◎文/黃蕊秋

我國跨境電子商務(wù)試點(diǎn)實(shí)踐與發(fā)展研究

◎文/黃蕊秋

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，跨境電子商務(wù)已成為中國對外貿(mào)易的新增長點(diǎn)，更是促進(jìn)了我國傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2012年5月國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)《關(guān)于組織開展國家電子商務(wù)示范城市電子商務(wù)試點(diǎn)專項(xiàng)的通知》，把跨境電子商務(wù)服務(wù)作為重點(diǎn)試點(diǎn)領(lǐng)域，并把上海、重慶、杭州、寧波、鄭州5個(gè)城市作為首批開展跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市。截至目前，全國跨境電商進(jìn)出口試點(diǎn)城市已增加至10個(gè)。本文從總體規(guī)模、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)和地域分布三個(gè)方面研究我國跨境電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，尤其針對七個(gè)試點(diǎn)城市實(shí)踐情況進(jìn)行對比分析，通過梳理跨境電子商務(wù)整個(gè)交易的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題：產(chǎn)品品牌化“瓶頸”、支付安全、物流、退稅結(jié)匯和信用糾紛，并提出相應(yīng)對策。

跨境電子商務(wù)；問題；對策

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和電子商務(wù)的發(fā)展，跨境電子商務(wù)以其門檻低、成本低、環(huán)節(jié)少、周期短等優(yōu)勢興起，“互聯(lián)網(wǎng)+跨境電商”正在成為外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的一個(gè)著力點(diǎn)。

一、我國跨境電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷升級，中國跨境電子商務(wù)自2010年以來呈現(xiàn)了高速增長態(tài)勢。據(jù)中國電子商務(wù)研究中心統(tǒng)計(jì)，2015年跨境電商交易規(guī)模達(dá)5.4萬億元，同比增長28.6%，2016年上半年交易規(guī)模為2.6萬億元。中國跨境電商交易規(guī)模不斷攀升，在進(jìn)出口貿(mào)易中的滲透率也在逐年提高，2016年上半年占比23.4%，具體數(shù)據(jù)見圖1。

（二）結(jié)構(gòu)有待改善

我國跨境電子商務(wù)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，2010-2013年期間出口占比都在90%左右（見圖2）。目前，我國跨境電商進(jìn)口還在起步階段，平臺(tái)不多、物流、退稅結(jié)匯等方面存在困難，導(dǎo)致個(gè)人跨境購物渠道不暢。由于國內(nèi)市場對海外產(chǎn)品的需求保持高漲，未來跨境電商不斷深入，交易各環(huán)節(jié)逐步完善，其進(jìn)口份額應(yīng)該將不斷提升；但另一方面新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下我國政策較長期內(nèi)可能還是傾向于出口，所以其進(jìn)口份額占比會(huì)保持相對平穩(wěn)緩慢的增長。

（三）地域分布

目前，國家海關(guān)總署明確的跨境電商進(jìn)出口試點(diǎn)城市有10個(gè)，包括上海、重慶、杭州、廣州、深圳、鄭州、寧波、福州、平潭、天津，僅試點(diǎn)出口的城市則有數(shù)十個(gè)，主要集中在物流集散地、口岸或產(chǎn)品生產(chǎn)地。

二、我國跨境電子商務(wù)試點(diǎn)實(shí)踐

近幾年，政府主動(dòng)推動(dòng)跨境電商陽光化，相關(guān)職能部門制定了一些“利好”政策：2012年5月，國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)《關(guān)于組織開展國家電子商務(wù)示范城市電子商務(wù)試點(diǎn)專項(xiàng)的通知》，把跨境電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)作為重點(diǎn)試點(diǎn)領(lǐng)域，并先后批準(zhǔn)了上海、重慶、杭州、寧波、鄭州5個(gè)城市作為首批開展跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市，開始了尋求跨境電子商務(wù)通關(guān)、結(jié)匯等方面的問題突破的改革之路；2013年8月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了商務(wù)部等9個(gè)部委 《關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見》，提出了6項(xiàng)支持跨境電子商務(wù)發(fā)展的具體措施，針對檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)結(jié)匯、退稅、信用體系給出了明確指導(dǎo)；2016年4月7日，財(cái)政部發(fā)布 《財(cái)政部海關(guān)總署稅務(wù)總局關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》，進(jìn)一步規(guī)范對跨境電商行業(yè)的監(jiān)管，引導(dǎo)市場公平有序競爭。本文這里主要討論前期獲批的7個(gè)城市試點(diǎn)情況，詳見表2。

