鄭旗 程風(fēng)美

摘 要：通過中國與歐洲20個(gè)體育教育協(xié)會(huì)成員國課外體育活動(dòng)的政策特點(diǎn)、組織管理、時(shí)間安排等的比較，從中得出如下啟示：我國應(yīng)分清責(zé)任主體，切實(shí)落實(shí)政策，正確認(rèn)識(shí)課外體育活動(dòng)功能與價(jià)值，強(qiáng)化師資配置，探索和形成課外體育活動(dòng)學(xué)校、社區(qū)、體育組織聯(lián)動(dòng)的模式及運(yùn)行機(jī)制。

關(guān) 鍵 詞：學(xué)校體育；課外體育活動(dòng)；歐洲；中國

中圖分類號(hào)：G807.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2016）06-0108-04

An analysis of comparison between Chinese and European extracurricular

sports activities

ZHENG Qi，CHENG Feng-mei

（School of Physical Education，Shanxi Normal University，Linfen 041000，China）

Abstract： By comparing the policy characteristics， organization management and time allocation etc regarding extracurricular sports activities in China and 20 physical education association member countries in Europe， the authors derived the following inspirations therein： China should clarify the subject of responsibility， implement policies in practice， correctly recognize the functions and values of extracurricular activities， intensify teacher configuration， explore and form an extracurricular activity mode and operating mechanism in which schools， communities and sports organizations are interactive.

Key words： school physical education；extracurricular sports activity；Europe；China

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”[1]。隨后許多學(xué)校進(jìn)行了積極探索。全球化中的不同地域?qū)W校體育發(fā)展是近年來國際體育教育領(lǐng)域關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一[2-3]，通過比較體育的視角研究不同國家各種體育現(xiàn)象外部特征，成為解決某些現(xiàn)實(shí)問題的重要實(shí)踐指向。歐洲各國是世界上學(xué)校體育最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，在青少年體育工作上有著較為完善的政策和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，課外體育活動(dòng)更是有著各種獨(dú)特的發(fā)展方式和特點(diǎn)。本研究基于迪爾森·馬奎斯等[4]的研究，探討中國與歐洲20個(gè)體育教育協(xié)會(huì)成員國（比利時(shí)、波斯尼亞和黑塞哥維那、克羅地亞、塞浦路斯、捷克、芬蘭、法國、德國、意大利、拉脫維亞、盧森堡、荷蘭、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、塞爾維亞、斯洛文尼亞、瑞典、瑞士、英國）課外體育活動(dòng)的政策特點(diǎn)、組織管理、時(shí)間安排等的差異，以期為我國學(xué)校體育課外活動(dòng)的開展提供借鑒。

1 中國與歐洲課外體育活動(dòng)現(xiàn)狀

1）政策特點(diǎn)。

從課外體育活動(dòng)的政策特點(diǎn)來看，主要對(duì)課外體育活動(dòng)是否必修、與體育課的關(guān)系以及是否付費(fèi)等問題進(jìn)行討論。

首先，在歐洲20個(gè)體育教育協(xié)會(huì)成員國中，波斯尼亞和黑塞哥維那、克羅地亞、拉脫維亞、羅馬尼亞、塞爾維亞和斯洛文尼亞6個(gè)國家課外體育活動(dòng)要求必修，法國、英國、德國、意大利、比利時(shí)、瑞典等14個(gè)成員國沒有要求必修。課外體育活動(dòng)要求必修的6個(gè)國家，除拉脫維亞外，都在歐洲的東南部地區(qū)。這些國家有的受到前蘇聯(lián)的保護(hù)，有的是前南斯拉夫成員，地緣政治對(duì)學(xué)校體育的影響顯而易見。在歐洲14個(gè)沒有要求必修的國家，都位于西歐，課外體育活動(dòng)主要采用其他方式進(jìn)行。典型的代表是英國和芬蘭，英國青少年參與課外體育活動(dòng)主要通過體育信任組織（YST）所策劃和組織的一系列活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)[5]；芬蘭被很多學(xué)者認(rèn)為是青少年課外體育參與最好的國家之一，近半數(shù)參加體育活動(dòng)的青少年在各種非政府體育協(xié)會(huì)組織中養(yǎng)成了經(jīng)常鍛煉身體的習(xí)慣[6]。

