婁勝華

成長與轉(zhuǎn)變：回歸以來澳門社團(tuán)的發(fā)展

婁勝華

回歸后，澳門社團(tuán)的發(fā)展進(jìn)入一個新的歷史階段。隨著政治轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟社會的發(fā)展，無論是社團(tuán)的總量、結(jié)構(gòu)與功能等基本方面，還是社團(tuán)的治理、人力與財政資源等內(nèi)部要素方面都出現(xiàn)了一些新的變化。一方面，社團(tuán)總量驟增與密度上升，新型社團(tuán)不斷涌現(xiàn)導(dǎo)致社團(tuán)類型更加多樣化，同時，社團(tuán)活動及功能出現(xiàn)變化。另一方面，從社團(tuán)的內(nèi)部運作看，社團(tuán)會員規(guī)模趨向小型化，社團(tuán)的治理結(jié)構(gòu)具有一定程度的制度化、法理化與人治化色彩，而社團(tuán)人力資源則反映了澳門社團(tuán)的業(yè)余化、碎片化與微型化。社團(tuán)財政來源嚴(yán)重依賴政府資源的輸入，而社團(tuán)的財務(wù)透明度則有待加強。

澳門社團(tuán)一國兩制街坊總會治理結(jié)構(gòu)

經(jīng)過長期發(fā)展，至1999年回歸之前，澳門有社團(tuán)1722個。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著特別行政區(qū)的成立，澳門社團(tuán)的發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，與回歸前相比，社團(tuán)發(fā)展也出現(xiàn)了新的態(tài)勢。

一、回歸以來澳門社團(tuán)發(fā)展的基本狀況：總量、結(jié)構(gòu)與功能

（一）社團(tuán)總量驟增與密度上升

在社團(tuán)數(shù)量上，數(shù)據(jù)顯示，至2015年末，澳門共有注冊社團(tuán)7132個，其中，回歸后的16年間，新增注冊社團(tuán)5410個，占現(xiàn)有社團(tuán)總數(shù)的75.9%，按時間計算，平均每1.08天即成立一個社團(tuán)。換句話說，現(xiàn)存社團(tuán)中超過七成以上是回歸后新成立的，即新成立社團(tuán)竟超過了以往百多年間全部社團(tuán)存量之和，發(fā)展之快令人訝異，以“井噴”形容之，實不為過。增長的峰值出現(xiàn)于2006年，當(dāng)年新注冊社團(tuán)682個，累積社團(tuán)數(shù)較上一年累積數(shù)增長了24.7%。具體參見表1所示。

表1 回歸以來澳門社團(tuán)發(fā)展與人口增長統(tǒng)計

回歸之后，社團(tuán)的高速發(fā)展反映了澳門居民參政熱情的高漲。回歸后，居民政治身份發(fā)生轉(zhuǎn)變，居民不再像回歸前那樣屬于被管治的對象，而是成為現(xiàn)實生活中的真實政治主體，可以參與包括立法會選舉、公共政策咨詢等在內(nèi)的各項政治事務(wù)，而澳門居民政治參與的一個重要工具就是社團(tuán)組織，因為澳門未有政黨存在。因此，結(jié)社參政成為一種風(fēng)尚。以2006年為例，當(dāng)年新成立社團(tuán)達(dá)到682個，其原因就在于按照當(dāng)時的相關(guān)選舉法例，新成立社團(tuán)三年后可以申請界別確認(rèn)成為法人選民，參與間接選舉，而2009年適逢特區(qū)第三屆立法會選舉，因此，在選舉前三年的2006年成立社團(tuán)可以在2009年獲得法人選民資格，故而當(dāng)年出現(xiàn)社團(tuán)快速增長的狀態(tài)。同樣，2002年成立了196個社團(tuán)，較上年增加了9.9%，也是因為2005年有一次立法會選舉?？墒?，在2008年，特區(qū)政府重新修訂了《選民登記法》《行政長官選舉法》與《立法會選舉法》，其中一項重要的修改是廢除原來的社團(tuán)成立3年即可作法人選民登記的規(guī)定，引入“3+4”的方式（即社團(tuán)成立滿3年才可以申請界別確認(rèn)，確認(rèn)界別后滿4年方可申請法人選民登記），從而提高了社團(tuán)成為法人選民資格的門檻。即使有此一修訂，對于熾熱的結(jié)社之風(fēng)來說，也只是稍受影響，此后數(shù)年，每年新成立社團(tuán)較上年增長均超過7%?？梢姡傮w增長態(tài)勢并未因選舉法修訂而中斷，2009年后再度重拾上升軌道，而且越是臨近或適逢立法會選舉年，結(jié)社熱情越加高漲，結(jié)社數(shù)量明顯高于其他年份?？梢哉f，結(jié)社參政仍然頗為盛行，選舉依然是推動澳門社團(tuán)高速增長的重要動力因素。此外，結(jié)社迅猛還受到經(jīng)濟快速發(fā)展、政府部門可輸入民間組織的資源豐沛以及公民教育水平提升等動力因素的影響。

在社團(tuán)密度上，以2014年末的6554個社團(tuán)及63.62萬人口計，澳門社團(tuán)密度約為103個/萬人，即每97人就擁有一個社團(tuán)，數(shù)量之多與密度之高，已經(jīng)可以與許多號稱公民社會發(fā)達(dá)的西方國家相媲美。數(shù)據(jù)顯示，至2004年底，法國NGO密度為110.5個/萬人、美國NGO密度為51.8個/萬人、日本NGO密度為97.2個/萬人，新加坡達(dá)到14.5個/萬人。作為發(fā)展中國家的巴西則為13個/萬人，阿根廷超過25個/萬人①?？梢?，與這些國家（地區(qū)）相比，中國澳門的社團(tuán)密度相對較高，不但超過發(fā)展中國家，甚至超過作為發(fā)達(dá)國家的美國。需要說明的是，計算澳門社團(tuán)密度時，在社團(tuán)方面，并未計入成立卻未登記的社團(tuán)，在人口方面，并未剔除居住人口中的外地勞工。如果以全部社團(tuán)而非登記社團(tuán)、以實際澳門居民數(shù)而非全部居住人口計算，中國澳門的社團(tuán)密度將會更高，甚至可能超過法國，位列可比較國家或地區(qū)之首。

（二）新型社團(tuán)興起與社團(tuán)結(jié)構(gòu)變化

在社團(tuán)結(jié)構(gòu)上，如果從社團(tuán)會員與功能兩個特征指標(biāo)入手進(jìn)行分類，形式多樣的澳門社團(tuán)可以劃分為工商類、工會類、專業(yè)類、教育類、文化類、學(xué)術(shù)類、慈善類、社區(qū)類、鄉(xiāng)族類、聯(lián)誼類、體育類、宗教類、政治類及其他類，共計14個類別。事實上，就澳門社團(tuán)的形式而言，既有單一型的，也有復(fù)合型的；既有行業(yè)性社團(tuán)，也有跨行業(yè)社團(tuán)；既有互益性或共益性社團(tuán)，也有純公益性社團(tuán)；既有歷史悠久的傳統(tǒng)型社團(tuán)，也有新近崛起的現(xiàn)代型社團(tuán)；多數(shù)社團(tuán)屬華人組織，但也有為數(shù)不少的非華人社團(tuán)組織，如土生葡人社團(tuán)，以及許多菲律賓等南亞裔族群社團(tuán)……可以說，澳門社團(tuán)類型非常齊全，領(lǐng)域分布極其廣泛。

