻,各種經(jīng)濟體雨后春筍般應(yīng)運而生。2014年度天津市新辦稅務(wù)登記業(yè)戶98506戶,增加32834戶,同比增長近五成。2015年度108402戶,增加9896戶,兩年環(huán)比增長10%。非個體新登記戶占比不斷擴大,2014年 59455戶,占比60.4%;2015年77164戶,占比71.2%。

注冊資本認繳制取消了最低注冊資本限制,長遠來看新增稅源數(shù)量快速增長將拉動注冊資本持續(xù)增長,但初期注冊資本門檻降低可能會導(dǎo)致稅源數(shù)量與注冊資本規(guī)模呈反向走勢。2014年,新辦稅務(wù)登記業(yè)戶認繳注冊資本4990億元,在門檻降低政策效應(yīng)下,同比減少478.8億元,下降8.8%。2015年,受資產(chǎn)管理企業(yè)新增量拉動,新辦稅務(wù)登記業(yè)戶注冊資本迅速上升至6507.1億元,環(huán)比增加1517.1億元,增長30.4%。

(二)新興業(yè)戶快速增長,傳統(tǒng)業(yè)戶穩(wěn)中有降

受自主創(chuàng)新示范區(qū)、金融改革創(chuàng)新等政策引領(lǐng),新辦稅務(wù)登記業(yè)戶中,新興行業(yè)增長速度較快。2014年,科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)新辦稅務(wù)登記8157戶,同比增加4593戶,增長128.9%,在新辦戶總量中占比24.8%;新型金融業(yè)①新辦稅務(wù)登記664戶,同比增加161戶,增長32%,在新辦戶總量中占比0.7%,其中金融租賃業(yè)309戶,同比增加84戶,增長37.3%。2015年,科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)新辦稅務(wù)登記15114戶,同比增加6957戶,增長85.3%,在新辦戶總量中占比70.3%;新型金融業(yè)新辦稅務(wù)登記1224戶,增加同比560戶,增長84.3%,在新辦戶總量中占比1.1%,其中金融租賃業(yè)560戶,同比增加251戶,增長81.2%。

受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響,傳統(tǒng)行業(yè)新辦稅務(wù)登記戶數(shù)相應(yīng)減少。2015年,建筑業(yè)新辦稅務(wù)登記4197戶,減少105戶,下降2.4%;批發(fā)和零售業(yè)新辦稅務(wù)登記39288戶,減少1950戶,下降4.7%;居民服務(wù)業(yè)、修理和其他服務(wù)業(yè)6320戶,減少2371戶,下降27.3%。

(三)四區(qū)一縣增長迅速,濱海新區(qū)后勢強勁

從分區(qū)域新辦稅務(wù)登記業(yè)戶情況看,2014年,四區(qū)一縣30511戶,居首位,濱海新區(qū)18734戶,居末位;2015年,四區(qū)一縣 29944戶,仍居首位,濱海新區(qū)27355戶,第三位;環(huán)城四區(qū)24317戶,居末位。

從分區(qū)域登記業(yè)戶增量情況看,2014年,四區(qū)一縣增加10029戶,增長49%,居首位,在當(dāng)年增長總量中占比30.5%;2015年,市內(nèi)六區(qū)、環(huán)城四區(qū)增速放緩,四區(qū)一縣環(huán)比負增長;濱海新區(qū)在自貿(mào)區(qū)政策引領(lǐng)下,增長量迅速攀升,增加8621戶,增長46%,在當(dāng)年增長總量中占比87.1%。

圖1 2012-2015年新辦稅務(wù)登記戶戶數(shù)與注冊資本情況

(四)新增稅源民營主導(dǎo),地方貢獻占比提升

2014年當(dāng)年新辦稅務(wù)登記的民營經(jīng)濟體93126戶,在當(dāng)年登記增量中占比94.5%。2015年新辦稅務(wù)登記的民營經(jīng)濟體107405戶,在當(dāng)年登記增量中占比99.1%,增加14279戶,增長15.3%。

從新辦稅務(wù)登記的民營經(jīng)濟體稅收貢獻情況看,2014年實現(xiàn)稅收39.5億元,其中公共財政收入 27.3億元;2015年實現(xiàn)稅收29.8億元,其中公共財政收入23.3億元。雖然從絕對數(shù)上看,2015年比 2014年略有下降,但公共財政占比從 2014年的 69.1%上升至2015年的78.2%,表明地方稅收貢獻提高。

