周愛光 杜高山

摘 要：對我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征等進(jìn)行了分析。研究認(rèn)為，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，已經(jīng)初步形成了以競賽表演業(yè)和健身休閑業(yè)為驅(qū)動，體育用品業(yè)為支撐，多元業(yè)態(tài)快速發(fā)展的良好勢頭。但在我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，國內(nèi)體育賽事職業(yè)化、品牌化和商業(yè)化程度不高等問題。提出通過加快體育管理體制改革、優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展體育服務(wù)業(yè)消費(fèi)和創(chuàng)新體育場館運(yùn)營模式等途徑，推動我國體育健身休閑業(yè)和體育競賽表演業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、多元業(yè)態(tài)融合，形成體育品牌，提高我國體育產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

關(guān) 鍵 詞：體育經(jīng)濟(jì)；體育產(chǎn)業(yè)；體育消費(fèi)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；競賽表演業(yè)；健身休閑業(yè)；體育用品業(yè)；新常態(tài)；中國

中圖分類號：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-7116（2016）06-0007-07

A study of sports industry development in China from the perspective of

new normal state

ZHOU Ai-guang，DU Gao-shan

（School of Physical Education，South China Normal University，Guangzhou 510006，China）

Abstract： The authors analyzed the current development situation and industrial structure characteristics of the sports industry in China， and put forward the following opinions： sports industry development in China is in a good situation， having formed a good momentum of multi-business rapid development driven by the competitive performance industry and the fitness & leisure industry and supported by the sports goods industry； however， in the process of sports industry development in China， there are still problems such as imperfect industry structure， not high degree of domestic sports game professionalization， branding and commercialization， etc. The authors proposed to boost the rapid development of the sports fitness & leisure industry and the sports competitive performance industry， promote the transforming， upgrading and multi-business blending of the sports industry in China， form sports brands， and enhance the core competitiveness of the sports industry in China， by means of speeding up sports management system reform， optimizing sports industrial structure， developing sports service industrial consumption， innovating on sports venue operating modes， etc.

Key words： sports economics；sports industry；sports consumption；industrial structure；competitive performance industry；fitness & leisure industry；sports goods industry；new normal state；China

近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了一個(gè)“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化”的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由過去非平衡、不可持續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)向一種新的相對穩(wěn)定的優(yōu)化再平衡、可持續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)轉(zhuǎn)變[1]。2014年11月習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織（APEC）會議上，首次將“新常態(tài)”概括為中高速增長、第三產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)需求逐漸成為主體，以及要素驅(qū)動和投資驅(qū)動逐漸向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變[2]。新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)社會大背景為我國體育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級帶來新的發(fā)展機(jī)遇。2014年10月國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（以下簡稱“國務(wù)院46號文”），首次把全民健身上升為國家戰(zhàn)略，提出了2025年體育消費(fèi)達(dá)50 000億元等具體量化指標(biāo)[3]。2016年10月中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》明確將體育健身休閑業(yè)作為大健康產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容[4]。從整體規(guī)劃到行業(yè)布局出臺了一系列支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，涉及面之廣，支持力度之大前所未有。以往被資本市場邊緣化的體育行業(yè)一躍成為投資領(lǐng)域的“新寵”[5]2，體育產(chǎn)業(yè)也成為體育學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域之一。學(xué)者們對于新常態(tài)下我國體育產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展態(tài)勢、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)融合及戰(zhàn)略發(fā)展等的探討較多[6-13]，而對于我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和體育消費(fèi)情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的挖掘整理較少，相關(guān)研究成果不多。本研究以國家相關(guān)部門、智庫近年公布的數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，通過文獻(xiàn)分析、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等方法對我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行分析，找出其存在的問題，提出相應(yīng)的對策，以期為推動我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展提供有益參考。