表2 社團(tuán)分類統(tǒng)計及其結(jié)構(gòu)變動

一是數(shù)量頗豐的趣緣性社團(tuán)占據(jù)絕對比重。在回歸以來新成立的社團(tuán)中，占據(jù)前兩位的分別是文化類社團(tuán)與體育類社團(tuán)，其中，包括大量粵曲社在內(nèi)的文化類社團(tuán)，回歸后新成立1026個，占比為19%，較回歸前的比重凈增加5%。體育類社團(tuán)為1021個，所占全部社團(tuán)的比重達(dá)到18.9%。文化類與體育類社團(tuán)之和占全部社團(tuán)的比重為37.9%。如果再加上580個（10.7%）聯(lián)誼類社團(tuán)，此三類社團(tuán)所占全部社團(tuán)的比重就高達(dá)48.6%，也就是說，新成立社團(tuán)中接近一半是具有聯(lián)誼性質(zhì)的。

二是專業(yè)類、學(xué)術(shù)類社團(tuán)比重不斷擴容。與1999年前相比，該三類社團(tuán)比例均有不同程度的增大，尤其是學(xué)術(shù)類社團(tuán)從1999年前的4.5%發(fā)展到11.8%，凈升7.3%，上升幅度位居首位。在專業(yè)類社團(tuán)方面，回歸后新成立247個，較回歸前，數(shù)量上增加了185個，比重也上升了1%。專業(yè)類與學(xué)術(shù)類社團(tuán)的擴容反映了回歸后澳門社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，因為這兩類社團(tuán)都是由專業(yè)人士與中產(chǎn)階層為主體而成立的社團(tuán)，這些社團(tuán)的增長顯然成為回歸后推動澳門社團(tuán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的動力。

三是鄉(xiāng)族類、慈善類等傳統(tǒng)形式社團(tuán)有所萎縮。宗親會、同鄉(xiāng)會等鄉(xiāng)族類社團(tuán)是澳門最為古老的社團(tuán)形式，而向鰥寡孤獨及殘疾人士等弱勢或特殊群體提供救濟的慈善會或福利會等社團(tuán)組織在澳門同樣有著悠久的歷史。然而，與現(xiàn)代型社團(tuán)不斷擴張的情形相反，這些傳統(tǒng)形式社團(tuán)的比重呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢。鄉(xiāng)族類社團(tuán)現(xiàn)有387個，其中，回歸后新成立了272個，所占比重從1999年的6.7%下降至2015年的5%。慈善類社團(tuán)現(xiàn)有267個，其中，回歸后新成立202個，比重也從3.8%微降至3.7%，均有所萎縮。

四是工商類、工會類社團(tuán)的獨大格局受到?jīng)_擊?；貧w以來，工商領(lǐng)域新成立了564個商會組織，所占全部社團(tuán)的比重從1999年的5.3%上升到2015年的10.4%，上升了5.1%。其中，以地域性商會與行業(yè)性商會居多。地域性商會中，主要是適應(yīng)回歸后澳門對外合作（尤其是作為葡語國家經(jīng)貿(mào)合作平臺）及其與內(nèi)地區(qū)域合作的需要，而成立的工商服務(wù)性社團(tuán)，例如，莫桑比克等葡語國家在澳門設(shè)立的商業(yè)服務(wù)中心，以及澳門吉林經(jīng)貿(mào)促進(jìn)會、贛澳經(jīng)濟貿(mào)易促進(jìn)會等。行業(yè)性商會中，主要以新興產(chǎn)業(yè)與某些解除壟斷的產(chǎn)業(yè)新成立的商會組織，例如，陸續(xù)出現(xiàn)的澳門會展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合商會、澳門中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)會等行業(yè)性工商社團(tuán)。此外，博彩業(yè)、殯儀業(yè)等行業(yè)壟斷經(jīng)營局面解除后，由于經(jīng)營主體由獨家變?yōu)槎嗉液?，需要成立行業(yè)性商會組織進(jìn)行行業(yè)協(xié)調(diào)，澳門博彩商會、澳門殯儀業(yè)商會就是在此背景下成立的。新工商社團(tuán)的成立并越來越多地選擇游離于中華總商會之外，無疑會部分削弱中華總商會作為工商領(lǐng)域代表性社團(tuán)的功能性。

與此相類似，在雇員界，回歸以來，大量獨立于工聯(lián)之外的新工會組織陸續(xù)出現(xiàn)，例如，澳門博彩建筑業(yè)聯(lián)合自由工會、澳門職工民心協(xié)進(jìn)會、澳門職工聯(lián)盟、澳門鋼筋扎鐵工程工會、工人自救會等。這些獨立于“工聯(lián)”之外的新工會組織日見蓬勃，且自甘于體制外邊緣地位，與工聯(lián)總會屬下的工會團(tuán)體有意拉開距離、“劃清界限”，并采用較為激烈的抗?fàn)幏绞脚c當(dāng)局“對話”，及展開對工聯(lián)的抵制與沖擊行動。

五是青年社團(tuán)不斷涌現(xiàn)，論政性社團(tuán)方興未艾?；貧w以來，青年社團(tuán)成為澳門蓬勃結(jié)社潮中的一股新力量。青年社團(tuán)數(shù)目不斷增長，青年結(jié)社形式多樣，價值取向多元，活動內(nèi)容與活動方式不斷創(chuàng)新。從青年社團(tuán)的數(shù)量看，至2015年底，在教育暨青年局登記的青年社團(tuán)共有154個，與有統(tǒng)計資料的2005年相比，增長了近三成。其中，獨立登記、具法人資格的青年社團(tuán)74個，與2005年相比，增長近一倍；而作為一般社團(tuán)附屬組織的青年部（青年委員會）有52個。

青年社團(tuán)發(fā)展過程中，最為引人矚目的是結(jié)社方式的非傳統(tǒng)化。受信息技術(shù)便利化與生活化的影響，青年一代，尤其是“80后”“90后”，都是伴隨著網(wǎng)絡(luò)成長起來的，他們依托互聯(lián)網(wǎng)提供的各種虛擬平臺與交流工具（如facebook等）進(jìn)行聯(lián)絡(luò)及交流。于是，青年網(wǎng)絡(luò)虛擬社團(tuán)越來越多地涌現(xiàn)。值得關(guān)注的是，在澳門，虛擬社團(tuán)開始轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實社團(tuán)，從而導(dǎo)致結(jié)社方式出現(xiàn)新的變化。例如，青年動力（Macao Youth Dynamics），原本是青年網(wǎng)民利用Facebook等建立的“青年游行隊伍”群組，后成為實體社團(tuán)，實現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)虛擬群組到現(xiàn)實社團(tuán)的轉(zhuǎn)變。

回歸后，論政性社團(tuán)開始在澳門出現(xiàn)，并很快成為居民政策參與的重要平臺。目前澳門并無政黨或準(zhǔn)政黨性組織，方興未艾的論政性團(tuán)體可以看作是政治社團(tuán)的雛形或變體，尤其表現(xiàn)在政策參與或倡導(dǎo)、施政監(jiān)督及人才培養(yǎng)等方面。論政性社團(tuán)主要以青年、中產(chǎn)階層或?qū)I(yè)人士為其成員主體或活動對象。其生成有兩條途徑：一是由原有社團(tuán)轉(zhuǎn)變或者將其原有的論政性功能部分轉(zhuǎn)移出來單獨另組的論政性社團(tuán)。其中，新澳門學(xué)社屬于前者，而街坊總會與工聯(lián)總會分別于近年成立的“群力智庫”（2010）與“聚賢同心”（2011）則屬于后者。二是完全新成立的論政社團(tuán)，也就是說，與現(xiàn)有社團(tuán)并無特定關(guān)系，具獨立性質(zhì)。例如，成立于2008年的澳門公民力量與2010年成立的澳門三十行動聯(lián)盟，以及2015年新成立的澳門社區(qū)發(fā)展新動力。