圖1 2010-2016年我國進(jìn)出口及跨境電商交易規(guī)模

圖2 跨境電子商務(wù)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)比例

7個(gè)城市的試點(diǎn)各具特色，取得了一定的進(jìn)展，為探索建立跨境電子商務(wù)的管理制度和業(yè)務(wù)流程提供了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，目前試點(diǎn)還處于起步階段，各環(huán)節(jié)仍存在困難，試點(diǎn)中體現(xiàn)的問題需要及時(shí)解決。

三、目前我國跨境電商實(shí)踐存在的問題

整個(gè)跨境電子商務(wù)過程可以分為以下幾個(gè)部分：網(wǎng)上下單、支付結(jié)算、運(yùn)輸、通關(guān)、售后，通過局部分析，發(fā)現(xiàn)分別對應(yīng)存在著產(chǎn)品品牌化“瓶頸”、支付安全、物流、退稅結(jié)匯以及信用糾紛的問題。

（一）品牌化“瓶頸”

我國跨境電子商務(wù)所出售的產(chǎn)品，大多是生活日用、配件類，所賣的多數(shù)是邊緣化、低附加值的東西，通常憑借價(jià)格優(yōu)勢獲得市場。但是隨著社會(huì)發(fā)展，我國原材料和勞動(dòng)力成本上升，以往的價(jià)格優(yōu)勢難以保持；而且PayPal 2015年發(fā)布的 《全球電子商務(wù)報(bào)告》顯示，雖然以尋求低價(jià)商品為目標(biāo)的用戶人數(shù)占跨境購物者人數(shù)的73%，但是這些人的購物金額僅為所有跨境購物金額的十分之一。對于跨境電商企業(yè)而言，要獲得更高的盈利，必須提高自身的產(chǎn)品研發(fā)能力，建立起屬于自己的品牌，高質(zhì)量的產(chǎn)品和更好的服務(wù)才是競爭的核心。從長遠(yuǎn)來看，品牌化才能在世界之林穩(wěn)定屹立。

圖3 10個(gè)跨境電商進(jìn)出口試點(diǎn)地域分布

（二）支付安全問題

跨境電子商務(wù)支付涉及企業(yè)、個(gè)人、第三方支付平臺(tái)和銀行多個(gè)主體，典型的跨境電子支付主要包括網(wǎng)上銀行支付和第三方支付平臺(tái)參與。網(wǎng)上銀行支付主要用于大額交易，由于款項(xiàng)和收貨有前后，可能會(huì)使買方貨款兩空。通過第三方支付平臺(tái)完成交易，款項(xiàng)暫時(shí)由第三方平臺(tái)保管，對于買賣雙方都比較公平。但是，某一時(shí)間大量資金沉淀，如果出現(xiàn)系統(tǒng)故障導(dǎo)致暫時(shí)凍結(jié)或信息丟失，就會(huì)給交易雙方帶來巨大損失。

（三）物流發(fā)展滯后

圖4 跨境電子商務(wù)流程

目前，我國跨境電商主要以零售為主，金額小、體積不大、頻率高是其顯著特點(diǎn)，考慮到運(yùn)輸和管理成本主要運(yùn)用國際小包、國際快遞和“海外倉”。其中，國際小包和快遞是最簡單直接的物流方式。根據(jù)中國郵政公布的2016年國際小包郵費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，平郵寄往日本的價(jià)格是62元/kg，寄往英國是75元/kg，美國、加拿大是85元/kg。即使這個(gè)價(jià)格不高，但仍然存在郵費(fèi)高于交易產(chǎn)品價(jià)格的現(xiàn)實(shí)情況。另一方面這一方式速度較慢，因此，賣家會(huì)出現(xiàn)回款慢、精力投入較大的問題。國際快遞運(yùn)送時(shí)間相比之下較短，但是運(yùn)費(fèi)較高。海外倉模式由于提前在海外存貨，可以有效提高發(fā)貨速度，規(guī)?；?jié)約成本，但是如果貨物滯銷會(huì)帶來更大的損失。其次，我國物流信息化程度較低，比如配送中心選取、最佳送貨路線及最優(yōu)庫存控制基本還處于半人工狀態(tài)。最后，整個(gè)物流體系的供應(yīng)鏈高端服務(wù)能力弱，如消費(fèi)者的商品追蹤體驗(yàn)、商品的運(yùn)輸保險(xiǎn)。