1 我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 體育消費(fèi)狀況明顯改善

體育消費(fèi)是現(xiàn)代生活消費(fèi)的重要組成部分，由體育消費(fèi)催生的體育產(chǎn)業(yè)對于擴(kuò)大內(nèi)需、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可低估的作用。2008年北京成功舉辦奧運(yùn)會以來，隨著全民健身計(jì)劃的實(shí)施和大眾健身意識的增強(qiáng)，我國體育消費(fèi)一直保持較快增長。2014年我國人均體育消費(fèi)已經(jīng)達(dá)到了926元（約152美元），與2007年人均體育消費(fèi)593元相比，增長了56.15%[14]，體育消費(fèi)狀況有了較為明顯的改善。

體育消費(fèi)主要包括購買體育服裝，運(yùn)動器材，體育期刊、書報(bào)等實(shí)物型支出；觀看各種體育比賽、表演、展覽等觀賞型消費(fèi)；以及參加各種各樣的體育活動、健身訓(xùn)練、體育健康醫(yī)療等參與型消費(fèi)[15]36。據(jù)國家體育總局《2014年全民健身活動狀況調(diào)查公報(bào)》，與2007年相比，2014年我國各項(xiàng)體育消費(fèi)支出均有明顯增加，但體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍不平衡，實(shí)物型消費(fèi)和參與型消費(fèi)占比較高，觀賞型消費(fèi)占比較低的消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍未改變。2014年“場租和聘請教練”的消費(fèi)金額最高，為人均876元，增長了42.9%；其他依次是購買運(yùn)動服裝鞋帽623元，增長了63.51%；購買體育器材496元，增長了100.80%；觀看體育比賽366元，增長了61.23%；其他體育相關(guān)消費(fèi)334元，增長了44.58%；訂購體育報(bào)刊和圖書142元，增長了39.21%[16]。值得注意的是，在體育消費(fèi)人群中20～29歲人群消費(fèi)水平最高，達(dá)到1 162元，說明我國年輕群體的體育消費(fèi)意識已經(jīng)形成，體育消費(fèi)水平不斷提高。

1.2 新興體育項(xiàng)目迅猛發(fā)展

近年來新興體育項(xiàng)目適應(yīng)人們多元化、多層次的體育消費(fèi)需求，受到大眾的青睞。其中戶外運(yùn)動、馬拉松跑和電子競技等受歡迎程度最高。2015年我國戶外運(yùn)動、馬拉松跑和電子競技的產(chǎn)值已經(jīng)分別達(dá)到221.9億元、300億元和269.1億元[17-19]。隨著這些新興體育項(xiàng)目的異軍突起，人們對于新興體育運(yùn)動的參與熱情日益高漲。例如，我國馬拉松賽事呈現(xiàn)井噴式增長，2015年中國注冊備案的馬拉松相關(guān)賽事已經(jīng)達(dá)到134場，參賽人次達(dá)150萬，較2014年增加了83場，增幅超160%，出現(xiàn)了“一號難求”、通宵搶號的現(xiàn)象[20]。