六是社區(qū)類社團(tuán)與國際化社團(tuán)增加?；貧w以來，社區(qū)類社團(tuán)的發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個方面：一個是在新填海生活區(qū)成立新坊會組織；另一個是大廈組織的大量出現(xiàn)。相比起來，后者居于主導(dǎo)地位。近年來，隨著越來越多大廈因樓齡漸高，維修問題日益殷切，加上居民權(quán)益意識的增強，因此，大廈組織發(fā)展較前加快，成為社區(qū)類社團(tuán)的重要結(jié)社形式。

與社區(qū)化并行不悖的另一個新趨勢是社團(tuán)的國際化。澳門社團(tuán)國際化是雙向的，既有國際性NGO組織在澳門設(shè)立分支性機構(gòu)，也有澳門本地社團(tuán)取得國際性社團(tuán)的會員資格，而最為常見的是，一些澳門本地社團(tuán)活動領(lǐng)域與服務(wù)對象的境外化與國際化。在國際性非政府機構(gòu)于澳門設(shè)立的分支機構(gòu)中，除了較早設(shè)立的世界宣明會澳門分會（1993）、澳門明愛（1971）、澳門扶輪社（1945年）等外，回歸后新設(shè)的包括總部設(shè)在紐約的美亞友好協(xié)會澳門分會（2009）、國際警察協(xié)會澳門分會（2010）、作為“建筑無國界”國際組織澳門分會的“建筑無國界-澳門”（2012）等。此外，也有本地社團(tuán)通過加入?yún)^(qū)域性或國際性慈善公益組織而提供國際性公益服務(wù)，例如，澳門中華新青年協(xié)會通過加入亞洲志愿服務(wù)發(fā)展協(xié)會（NVDA）成為其常務(wù)會員，從而成為為澳門志工提供國際志愿服務(wù)的平臺。無論是國際性社團(tuán)澳門分支組織，還是本地社團(tuán)，在活動領(lǐng)域與服務(wù)對象上，與過往相比，均出現(xiàn)較為明顯的境外化或國際化趨向。

總體看來，回歸后，澳門社團(tuán)“類型眾多、分布廣泛”的基本格局得到維持，與此同時，不斷涌現(xiàn)的新社團(tuán)導(dǎo)致社團(tuán)類型更加多樣化。

（三）社團(tuán)活動及功能變化與社團(tuán)“擬政黨化”的強化

在社團(tuán)的活動與功能上，無論是社團(tuán)的內(nèi)部活動與功能，還是外部活動與功能，回歸后都出現(xiàn)了一些新變化。在回歸前，因其時作為移民社會的澳門由外來殖民者管治，遷居澳門的新移民在脫離了傳統(tǒng)的血緣關(guān)系庇護(hù)后，面對著完全陌生的政治社會環(huán)境，需要尋找一個新的庇護(hù)組織，于是，社團(tuán)（尤其是鄉(xiāng)族類社團(tuán)）便發(fā)育出庇護(hù)主義功能②。因此，社團(tuán)的內(nèi)部關(guān)系表現(xiàn)出社團(tuán)與成員之間的庇護(hù)與被庇護(hù)關(guān)系。在社團(tuán)外部關(guān)系方面，社團(tuán)與政府之間，構(gòu)成以合作為主導(dǎo)的關(guān)系形態(tài)，一方面，殖民政府在公共物品供給等方面的缺位，需要民間社團(tuán)去填補，于是，澳門社團(tuán)逐漸發(fā)育出“擬政府化”的功能。同樣，自20世紀(jì)70年代中期起，政治機構(gòu)的部分職位引入選舉方式產(chǎn)生，而澳門沒有政黨，而是以社團(tuán)作為參選工具，由此逐漸發(fā)展出“擬政黨化”功能③。實際上，澳門的社會整合是以社團(tuán)為中心而展開的。

然而，回歸以來，澳門社團(tuán)的“擬政府化”功能弱化，因為特區(qū)政府作為“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治方針的實踐者，在政府財政收入充裕的條件下，樂于回應(yīng)社會民眾的民生要求，加大了公共物品與公共服務(wù)的供給范圍與供給強度，因此，原來由社團(tuán)自籌資源向居民提供服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧蛏鐖F(tuán)輸入資源通過社團(tuán)向社會提供服務(wù)的新模式，由此導(dǎo)致社團(tuán)的“擬政府化”功能與方式出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。一些社團(tuán)借著政府資源從滿足社會需要出發(fā)，繼續(xù)不斷擴展其社會服務(wù)的功能。

1．社會服務(wù)的擴展與“擬政府化”功能的轉(zhuǎn)變

一直以來，澳門社團(tuán)向社會提供的社會服務(wù)領(lǐng)域廣泛，類型眾多?；貧w后，社會服務(wù)朝向綜合化、專業(yè)化與國際化發(fā)展趨勢更加明顯。

（1）綜合性社會服務(wù)

一些大型社團(tuán)提供的社會服務(wù)具有綜合性特征，主要包括家庭服務(wù)、幼兒服務(wù)、長者服務(wù)、康復(fù)服務(wù)與社區(qū)服務(wù)等方面。例如，鏡湖醫(yī)院慈善會與同善堂屬于澳門華人創(chuàng)辦的兩個歷史悠久的慈善社團(tuán)，各自管理著多個公益性社會服務(wù)機構(gòu)，包括規(guī)模宏大的醫(yī)療機構(gòu)——鏡湖醫(yī)院、同善堂診所與藥局，以及教育服務(wù)機構(gòu)等。

除了鏡湖醫(yī)院與同善堂兩個歷時百年之久的社團(tuán)之外，在世俗性社團(tuán)組織中，街坊總會、工聯(lián)與婦聯(lián)總會在發(fā)展公益社會服務(wù)方面較為進(jìn)取。街坊總會（1984年）是目前澳門非牟利社團(tuán)中設(shè)置社會服務(wù)機構(gòu)最多的，其提供的公益性社會服務(wù)涉及長者服務(wù)、社區(qū)服務(wù)與青少年服務(wù)等多個領(lǐng)域，相對應(yīng)的公益服務(wù)機構(gòu)分別有長者中心7個、社區(qū)中心14個，青年中心9個，共計30個機構(gòu)。作為雇員利益團(tuán)體，工聯(lián)（1950年）從成立起就將慈善公益社會服務(wù)納入其活動范疇，目前已成為澳門提供綜合性社會服務(wù)的主要團(tuán)體之一，服務(wù)范圍涵蓋醫(yī)療、就業(yè)、老人、青少年、社區(qū)、康復(fù)、技能培訓(xùn)等，服務(wù)機構(gòu)30余個。

（2）專業(yè)性社會服務(wù)