我國1990年頒布《學(xué)校體育工作條例》時(shí)，就規(guī)定普通中小學(xué)校應(yīng)保證學(xué)生每天1小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間。1995年頒布的《中華人民共和國體育法》明確提出，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織多種形式的課外體育活動(dòng)，開展課外訓(xùn)練和體育競(jìng)賽，并根據(jù)條件每學(xué)年舉行1次全校性的體育運(yùn)動(dòng)會(huì)[7]。2005年教育部印發(fā)《關(guān)于落實(shí)保證中小學(xué)生每天體育活動(dòng)時(shí)間的意見》中重申：“凡沒有體育課的當(dāng)天，學(xué)校要組織學(xué)生參加1小時(shí)課外體育活動(dòng)，課外體育活動(dòng)時(shí)間應(yīng)排進(jìn)課表，形成制度?！盵8]也就是說，我國課外體育活動(dòng)是必修的，但不少學(xué)校安排課外體育活動(dòng)時(shí)，往往沒有考慮與體育課的銜接，并不認(rèn)為課外體育活動(dòng)是每個(gè)學(xué)生都要必修，學(xué)校體育的重心停留在體育課方面，并沒有使課外體育活動(dòng)成為另一個(gè)重心，即實(shí)質(zhì)性必修。2012年10月，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)[2012]53號(hào)印發(fā)教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》，明確了學(xué)校體育課和課外體育活動(dòng)的關(guān)系，但條款規(guī)制的剛性要求仍顯不足。

其次，英國、法國、意大利、瑞士等11個(gè)國家將課外體育活動(dòng)看作是體育課的延伸，而比利時(shí)、塞浦路斯、捷克、芬蘭、德國、拉脫維亞、波蘭、羅馬尼亞和瑞典等9個(gè)國家并不認(rèn)為是體育課的延伸，并且除了拉脫維亞和羅馬尼亞外，這些國家每周也沒有提供課外體育活動(dòng)，但他們都認(rèn)為課外體育活動(dòng)屬于教育的重要組織部分，不可或缺，可以采用多種方式進(jìn)行。以德國為例，德國最發(fā)達(dá)的就是體育俱樂部，德國中小學(xué)下午放學(xué)很早，很多家長(zhǎng)都會(huì)為孩子選擇喜愛的俱樂部，利用課余時(shí)間接受某個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的訓(xùn)練，青少年中參加體育俱樂部的占到同齡人的60%以上，這不僅是對(duì)體育課的一個(gè)有益補(bǔ)充，在某種意義的作用超過了體育課[9-10]。從我國來看，與部分歐洲發(fā)達(dá)國家一樣，課外體育活動(dòng)盡管被看作是體育課的延伸、體育課的補(bǔ)充，并成為一種制度性的要求，但在對(duì)于課外體育活動(dòng)的實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)、內(nèi)容和實(shí)施方式等方面，落后于部分歐洲國家，尤其是在青少年體育俱樂部建設(shè)上，與歐洲國家存在較大的差距，這既有傳統(tǒng)文化和“應(yīng)試教育”因素的影響，也有政府和社會(huì)供給側(cè)等因素的影響。

最后，參與課外體育活動(dòng)是否需要付費(fèi)。歐洲只有法國、波蘭和瑞典參加課外體育活動(dòng)要求付費(fèi)。有學(xué)者認(rèn)為，課外體育活動(dòng)收費(fèi)對(duì)于處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低的人群來說可能是個(gè)障礙，尤其是對(duì)于依賴學(xué)校參加體育鍛煉并實(shí)現(xiàn)身體活動(dòng)目標(biāo)的青少年來說，這項(xiàng)措施似乎是有偏見的，但幸運(yùn)的是這一政策在歐洲并不是普遍實(shí)施[11]。大部分歐洲國家將學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政，并認(rèn)為體育是社會(huì)福利的一部分。近期我國出臺(tái)了政府購買公共體育服務(wù)的政策，購買課外體育活動(dòng)應(yīng)作為其中的內(nèi)容。與此同時(shí)，部分地區(qū)出現(xiàn)了社會(huì)資本流向課外體育活動(dòng)的動(dòng)向，課外體育活動(dòng)中的付費(fèi)問題不可回避，在政策導(dǎo)向和設(shè)計(jì)上應(yīng)該引起主管部門的關(guān)注。

2）組織管理。

課外體育活動(dòng)具有自主性、參與性、娛樂性、選擇性和社會(huì)性等特點(diǎn)，其內(nèi)容比較寬泛，因而管理較為復(fù)雜[12]。在此主要從責(zé)任機(jī)構(gòu)、責(zé)任主體和教師資格等宏觀要素分析。