目前我國馬拉松賽事發(fā)展強(qiáng)勁的原因主要有以下幾點(diǎn)：第一、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平提高催生國內(nèi)跑步產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期。2015年我國GDP已達(dá)104 200億美元，位居世界第2，人均GDP也已經(jīng)從1978年的149美元提升到2015年的8 016美元，比改革開放前增長了近60倍。國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP達(dá)到5 000美元是大眾跑步運(yùn)動快速興起的重要起點(diǎn)。第二、全民健身意識增強(qiáng)和科技創(chuàng)新助力跑步經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來，隨著全民健身計(jì)劃的實(shí)施和健康中國理念的推廣，全民健身意識和體育消費(fèi)行為明顯提升，滿足跑步愛好者需求的體育用品銷售、可穿戴設(shè)備、運(yùn)動培訓(xùn)、醫(yī)療健康以及圍繞馬拉松賽事的運(yùn)營、咨詢、商業(yè)推廣等已經(jīng)初步形成一條完整的跑步產(chǎn)業(yè)鏈[21]。國際咨詢機(jī)構(gòu)尼爾森發(fā)布的《2015年中國跑步人群調(diào)查研究報(bào)告》顯示，我國跑步愛好者花費(fèi)在運(yùn)動裝備上的人均消費(fèi)已經(jīng)達(dá)到3 601元，遠(yuǎn)高于全國人均體育消費(fèi)水平[22]。人們帶著智能手環(huán)，用著運(yùn)動智能APP記錄每天的運(yùn)動量和身體狀態(tài)已成為一種新的運(yùn)動時(shí)尚。第三、目前在我國醫(yī)療資源、體育資源相對匱乏，醫(yī)藥費(fèi)用高，以及體育健身場所嚴(yán)重不足等情況下，跑步項(xiàng)目是我國大眾健身首選的最為經(jīng)濟(jì)、便捷的運(yùn)動項(xiàng)目之一。

1.3 體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步提升

體育產(chǎn)業(yè)是國際公認(rèn)的21 世紀(jì)最具活力的綠色、健康產(chǎn)業(yè)。2015年全球體育產(chǎn)業(yè)年增加值已接近15 000億美元。2006—2015年我國體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)增加值穩(wěn)步提升。2014年我國體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到13 574.71億元，實(shí)現(xiàn)增加值4 040.98億元，占GDP的0.64%，同比增長11.8%[14]。

“十二五”期間（2011—2015年）我國體育產(chǎn)業(yè)增加值從2 740億元增長到4 736.97億元，從業(yè)人員336萬增加到超過400萬[23]。但從產(chǎn)業(yè)增加值同比增速看，我國體育產(chǎn)業(yè)增加值增長率變化不大，驅(qū)動力仍顯不足。同時(shí)，2015年我國體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為0.7%，這與實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國目標(biāo)，即體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)1.5%以上仍有很大差距[24]，與發(fā)達(dá)國家體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重的2%相差甚遠(yuǎn)。

近年來黨和國家對體育產(chǎn)業(yè)高度重視，將其作為優(yōu)先發(fā)展的國家戰(zhàn)略和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。國務(wù)院46號文中提出了“到2025年，中國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將達(dá)到50 000億元”的發(fā)展目標(biāo)；國家體育總局《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確指出，到2020年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過30 000億元，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到1%[25]；《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中將競賽表演業(yè)、健身休閑業(yè)、場館服務(wù)業(yè)和體育中介業(yè)等作為未來5年我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)[26]。中共中央、國務(wù)院頒布的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》將全民健康擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，積極發(fā)展健身休閑運(yùn)動產(chǎn)業(yè)，到2020年健康產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過80 000億元，到2030年達(dá)到160 000億元[4]。黨和國家關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)的系列政策法規(guī)為我國體育產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展描繪了壯觀的藍(lán)圖，提供了政策法規(guī)保障?？梢灶A(yù)見，在不遠(yuǎn)的將來我國體育產(chǎn)業(yè)將會在規(guī)模和質(zhì)量方面實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，在促進(jìn)國民體質(zhì)健康、服務(wù)社會民生、助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮越來越重要的作用。

2 我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征

2.1 體育新增固定資產(chǎn)投資力度不斷加大

體育新增固定資產(chǎn)投資是反映我國體育建筑業(yè)活躍程度的重要指標(biāo)，也是體育產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2005—2014年我國體育固定資產(chǎn)投資力度不斷加大，體育新增固定資產(chǎn)投資由2005年的62.88億元，增加到2014年的738.90億元，10年間新增體育固定資產(chǎn)投資達(dá)到10.7倍，投資力度和投資增速顯著提高。這一點(diǎn)可以從第5和第6次全國體育場地普查主要指標(biāo)變化情況反映出來。