（四）退稅結(jié)匯難操作

盡管我國已經(jīng)對跨境電子商務(wù)的報(bào)關(guān)、報(bào)檢、收匯、核銷、退稅和結(jié)匯等問題出臺(tái)了一系列管理辦法，但仍處于探索階段。依據(jù)海關(guān)總署規(guī)定“600美元以下的貨物可以以非賣品的形式速遞出口”，一些以國際小包或快遞出口的商品將原本需要正常報(bào)關(guān)、報(bào)檢貨物作為樣品賣出境外，或通過修改形式發(fā)票金額逃避報(bào)關(guān)。當(dāng)快遞七夜承擔(dān)集中報(bào)關(guān)任務(wù)時(shí)，未能獲得相應(yīng)的報(bào)關(guān)單作為合法憑證，因而不能進(jìn)行外匯結(jié)算，更無法享受出口退稅的好處。另外，根據(jù)我國現(xiàn)行政策，國外買家支付的款項(xiàng)只能通過個(gè)人儲(chǔ)蓄賬號(hào)結(jié)匯，且受到每人每年5萬美元匯兌額度限制，導(dǎo)致一些出口企業(yè)借用親朋賬戶進(jìn)行結(jié)匯，或通過地下錢莊將資金轉(zhuǎn)移到國內(nèi)銀行進(jìn)行結(jié)匯。

表2 7個(gè)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口試點(diǎn)城市情況

（五）跨境信用不清晰

跨境電商的交易雙方通常屬于不同國界的商事主體，因此，存在語言、時(shí)差、文化、交易習(xí)慣等方面的差異，相對于國內(nèi)而言，跨境電子商務(wù)的信息不對稱問題更為嚴(yán)重。一方面，通過賣家網(wǎng)上圖片和文字描述并不能真正了解產(chǎn)品質(zhì)量，也難以判斷賣家的售后服務(wù)水平，如果貨不符實(shí)，買方要費(fèi)力寄回，耗費(fèi)很大代價(jià)；另一方面，賣家也很難對國外顧客的資信做出準(zhǔn)確評估，如果國外顧客通過信用卡支付，在收到貨物后撤回資金或拒絕收貨，賣家將損失物流和手續(xù)費(fèi)用。盡管目前大部分跨境電子商務(wù)平臺(tái)有買賣雙方信譽(yù)度作為參考，但沒有合理依賴的第三方信用機(jī)構(gòu)參與其中，這個(gè)信譽(yù)評價(jià)本身就缺乏真實(shí)性。一旦因?yàn)樾庞脝栴}出現(xiàn)爭端，由于各國法律規(guī)范差異而極難解決。

四、加快跨境電商發(fā)展的對策

（一）加強(qiáng)品牌建設(shè)

政府應(yīng)該維護(hù)市場競爭公平，制定相應(yīng)的品牌推進(jìn)工作規(guī)劃和支持政策。具體落實(shí)活動(dòng)比如：開展品牌業(yè)務(wù)知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)；提供商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息；對發(fā)展勢頭好成長潛力大的企業(yè)品牌進(jìn)行重點(diǎn)培育等。企業(yè)自身改進(jìn)更是關(guān)鍵因素，要提高產(chǎn)品質(zhì)量、突出功能特色、選擇合理包裝；通過商業(yè)贊助等方式宣傳、強(qiáng)化消費(fèi)者品牌認(rèn)知；完善匹配的售后服務(wù)并主動(dòng)和買方保持良好溝通等。

（二）化解支付風(fēng)險(xiǎn)