首先，歐洲20個(gè)體育教育協(xié)會(huì)成員國中，有11個(gè)國家課外體育活動(dòng)由教育部門負(fù)責(zé)；羅馬尼亞和瑞典由體育部門直接負(fù)責(zé)；克羅地亞和捷克則由教育部門和體育部門共同負(fù)責(zé)；芬蘭由隸屬于教育部的文化、體育和青年政策部門負(fù)責(zé)，6個(gè)國家由其他部門負(fù)責(zé)。在具體責(zé)任主體上，歐洲國家主要涉及校內(nèi)體育教師、校外體育教師和校外教練員3類，課外體育活動(dòng)主要由校內(nèi)體育教師負(fù)責(zé)，拉脫維亞和瑞士課外活動(dòng)也可由校外體育教師執(zhí)教，英國、荷蘭和捷克3個(gè)國家課外體育活動(dòng)也可由校外的體育教練員授課，德國、斯洛文尼亞、瑞典3個(gè)國家3類責(zé)任主體均可施教。

我國學(xué)校課外體育活動(dòng)，主要包括校內(nèi)課外體育活動(dòng)和校外社區(qū)體育活動(dòng)，主要由教育部和國家體育總局共同負(fù)責(zé)。校內(nèi)課外體育活動(dòng)主要由校長(zhǎng)或主管副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)實(shí)施，體育教師則是業(yè)務(wù)工作責(zé)任人，而校外社區(qū)體育活動(dòng)的責(zé)任者不明確，是教師還是體育教練員或社會(huì)體育指導(dǎo)員？是家庭還是社區(qū)負(fù)責(zé)？盡管近年來我國有學(xué)者進(jìn)行了“學(xué)校、家庭、社會(huì)一體化”的探索[13]，但僅是在嘗試階段。在校外體育活動(dòng)政策、責(zé)任主體、場(chǎng)地設(shè)施、資金投入、組織管理、指導(dǎo)服務(wù)等機(jī)制和運(yùn)作模式上，仍有待深入思考。

其次，從課外體育活動(dòng)教師的資格要求看，歐洲20個(gè)體育教育協(xié)會(huì)成員國中，比利時(shí)、捷克、意大利、葡萄牙、塞爾維亞、斯洛文尼亞、瑞士等7個(gè)國家，指導(dǎo)教師必須獲得碩士學(xué)位；波斯尼亞和黑塞哥維那、克羅地亞、塞浦路斯、法國、拉脫維亞、盧森堡、荷蘭、波蘭和羅馬尼亞等9個(gè)國家，指導(dǎo)教師需有學(xué)士學(xué)位；德國、瑞典和英國3個(gè)國家，對(duì)課外體育活動(dòng)指導(dǎo)教師資格沒有明確要求。

從我國來看，包括課外體育活動(dòng)在內(nèi)的各級(jí)各類學(xué)校的教師資格有著嚴(yán)格的任用制度。1993年頒布的《中華人民共和國教師法》和1995年頒布的《教師資格條例》對(duì)不同類型學(xué)校教師資格和任用有具體規(guī)定；近年我國又頒布中學(xué)、小學(xué)、幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、中小學(xué)教師資格考試暫行辦法，并進(jìn)行了“國培計(jì)劃”、“卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃”、“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”等工程，使我國包括體育教師在內(nèi)的中小學(xué)教師隊(duì)伍基本結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，但整體數(shù)量上，尤其是在學(xué)歷結(jié)構(gòu)和層次上與歐洲國家存在著很大差距。盡管體育教師是校內(nèi)課外體育活動(dòng)組織實(shí)施的責(zé)任人，但在整體結(jié)構(gòu)性缺編的現(xiàn)狀下，既要承擔(dān)中小學(xué)體育課的教學(xué)任務(wù)，又要使教學(xué)內(nèi)容在課外活動(dòng)中延伸，再指導(dǎo)校外體育活動(dòng)就捉襟見肘了。

3）活動(dòng)時(shí)間。

Cavill等[14]研究表明，在促進(jìn)體質(zhì)健康方面，兒童和青少年每天應(yīng)該進(jìn)行至少60 min的體育活動(dòng)。有規(guī)律的體力活動(dòng)有利于心肺和肌肉健康、有利于良好的身體成分分布，促進(jìn)骨骼健康，持續(xù)改善心血管和代謝健康相關(guān)的指標(biāo)，減輕心理壓力和抑郁癥癥狀。學(xué)生參加課外體育活動(dòng)的時(shí)間，是反映學(xué)校課外體育活動(dòng)開展程度的重要指標(biāo)。