截至2013年底，我國共有體育場地169.46萬個(gè)，用地面積39.82億㎡，建筑面積2.59億㎡，場地面積19.92億㎡，人均體育場地面積1.46㎡，比2003年增加體育場地84.45萬個(gè)，將近翻了一番。人均場地面積增加0.43㎡，每萬人擁有體育場地?cái)?shù)增加5.87個(gè)[16]。截至2014年底，我國人均體育場地面積已經(jīng)達(dá)到1.5㎡[25]。我國體育新增固定資產(chǎn)的投資，不僅在一定程度上緩解了人們?nèi)找嬖鲩L的體育需求與體育場館設(shè)施供給不足的矛盾，還極大地推動了我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了體育產(chǎn)業(yè)總值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。

2.2 體育競賽表演業(yè)快速增長

體育競賽表演業(yè)是指“通過體育表演或運(yùn)動競賽向社會提供觀賞、娛樂的行業(yè)”[3]137。根據(jù)2015年9月國家統(tǒng)計(jì)局公布的《國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類》標(biāo)準(zhǔn)，體育競賽表演業(yè)包含體育管理活動、體育競賽表演活動、體育場館服務(wù)和體育中介服務(wù)等4項(xiàng)內(nèi)容[27]，其中新增的競賽表演活動是體育產(chǎn)業(yè)中帶動能力最強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)影響力最大的核心產(chǎn)業(yè)之一，具有強(qiáng)大的溢出效應(yīng)。

2006年以來我國體育賽事活動經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁，從2006年的95.06億元，增長到2013年的320.67億元，年均增長率達(dá)29.67%，占體育產(chǎn)業(yè)增加值的9%以上[28]。這與2006年以來，我國不斷承接國內(nèi)外大型體育賽事活動，職業(yè)和非職業(yè)競賽表演活動活躍存在重大關(guān)系[27]。以2012年為例，我國共舉辦國際大型體育賽事372項(xiàng)、國內(nèi)賽事1 244項(xiàng)，其中既有中國網(wǎng)球公開賽、世界跳水系列賽等持續(xù)舉辦的奧運(yùn)項(xiàng)目賽事，也有F1中國大獎賽、世界摩托艇精英賽等非奧運(yùn)項(xiàng)目賽事[5]21，這些賽事的舉辦不僅為我國體育競賽表演業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力，也為擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模、帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了契機(jī)。近年來我國馬拉松賽事的舉辦數(shù)量和參賽人員規(guī)模的快速增長，說明了我國體育產(chǎn)業(yè)正在逐步形成以體育競賽表演業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式[29]。

2.3 體育健身休閑業(yè)穩(wěn)中有升

體育競賽表演業(yè)和體育健身休閑業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。體育健身休閑業(yè)是指“以非實(shí)物形式向社會提供體育健身、休閑服務(wù)產(chǎn)品經(jīng)營單位的集合”[30]，是為了滿足人民群眾日益增長的健身、康復(fù)、休閑、娛樂等方面的需要和消費(fèi)而發(fā)展起來的面向大眾的體育文化服務(wù)行業(yè)。近年來我國體育健身休閑業(yè)有了長足發(fā)展。2014年我國體育健身休閑業(yè)產(chǎn)值規(guī)模已達(dá)1 272.28億元，同比增長8.18%，其中戶外運(yùn)動休閑消費(fèi)達(dá)200.8億元，同比增長11.24%；具有一定規(guī)模的健身俱樂部數(shù)量達(dá)到3 650家，同比增長9.08%[31]。近年來我國體育健身休閑業(yè)產(chǎn)值規(guī)模穩(wěn)中有升，增速有所放緩。隨著政府購買體育公共服務(wù)力度的加大，體育產(chǎn)業(yè)市場化程度的不斷提高，尤其是國務(wù)院46號文和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施，體育健身休閑產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