醫(yī)療與教育是澳門社團(tuán)提供的社會服務(wù)中較為專業(yè)的。在基礎(chǔ)教育方面，澳門的許多中小學(xué)校都是由社團(tuán)主辦的，它們提供了從幼兒園到高中的全程基礎(chǔ)教育服務(wù)。例如，澳門鏡湖醫(yī)院慈善會主辦的鏡平學(xué)校（中學(xué)部、小學(xué)部、幼兒園）；同善堂主辦的同善堂中學(xué)、同善堂小學(xué)、同善堂中學(xué)附屬幼兒園、同善堂中學(xué)附屬成人教育部；街坊總會主辦的澳門坊眾學(xué)校（中學(xué)部、小學(xué)部、幼兒園）；工聯(lián)主辦的勞工子弟學(xué)校（中學(xué)部、小學(xué)部、幼兒園），以及工聯(lián)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、業(yè)余進(jìn)修中心。這些教育機構(gòu)提供的都是面向社會開放的專業(yè)化基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育。

在醫(yī)療方面，鏡湖醫(yī)院慈善會除了提供教育等社會服務(wù)外，越來越專注于醫(yī)療服務(wù)的供給，其轄下的鏡湖醫(yī)院更發(fā)展成為澳門本地最重要的非牟利醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，與政府公立醫(yī)院（仁伯爵綜合醫(yī)院）一起承擔(dān)向澳門居民供給醫(yī)療服務(wù)的職責(zé)，其專業(yè)化水平亦顯著提升。

除了上述醫(yī)療與教育類專業(yè)化社會服務(wù)外，近年還涌現(xiàn)出不少面向特殊服務(wù)群體提供服務(wù)的社團(tuán)及機構(gòu)，如澳門弱智人士服務(wù)協(xié)會面向智障者的啟能中心及啟康中心等；澳門弱智人士家長協(xié)進(jìn)會面向重度智障者的曉光中心；澳門利民會主辦的面向精神康復(fù)者的望廈之家及旭日中心；澳門聾人協(xié)會面向聽障人士的聾人服務(wù)中心；澳門扶康會面向精神病康復(fù)者的怡樂軒與面向中、重度智障人士的康盈中心以及面向弱能人士的庇護(hù)工場（寶翠中心）等。

公益類社團(tuán)的涌現(xiàn)更多地表現(xiàn)在解決新興的社會問題，例如毒品、問題賭徒、性工作者等。面對日益嚴(yán)重的濫藥問題，多個以戒毒康復(fù)服務(wù)為主的專業(yè)性公益慈善組織成立并提供相關(guān)服務(wù)，如獲得2011年社會服務(wù)功績獎狀的澳門基督教新生命團(tuán)契S.Y（Smart Youth）部落就是一個面向有濫用藥物傾向及高危青少年傳遞減低傷害信息及作輔導(dǎo)外展服務(wù)的機構(gòu)，其提供的外展服務(wù)時間甚至延伸至深夜。同樣，作為維護(hù)性工作者權(quán)益的紫藤組織亦開始在澳門提供外展服務(wù)。澳門博彩業(yè)的繁榮導(dǎo)致問題賭徒增加，相應(yīng)地，一些社區(qū)公益社團(tuán)承擔(dān)起推廣負(fù)責(zé)任博彩及提供問題賭徒矯治服務(wù)，如逸安病態(tài)賭徒輔助中心。面對新來澳人士的快速增加，為協(xié)助他們盡快適應(yīng)澳門生活環(huán)境并融入社區(qū)生活，街坊總會特別開辦新來澳人士服務(wù)部，提供語言、就業(yè)、心理等綜合輔導(dǎo)服務(wù)。

在志愿服務(wù)方面，長期以來，澳門義工以志愿方式提供非物質(zhì)性服務(wù)，一定程度上彌補了公益組織人力資源短缺問題，志愿服務(wù)也已經(jīng)成為澳門公益服務(wù)不可或缺的組成部分。然而，隨著回歸后經(jīng)濟發(fā)展所引起的全社會人力資源緊張，全職工作者可以抽出時間從事義工工作的越來越少，公益組織的義工隊伍穩(wěn)定性受到影響。與此同時，社會急速發(fā)展導(dǎo)致對志愿服務(wù)的需求規(guī)模擴張。為此，特區(qū)政府在2012年施政報告中明確表示，要增撥資源，并推出青年義工計劃，設(shè)立杰出青年義工獎項，鼓勵志愿服務(wù)活動。從目前澳門義工組織發(fā)展情況看，大型提供公益服務(wù)的團(tuán)體都設(shè)有義工隊，與此同時，專業(yè)性義工團(tuán)體也不斷涌現(xiàn)，如澳門愛心志愿者協(xié)會、義務(wù)工作者協(xié)會、教師志愿者協(xié)會、澳門志愿者總會等，還有不少設(shè)在企業(yè)內(nèi)的義工組織，如美高梅（MGM）、澳電（CEM）等。

（3）社會服務(wù)的境外化與國際化

隨著澳門本地經(jīng)濟的迅猛發(fā)展與財富的快速增加，本地需要慈善救濟與公益服務(wù)對象的日益減少，一些民間組織開始將公益服務(wù)對象轉(zhuǎn)向境外，尤其是內(nèi)地。與此同時，澳門與內(nèi)地千絲萬縷的緊密聯(lián)系也為民間組織搜尋公益服務(wù)對象等信息以及選擇與開展公益服務(wù)項目提供了極大便利。尤其是以港澳人士身份在內(nèi)地各省、市擔(dān)任政協(xié)、青聯(lián)會、海聯(lián)會等委員的澳門人士，通過在澳門本地成立慈善團(tuán)體籌集款項到內(nèi)地開展各種救濟性公益服務(wù)活動。其實，澳門很多民間組織都不同程度地向內(nèi)地提供各種不同的公益性服務(wù)，而近年來面向內(nèi)地的公益性服務(wù)占各民間社團(tuán)所提供服務(wù)的比重更有逐漸上升趨勢，甚至有的公益組織并未在澳門本地開展公益服務(wù)而其全部或大部分公益服務(wù)都面向內(nèi)地。例如，明德慈善會先后在吉林、河南、廣東等多個省份開展“生命之光”救助先天性心臟病兒童、“慈善救助圓夢大學(xué)”資助貧困大學(xué)生以及治療白內(nèi)障的“光明行”等多個慈善項目，并得到了各省慈善總會等機構(gòu)的配合。

澳門民間組織的境外公益性服務(wù)對象并不局限于內(nèi)地，一些國際性公益組織在澳門的分支機構(gòu)也會通過其國際網(wǎng)絡(luò)面向國外進(jìn)行公益服務(wù)。例如，全球宣明會澳門分會主辦“澳門饑饉”籌款活動，以10小時饑饉營、義賣祝?？ǖ确绞?，關(guān)注東非糧荒，籌款幫助東非災(zāi)民脫離饑餓困境。2011年“澳門饑饉”活動籌得善款100余萬澳門元，所籌善款用作援助索馬里、肯尼亞及埃塞俄比亞等東非地區(qū)的糧食保障項目，營救更多東非災(zāi)民。又如，由澳門扶輪社支持、扶輪青年服務(wù)團(tuán)主辦的澳門親善大使活動，每年遴選出親善大使前往印度、尼泊爾、馬來西亞及蒙古等國作親善探訪活動，探訪當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。為了向世界各地難民提供援助，2011年9月16日，澳門明愛總干事潘志明與熱心人士專門組織成立“難民福利會”，籌款開展國際難民的救助活動。