首先，從每周課外體育活動(dòng)的時(shí)間安排來看，歐洲國家小學(xué)每周平均2.9 h，中學(xué)每周平均3.1 h；每次課外體育活動(dòng)時(shí)間平均66.1 min。

根據(jù)我國課外體育活動(dòng)的政策要求及有關(guān)假日的安排，學(xué)校課外體育活動(dòng)時(shí)間理論上為每周5 h，每天不低于60 min。中央7號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：確保學(xué)生每天鍛煉1 h。沒有體育課的當(dāng)天，學(xué)校必須在下午課后組織學(xué)生進(jìn)行1 h集體體育鍛煉并將其列入教學(xué)計(jì)劃。2011年7月教育部印發(fā)的《切實(shí)保證中小學(xué)生每天1小時(shí)校園體育活動(dòng)的規(guī)定》，再次重申中央7號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定，并要建立保證中小學(xué)生每天1 h校園體育活動(dòng)的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)制度，國辦53號(hào)文件是中央7號(hào)文件的延續(xù)和細(xì)化[15]。從近年的系列政策文件中可以看出，我國對(duì)課外體育活動(dòng)時(shí)間的重視，但從我國《2014年全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查公報(bào)》報(bào)道來看，隨著年齡的增長(zhǎng)，6～19歲兒童青少年每周參加體育鍛煉的次數(shù)減少，在每周參加10次以上體育鍛煉的人群中，6～9歲人群占30.5%，而16～19歲人群僅占17%。在校上學(xué)的6～19歲兒童青少年有74.2%人能夠每周參加課外體育活動(dòng)，其中每周參加2次的人數(shù)百分比最高，為28.8%，每次體育鍛煉的持續(xù)時(shí)間在30～59 min的人數(shù)百分比最高，為67.5%。而在校外體育鍛煉中，6～19歲兒童青少年每次體育鍛煉的持續(xù)時(shí)間也是在30～59 min的人數(shù)百分比最高，為60.4%，其次為持續(xù)時(shí)間在60 min以上的，為21.2%，持續(xù)時(shí)間30 min以內(nèi)的人數(shù)占到18.3%[16]?？梢姡覈杂?5.8%的在校學(xué)生每周不參加課外體育活動(dòng)。課外體育活動(dòng)政策在落實(shí)上仍存在許多問題。

2 歐洲學(xué)校課外體育活動(dòng)發(fā)展對(duì)中國的啟示

1）分清責(zé)任主體，切實(shí)落實(shí)課外體育活動(dòng)的政策。

教育、體育行政部門和社會(huì)組織應(yīng)根據(jù)責(zé)任主體，將我國學(xué)校課外體育活動(dòng)有關(guān)政策落實(shí)到位。各級(jí)教育行政部門主要負(fù)責(zé)校內(nèi)課外體育活動(dòng)的開展，確保行政管理到位，條件保障有力、評(píng)價(jià)監(jiān)督有效、運(yùn)行機(jī)制暢通，認(rèn)真落實(shí)每天1 h的課外體育活動(dòng)時(shí)間；各級(jí)體育行政部門主要負(fù)責(zé)校外青少年體育活動(dòng)的場(chǎng)地器材等條件保障，尤其是加強(qiáng)青少年體育俱樂部的建設(shè)和政府購買的力度，創(chuàng)新校外青少年體育活動(dòng)管理模式，開展豐富多彩的校外體育競(jìng)賽；各類社會(huì)組織，如中國學(xué)生體育協(xié)會(huì)、中國學(xué)校體育研究會(huì)、中國體育科學(xué)學(xué)會(huì)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)政策，調(diào)整協(xié)會(huì)職能，加強(qiáng)對(duì)青少年課外體育活動(dòng)的研究，加大社會(huì)組織的供給力度，吸引廣大青少年參加課外體育活動(dòng)；學(xué)校是校內(nèi)課外體育活動(dòng)的責(zé)任主體，校長(zhǎng)是所在學(xué)校課外體育活動(dòng)的第一責(zé)任人，要確保學(xué)生課外體育活動(dòng)的具體落實(shí)。