2.4 體育用品業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

體育用品業(yè)是指“從事直接生產(chǎn)經(jīng)營體育競賽、體育健身、體育娛樂等一切與體育活動相關(guān)的最終體育用品以及與之緊密相連的配套產(chǎn)品的單位的集合”[32]。它包括體育用品制造業(yè)和體育用品銷售業(yè)，是體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是體育健身休閑業(yè)、體育競賽表演業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)和體育中介業(yè)等體育服務(wù)行業(yè)不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2014年我國體育用品業(yè)增加值達(dá)到2 418億元，同比增長15.89%，占GDP比重0.38%，連續(xù)8年保持行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，且自2011年后首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長[5]81。體育用品進(jìn)出口總額達(dá)到200.85億美元，其中進(jìn)口11.13億美元，同比增長1.81%；出口189.72億美元，同比增長8.29%。從體育用品銷售門類看，運(yùn)動鞋服銷售收入132.54億元，同比增長11.0%；球類產(chǎn)品銷售收入174.35億元，同比增長9.86%；訓(xùn)練健身器材制造銷售收入324.34億元，同比增長14.85%；個(gè)人運(yùn)動防護(hù)用品銷售收入129.73億元，同比增長47.07%[5]82。我國體育用品產(chǎn)業(yè)化從20世紀(jì)80年代初開始，經(jīng)過30多年的發(fā)展，已成為世界上最大的體育用品制造國家，是全球能夠獨(dú)立生產(chǎn)體育用品種類最多的國家之一。體育用品業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度高，容易形成規(guī)模效應(yīng)，已經(jīng)成為我國體育產(chǎn)業(yè)的支撐行業(yè)。

3 我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題

3.1 體育賽事職業(yè)化、品牌化和商業(yè)化程度有待提高

體育產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，需要高品質(zhì)的體育賽事支撐。美國以四大聯(lián)盟為核心的體育賽事職業(yè)化、商業(yè)化和品牌化程度最高。以美國職業(yè)橄欖球聯(lián)盟（NFL）為例，2014年NFL競賽表演服務(wù)收入達(dá)96億美元，主要來源包括電視轉(zhuǎn)播（60億～70億美元）、門票銷售（10億美元左右）、贊助及合作伙伴和授權(quán)產(chǎn)品銷售（20億～30億美元）等[33]。而作為我國職業(yè)化、品牌化和商業(yè)化程度最高的中超聯(lián)賽，2015年16家中超俱樂部的全部收入僅為25億元（約3.77億美元），其中廣告贊助費(fèi)10億元、門票銷售1.5億元、媒體版權(quán)（包括央視轉(zhuǎn)播費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)專版轉(zhuǎn)播費(fèi)等）0.8億元，衍生品銷售0.5億元，轉(zhuǎn)會收入2.5億元，其他收入包括場地廣告、政府資金等9.7億元[34]，竟不足NFL收入的1/20。此外，中超俱樂部的收支平衡問題是制約俱樂部發(fā)展的重要因素。2015賽季16家俱樂部總支出高達(dá)40億元，其中，轉(zhuǎn)會費(fèi)10.1億元、薪資20億元、安保1億元、差旅支出等1億元、獎金4.5億元、其他各項(xiàng)費(fèi)用3.4億元[35]，這與25億元總收入相比，整體虧損15億元。我國體育賽事的職業(yè)化、品牌化和商業(yè)化程度低的主要原因是，長期以來體育賽事統(tǒng)轄在嚴(yán)格的體育行政管理和體育賽事審批制度之下，造成了在賽事運(yùn)作、場館服務(wù)、俱樂部經(jīng)營和運(yùn)動員市場開發(fā)等方面缺乏市場化運(yùn)作，制約了我國體育賽事的職業(yè)化、品牌化和商業(yè)化進(jìn)程。