政府應(yīng)完善電子支付服務(wù)方面的立法，對跨境電子商務(wù)支付嚴(yán)格監(jiān)管，加強(qiáng)支付安全的違法懲罰力度。可以借鑒美國的《統(tǒng)一商法典》和《電子資金劃撥法》中關(guān)于電子支付中參與各方權(quán)利義務(wù)以及責(zé)任劃分的內(nèi)容，同時(shí)結(jié)合我國實(shí)際情況調(diào)整相關(guān)條例，特別是風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的界定。銀行和第三方支付平臺(tái)要提升身份識(shí)別、數(shù)據(jù)加密、防火墻等信息安全技術(shù)，降低使用者支付過程中信息泄露和財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）優(yōu)化跨境物流模式

政府應(yīng)該對機(jī)場、鐵路、公路、港口等一系列物流樞紐的布局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，配備現(xiàn)代化的中轉(zhuǎn)設(shè)施，構(gòu)建匹配的集疏運(yùn)通道，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式高效銜接。同時(shí)政府做出引導(dǎo)，建立新型跨境電商物流供應(yīng)鏈體系，其中涉及跨境電商平臺(tái)、金融保險(xiǎn)、檢驗(yàn)檢疫等多參與主體，各部門協(xié)調(diào)共處，共享高效益。從微觀角度看，跨境電子商務(wù)企業(yè)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)可以進(jìn)行物流合作，建立物流戰(zhàn)略聯(lián)盟；聯(lián)盟的會(huì)員可以將貨物運(yùn)輸至國內(nèi)物流配送中心儲(chǔ)存，海外顧客下單后，物流配送中心根據(jù)發(fā)貨指令集中將不同企業(yè)產(chǎn)品發(fā)貨至海外配送中心，然后以單件包裹形式交付給當(dāng)?shù)乜爝f公司，由它執(zhí)行門到門的物流服務(wù)。

（四）切實(shí)解決稅收矛盾

政府要協(xié)調(diào)海關(guān)、國稅局和檢驗(yàn)檢疫局等相關(guān)部門，制定切實(shí)有效的法律法規(guī)，利用信息化建立新型海關(guān)監(jiān)管模式并進(jìn)行專項(xiàng)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)；建立跨境電子商務(wù)監(jiān)管區(qū)域和出境口岸的快捷聯(lián)動(dòng)通道、提高監(jiān)管通關(guān)效率；要充分考慮到跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的特殊性，制定分步驟的納稅政策，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。

（五）建立良好信用體系

政府要完善跨境電子商務(wù)信用法律法規(guī)，對從事欺騙、欺詐以及提供虛假信息的交易方進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰；支持引入專業(yè)化的信用評級機(jī)構(gòu)，對交易主體進(jìn)行真實(shí)準(zhǔn)確的資信認(rèn)證，在此基礎(chǔ)上聯(lián)合各大跨境電商平臺(tái)和第三方信用機(jī)構(gòu)建立一套統(tǒng)一的企業(yè)、個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫和評價(jià)系統(tǒng)；加強(qiáng)跨境電商質(zhì)量認(rèn)證力度，保證網(wǎng)絡(luò)商品也是通過質(zhì)量監(jiān)督的；最后，實(shí)際操作中解決信用問題引發(fā)的糾紛，要積極尋求國際合作，制定普遍認(rèn)同的處理規(guī)則，建立有關(guān)售后矛盾的協(xié)調(diào)機(jī)制。

我國快速發(fā)展的跨境電子商務(wù)對產(chǎn)品品質(zhì)、支付安全、物流運(yùn)輸、通關(guān)、售后信用都提出了更高的要求，在很多方面還需要進(jìn)一步的改進(jìn)。因此，政府要制定完善相關(guān)法律法規(guī)，有效發(fā)揮行政職能，同時(shí)要加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施。商家也要從產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)信譽(yù)等多方面加強(qiáng)自身建設(shè)。隨著我國跨境電子商務(wù)試點(diǎn)工作的深化，我們將積累經(jīng)驗(yàn)、不斷完善、迎接廣闊的前景。

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責(zé)任編輯：方學(xué)敏

F724.6

A

1006－1255－（2016）12－0014-05

黃蕊秋（1995—），天津師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院。郵編：300387