2）明確目標(biāo)定位，認(rèn)清課外體育活動(dòng)功能與價(jià)值。

我國學(xué)校課外體育活動(dòng)與部分歐洲國家一樣，被認(rèn)為是體育課的延伸，但對(duì)于課外體育活動(dòng)功能與價(jià)值的認(rèn)識(shí)差異較大。迪爾森·馬奎斯認(rèn)為，青少年社會(huì)適應(yīng)與身體健康由課外活動(dòng)提供，一個(gè)更高層次的學(xué)術(shù)成就似乎也與參加課外活動(dòng)有關(guān)。而在我國多年來對(duì)青少年參加課外體育活動(dòng)的研究較為薄弱，對(duì)課外體育活動(dòng)功能與價(jià)值宣傳不夠，受應(yīng)試教育的影響，好多家長(zhǎng)對(duì)青少年參加課外體育活動(dòng)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，不認(rèn)同體育鍛煉1 h“8-1>8”的觀點(diǎn)，尤其在對(duì)待參加校外體育活動(dòng)上，許多家長(zhǎng)讓孩子奔波于補(bǔ)課班、考級(jí)班，而忽視課外體育鍛煉在孩子健康成長(zhǎng)中的作用；在我國大部分學(xué)校，體育課上教學(xué)是一套內(nèi)容，課外體育活動(dòng)練習(xí)的卻是另一套內(nèi)容，影響了學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能和特長(zhǎng)的形成，更沒有形成獨(dú)特的學(xué)校體育文化，缺少對(duì)課外體育活動(dòng)的價(jià)值認(rèn)同。因此，我國要吸收歐洲課外體育活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，充分肯定和宣傳課外體育活動(dòng)的功能，以學(xué)生發(fā)展為中心，最大限度地通過課外體育活動(dòng)培養(yǎng)全面發(fā)展的學(xué)生，使體育在學(xué)生課外時(shí)間中占有重要的地位，充分發(fā)揮課外體育活動(dòng)的價(jià)值與功能。

3）強(qiáng)化師資配置，提高教師指導(dǎo)課外體育活動(dòng)的能力。

課外體育活動(dòng)的師資配置，是落實(shí)中央7號(hào)文件和國辦發(fā)53號(hào)文件的關(guān)鍵。歐洲學(xué)校對(duì)課外體育活動(dòng)教師資格要求，尤其是校外體育活動(dòng)指導(dǎo)教師的配置對(duì)我國有一定的借鑒意義。基于我國中小學(xué)體育教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀，特別是中西部縣鎮(zhèn)以下學(xué)校的農(nóng)村體育教師隊(duì)伍現(xiàn)狀，要采取切實(shí)可行的措施，分類推進(jìn)，加大體育教師補(bǔ)充的力度，實(shí)施兼職體育教師培訓(xùn)和補(bǔ)貼制度，建立校外青少年體育活動(dòng)輔導(dǎo)員制度，積極鼓勵(lì)社會(huì)體育指導(dǎo)員、優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員從事校內(nèi)外青少年體育活動(dòng)指導(dǎo)工作，普遍提高體育教師控制和實(shí)施課外體育活動(dòng)的能力，確保學(xué)生每天鍛煉1 h。

4）重視校外活動(dòng)，形成學(xué)校、社區(qū)、體育組織聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

歐洲國家學(xué)校課外活動(dòng)最重要的特色之一，就是校外體育俱樂部對(duì)青少年的吸引力。英國、德國、比利時(shí)、波蘭的課外體育活動(dòng)主要由校外體育俱樂部和社會(huì)體育組織管理實(shí)施，青少年選擇合適的時(shí)間參加自己愛好的體育項(xiàng)目來鍛煉，參加課外體育活動(dòng)已成為學(xué)生的習(xí)慣和常態(tài)，學(xué)校甚至只起到輔助作用。我國青少年體育俱樂部無論數(shù)量還是硬件、軟件與歐洲國家存在較大差距。在新一輪學(xué)校體育改革中，社區(qū)、體育俱樂部、家庭、體育社會(huì)組織將承擔(dān)更多的責(zé)任。因此，在強(qiáng)調(diào)校內(nèi)課外體育活動(dòng)同時(shí)，探索學(xué)校、社區(qū)、體育社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)的模式及長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)成為改革的重要領(lǐng)域和方向，成為保證青少年每天鍛煉1 h，掌握科學(xué)鍛煉的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能和有效方法的重要途徑。

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