3.2 體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

近年來我國體育產(chǎn)業(yè)在政策、資本和消費(fèi)需求驅(qū)動下，迎來了快速發(fā)展的黃金時(shí)期，但從目前體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模和增加值情況看，我國體育產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，其中體育服務(wù)業(yè)比例偏低、種類偏少的狀況明顯，與歐美等發(fā)達(dá)國家體育服務(wù)業(yè)占比超過50%以上相比差距很大。同時(shí)，我國體育產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、品質(zhì)體驗(yàn)較差和價(jià)格虛高等因素，造成了體育服務(wù)產(chǎn)品無效供給過多而有效供給不足等問題。因此，體育供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革十分必要，進(jìn)一步優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形勢依然嚴(yán)峻。通過優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升體育服務(wù)業(yè)比重來減少無效供給，增加有效供給，以滿足群眾日益多樣化、多層次的體育消費(fèi)需求。國務(wù)院46號文中指出了未來我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)展方向——健身休閑、競賽表演等體育產(chǎn)業(yè)各門類協(xié)同發(fā)展，體育服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的比重顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。國家體育總局《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也明確指出了我國體育服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，即“到2020年體育服務(wù)業(yè)增加值占比超過30%”[34]。國家的一系列體育產(chǎn)業(yè)政策，為我國體育服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出了具體目標(biāo)，必將促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3.3 體育產(chǎn)業(yè)對國家稅收貢獻(xiàn)率需進(jìn)一步提高

目前，我國體育事業(yè)市場化運(yùn)作程度較低，行政化色彩較強(qiáng)，主要依靠國家投資推動體育事業(yè)發(fā)展。公共財(cái)政體育支出已經(jīng)從2008年的205.29億元，增加到2014年的370.75億元，年均增長13.43%，其中，體育場館和群眾體育支出2014年達(dá)166.01億元，占全國公共財(cái)政體育支出比重為44.77%[34]。隨著政府購買體育公共服務(wù)力度的加大，公共體育場館免費(fèi)或優(yōu)惠開放政策的實(shí)施，未來國家財(cái)政壓力將進(jìn)一步加大[36]。體育財(cái)政資金的逐年增加，并未轉(zhuǎn)換成對國家稅收的貢獻(xiàn)，2012年我國體育產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)僅為90億元左右，當(dāng)年全國公共財(cái)政體育支出272.49億元，體育稅收不足國家財(cái)政支出的1/3[34]。而體育產(chǎn)業(yè)增加值占比較高的西方發(fā)達(dá)國家，如英國、美國等早已實(shí)現(xiàn)稅收盈余。我國體育產(chǎn)業(yè)國家稅收貢獻(xiàn)率低的主要原因是，以運(yùn)動服裝、鞋帽、器材為主的體育用品消費(fèi)占比較大，而以競賽表演、場館服務(wù)和健身休閑為主要內(nèi)容的體育服務(wù)消費(fèi)占比較小，體育產(chǎn)業(yè)自身盈利能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善。當(dāng)前國家公共財(cái)政撥款力度逐年增加，而體育產(chǎn)業(yè)稅收遠(yuǎn)低于財(cái)政撥款，整體呈現(xiàn)入不敷出的狀況。

4 新常態(tài)視野下我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策

4.1 加快體育管理體制改革，完善體育市場監(jiān)管機(jī)制

體育管理體制改革的核心是簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能。這要求體育行政部門不僅要厘清自身權(quán)力邊界和政府-市場在體育資源配置中的關(guān)系，減少行政干預(yù)對體育市場的影響，還要加強(qiáng)對體育賽事活動的事中事后監(jiān)管，形成一套行之有效的監(jiān)督管理體制機(jī)制，防止陷入“一管就死，一放就亂”的怪圈。體育產(chǎn)業(yè)并非完全任由市場這只無形的手來調(diào)控，還必須要有政府監(jiān)管這只有形的手。因此，在體育行政部門簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變管理職能的同時(shí)，還要注重“放管結(jié)合”，真正實(shí)現(xiàn)體育管理體制政企分離、管辦分離，由“全能型、統(tǒng)治型政府”向“有限型、服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。近年來，隨著體育管理體制改革的深化，商業(yè)性和群眾性體育賽事的審批權(quán)已率先下放，但隨之而來的體育賽事組織監(jiān)管漏洞也日益增多。例如馬拉松選手途中被打事件、8歲男孩數(shù)次參賽均未被發(fā)現(xiàn)等都是體育賽事組織監(jiān)管不到位的直接反映。因此，進(jìn)一步深化體育管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變體育行政部門的職能，放活管好體育市場是加快我國體育賽事職業(yè)化、品牌化和商業(yè)化進(jìn)程，推動我國體育產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的必要條件。