2．社團(tuán)參政活動的增強與社團(tuán)“擬政黨化”功能強化

回歸后，社團(tuán)活動中，除了過往的社會服務(wù)、聯(lián)誼等外，明顯增強了與政治性相關(guān)的活動及功能。由于《澳門基本法》規(guī)定了社團(tuán)在澳門的政治地位，隨著回歸后《澳門基本法》的貫徹與實施，社團(tuán)的“擬政黨化”功能得到進(jìn)一步強化?；貧w后政治的發(fā)展，需要政黨性組織參與的領(lǐng)域與事務(wù)越來越多，從立法會選舉到公共政策咨詢，無不需要具有政治性組織的參與，同時，特區(qū)政府的施政同樣需要得到政治力量的支持，因此，在澳門尚無政黨組織的情況下，社團(tuán)組織，特別是那些具功能性的代表社團(tuán)，其政黨性功能得以強化?？梢哉f，回歸后，澳門社團(tuán)的政治地位得到進(jìn)一步的法律確認(rèn)，而通過《澳門基本法》的設(shè)計，社團(tuán)已成為特區(qū)政治活動不可或缺的參與者，離開了社團(tuán)，澳門政治、社會的運轉(zhuǎn)是難以想象的。

（1）參選等政治活動的增加

現(xiàn)行的行政長官選舉與立法會選舉，沒有社團(tuán)的參與，可以說是無法進(jìn)行的。行政長官選舉委員會分四大界別，在前三個界別中，除了宗教界別分組外，都是通過社團(tuán)選舉產(chǎn)生的，也就是說，行政長官選舉委員會的絕大部分成員（400名選委中有344位）是由各界別內(nèi)社團(tuán)（法人選民）選舉產(chǎn)生的，而界別選委的提名與投票均由獲確認(rèn)界別社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)成員中的代表行使，因此，沒有社團(tuán)的參與就無法產(chǎn)生選委，更不用說行政長官候選人的提名與選舉了。所以說，行政長官的提名與選舉是由各界別社團(tuán)（法人選民）間接行使的。

而在立法會選舉中，從選民登記、提名到競選動員，幾乎每一個環(huán)節(jié)都有社團(tuán)的參與。在選民登記方面，無論是自然人選民，還是法人選民，都需要登記后才能參加選舉。而兩類選民登記都需要社團(tuán)的參與。在自然人選民登記方面，特區(qū)成立后，重新修訂生效的選民登記法擴大了選民登記中的社團(tuán)參與，將原本僅由公民社團(tuán)與提名委員會可以參與選民登記擴大為各類社團(tuán)均可參與，規(guī)定各類社團(tuán)都可以協(xié)助選民登記的宣傳工作。實踐中，由社團(tuán)直接組織、動員與協(xié)助市民進(jìn)行選民登記較為常見。在法人選民登記方面，所謂法人選民就是取得選民登記資格的社團(tuán)組織。與社團(tuán)在自然人選民登記過程中發(fā)揮的宣傳、協(xié)助作用不同，法人選民登記的就是社團(tuán)本身。

在選舉提名方面，在間接選舉方面，如前所述，社團(tuán)法人經(jīng)確認(rèn)登記為相關(guān)利益界別的法人選民，參加間接選舉，通過社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層或管理層的代表，享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，行使提名權(quán)與投票權(quán)。直接選舉的候選人提名同樣需要社團(tuán)的參與。由一個或數(shù)個社團(tuán)（聯(lián)合）組成“提名委員會”，提出候選人名單參加直選，已成為直選候選人提名的基本實踐模式。實際上，所有參選的候選人無一例外地均具有社團(tuán)背景。

在競選動員方面，直接選舉中，競選動員實際上是由社團(tuán)來承擔(dān)的，社團(tuán)組織通過提名委員會提名候選人并獲確認(rèn)后，即參與組織候選人的競選與動員活動，包括經(jīng)費籌措、政綱推介、組織集會，甚至張貼海報、電話勸票等。競選期間，社團(tuán)組織的政綱宣傳會、印制的宣傳品、刊發(fā)于媒體的宣傳廣告等活動層出不窮?？梢哉f，在競選活動過程中，從擬定政綱、籌措經(jīng)費、推介候選人到選民動員、勸票、拉票，每一個環(huán)節(jié)都離不開社團(tuán)的參與。

參加選舉原本是政黨的最主要功能，在澳門，由于沒有政黨組織存在，社團(tuán)代替政黨而出現(xiàn)的“擬政黨化”現(xiàn)象在回歸后得到了強化。

（2）政策倡議與政策咨詢功能的增強

回歸后，社團(tuán)明顯加強了政策倡議與政策咨詢的功能。各主要社團(tuán)都紛紛成立政策研究部門。例如，工聯(lián)成立政策研究暨信息部，街總成立政策研究室，婦聯(lián)成立政策研究室，中華總商會成立策略研究委員會等。此外，還有為數(shù)眾多的以論政議政為主要活動的論政性社團(tuán)成立。同時，一些重要的政策也是由社團(tuán)倡議的。例如，在勞工政策方面，為了落實保障本地雇員優(yōu)先就業(yè)原則，荷官與職業(yè)司機不輸入外勞的政策就是由工會組織提出，并為特區(qū)政府采納。經(jīng)工聯(lián)長期爭取的多項勞動權(quán)益立法修法取得新進(jìn)展，如物管、清潔兩工種最低工資制度獲立法會通過，于2016年1月1日實施?！豆ぷ饕馔饧奥殬I(yè)病損害的彌補制度》新規(guī)定在2015年8月底實施，使雇員在惡劣天氣上下班途中的安全獲得保障。④工聯(lián)積極配合社協(xié)對《勞動關(guān)系法》《聘用外地雇員法》的修法咨詢，到各基層工會聽取意見，邀法律專家進(jìn)行專題研討。工聯(lián)要求政府檢討已實施的工作收入補貼臨時措施，提出或降低申請津貼時數(shù)，或有關(guān)申請以每月計算，讓更多低收入人士能符合資格申請及受惠。延長婦女分娩假期的政策倡議是由婦聯(lián)總會與工聯(lián)提出，并納入到新《勞動關(guān)系法》之中。

社會保障是工聯(lián)、婦聯(lián)及街總等社團(tuán)一直關(guān)注的政策議題。工聯(lián)、街總要求政府應(yīng)向社會保障基金增撥儲備，擴大社保受惠層面，盡快落實非強制性公積金制度，完善非雇員的居民可以自愿參與的機制，并推動政府逐步建立強制性中央公積金制度，爭取長遠(yuǎn)解決各業(yè)職工年老退休保障問題。雙層社保制度是婦聯(lián)一直向當(dāng)局建議的方案，為過去長期未能入網(wǎng)的人士提供登記及追補供款的機制。為實現(xiàn)全民受保，引入非強制公積金制度，構(gòu)建兩層式社會保障，進(jìn)一步完善社會養(yǎng)老保障。

學(xué)習(xí)《世界地理》《中國地理》時，我們在教材安排中，可以明顯發(fā)現(xiàn)其似曾相識的關(guān)聯(lián)性和規(guī)律性，只要稍做分析和整合，學(xué)生就可以順利地完成章節(jié)知識點的組織架構(gòu)。