二、商事制度改革寬進寬出,新增稅源質(zhì)量有待提高

(一)新增稅源效益較低

從新辦稅務(wù)登記業(yè)戶當(dāng)年納稅情況看,2015年納稅申報有稅戶47489戶,占全部新辦登記業(yè)戶的43.8%。超過半數(shù)的納稅人當(dāng)年未能實現(xiàn)稅收的主要原因,一方面,新增納稅人收入規(guī)模增長需要時間,成立初期收入較少,小微企業(yè)占比較大,多數(shù)可以享受稅收優(yōu)惠政策;另一方面,也存在部分企業(yè)跟風(fēng)登記、盲目登記,無實質(zhì)業(yè)務(wù)的情況。

(二)稅收轉(zhuǎn)化周期較長

從新辦稅務(wù)登記業(yè)戶實現(xiàn)稅收規(guī)???,2014年新辦稅務(wù)登記業(yè)戶當(dāng)年實現(xiàn)稅收收入39.5億元,其中公共財政收入27.3億元;上述企業(yè)2015年實現(xiàn)稅收收入93億元,其中公共財政收入64.2億元。2015年新辦稅務(wù)登記業(yè)戶當(dāng)年實現(xiàn)稅收收入29.8億元,其中公共財政收入23.3億元,明顯低于上年新辦業(yè)戶在2015年的稅收規(guī)模,說明稅源向稅收轉(zhuǎn)化,需要一個成長培植的過程。

(三)生存周期相對較短

從新辦稅務(wù)登記業(yè)戶經(jīng)營狀態(tài)變化情況看,2014年當(dāng)年轉(zhuǎn)為待注銷、非正常、非正常注銷、注銷、注銷遷出等狀態(tài) (下統(tǒng)稱非正常經(jīng)營狀態(tài))的27417戶,占當(dāng)年新辦稅務(wù)登記業(yè)戶的27.8%;2015年當(dāng)年轉(zhuǎn)入非正常經(jīng)營狀態(tài)的新辦稅務(wù)登記業(yè)戶17890戶,占比16.5%,較上年下降11.3個百分點。雖然從戶數(shù)占比看,2015年轉(zhuǎn)入非正常經(jīng)營狀態(tài)的納稅人比重有所下降,但仍占當(dāng)年新辦稅務(wù)登記業(yè)戶的近1/5,比重之高,不容忽視。

三、綜合治理能力有效提高,促進新增稅源量質(zhì)齊升

商事制度改革在充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力方面做出一定貢獻,但要在促進經(jīng)濟發(fā)展上有所突破,需進一步加強統(tǒng)籌,搞好頂層設(shè)計。相關(guān)職能部門應(yīng)發(fā)揮聯(lián)合治理能力,從提高法制建設(shè),加強市場監(jiān)管,優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等方面,在做好服務(wù)的同時,嚴格規(guī)范執(zhí)法,促進市場主體有序發(fā)展。

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,提高稅源轉(zhuǎn)化為稅收的能力

面對迅速增長的新辦稅務(wù)登記業(yè)戶,單純依靠稅務(wù)部門自身力量,難以有效提升稅收征管質(zhì)效。政府層面應(yīng)引導(dǎo)各職能部門加強體制共建和信息交互,全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境,以經(jīng)濟發(fā)展促稅收增長,以企業(yè)發(fā)展促稅源轉(zhuǎn)化。

一是完善法律法規(guī)建設(shè)。商事制度改革進一步深化,各方面制度法制化程度需要不斷提高。一方面應(yīng)加強市場主體的經(jīng)營體系共建,從提高政務(wù)服務(wù)水平和強化監(jiān)督管理兩個層面,引導(dǎo)和規(guī)范市場有序發(fā)展。另一方面,應(yīng)完善配套政策,同步改革相關(guān)法律法規(guī),如市場監(jiān)管部門應(yīng)加強制度立法和獎懲制度建設(shè),財政部門應(yīng)加快出臺鼓勵行業(yè)和業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展的獎勵政策,稅務(wù)部門應(yīng)改革依賴于工商登記管理的稅務(wù)管理制度等一系列制度建設(shè)。