4.2 優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多元業(yè)態(tài)融合發(fā)展

世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和升級的過程。我國體育產(chǎn)業(yè)由于長期處于粗放式發(fā)展?fàn)顟B(tài)，體育產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、品質(zhì)體驗(yàn)較差。體育企業(yè)往往注重規(guī)模的擴(kuò)張，忽視了品質(zhì)內(nèi)涵的發(fā)展，造成體育服務(wù)產(chǎn)品“供需錯(cuò)位”，導(dǎo)致“市場上大量的體育產(chǎn)品過剩，而大眾日益增長的體育消費(fèi)需求又無法得到滿足”的奇怪現(xiàn)象[37]。因此，首先通過實(shí)施體育服務(wù)業(yè)精品工程、體育用品制造業(yè)創(chuàng)新提升工程和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程等來實(shí)現(xiàn)體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)。其中包括積極支持體育用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，采用新工藝、新材料、新技術(shù)提升傳統(tǒng)體育用品的質(zhì)量水平，提高產(chǎn)品科技含量。在“互聯(lián)網(wǎng)+”、信息技術(shù)、人工智能等與體育產(chǎn)業(yè)融合，打造充滿活力的體育消費(fèi)市場的同時(shí)，加速培育體育用品服務(wù)新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。其次，應(yīng)加快體育產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)升級，培育體育專業(yè)人才、特色品牌和科技含量高的知識產(chǎn)權(quán)等高級要素。以足球、籃球、冰雪、乒乓球等運(yùn)動項(xiàng)目為重點(diǎn)，通過制定專項(xiàng)規(guī)劃，完善職業(yè)聯(lián)賽等手段，探索運(yùn)動項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。再者，體育健身休閑業(yè)和體育競賽表演業(yè)是我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點(diǎn)領(lǐng)域。在建設(shè)健康中國、全民健身上升為國家戰(zhàn)略的背景下，龐大的體育健身人口將為體育健身休閑業(yè)和體育競賽表演業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。因此，政府應(yīng)當(dāng)大力支持群眾體育休閑活動開展，鼓勵健身行業(yè)多元化發(fā)展，提高專業(yè)化管理水平，創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)作模式，努力打造一批具有國際影響力的知名本土化體育賽事品牌。

4.3 大力發(fā)展體育服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)國家財(cái)稅收支平衡