預(yù)防與制止家庭暴力也是婦聯(lián)長期跟進(jìn)的政策議題。2008年，婦女聯(lián)合總會負(fù)責(zé)人一行拜訪社會工作局，遞交家庭暴力立法建議書，期望特區(qū)政府從立法層面加強對家庭暴力受虐者的保障。婦聯(lián)總會通過對多個國家和地區(qū)有關(guān)家庭暴力立法研究，特別是鄰近地區(qū)的臺灣、香港的家暴立法規(guī)定的認(rèn)識了解，提出了應(yīng)清晰界定“家暴”和“保護(hù)對象”概念、引入與強化執(zhí)行“民事保護(hù)令”制度、簡化法院程序、強調(diào)警員處理家暴的權(quán)能、引進(jìn)監(jiān)督探視子女制度、設(shè)置家暴施虐者輔導(dǎo)及治療制度、建立完備的倡導(dǎo)教育防治網(wǎng)絡(luò)、加強家庭暴力法案涉及的跨部門合作等重要建議。⑤

（3）發(fā)揮人才培養(yǎng)與輸送的功能

在澳門，社團(tuán)承擔(dān)著政治人才的培養(yǎng)與輸送功能。在功能性代表社團(tuán)內(nèi)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)往往被視為社會身份認(rèn)同與社會精英的標(biāo)志與象征。實際上，回歸后經(jīng)由社團(tuán)任職而轉(zhuǎn)入政治機構(gòu)者并不少見，因此，社團(tuán)已成為向管治隊伍輸送精英的重要途徑。

在現(xiàn)任議員中，絕大部分都有社團(tuán)背景。間接選舉本來就是由社團(tuán)法人選舉產(chǎn)生的，全部具有社團(tuán)職務(wù)。直接選舉則是通過社團(tuán)組成提名委員會提名而成為候選人進(jìn)而當(dāng)選的，同樣都具有一定的社團(tuán)職務(wù)。即使是委任議員也大都具有一定的社團(tuán)身份。除了立法會議員，在特區(qū)行政會中，其成員中社會人士也以來自社團(tuán)的居多。

澳門特區(qū)政府設(shè)有不同層次的政策咨詢機構(gòu)。在咨詢機構(gòu)中，雖然其成員數(shù)量不等，有的咨詢機構(gòu)成員較多，有的則較少，但是，各咨詢機構(gòu)的人員構(gòu)成可分為兩類，即官方成員與非官方成員。非官方成員包括社會人士與社團(tuán)代表。其中，社團(tuán)代表幾乎成為各類政府咨詢委員會的不可或缺的成員。可以說，社團(tuán)是向政府咨詢機構(gòu)輸送人才的重要渠道。

此外，在全國人大澳區(qū)代表、全國政協(xié)及內(nèi)地各?。ㄊ?、自治區(qū)）的澳區(qū)政協(xié)委員、青聯(lián)委員、婦女委員、海聯(lián)會成員中，來自澳門各類社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人或代表占據(jù)較大比例。

可以說，社團(tuán)成為培養(yǎng)與輸送澳門政治機構(gòu)人才及澳人在內(nèi)地政治、群團(tuán)機構(gòu)任職人才的重要平臺與渠道。

回歸后，社團(tuán)加強會員權(quán)益保障工作，尤其是一些職業(yè)性社團(tuán)。如婦聯(lián)成立了婦女權(quán)益部；工聯(lián)成立權(quán)益委員會，并將維權(quán)與服務(wù)作為其兩個工作重點。在維權(quán)方面，回歸以來，工聯(lián)主要在就業(yè)保障方面作出了一些努力⑥。例如，2000年，適時承辦文化班緩解失業(yè)問題。通過失業(yè)大學(xué)生教導(dǎo)其他失業(yè)者的方式，紓緩不少失業(yè)者及其家庭的經(jīng)濟困難，提升了失業(yè)人士的文化水平，并穩(wěn)定了社會環(huán)境。2003年，成功處理澳娛勞資糾紛。考慮到該事件對8000名職工及其家庭所可能帶來的沖擊，工聯(lián)總會透過積極介入、參與斡旋，最后與勞工局、澳博、娛職簽署了四方諒解備忘錄，平衡了勞資雙方的憂慮，穩(wěn)定了員工的職位，并改變依靠茶錢作收入主要來源的模式，保證轉(zhuǎn)職員工收入，避免引發(fā)社會震蕩。

公務(wù)員團(tuán)體也圍繞著如何維護(hù)公務(wù)人員權(quán)益展開工作，他們借著約見特區(qū)政府官員的機會，向特區(qū)政府建議保障公務(wù)人員的權(quán)益措施。例如，2013年7月4日，公務(wù)華員職工會新一屆領(lǐng)導(dǎo)層到政府總部與特首崔世安會面，提出改善基層公務(wù)人員生活、復(fù)建公務(wù)員宿舍等五點建議。理事長張國然指起薪點為110及150的基層公務(wù)員生活壓力沉重，部分職位面臨無人入行和流動性高等問題，冀政府向這批基層公務(wù)員每月發(fā)放額外的生活津貼。行政長官其后透過新聞稿稱，關(guān)注到基層公務(wù)人員的壓力，會參考公務(wù)人員薪酬評議會及公務(wù)員團(tuán)體的建議，考慮在津貼、居住方面支持基層公務(wù)人員。⑦

作為教育團(tuán)體，中華教育會關(guān)心教師的權(quán)益保障，積極推動政府訂立《非高等教育私立學(xué)校教學(xué)人員制度框架》（以下簡稱“私框”）⑧。教育會認(rèn)為，“私框”并非是只談教學(xué)人員的薪酬福利的一個法案，更重要的是透過一個公認(rèn)的制度，為教師創(chuàng)設(shè)合理的工作條件，保障教師隊伍的穩(wěn)定性，吸引更多具有素質(zhì)的新血進(jìn)入教育界，攜手共育下一代。該會認(rèn)為，“私框”立法只是第一步，先以法理保障穩(wěn)定教師隊伍，為教師創(chuàng)設(shè)合理的條件，例如解放教師原來沉重的工作量，參考國際標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范不同教學(xué)階段的上課節(jié)數(shù)，規(guī)定每周工作一般為36小時，讓老師可以騰出更多時間輔導(dǎo)學(xué)生，也可以進(jìn)行更有效的專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，形成良性的教育循環(huán)?！八娇颉币嘁?guī)范教學(xué)人員的評核制度和專業(yè)發(fā)展要求，都是提升教師專業(yè)性的有效方式。教育會期望立法會能夠充分理解教育界的所思所想，從速完成“私框”的立法程序。2012年2月29日立法會通過了《非高等教育私立學(xué)校教學(xué)人員制度框架》法案。

由此可見，回歸后，社團(tuán)在參加選舉、維權(quán)、政策倡導(dǎo)與咨詢、培養(yǎng)與輸送政治人才等方面較為進(jìn)取，反映出社團(tuán)政治性功能的拓展與增強，說明回歸后社會管治等政治事務(wù)對社團(tuán)組織作為載體參與需求的提升，社團(tuán)“擬政黨化”功能得以進(jìn)一步深化與發(fā)展。