二是搭建數(shù)據(jù)共享平臺。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),暢通工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、金融監(jiān)管、房地產(chǎn)登記等相關(guān)職能部門的電子數(shù)據(jù)交換渠道,建立統(tǒng)一的政務(wù)管理平臺,實現(xiàn)各職能部門相關(guān)電子數(shù)據(jù)信息的實時傳遞和無障礙交換,既可提高服務(wù)質(zhì)量,又可降低監(jiān)管成本。如通過企業(yè)資金賬戶監(jiān)控,篩查賬戶資金明顯異常的業(yè)戶,甄別企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力;通過大型樓宇租賃登記情況,全面了解業(yè)戶真實營業(yè)狀態(tài)。

三是建立社會信用體系。提高全社會對于誠信納稅的認識,構(gòu)建各職能部門可綜合利用的社會誠信體系。如建立全社會共享的違規(guī)行為黑名單,將相關(guān)信貸、違約、稅務(wù)違法等各項失信事項記入個人信用記錄,定期向社會公告,借助社會監(jiān)督力量,不斷引導(dǎo)市場主體自覺維護自身的誠信度,達到規(guī)范經(jīng)營、依法納稅等行為目的。

(二)提高綜合治稅水平,有效促進稅法遵從度提高

稅務(wù)部門要進一步適應(yīng)商事制度改革后納稅管理的變化,改變過去以事前審批為主的工作方式,創(chuàng)新思路,不斷提高綜合治稅水平。

一是繼續(xù)深化行政許可制度改革。全面清理涉稅審批事項,取消或簡化不必要的前置性審批,充分落實企業(yè)投資自主權(quán),推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設(shè)置審批的事項,建立清單制度,向社會公開。適應(yīng)商事制度“寬進嚴管”的改革思路,取消部分涉稅事項的事前審批要求,變審批制為備案制,還權(quán)、還責(zé)于納稅人。

二是繼續(xù)推行分級分類管理。面對日趨緊張的征管壓力,有效配置征管資源,提升征管質(zhì)效。通過推行分級分類管理,對經(jīng)營規(guī)模較小,稅收能力較弱,執(zhí)法風(fēng)險較小的新辦稅務(wù)登記業(yè)戶采取集中管理方式,分行業(yè)分規(guī)模管理;對經(jīng)營規(guī)模較大,稅收能力較強,執(zhí)法風(fēng)險較大的業(yè)戶采取重點管理方式,一戶一檔,有針對性地進行監(jiān)管,逐步建立起完善的風(fēng)險管理和納稅評估體系。

三是繼續(xù)加大信息管稅水平。以“金稅三期”上線為契機,完善網(wǎng)上辦稅流程,擴大納稅人自助辦稅渠道,切實減輕基層稅務(wù)人員和納稅人的負擔(dān)。整合現(xiàn)有信息化資源,逐步建立起依托于計算機系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)范的全稅種、全業(yè)務(wù)、全環(huán)節(jié)的稅收管理系統(tǒng),豐富稅務(wù)登記方式和渠道,優(yōu)化稅收征管流程,實現(xiàn)信息系統(tǒng)對稅收征管業(yè)務(wù)的無縫覆蓋。

注釋:

①新型金融業(yè)統(tǒng)計口徑包括:財務(wù)公司、典當(dāng)、非金融機構(gòu)支付服務(wù)、風(fēng)險和評估損失、基金管理服務(wù)、金融信托與管理服務(wù)、金融信息服務(wù)、金融租賃服務(wù)、其他期貨市場服務(wù)、其他未列明金融業(yè)、其他資本市場服務(wù)、資本投資服務(wù)。

責(zé)任編輯:解忠艷 曲 寧

F812.42

A

1006-1255-(2016)12-0038-04

蔣 靜(1963—),天津市地方稅務(wù)局。郵編:300042

黃 晶(1975—),天津市地方稅務(wù)局。郵編:300042

楊天石(1986—),天津市薊縣地方稅務(wù)局。郵編:301900

猜你喜歡
中占比業(yè)戶四區(qū)
汽車維修檔案電子化助推業(yè)戶經(jīng)營規(guī)范化
中心四區(qū) 買少見少,地價趕超房價
中心四區(qū)人氣代表:中海學(xué)仕里——廣鋼板塊少見小戶型多房產(chǎn)品
全力打造“四區(qū)”,建設(shè)美麗幸福新崇義
全國首家農(nóng)貿(mào)市場
———沈陽北行農(nóng)貿(mào)市場
調(diào)查
“四項服務(wù)”聚起“興業(yè)”正能量
美國1%患者花掉了70%的醫(yī)保
黑龍江兩大平原“四區(qū)”建設(shè)示范引領(lǐng)全國