體育服務(wù)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的主體，其發(fā)展水平?jīng)Q定了我國體育產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)率。目前我國體育產(chǎn)業(yè)中體育服務(wù)業(yè)占比較低，2015年僅為22.38%，發(fā)展相對滯后，稅收貢獻(xiàn)率偏低。2012年全國公共財(cái)政體育支出272.49億元，體育產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)僅90億元，而體育企業(yè)稅收過高是影響體育服務(wù)業(yè)發(fā)展和稅收貢獻(xiàn)率的重要原因之一。體育企業(yè)稅收主要包括企業(yè)所得稅和營業(yè)稅?，F(xiàn)行稅法規(guī)定，企業(yè)所得稅為25%，營業(yè)稅3%～20%，只有高新技術(shù)企業(yè)可享受稅率15%政策優(yōu)惠。國務(wù)院46號文將體育服務(wù)、用品制造等內(nèi)容及其支撐技術(shù)納入高新技術(shù)領(lǐng)域，對認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的體育企業(yè)按稅率15%征收企業(yè)所得稅，企業(yè)從事文化體育業(yè)稅率按最低標(biāo)準(zhǔn)3%征收，優(yōu)惠的財(cái)稅政策為體育服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供了重要保障。此外，為了切實(shí)提高體育服務(wù)業(yè)比重，實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政收支平衡。首先要鼓勵擁有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭力的體育服務(wù)企業(yè)做強(qiáng)做大，各類體育相關(guān)中小微企業(yè)向特色化、專業(yè)化服務(wù)方向發(fā)展，制定體育服務(wù)業(yè)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其次，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+體育服務(wù)”。鼓勵開發(fā)以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)為支撐的健身休閑和競賽表演服務(wù)[38]，提升體育場館預(yù)定、健身指導(dǎo)、運(yùn)動分析、體質(zhì)監(jiān)測、交流互動、賽事參與等綜合服務(wù)水平。再次，深挖大眾體育消費(fèi)潛力，引導(dǎo)體育消費(fèi)理念，增強(qiáng)體育消費(fèi)黏性。利用互聯(lián)網(wǎng)多媒體、手機(jī)APP等新興媒介，與消費(fèi)者進(jìn)行實(shí)時(shí)在線互動交流，提升體育消費(fèi)體驗(yàn)。最后，充分利用不同地區(qū)自然資源和傳統(tǒng)體育人文資源，發(fā)展特色體育休閑旅游。如利用東北、西北、華北冰雪資源，建設(shè)集競賽表演、健身休閑、教育培訓(xùn)為一體的北方冰雪運(yùn)動帶[39]；利用云貴川等地區(qū)自然資源和少數(shù)民族體育資源，建設(shè)集觀光旅游、運(yùn)動休閑于一身的西南體育休閑旅游區(qū)，促進(jìn)健身休閑、競賽表演、冰雪旅游等各產(chǎn)業(yè)門類協(xié)調(diào)發(fā)展等。

4.4 創(chuàng)新體育場館運(yùn)營模式，滿足體育賽事和大眾健身需要

體育場館是健身休閑和競賽表演的重要場所，也是體育產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國居民在體育場館進(jìn)行健身活動的比例只有15.3%[40]。因此，積極推進(jìn)體育場館管理體制改革和運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新，引入和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)體育場館活力，探索大型體育場館所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離是當(dāng)前政府職能部門改革的重點(diǎn)。目前我國體育場館總數(shù)已經(jīng)超過170萬個(gè)，主要經(jīng)營模式有政府主導(dǎo)型、承包租賃型和企業(yè)化經(jīng)營3種。傳統(tǒng)政府主導(dǎo)型經(jīng)營模式是我國大中型體育場館的主要經(jīng)營模式，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮了重要作用。但這種經(jīng)營模式存在運(yùn)營效能不佳、服務(wù)能力不強(qiáng)、利用水平不高、持續(xù)發(fā)展動力不足等問題。尤其是在全民健身體育場館不足的情況下，大中型體育場館閑置率高，70%以上運(yùn)營虧損，造成了大量體育公共資源的浪費(fèi)。因此，進(jìn)一步深化體育場館管理和運(yùn)營體制改革，由政府主導(dǎo)型體育場館運(yùn)營模式向市場化運(yùn)營模式轉(zhuǎn)變已成為必然趨勢。以職業(yè)體育賽事和大眾健身服務(wù)為主要內(nèi)容，不斷完善政府購買體育場館公共服務(wù)的機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，健全體育場館公益性開放評估體系，構(gòu)建城市體育服務(wù)綜合體，創(chuàng)新體育場館運(yùn)營模式等改革舉措是保障全民健身活動多元化、多層次體育消費(fèi)需求的必然選擇。

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