二、澳門社團(tuán)發(fā)展的內(nèi)部現(xiàn)狀：治理結(jié)構(gòu)、人力資源與財政資源

對于澳門社團(tuán)發(fā)展的內(nèi)部現(xiàn)狀，包括治理結(jié)構(gòu)、人力資源與財政資源等，在此引用對澳門基金會受資助社團(tuán)的問卷調(diào)查進(jìn)行分析，調(diào)查于2015年7月11日至8月16日期間進(jìn)行。樣本是基于澳門基金會2014年社團(tuán)資助名單與課題組的補充樣本，共向721個社團(tuán)發(fā)出問卷。選擇澳門基金會受資助社團(tuán)作為調(diào)查樣本，是考慮到既然是受資助社團(tuán)則屬于活躍社團(tuán)而非名存實亡的社團(tuán)，問卷涉及社團(tuán)的基本概況、人力資源、組織架構(gòu)、服務(wù)與活動、行政與財政五大內(nèi)容，共35個問題。發(fā)送問卷采用電子形式為主，書面形式為輔，并以短信和電話形式通知。總共回收有效問卷363份，回收率為50.3%。

（一）社團(tuán)會員與運作：小規(guī)模與恒?；?/p>

從社團(tuán)的會員規(guī)?？矗霐?shù)社團(tuán)屬于100名會員以下的小規(guī)模團(tuán)體，其中，50名會員以下的占25%，51～100名會員的占22%。擁有101～500名會員的中型規(guī)模社團(tuán)占近三成；500名會員以上的大規(guī)模社團(tuán)超過兩成，其中，501～1000名會員的社團(tuán)占9%，1001～5000名會員的社團(tuán)占10%，超過10000名會員的社團(tuán)占4%。可見，澳門社團(tuán)會員規(guī)模趨向小型化，真正的大型社團(tuán)較為稀少。

此外，近八成社團(tuán)擁有固定的辦公地點。91%的社團(tuán)都有編定年度性工作計劃，說明絕大部分社團(tuán)運作正常，工作有計劃性。有71%的社團(tuán)建立了專門的網(wǎng)站、臉書專頁或微信公眾號，也有約一成社團(tuán)表示正在籌建當(dāng)中，這表明澳門社團(tuán)在運用科技手段和通信工具以開展社務(wù)的情況較為普遍。

（二）社團(tuán)治理結(jié)構(gòu)：規(guī)模龐大與職務(wù)連鎖

社團(tuán)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)關(guān)系到社團(tuán)的治理水平，從社團(tuán)調(diào)查的數(shù)據(jù)⑨可以分析澳門社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)的成員組成、產(chǎn)生和運作。

在理、監(jiān)事成員方面，一般來說，澳門社團(tuán)的治理結(jié)構(gòu)較為龐大，理、監(jiān)事會人數(shù)超過50人的占到16%，31～50人的占9%，21～30人的占16%，11～20人的占31%，10人以下占28%。理、監(jiān)事會人數(shù)與社團(tuán)的會員數(shù)量多寡存在一定的聯(lián)系，在受調(diào)查的社團(tuán)中，會員超過1萬人的占4%，501～1萬人的占20%。一些大型社團(tuán)的治理結(jié)構(gòu)中，理、監(jiān)事成員眾多。另一個特點是由于社團(tuán)數(shù)量多而人際關(guān)系較為緊密，故而不同社團(tuán)之間理、監(jiān)事兼職連鎖的現(xiàn)象較為突出。

在理、監(jiān)事的產(chǎn)生方式方面，主要以內(nèi)部協(xié)商或內(nèi)部競選兩種方式為主，分別占45%和41%，由上一任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)推薦或直接由其指定的占7%，沒有出現(xiàn)由政府部門推薦或指定理監(jiān)事成員的情況。可以說，從理、監(jiān)事產(chǎn)生方式看，社團(tuán)具有非政府性與獨立性，因為并無政府部門的干預(yù)或指定理、監(jiān)事成員的情況出現(xiàn)，但是，超過一半的社團(tuán)是經(jīng)內(nèi)部協(xié)商或上一任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)推薦或直接指定而非選舉方式產(chǎn)生，則說明這些社團(tuán)的內(nèi)部治理具有較為濃厚的人治色彩，而41%的社團(tuán)真正按照選舉方式產(chǎn)生社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)成員，表明社團(tuán)治理具有一定程度的制度化與法理化。

在社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的任期方面，理事長為首任的情況最多，約占38%，而連任兩屆的占32%，連任三屆或以上的占28%。也就是說，有60%的社團(tuán)理事長屬于連任，其中，近三成的連任三屆或以上，在一定程度上反映了社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層的更新機制存在問題。

從運作上看，每年召開1～2次理事會議的社團(tuán)占35%，其次為每月召開1次和每個季度召開1次的，分別占25%和23%，僅有17%社團(tuán)每兩個月召開1次理事會?？梢哉f，從整體上看，理事會召開的頻率不算太高，與理事會人數(shù)太過龐大密切相關(guān)，因為人數(shù)多，召集會議相對來說就比較困難。

（三）社團(tuán)人力資源：業(yè)余化與微型化

社團(tuán)人力資源情況，包括社團(tuán)員工與義工的來源、招聘及培訓(xùn)。過半數(shù)社團(tuán)沒有聘請受薪的全職或兼職員工，在聘請全職員工方面，14%的社團(tuán)聘請了1個全職員工，另外16%的社團(tuán)聘請了2～5個員工，而聘請6～10個員工占7%，聘請10個以上員工的社團(tuán)占9%。在聘請兼職員工方面，16%的社團(tuán)聘請了1個兼職員工，聘請2～5個兼職員工的占18%，聘請6～10個兼職員工的占4%，聘請10個以上兼職員工的社團(tuán)同樣占4%?？梢?，超過半數(shù)以上的社團(tuán)是無薪的兼職人員在從事社團(tuán)工作，而僅15%左右的社團(tuán)聘請了1個全職或兼職員工，說明近2/3的澳門社團(tuán)屬于小型化社團(tuán)，反映了澳門社團(tuán)的業(yè)余化、碎片化與微型化。

在聘請員工時，半數(shù)社團(tuán)都是通過同事或朋友推薦的，這充分表明了澳門的熟人社會特征，刊登報紙廣告或互聯(lián)網(wǎng)廣告也是另一個主要的員工招聘方法，占19%與6%；經(jīng)勞工事務(wù)局招聘的占6%，但幾乎沒有社團(tuán)會利用職業(yè)介紹所尋找雇員。

為了進(jìn)一步了解與分析社團(tuán)的人力資源狀況，在那些聘請了員工的社團(tuán)中，八成半社團(tuán)認(rèn)為大致可以招聘到合格的員工，認(rèn)為招聘不到合格員工的（“不同意”與“非常不同意”）僅有11%。同時，也能留住員工的占80%，留不住員工的（“不同意”與“非常不同意”）的有18%。85%的社團(tuán)表示可以為員工提供相應(yīng)的培訓(xùn)計劃與專業(yè)發(fā)展機會，不能提供的僅占9%。但是，在能否為員工提供具競爭力的薪酬方面，持否定觀點的社團(tuán)明顯較多，占據(jù)三成?；卮稹耙话恪钡恼?3%，而認(rèn)為能夠提供具競爭力薪酬的有27%?？梢姡m然澳門整體勞動力資源較為緊張，但是，社團(tuán)仍然可以招聘到合適的員工，只是在向員工提供的薪酬競爭力方面稍遜一籌。

在員工自然與素質(zhì)特征方面，年齡上，30～44歲的中年人擔(dān)任社團(tuán)雇員的情況最多，占44%；其次為15～29歲的青年人，占34%；兩者合共占近八成。45～59歲的占19%。超過60歲的，僅占3%。學(xué)歷上，員工的平均學(xué)歷尚算較高，68%的員工都具有大?；虼髮W(xué)以上文憑，具有高中文憑的員工占24%，初中學(xué)歷的員工占7%，小學(xué)畢業(yè)的員工占1%。

社團(tuán)人力資源中，非常重要的部分是義工。澳門社團(tuán)中，擁有義工和沒有義工的社團(tuán)各占總數(shù)的五成。在擁有義工的177個社團(tuán)中，34%的社團(tuán)義工數(shù)目在10人以內(nèi)，11～30名義工與31～100名義工的社團(tuán)分別占24%與23%，擁有100人以上義工的社團(tuán)很少?？梢?，澳門社團(tuán)的規(guī)模大多是有限的。

在義工的服務(wù)時間方面，六成社團(tuán)義工每月平均工作時間在10小時以下；11～20小時的占17%，21～30小時的占12%，31小時以上的占11%。73%的社團(tuán)沒有義工培訓(xùn)計劃，設(shè)有義工培訓(xùn)計劃的社團(tuán)僅占27%。

（四）內(nèi)部財政狀況：依賴政府輸入

財政資源是一個組織運作的生命線。數(shù)據(jù)顯示，八成社團(tuán)編寫年度預(yù)算計劃。

在社團(tuán)的收入來源方面，數(shù)據(jù)顯示，澳門基金會是社團(tuán)最重要的資助者，在第一大來源中，有36.36%的社團(tuán)以澳門基金會為首要的資金支持者。除澳門基金會以外的其他政府部門是另一主要的收入來源，占33.61%。而個人捐款和會員會費在收入來源中排列第三與第四，分別占8.54%與6.89%。也有小部分社團(tuán)會向企業(yè)和私人基金會尋求資金支持，其中，來自企業(yè)的贊助占4.41%，非政府部門的私人基金會占0.83%，銷售物品或提供服務(wù)收費占1.93%，但幾乎沒有社團(tuán)依靠投資方式維持運作。不難想見，澳門民間社團(tuán)呈現(xiàn)出對政府資源的高度依賴關(guān)系。

在支出方面，過去一年開支為10萬以下和10萬～50萬澳門幣的社團(tuán)比例最高，各占27%與28%，支出50萬～100萬澳門幣、100萬～500萬澳門幣之間的社團(tuán)分別占19%與18%，而500萬～1000萬澳門幣開支的社團(tuán)為4%，超過1000萬澳門幣的社團(tuán)為4%。

從支出內(nèi)容看，57%的社團(tuán)回答經(jīng)費首要用于舉辦活動開支，其次是人員薪酬，占21%；場地租金居第三位，為11%；服務(wù)提供開支為3%。也就是說，在社團(tuán)開支中，活動開支、人員薪酬與場地租金位列前三項，屬于社團(tuán)最重要的開支，其他開支所占比例都較小。

社團(tuán)的財務(wù)人員絕大部分都是兼職性質(zhì)，只有近兩成社團(tuán)聘用了專門的財務(wù)人員。在社團(tuán)財務(wù)報告公開方面，僅有兩成的社團(tuán)對外公開年度財務(wù)報告，公開方式以刊登在公開出版的社團(tuán)年度報告中為主，占23%；其次是在社團(tuán)網(wǎng)站和本地報紙上公開，分別為10%與5%?？梢?，社團(tuán)的財務(wù)透明度是不足夠的。不過，盡管八成社團(tuán)不會采用上述方式對外公開財務(wù)情況，但其中大部分都會在社團(tuán)內(nèi)部的年度會員上公開，也會向資助部門例如澳門基金會提交財務(wù)報告。

結(jié)論

回歸后，澳門社團(tuán)發(fā)展進(jìn)入一個新的歷史階段。隨著政治變革與經(jīng)濟社會的發(fā)展，無論是社團(tuán)的總量、結(jié)構(gòu)與功能等基本方面，還是社團(tuán)的治理、人力與財政資源等內(nèi)部要素方面都出現(xiàn)了一些新的變化。

一方面，社團(tuán)總量驟增與密度上升，新型社團(tuán)不斷涌現(xiàn)導(dǎo)致社團(tuán)類型更加多樣化。同時，社團(tuán)活動及功能出現(xiàn)了變化。隨著社團(tuán)提供的社會服務(wù)朝向綜合化、專業(yè)化與國際化的擴展，社團(tuán)“擬政府化”功能發(fā)生了轉(zhuǎn)變。而隨著《澳門基本法》對社團(tuán)在澳門政治中地位的確立，社團(tuán)在參加選舉、維護(hù)權(quán)益、政策倡導(dǎo)與咨詢、培養(yǎng)與輸送政治人才等參政活動中進(jìn)一步增強，社團(tuán)的“擬政黨化”功能得到強化。

另一方面，從社團(tuán)的內(nèi)部運作看，在社團(tuán)會員規(guī)模方面，隨著社團(tuán)數(shù)量的增加，社團(tuán)規(guī)模趨向小型化，真正的大型社團(tuán)并不多。在社團(tuán)的治理結(jié)構(gòu)中，理、監(jiān)事成員眾多，且不同社團(tuán)之間理、監(jiān)事兼職連鎖的現(xiàn)象較為突出。而社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)成員的產(chǎn)生顯示出社團(tuán)治理具有一定程度的制度化、法理化與人治化色彩。至于社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的連任度較高則反映了社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層更新機制存在問題。在社團(tuán)人力資源方面，超過半數(shù)以上的社團(tuán)是無薪的兼職人員從事社團(tuán)管理工作，說明澳門社團(tuán)存在業(yè)余化、碎片化與微型化的現(xiàn)象。即使是社團(tuán)雇用的有薪人員，其薪酬水平也處于缺乏競爭力的狀態(tài)。在社團(tuán)財政開支方面，其財政來源嚴(yán)重依賴政府資源的輸入，而在社團(tuán)開支中，活動開支、人員薪酬與場地租金位列前三項，屬于社團(tuán)最重要的開支。至于社團(tuán)的財務(wù)透明度，則顯得不太夠。

①丁開杰：《從第三部門到社會企業(yè)：中國的實踐》，《透視社會企業(yè)：中國與英國的經(jīng)驗》，北京：英國文化協(xié)會（The British Council），2007年，第77頁。

②婁勝華：《庇護(hù)主義與澳門社團(tuán)文化》（三），澳門：《澳門日報》，2009年4月27日，第E07版。

③婁勝華：《轉(zhuǎn)型時期澳門社團(tuán)研究——多元社會中法團(tuán)主義體制解析》，廣州：廣東人民出版社，2004年，第235～294頁。

④《訂最低工資工會法提案鄭仲錫：立法維權(quán)新進(jìn)展》，澳門：《澳門日報》，2015年12月11日，第A14版。

⑤《婦聯(lián)家暴立法建議呈社局》，澳門：《澳門日報》，2008年12月24日，第B06版。

⑥《回顧工運盡顯團(tuán)結(jié)》，澳門：《澳門日報》，2013年1月18日，第B05版。

⑦《昨晤崔世安提五建議華員會倡增基層公仆津貼》，澳門：《澳門日報》，2013年7月5日，第B02版。

⑧《訪十九會員學(xué)校晤千教師達(dá)共識教育會促私框盡早立法》，澳門：《澳門日報》，2011年7月18日，第C01版。

⑨《澳門社團(tuán)發(fā)展現(xiàn)況及未來趨勢研究問卷調(diào)查報告》，2015年8月。

［責(zé)任編輯 胡榮榮］

D676.59

A

1000-7687（2016）04-0078-13

婁勝華，澳門理工學(xué)院教授。